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工程項目結(jié)算糾紛解決策略研究目錄TOC\o"1-2"\h\u9211工程項目結(jié)算糾紛處理的案例分析報告 1311971.1某高校大樓工程項目結(jié)算糾紛案例 1269781.1.1案例背景 130791.1.2案例分析 2170051.2導(dǎo)致結(jié)算糾紛的因素分析 2118861.2.1基于可歸責(zé)與不可歸責(zé)的風(fēng)險事件劃分 2159421.2.2工期延長或提前的風(fēng)險 3201881.2.3違約責(zé)任和風(fēng)險責(zé)任交叉的事件 3270541.3糾紛解決存在的問題 3196261.1.1法律政策滯后 3322071.2.2非訴訟未發(fā)揮作用 4160691.1.3糾紛解決制度不完善 457952工程項目結(jié)算糾紛的解決對策 5140732.1國際常見的糾紛解決策略 5137214.1.1調(diào)解 5216344.1.2協(xié)商 5149434.1.3訴訟 6184784.1.4工程師決定 628104.2健全法律政策 6160304.3完善糾紛解決制度 7116614.4充分發(fā)揮爭議評審方式作用 723974.5政府強制規(guī)范合同 727015結(jié)論 926089參考文獻 101.1某高校大樓工程項目結(jié)算糾紛案例1.1.1案例背景某高校大樓項目部以工程量清單計價方式,與某建設(shè)公司簽訂了單價合同。招標(biāo)文件中對綜合單價、工程量、設(shè)計變更及新增項目的約定如下:12.4條規(guī)定:采用綜合單價方式,工程量可以據(jù)實做出調(diào)整,但綜合單價不予調(diào)整。12.11.3條規(guī)定:實際工程量與招標(biāo)工程量相差士3%以內(nèi)(含士3070)時,投標(biāo)報價不予調(diào)整;超過士3%時,按投標(biāo)綜合單價調(diào)整合同價款。12.11.4條規(guī)定:清單中不包含和設(shè)計變更引起新增項目的計價按河北省建筑、安裝工程綜合基價(2017)及相應(yīng)費用定額進行計算,按承包人投標(biāo)時的下浮比率同比例調(diào)整。設(shè)計變更與清單中相同或相似的子目按投標(biāo)工程量清單中的綜合單價進行調(diào)整。在合同履行過程中,發(fā)包人多次下達設(shè)計變更通知,以及雙方多次工程洽商導(dǎo)致工程量增加較大,承發(fā)包雙方對因設(shè)計變更和工程洽商引起的工程量增加的計量是否執(zhí)行第12.11.3款存在分歧:發(fā)包人主張執(zhí)行第12.11.3的規(guī)定,而承包人主張工程量應(yīng)單獨計量,不應(yīng)執(zhí)行招標(biāo)文件12.11.3條的規(guī)定。1.1.2案例分析(1)干擾事件分析該案例中,因發(fā)包人多次下達設(shè)計變更以及雙方工程洽商導(dǎo)致承包人實際完成工程量與招標(biāo)工程量相差超過3070,進而引起合同價款的調(diào)整。(2)合同狀態(tài)分析該案例中,設(shè)計變更和工程洽商導(dǎo)致了工程量出現(xiàn)較大幅度增加,相應(yīng)地引起綜合單價的調(diào)整。量、價均發(fā)生了變化,合同價款需要作出調(diào)整,因此合同狀態(tài)發(fā)生改變。承發(fā)包雙方因?qū)τ嬃渴欠駪?yīng)執(zhí)行第12.11.3條存在分歧,即雙方對12.11.3條約定的補償機制存在爭議。(3)合同中的風(fēng)險分擔(dān)機制分析該項目僅在招標(biāo)文件第12.11.4中規(guī)定了設(shè)計變更的定價方式,并未在其他條款中約定設(shè)計變更應(yīng)如何計量。實施過程中,因工程量增加超過3070,承發(fā)包雙方對于招標(biāo)文件第12.11.3條中規(guī)定工程量的調(diào)整范圍是否應(yīng)包括設(shè)計變更及工程洽商存在分歧,可見合同中關(guān)于變更的工程量的調(diào)整約定不明確。該案例中,設(shè)計變更和工程洽商導(dǎo)致合同價款的調(diào)整,引起合同狀態(tài)發(fā)生變化。由于合同中關(guān)于設(shè)計變更引起的工程量調(diào)整的約定不明確,承發(fā)包雙方對第12.11.3條規(guī)定的理解存在分歧,發(fā)包人不予調(diào)整價款,合同狀態(tài)未得到補償,從而導(dǎo)致工程量結(jié)算糾紛。1.2導(dǎo)致結(jié)算糾紛的因素分析1.2.1基于可歸責(zé)與不可歸責(zé)的風(fēng)險事件劃分違約責(zé)任與風(fēng)險負擔(dān)是法律上用于解決買賣合同標(biāo)的物毀損的兩種不同的制度。違約責(zé)任是指合同一方當(dāng)事人不履行合同義務(wù)或者不按合同約定履行合同義務(wù)時,依照法律規(guī)定或合同約定所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。由此可知,違約責(zé)任制度即是一種風(fēng)險分配的方式,違約事實構(gòu)成了風(fēng)險分配的依據(jù),違約風(fēng)險應(yīng)該由可歸責(zé)的一方承擔(dān)。風(fēng)險負擔(dān)是指當(dāng)標(biāo)的物的毀損、滅失是由不可歸責(zé)于合同當(dāng)事人的事由引起時,將損失責(zé)任在合同當(dāng)事人之間進行合理分配的法律制度。因此,合同法通過違約責(zé)任與風(fēng)險負擔(dān)兩種法律制度來處理合同標(biāo)的物毀損、滅失的現(xiàn)象,即如果標(biāo)的物的毀損、滅失是由可歸責(zé)的事由所致,則由違約責(zé)任制度來解決;而如果標(biāo)的物的毀損、滅失是由不可歸責(zé)的事由所致,則由風(fēng)險負擔(dān)制度來解決。由此可見,買賣合同法律制度通過可歸責(zé)和不可歸責(zé)的區(qū)別將導(dǎo)致標(biāo)的物毀損、滅失的事由分為違約責(zé)任和風(fēng)險負擔(dān)。1.2.2工期延長或提前的風(fēng)險工期與成本存在密切的關(guān)系,一般直接成本與工期成反比,間接成本與工期成正比。很多情況下,工期延誤會造成承包商費用損失,如果是發(fā)包人原因?qū)е碌墓て谘诱`,承包人不僅提出工期索賠,還會向發(fā)包人提出費用索賠,甚至后者才是承包人索賠的主要內(nèi)容。工期延長類的風(fēng)險大致可以分為三類。(1)發(fā)包人原因?qū)е碌墓て谘诱`:主要是發(fā)包人違約責(zé)任引起的,例如發(fā)包人不及時支付工程款,延遲交付圖紙和施工現(xiàn)場,發(fā)包人提供技術(shù)資料錯誤等;此外,還包括發(fā)包人引起的暫停施工,業(yè)主或業(yè)主人員(包括業(yè)主的其他承包商)的任何延誤、干擾或阻礙,以及發(fā)包人無故拖延工期等等。(2)承包人原因?qū)е碌墓て谘诱`:主要是承包人違約責(zé)任引起的,例如承包人未按合同進度計劃完成工作,承包商原因?qū)е聲和J┕?,暫停施工后承包人無故拖延或拒絕復(fù)工,以及承包人造成的工程質(zhì)量不合格等等。(3)第三方原因?qū)е碌墓て谘诱`:不可抗力(例如政府行為、傳染病、自然災(zāi)害等),不利物質(zhì)條件(施工現(xiàn)場不可預(yù)見的自然及非自然的障礙、污染物等)、異常不利的氣候條件等導(dǎo)致竣工時間的延長。此外,工期提前的風(fēng)險主要指發(fā)包人要求的提前,以及承包人建議并取得發(fā)包人同意的提前竣工。1.2.3違約責(zé)任和風(fēng)險責(zé)任交叉的事件實際中工程合同價款不會只受一種風(fēng)險因素的影響,往往是多種風(fēng)險因素交叉影響,例如工期延誤期間物價上漲、工期延誤期間法律法規(guī)變化以及工期延誤期間的不可抗力事件等,因工期延誤的風(fēng)險可能是發(fā)包人違約或承包人違約導(dǎo)致的,因此這些風(fēng)險就成為違約責(zé)任和風(fēng)險責(zé)任交叉的干擾事件。又如發(fā)包人提供地勘、施工圖、招標(biāo)工程量清單等技術(shù)資料錯誤既屬于變更類風(fēng)險又屬于發(fā)包人違約責(zé)任事件。違約責(zé)任和風(fēng)險責(zé)任交叉的事件責(zé)任歸屬較難界定,承發(fā)包雙方更容易就此類事件產(chǎn)生糾紛。1.3糾紛解決存在的問題1.1.1法律政策滯后從工程項目結(jié)算糾紛相關(guān)的法律、法規(guī)文件來看,其施行年代已久,無法適應(yīng)當(dāng)前建筑業(yè)的發(fā)展趨勢。特別是其解決方式,一般都是協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟四種基本方式,較國際工程界糾紛解決方式來說,比較單一,致使較多糾紛案例都是通過司法訴訟途徑解決,造成了更大的訴訟壓力,無法滿足當(dāng)前多元化糾紛解決機制發(fā)展的需要。1.2.2非訴訟未發(fā)揮作用雖然相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范都提到了協(xié)商、調(diào)解、仲裁三種非訴訟糾紛解決方式,且這三種方式較訴訟方式具有靈活快捷優(yōu)點,但是這些方式并沒有充分發(fā)揮作用,通常是當(dāng)事人習(xí)慣于通過訴訟方式解決糾紛,這不僅僅是對司法資源的浪費,也是對當(dāng)事人兩方關(guān)系的破壞,將影響兩方糾紛的解決。究其原因,主要是:(1)對于協(xié)商來說,需要當(dāng)事人雙方具有足夠的交流協(xié)商能力,并且兼具法律和建設(shè)工程結(jié)算相關(guān)的專業(yè)知識,才能作出正確的妥協(xié)和讓步,然而目前這類人才缺乏,無法勝任這份協(xié)商的工作,使得最為簡單和廉價的協(xié)商無法充分發(fā)揮作用。(2)對于調(diào)解來說,需要借助“第三方”的力量來解決問題,這樣的第三方,不僅要求深會法律知識,而且必須精悉建設(shè)工程結(jié)算方面的專業(yè)知識,這樣的人才同樣缺乏,從而造成調(diào)解工作不易開展。(3)對于仲裁來說,一方面仲裁機構(gòu)良勞不齊,當(dāng)事人對仲裁機構(gòu)的能力存在疑問,較難相信其仲裁結(jié)果的公正性;另一方面,仲裁程序同訴訟程序一樣較規(guī)范,程序相對繁瑣,且仲裁后可能因為某些原因還可被司法撤銷裁決?;谏鲜鲈?,當(dāng)事人存在仲裁不如訴訟權(quán)威,不如訴訟來的簡單直接,所以在仲裁與訴訟兩種選擇中,大都會選擇訴訟這種解決方式。1.1.3糾紛解決制度不完善從相關(guān)的法律法規(guī)來看,我國的糾紛解決制度雖然協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟并存,但是過分依賴于訴訟方式。協(xié)商、調(diào)解、仲裁等非訴訟方式之所以未能充分發(fā)揮作用,與糾紛解決制度的設(shè)計是分不開的。倘若如國際工程界糾紛解決機制,必須經(jīng)歷某一非訴訟機制后才能提起訴訟,或許糾紛問題并不是只有法院判決才能解決的。因此,首先需要給予某具體的非訴訟糾紛解決方式司法權(quán)威性,并且使其真正權(quán)威,才能體現(xiàn)公平公正。
2工程項目結(jié)算糾紛的解決對策2.1國際常見的糾紛解決策略4.1.1調(diào)解如果當(dāng)事人雙方協(xié)商不成,將尋求另外一種解決問題的方式,通常會邀請第三方來協(xié)助幫忙解決糾紛,該過程可通過調(diào)解進一步解決。所謂調(diào)解,即當(dāng)事人工程項目結(jié)算糾紛雙方在第三方的幫助下,通過第三方的引導(dǎo)說服,當(dāng)事人雙方互相妥協(xié)讓步而最工程項目結(jié)算糾紛終達成合意,進而解決當(dāng)事人雙方的糾紛。調(diào)解需要第三方參與,也是一種自愿、工程項目結(jié)算糾紛非正式、非對抗性、無約束力的糾紛解決方式。第三方為調(diào)解主體,根據(jù)主體的工程項目結(jié)算糾紛不同可以分為法院調(diào)解、仲裁調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解等類型。針對人民調(diào)解,工程項目結(jié)算糾紛我國還專門出臺了相關(guān)法律一一《人民調(diào)解法》,以此能夠規(guī)范調(diào)解活動、及時工程項目結(jié)算糾紛解決民間糾紛。相對于協(xié)商而言,調(diào)解由于第三方的參與,使得能夠更能加客觀工程項目結(jié)算糾紛地評判爭議,從而使得調(diào)解更容易解決爭議。4.1.2協(xié)商所謂協(xié)商,就是指當(dāng)事人雙方在本著和好解決問題的基礎(chǔ)上,以自愿、公平的方式,互相陳述意見,經(jīng)過交流與溝通,最終達成一致意見,從而解決糾紛。工程項目結(jié)算糾紛從協(xié)商方式來看,以自愿為前提,只要當(dāng)事人雙方愿意和好解決問題,就有可能工程項目結(jié)算糾紛通過協(xié)商解決糾紛。協(xié)商解決糾紛方式,只要在符合法律法規(guī)的條件下,其形式、工程項目結(jié)算糾紛方案等內(nèi)容均可由當(dāng)事人決定,不限于何種形式、何種方案,其程序非常靈活。工程項目結(jié)算糾紛概括來說,協(xié)商解決糾紛方式具有自愿、無第三方介入、協(xié)議達成具有合同效力、工程項目結(jié)算糾紛無規(guī)定程序、不公開等特征,較其他任何糾紛解決方式都簡單、靈活、廉價,且工程項目結(jié)算糾紛不傷當(dāng)事人之間的感情。正是源于協(xié)商的這些優(yōu)點,使得當(dāng)事人雙方在產(chǎn)生糾紛工程項目結(jié)算糾紛時首選這種方式來解決爭議。通常情況下,協(xié)商解決方式對于糾工程項目結(jié)算糾紛紛事實較清楚、雙方責(zé)任較明確的糾紛,當(dāng)事人雙方容易達成合意;而對于情況工程項目結(jié)算糾紛較復(fù)雜的糾紛,當(dāng)事人雙方可能較難達成合意,需尋求進一步的解決辦法。4.1.3訴訟訴訟,是指人民法院根據(jù)糾紛當(dāng)事人的請求進行審判,運用審判權(quán)確認爭議各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系,作出國家強制判決,保證當(dāng)事人實現(xiàn)合法權(quán)益,從而使得當(dāng)事人糾紛得以解決的活動。相比其他解決方式,訴訟是解決社會矛盾和沖突的最有力的和最終的救濟方式。為規(guī)范訴訟活動,國家制定了相應(yīng)的訴訟法律,分別是《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》和《行政訴訟法》。建設(shè)工程糾紛一般屬于民事糾紛,需按照《民事訴訟法》規(guī)定程序進行。建筑工程司法鑒定,是指司法機關(guān)或當(dāng)事人委托有建筑工程司法鑒定資格的鑒定機構(gòu)和鑒定人,運用其專業(yè)的建筑知識判斷鑒定與訴訟活動相關(guān)的建筑工程專業(yè)性問題,為訴訟提供鑒定意見的活動。其主要內(nèi)容包括建筑工程質(zhì)量和工程造價兩大類類鑒定。建筑工程司法鑒定不僅為法院審判相關(guān)建設(shè)工程糾紛類案件提供了專業(yè)的技術(shù)支持,同時也可以面向社會擔(dān)任鑒定任務(wù)。4.1.4工程師決定通常在國際工程中,工程師被授予一定的準(zhǔn)司法權(quán)力和職責(zé),規(guī)定糾紛的解決首先應(yīng)提交工程師決定,并將此作為爭議提交仲裁的條件。在傳統(tǒng)的FIDIC合同條件中,第67款詳細規(guī)定了工程師的裁定程序。(1)工程師決定經(jīng)濟、快捷。由于工程師是業(yè)主聘請的工程現(xiàn)場管理人員,從一開始就介入工程項目,對項目進展的過程及現(xiàn)場情況十分熟悉,而且工程師普遍都具有很強的專業(yè)知識和豐富的爭議處理經(jīng)驗,因此能夠準(zhǔn)確、迅速的對爭議情況進行調(diào)查、分析和處理。相對于仲裁來說,此方式的經(jīng)濟快捷優(yōu)勢使之在實際處理糾紛過程中具有重要意義。(2)工程師地位的獨立和公正。工程師在履行合同授予其準(zhǔn)司法權(quán)力時,不能因為其與業(yè)主的代理關(guān)系而僅僅只為業(yè)主的利益服務(wù),尤其糾紛處理時,應(yīng)自主履行職責(zé),以自身的專業(yè)知識和技巧,站在中立者的立場上,不偏袒業(yè)主,公平對待當(dāng)事人,獨立公正開展工作。4.2健全法律政策結(jié)算糾紛解決的相關(guān)法律施行時間較長,有的開始實施時間至今將近有20年,這些法律部分內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前社會的發(fā)展,只有加快修訂相應(yīng)法律制度,才能適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展以有效解決所出現(xiàn)的糾紛問題。針對糾紛解決方式而言,法律條款里只提到了協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟四種解決方式,與國際工程界豐富的糾紛解決方式相比,顯得有些滯后。因而,可以借鑒國際工程界常用的糾紛解決方式,將爭議評審、爭議裁決等非訴訟糾紛解決方式納入我國相關(guān)的法律條款中。結(jié)合當(dāng)前我國的實際情況,可以逐步豐富非訴訟解決方式,如先把爭議評審解決方式納入法律條款,然后再逐漸將爭議裁決解決方式納入法律條款。4.3完善糾紛解決制度為了緩解司法壓力,充分發(fā)揮非訴訟方式作用,特別是爭議評審方式作用,需從糾紛解決制度入手,加以設(shè)計完善。筆者認為,可在我國當(dāng)前的糾紛解決制度上,借鑒國際工程界方式,將爭議評審方式作為仲裁或訴訟的前置程序,建立專門的爭議評審解決制度。4.4充分發(fā)揮爭議評審方式作用在結(jié)算糾紛解決方式中,選擇訴訟作為糾紛解決方式的原因是其權(quán)威性和強制性,而非訴訟方式雖然較訴訟靈活方便,但是非訴訟方式的權(quán)威性和強制性不如訴訟方式,致使糾紛當(dāng)事人更愿意通過訴訟解決問題。目前,在我國2013版《合同示范文本》中,明確提到了以爭議評審小組方式解決糾紛,那么應(yīng)充分發(fā)揮爭議評審小組解決糾紛的作用。為充分發(fā)揮其作用,筆者認為首先應(yīng)該確保此方式的權(quán)威性。而其權(quán)威性來自于公平公正的評審,這就要求評審專家既精通法律又要精通工程結(jié)算,所以需要充分挖掘和大力培養(yǎng)兼通法律和工程結(jié)算的專家,形成專家?guī)臁F浯?,也要保證爭議評審的強制性,可通過相關(guān)法律修訂其相關(guān)規(guī)定,使其具有類似訴訟的強制性結(jié)果。如此一來,爭議評審解決糾紛方式將會充分發(fā)揮其作用。4.5政府強制規(guī)范合同目前,由于建筑行業(yè)本身競爭激烈的特點,施工方往往處于被動的地位,導(dǎo)致在合同簽訂時,發(fā)包方以各種理由壓迫承包方簽訂不公平條款,將工程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到施工方,在合同條款約定中,提出苛刻有失公平的條款,大多工程項目結(jié)算糾紛數(shù)條款知識針對承包方而制定的,只強調(diào)承包方的義務(wù),而對于發(fā)包方的制約很工程項目結(jié)算糾紛少。特別是對發(fā)包方的義務(wù),違約,賠償?shù)雀鞣矫鏇]有具體詳細的約定,這往往工程項目結(jié)算糾紛是合同實施過程中容易發(fā)生糾紛的一個原因,有的甚至為了規(guī)避政府的監(jiān)管,簽工程項目結(jié)算糾紛訂兩份完全不同的兩份合同,也就是雙方責(zé)任不平等,利益不平等的“黑白合同”,工程項目結(jié)算糾紛這種情況嚴重違反了國家法律法規(guī)。承包方的利益可能會遭到嚴重威脅。而類似工程項目結(jié)算糾紛以上很多不公平的行為,對于承包方來說,他們?yōu)榱说玫焦こ添椖?,沒有辦法,工程項目結(jié)算糾紛只能先就收諸如此類不平等行為,但是在合同實施過程中,或者在工程合同履行工程項目結(jié)算糾紛到結(jié)算階段時,為了減少自己的利益損失,承包方又會返回當(dāng)時簽訂的不平等條工程項目結(jié)算糾紛款,這就給以后的結(jié)算產(chǎn)生了糾紛的隱患。所以筆者認為,政府對現(xiàn)有示范合同文本進行完善修改,還需要細化發(fā)包方權(quán)利義務(wù),應(yīng)該對每一個將要簽訂的工程合同政府進行強制規(guī)范,按照經(jīng)過完善修改后的合同文本簽訂合同。結(jié)論針對建設(shè)工程項目結(jié)算糾紛糾紛的法律問題,本文通過上述五部分的論述,獲得了以下結(jié)論:一是通過文獻調(diào)研,提出了研究工程項目結(jié)算糾紛法律問題的重要性和意義,并分析了當(dāng)前國內(nèi)外有關(guān)工程項目結(jié)算糾紛的研究現(xiàn)狀,總結(jié)了目前研究所存在的研究缺乏、不夠系統(tǒng)、立法滯后等問題,確定了本研究的具體內(nèi)容。二是通過分析了工程項目結(jié)算糾紛的基本理論,厘清了工程項目結(jié)算糾紛的基本理論,總結(jié)了與工程項目結(jié)算糾紛相關(guān)的法律法規(guī),更深入認識和理解工程項目結(jié)算糾紛的關(guān)鍵因素及相關(guān)法律法規(guī)。三是從糾紛解方式入手,著重分析了國內(nèi)幾種解決方式進而國際工程界常用的非訴訟糾紛解決方式,詳細總結(jié)了當(dāng)前國內(nèi)建設(shè)工程結(jié)算糾紛解決的法律依據(jù)及主要方式,提出了個人建議。在項目工程中,直接與利益相關(guān)的工程項目結(jié)算糾紛成為工程糾紛產(chǎn)生的熱點,然而通過查閱文獻獲知,有關(guān)工程項目結(jié)算糾紛糾紛問題的研究較少,特別是其相關(guān)的法律問題,尚未有全面系統(tǒng)的研究。因此,對工程項目結(jié)算糾紛問題進行研究具有重要的現(xiàn)實意義。因此,本論文以“建設(shè)工程項目結(jié)算糾紛糾紛的法律問題研究”為題,從建設(shè)工程項目結(jié)算糾紛的基本理論出發(fā),緊密結(jié)合相關(guān)法律法規(guī),系統(tǒng)全面分析結(jié)算糾紛的法律風(fēng)險問題,詳細論述其解決方式,提出了個人建議,為規(guī)避糾紛提出了法律防范措施。本論文旨在能夠為建設(shè)工程項目結(jié)算糾紛糾紛問題提供更好的解決思路,在現(xiàn)實中能夠?qū)こ添椖拷Y(jié)算糾紛問題的求解起到法律引導(dǎo)作用,有效預(yù)防糾紛的產(chǎn)生,以此拋磚引玉,也就達到了本論文的目的。參考文獻[1]張軍,劉斌.工程結(jié)算審計的法理依據(jù)和風(fēng)險應(yīng)對探討[J].審計月刊,2018(06):1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