依職權的行政行為(四)課件

依職權的行政行為依職權的行政行為一、其他依職權的行政行為行政規(guī)劃（可訴性問題）行政命令（階段性的行為形式）行政征收公益征收準征收稅收征收稅，費占有準征收管制準征收一、其他依職權的行政行為行政規(guī)劃（可訴性問題）公益征收準征收行政規(guī)劃

1995年12月7日，原海安縣城鄉(xiāng)建設委員會依某電器公司申請，作出建設用地規(guī)劃許可證，許可證后附有建設用地規(guī)劃許可證審批表及征地規(guī)劃圖。原海安縣城鄉(xiāng)建設委員會現(xiàn)已變更為海安縣建設局，其職權由海安縣建設局行使。王某對該征地規(guī)劃圖不服，認為該圖標明的四至界址有誤，侵犯其合法權益，于2005年11月向法院提起行政訴訟。王某請求法院撤銷被告建設局的征地規(guī)劃圖并要求建設局賠償其經(jīng)濟損失、責令電器公司返還其土地使用權。法院受案后，依法追加電器公司為第三人參加訴訟。

一審裁定后，原告王某不服，提出上訴。二審維持原裁定行政規(guī)劃《最高人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第1條中規(guī)定，對公民、法人或者其他組織權利義務不產(chǎn)生實際影響的行為不服提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。因而，在我國現(xiàn)階段，可訴具體行政行為，應該是獨立存在的行為，其法律效力的產(chǎn)生不應依賴于其他行為，且能對公民、法人或者其他組織權利義務產(chǎn)生實際影響的行為。

《最高人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的行政處罰《中華人民共和國行政處罰法

》１９９６年３月１７日第八屆全國人民代表大會第四次會議通過１９９６年３月１７日中華人民共和國主席令第六十三號公布自１９９６年１０月１日起施行《中華人民共和國治安管理處罰法》經(jīng)2005年8月28日十屆全國人大常委會第17次會議通過，2005年8月28日中華人民共和國主席令第38號公布；根據(jù)2012年10月26日十一屆全國人大常委會第29次會議通過、2012年10月26日中華人民共和國主席令第67號公布的《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國治安管理處罰法〉的決定》修正。自2006年3月1日起施行。1986年9月5日公布、1994年5月12日修訂的《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以廢止。行政處罰《中華人民共和國行政處罰法》二、行政處罰A、特定行政主體行使國家懲罰權的活動B、行政主體針對相對人作出C、針對違反行政管理秩序而尚未構成犯罪行為的制裁D、是行政主體對行政相對人權利的一種處分，不是臨時限制指行政主體對違反行政管理秩序的行為的自然人、法人或其他組織實施的行政法上制裁。（一）概念和特征二、行政處罰A、特定行政主體行使國家懲罰權的活動指行政主體對（二）行政處罰的原則處罰法定原則（3、15、17）處罰與教育相結合原則（5）公正、公開原則（4）處罰救濟原則（6）一事不再罰原則（24）過罰相當原則（4）治安管理處罰法5條確定了三個原則治安處罰法中9、12、19（二）行政處罰的原則處罰法定原則（3、15、17）處罰與教育一事不再罰原則24條：對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰（1）針對一個違法行為，一個或數(shù)個行政主體不能根據(jù)同一法律規(guī)范再次做出處罰（2）針對同一違法行為，一個或數(shù)個行政主體不能根據(jù)不同法律規(guī)范做出同一種類的處罰一事違反一個規(guī)范，進行一次處罰一事違反多個規(guī)范，進行多個不同種類的處罰例無駕照的人開無牌照的車一事不再罰原則24條：（1）針對一個違法行為，一個或數(shù)個行政某食品企業(yè)生產(chǎn)的食品不符合衛(wèi)生標準，發(fā)生事物中毒事故。2005年2月13日，市衛(wèi)生局根據(jù)《食品衛(wèi)生法》第39條責令該企業(yè)停業(yè)，銷毀導致食物中毒的食品，沒收違法所得、罰款2w元。2005年2月17日，有關機關又根據(jù)《食品衛(wèi)生法》第39條或《產(chǎn)品質量法》第49條作出下列行為。其中，哪些行為違反行政處罰法的原則？（）A、市衛(wèi)生局吊銷該企業(yè)的衛(wèi)生許可證B、市工商局吊銷該企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照C、市質量監(jiān)督局沒收違法所得D、市工商局對該企業(yè)罰款5千元。某食品企業(yè)生產(chǎn)的食品不符合衛(wèi)生標準，發(fā)生事物中毒事故。200《食品衛(wèi)生法》第三十九條違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營不符合衛(wèi)生標準的食品，造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的，責令停止生產(chǎn)經(jīng)營，銷毀導致食物中毒或者其他食源性疾患的食品，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以一千元以上五萬元以下的罰款。違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營不符合衛(wèi)生標準的食品，造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患，對人體健康造成嚴重危害的，或者在生產(chǎn)經(jīng)營的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，依法追究刑事責任。有本條所列行為之一的，吊銷衛(wèi)生許可證?！妒称沸l(wèi)生法》第三十九條違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營不符合衛(wèi)生標《產(chǎn)品質量法》第四十九條生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品的，責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同）貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。AB《產(chǎn)品質量法》AB1、罰款種類（三）行政處罰的種類（9，治安10）和設定

人身自由罰行政拘留（最長20天）、勞動教養(yǎng)（1-4年）

行為罰

責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷暫扣許可證和執(zhí)照

財產(chǎn)罰

罰款、沒收非法財物或違法所得、責令金錢賠償或物質賠償

聲譽罰

警告、通報批評暫緩執(zhí)行條件：不服決定有保證人或1天200元保證金無人身危害性違法所得：當事人從事違法行為獲得的利益。非法財物：為實施違法行為所使用的工具、設備、資金。1、罰款種類（三）行政處罰的種類（9，治安10）和設定人身設定權限備注法律各種處罰法律絕對保留行政法規(guī)限制人身自由除外地方性法規(guī)限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照除外可以暫扣企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、吊銷個體戶執(zhí)照部門規(guī)章警告、罰款罰款限額國務院規(guī)定地方政府規(guī)章警告、罰款罰款限額省級人大常委會規(guī)定2、罰款設定設定權限備注法律各種處罰法律絕對保留行政法規(guī)限制人身自由除外下位法對上位法處罰的規(guī)定限制如：上位法：酒后駕車罰5-10元（1）下位法處罰的行為不得改變下位法：不得改成疲勞駕駛罰5-10元（2）不違反上位法的處罰種類下位法規(guī)定對酒后駕車警告（3）不違反處罰幅度5與10不變，可規(guī)定：情節(jié)輕微：5-6

情節(jié)嚴重6-10下位法需要作出具體規(guī)定的，應當在上位法規(guī)定給予處罰的行為、種類和幅度范圍內對已有處罰做出規(guī)定下位法對上位法處罰的規(guī)定限制如：上位法：酒后駕車罰5-10元（四）行政處罰的實施機關一般處罰實施機關地域管轄：違法行為發(fā)生地機關（包括行為實施地與結果發(fā)生地）級別管轄：縣級以上地方政府的有權機關制定管轄：對管轄權有爭議的由其共同上一級機關指定（一般指定最先查處地管轄）集中處罰機關國務院或其授權的省級政府可以決定集中處罰（該綜合執(zhí)法機關在行政處罰領域具有主體資格）中央垂直領導機關（海關、國稅、金融、外匯管理、國安）的處罰權和限制人身自由的處罰權不得被集中行使可委托處罰有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，委托給事業(yè)組織不得委托其他組織或者個人實施（四）行政處罰的實施機關一般處罰地域管轄：違法行為發(fā)生地機關處罰看能力：

不滿14周歲的不予處罰，已滿14不滿18周歲的從輕或減輕處罰；精神病人在不能辨認或控制自己行為時違法不予處罰，間歇性精神病人在精神正常時違法應予處罰。過時不處罰：

違法行為發(fā)生之日起，或連續(xù)、繼續(xù)行為終了之日起2年后（治安處罰為6個月后）不再處罰。（稅收法5年，海關法3年）一事不再罰

注意：如果一個違法行為被處罰后，客觀上無法停止下來，則仍然視為一個違法行為罰刑可相抵：

拘留可以折抵有期徒刑、拘役，罰款可以折抵罰金注意：沒收的行政處罰不能折抵刑法上的沒收刑罰，因為行政處罰中的沒收是沒收“違法所得、非法財物”，而刑罰的沒收是沒收“合法財產(chǎn)”（五）行政處罰的實施規(guī)則處罰看能力：（五）行政處罰的實施規(guī)則（1）適用條件（33條，治安100條）①事實確鑿并有法定依據(jù)②對公民50元以下、對單位1000元以下罰款或警告（治安法是警告及200元以下罰款）（2）具體程序規(guī)定①出示執(zhí)法身份證件②可以一人執(zhí)法，且同一人可以既調查又決定③可以當場決定，處罰決定書必須當場交付當事人④報所屬機關備案（六）行政處罰的決定程序1、簡易程序（1）適用條件（33條，治安100條）（六）行政處罰的決定程（1）條件：簡易程序和聽證程序以外的行政處罰（2）具體程序①調查檢查：至少2人執(zhí)法，調查與決定相分離②做出決定：由行政機關負責人作出決定，對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機關的負責人應當集體討論決定③行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關應當在七日內依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。2、一般程序（1）條件：2、一般程序（1）適用條件責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款（治安法規(guī)定2000元以上，單行法規(guī)定）、告知當事人有要求聽證的權利（2）具體程序①公務回避：應由非本案調查人員主持聽證；當事人有權申請聽證主持人回避②委托聽證：當事人可委托1至2人代理③舉行聽證的方式是公開舉行，涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外（注意：行政許可法的聽證必須公開）④聽證的舉行，由調查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議，當事人進行申辯和質證；聽證應當制作筆錄，筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。⑤申請期限：應在被告知后3日內要求聽證⑥告知期限：行政機關應在聽證7日前通知聽證時間與地點3、聽證程序（1）適用條件3、聽證程序職權分離的例外① 適用簡易程序處20元以下罰款（治安處罰為處50元以下罰款且被處罰人無異議，不要求簡易程序），②適用簡易程序不當場收繳事后難以執(zhí)行的可當場收繳，但當場收繳的罰款應當自收繳之日起2日內交至行政機關③在邊遠、水上或交通不便地區(qū)，當事人向銀行繳款確有困難的經(jīng)當事人提出可當場收繳，在水上、列車上當場收繳的罰款應自抵岸（到站）起2日內交至行政機關，行政機關應在2日內交至指定銀行【不限數(shù)額】（七）行政處罰的執(zhí)行程序1、處罰機關與收繳機關相分離國庫（所有者）行政機關（決定者）銀行（收繳者）職權分離的例外（七）行政處罰的執(zhí)行程序1、處罰機關與收繳機關①按日處罰款數(shù)額3％的執(zhí)行罰②有權的機關可以直接強制（拍賣、劃撥）③無權的機關只能申請法院強制執(zhí)行2、強制執(zhí)行的措施①按日處罰款數(shù)額3％的執(zhí)行罰2、強制執(zhí)行的措施（1）實施機關：公安機關：①公安局②派出所（僅限做出警告或500元以下罰款）（2）處罰種類：警告、罰款、拘留、吊銷公安機關發(fā)放的許可證、限期出境或驅逐出境（僅針對外國人）（3）當場處罰：違反治安管理行為事實清楚，證據(jù)確鑿，處警告或者二百元以下罰款的，可以當場作出治安管理處罰決定。（4）當場收繳：《治安管理處罰法》第一百零四條受到罰款處罰的人應當自收到處罰決定書之日起十五日內，到指定的銀行繳納罰款。但是，有下列情形之一的，人民警察可以當場收繳罰款：（一）被處五十元以下罰款，被處罰人對罰款無異議的；（二）在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，公安機關及其人民警察依照本法的規(guī)定作出罰款決定后，被處罰人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)被處罰人提出的；（三）被處罰人在當?shù)貨]有固定住所，不當場收繳事后難以執(zhí)行的。（八）治安管理處罰法的規(guī)定（1）實施機關：公安機關：①公安局②派出所（僅限做出警告或（5）告知聽證：【治安處罰法】第九十八條公安機關作出吊銷許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定前，應當告知違反治安管理行為人有權要求舉行聽證；（6）處罰時效：違法行為發(fā)生之日起，或連續(xù)、繼續(xù)行為終了之日起6個月后不再處罰（7）適用調解：①對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機關可以調解處理。經(jīng)公安機關調解，當事人達成協(xié)議的，不予處罰。②經(jīng)調解未達成協(xié)議或者達成協(xié)議后不履行的，公安機關應當依照本法的規(guī)定對違反治安管理行為人給予處罰，并告知當事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。（8）執(zhí)行制度：①有多種違法行為的應當分別處罰，但合并執(zhí)行，合并執(zhí)行的拘留不得超過20天②對拘留決定起訴或復議，并提供合格保證人或按每日拘留繳納200元保證金的，可以暫緩執(zhí)行（5）告知聽證：【治安處罰法】第九十八條公安機關作出吊銷三、行政強制《中華人民共和國行政強制法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議于2011年6月30日通過，現(xiàn)予公布，自2012年1月1日起施行。

三、行政強制《中華人民共和國行政強制法》

為了保證行政效率，又維護公民的合法權益，需要制定行政強制法，從制度上作出統(tǒng)一規(guī)定。（一）出臺背景1.設定權不明確。2.行政強制措施種類繁多，名稱不一，缺乏規(guī)范。3.實施主體混亂。4.程序不規(guī)范，行政強制的隨意性大。5.行政機關申請法院執(zhí)行，程序煩瑣，時間過長。為了保證行政效率，又維護公民的合法權益，需要制定立法過程1988年，國務院啟動《行政強制執(zhí)行條例》的起草1996年，行政立法組啟動《行政強制法》試擬稿起草1999年，人大法工委啟動《行政強制法》草案起草2005年，十屆全國人大常委會第19次會議一審2007年，十屆全國人大常委會第30次會議二審2009年，十一屆全國人大常委會第10次會議三審2011年，十一屆全國人大常委會第20次會議四審2011年，十一屆全國人大常委會第21次會議通過立法過程1988年，國務院啟動《行政強制執(zhí)行條例》的起草（二）行政強制概念及特征行政強制措施行政強制執(zhí)行是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。是指行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。暫時性保全性單方性執(zhí)行性從屬性強力性（二）行政強制概念及特征行政強制措施行政強制執(zhí)行是指行政機關

1.行政強制法定原則（4）；

2.行政強制適當原則（5）；

3.教育與強制相結合原則（6）；

4.禁止謀利原則（7）；

5.權利救濟原則（8）。（三）行政強制的基本原則1.行政強制法定原則（4）；（三）行政強制的基本原則

——行政強制法第4條規(guī)定：“行政強制的設定和實施，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序”。

設定權法定（1）職權法定實施權法定設定范圍和條件法定（2）范圍和條件法定實施范圍和條件法定設定程序法定（3）程序法定實施程序法定1.行政強制法定原則——行政強制法第4條規(guī)定：“行政強制的設定和實施，

——行政強制法第5條規(guī)定：：“行政強制的設定和實施，應當適當。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制?！?/p>

適當原則包含兩個層面的考量：一是不同管理手段之間的考量，即特定行政目的能夠通過非強制手段實現(xiàn)的，不得訴諸行政強制；二是目的與手段之間的考量，它要求采取強制手段是為了實現(xiàn)行政目的?！唧w有三個要求：2.行政強制適當原則（1）在采取非行政強制措施能實現(xiàn)行政目的時，應當采取非強制措施；（2）采取行政強制手段為實現(xiàn)行政目的所必需；（3）在能達到行政目的前提下，應當采取對當事人損害最小的措施?！姓娭品ǖ?條規(guī)定：：“行政強制的設定和實施行政強制法貫穿了這一原則：

(1)嚴格設定權限和設定程序；

(2)實施行政強制體現(xiàn)比例原則：

A.情節(jié)輕微，或者沒有明顯社會危害，可以不采取強制措施（第16條）。

B.對沒有明顯社會危害，涉案財物數(shù)量較少，當事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿三年未恢復執(zhí)行的，不再執(zhí)行。（第39條）

C.查封、扣押、凍結財物應當相當。（第23條、第29條）

D.選擇行政強制執(zhí)行手段時要適當。優(yōu)先適用代履行、執(zhí)行罰等間接強制，間接強制無法實現(xiàn)行政目的的，才適用直接強制執(zhí)行。行政強制法貫穿了這一原則：

——行政強制法第6條規(guī)定：“實施行政強制，應當堅持教育與強制相結合”。所謂教育與強制相結合原則，主要是指行政強制實施過程中，應當充分發(fā)揮教育的功能，促進相對人主動履行法律義務。

——具體要求如：3.教育與強制相結合原則

(1)違法行為輕微或者沒有明顯社會危害，可以不采取行政強制措施。

(2)作出行政強制執(zhí)行決定前，應當“催告”。——行政強制法第6條規(guī)定：“實施行政強制，應當堅持

——行政強制法第7條規(guī)定：“行政機關及其工作人員不得利用行政強制謀取利益?！毙姓娭茩嗍枪珯嗔Γ荒苁菫榱司S護公共利益。

——具體要求如：4.禁止謀利原則(1)收支兩條線（第49條、第60條）。(2)不得使用、損毀被查封、扣押的財產(chǎn)（第26條）。(3)不得收取查封、扣押財物的保管費?！姓娭品ǖ?條規(guī)定：“行政機關及其工作人員不

——行政強制法第8條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政強制，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；因行政機關違法實施行政強制受到損害的，有權依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍受到損害的，有權依法要求賠償?！?.權利救濟原則——陳述權、申辯權?！暾垙妥h、提起行政訴訟?！暾垏屹r償?！姓娭品ǖ?條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織（1）限制公民人身自由；（2）查封場所、設施或者財物；（3）扣押財物；（4）凍結存款、匯款；（5）其他行政強制措施（四）行政強制的種類1、行政強制措施的種類（9）（1）限制公民人身自由；（四）行政強制的種類1、行政強制措施（1）限制公民人身自由①形式：盤問、留置、約束、立即拘留、拘留審查、強制帶離現(xiàn)場、強制戒毒、收容教育、收容教養(yǎng)等。②特點：——形式多樣：與行政處罰、刑事強制措施不同。——實施主體多樣：戒嚴實施機關、公安機關、公安交通管理部門、海關、軍事設施管理單位?！A防和保障性。（1）限制公民人身自由（2）查封場所、設施或者財物①形式：封存、加封、暫時性封存、先行登記保存等。②特點：——目的是為查處違法行為、固定證據(jù)——對象有場所、工具、設施、設備、財物、資料、合同、賬簿等。——方式是就地封存。（2）查封場所、設施或者財物（3）扣押財物①形式：扣押、扣留、暫扣、暫時扣留等。②特點：——目的是為了查處違法行為，保全證據(jù)?！獙ο笫强梢苿拥呢斘铩！话阌尚姓C關自己保管，或指定第三人保管。（3）扣押財物（4）凍結存款、匯款①形式：凍結、臨時凍結、暫停支付等。②特點：——對象是帳戶資金，包括存款、匯款、有價證券等。——需要金融機構協(xié)助?！晦D移資金。（5）其他行政強制措施形式：進入場所檢查、現(xiàn)場檢查等。（4）凍結存款、匯款（1）加處罰款或者滯納金（執(zhí)行罰、罰鍰）；（2）劃撥存款、匯款；（3）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或財物；（4）排除妨礙、恢復原狀；（5）代履行（代執(zhí)行）（6）其他強制執(zhí)行方式2、行政強制執(zhí)行的種類（12）（1）加處罰款或者滯納金（執(zhí)行罰、罰鍰）；2、行政強制執(zhí)行的行政強制執(zhí)行直接強制間接強制排除妨礙、恢復原狀劃撥、拍賣、依法處理等其他強制停產(chǎn)強制收購強制服兵役執(zhí)行罰代履行加處罰款加處滯納金行政強制執(zhí)行直接強制間接強制排除妨礙、劃撥、拍賣、其他強制停（四）行政強制的設定權設定權限法律各種強制措施行政法規(guī)限制人身自由除、凍結、需法律規(guī)定的除外地方性法規(guī)查封、扣押1、行政強制措施的設定（10、11）法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴大規(guī)定。法律中未設定行政強制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設定行政強制措施。（四）行政強制的設定權設定權限法律各種強制措施行政法規(guī)限制人行政強制執(zhí)行申請人民法院強制執(zhí)行行政機關強制執(zhí)行依法加處罰款或滯納金行政強制法直接授予執(zhí)行權代履行依法強拆違章建筑單行法律規(guī)定行政機關執(zhí)行拍賣查扣財物2、行政強制執(zhí)行的設定（13）只能由法律設定行政強制執(zhí)行申請人民法院強制執(zhí)行行政機關強制執(zhí)行依法加處罰款（1）行政強制措施的實施主體行政機關、法律、法規(guī)授權的組織集中處罰權機關不得委托（2）行政強制執(zhí)行的實施主體行政機關、法院（五）行政強制的實施1、行政強制的實施主體（17）（1）行政強制措施的實施主體（五）行政強制的實施1、行政強制（1）一般程序的步驟。呈批。實施行政強制措施前，經(jīng)行政機關負責人批準；決定。制作行政強制措施決定書；通知。通知當事人到達行政強制措施實施現(xiàn)場；實施。具體實施行政強制措施。1、行政強制的實施程序（1）一般程序的步驟。1、行政強制的實施程序（2）行政機關實施行政強制措施應當遵循的規(guī)則。①實施前須向行政機關負責人報告并經(jīng)批準；②由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；③出示執(zhí)法身份證件；④通知當事人到場；⑤當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權利、救濟途徑；⑥聽取當事人的陳述和申辯；⑦制作現(xiàn)場筆錄；⑧現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；⑨當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；⑩法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。（2）行政機關實施行政強制措施應當遵循的規(guī)則。（1）實施即時強制的條件。①要符合法律規(guī)定的情形，具備必要性，即“情況緊急”；②必須遵循法定程序；③事后救濟。行政機關負責人認為不應當采取行政強制措施的，應當立即解除。（2）即時強制的特別程序規(guī)則。當場實施行政強制措施后，行政執(zhí)法人員應當在二十四小時內向行政機關負責人報告，并補辦批準手續(xù)。2、即時強制的實施程序（1）實施即時強制的條件。2、即時強制的實施程序在一般程序的基礎上，對限制公民人身自由的行政強制措施規(guī)定了更為嚴格的程序：——當場告知或者事后立即告知當事人家屬實施行政強制措施的行政機關、地點和期限?！o急情況下當場強制的，事后立即向行政機關負責人報告并補辦手續(xù)?！坏贸^法定期限，目的已經(jīng)達到或者條件已經(jīng)喪失，應當立即解除。3、限制人身自由的實施程序在一般程序的基礎上，對限制公民人身自由的行政強制措施規(guī)定了更行政強制執(zhí)行的一般規(guī)則：事先書面摧告（第35條）當事人陳述申辯（第36條）作出強制執(zhí)行決定并交付或送達（第37--38條）中止執(zhí)行與終結執(zhí)行（第39--40條）可與當事人達成執(zhí)行協(xié)議（第42條）一般不得夜間或節(jié)假日執(zhí)行；不得以停水、電、熱、氣等方式迫使當事人履行（第43條）違建在限期后可依法強拆（第44條）4、行政強制執(zhí)行的實施程序行政強制執(zhí)行的一般規(guī)則：4、行政強制執(zhí)行的實施程序——申請條件——催告、申請法院——申請材料的要求——受理（5日內）、復議（15日內）——對申請的書面審查、執(zhí)行裁定（7日內作出）——聽取意見——執(zhí)行裁定（30日內）、異議（15日內提請復議，30日內決定）——即時強制執(zhí)行（5日執(zhí)行）——執(zhí)行費用承擔（被執(zhí)行人承擔）5、申請人民法院強制執(zhí)行的實施程序——申請條件5、申請人民法院強制執(zhí)行的實施程序催告一般流程圖申請（催告10日后）受理（5日內）不予受理（5日內）審查聽取意見作出執(zhí)行裁定（7日內）申請復議（15日內）裁定執(zhí)行（受理后30日內）裁定不予執(zhí)行（受理后30日內）申請復議（15日內）作出裁定（30日內）作出予以受理決定（5日內）作出不予受理決定（15日內）送達（5日內）催告一般流程圖申請（催告10日后）受理（5日內）不予受理（5其他行政行為行政指導行為（具有強制力的可訴）行政合同行為（運用行政權的可訴）行政事實行為（不可訴）其他行政行為行政指導行為（具有強制力的可訴）某工商局以涉嫌非法銷售汽車為由扣押某公司5輛汽車。下列哪些說法是錯誤的？（）A.工商局可以委托城管執(zhí)法局實施扣押B.工商局扣押汽車的最長期限為90日C.對扣押車輛，工商局可以委托第三人保管D.對扣押車輛進行檢測的費用，由某公司承擔【答案】ABD某工商局以涉嫌非法銷售汽車為由扣押某公司5輛汽車。下列哪些說1、某區(qū)公安分局以沈某收購贓物為由，擬對沈某處以1000元罰款。該分局向沈某送達了聽證告知書，告知其可以在3日內提出聽證申請，沈某遂提出聽證要求。次日，該分局在未進行聽證的情況下向沈某送達1000元罰款決定。沈某申請復議。下列哪些說法是正確的？（）A.該分局在作出決定前，應告知沈某處罰的事實、理由和依據(jù)B.沈某申請復議的期限為60日C.該分局不進行聽證并不違法D.該罰款決定違法【答案】ABD1、某區(qū)公安分局以沈某收購贓物為由，擬對沈某處以1000元罰2.公安局認定朱某嫖娼，對其拘留十五日并處罰款5000元。關于此案，下列哪些說法是正確的？（）A.對朱某的處罰決定書應載明處罰的執(zhí)行方式和期限B.如朱某要求聽證，公安局應當及時依法舉行聽證C.朱某有權陳述和申辯，公安局必須充分聽取朱某的意見D.如朱某對拘留和罰款處罰不服起訴，該案應由公安局所在地的法院管轄「答案」ABC選項D錯誤?！缎姓V訟法解釋》第9條第2款規(guī)定，行政機關基于同一事實既對人身又對財產(chǎn)實施行政處罰或者采取行政強制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者沒收財產(chǎn)的公民、法人或者其他組織對上述行為均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起訴訟，也可以向原告所在地人民法院提起訴訟，受訴人民法院可一并管轄。2.公安局認定朱某嫖娼，對其拘留十五日并處罰款5000元。關3、某市質監(jiān)局發(fā)現(xiàn)一公司生產(chǎn)劣質產(chǎn)品，查封了公司的生產(chǎn)廠房和設備，之后決定沒收全部劣質產(chǎn)品、罰款10萬元。該公司逾期不繳納罰款。下列哪一選項是錯誤的？（）A.實施查封時應制作現(xiàn)場筆錄B.對公司的處罰不能適用簡易程序C.對公司逾期繳納罰款，質監(jiān)局可以每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款D.質監(jiān)局可以通知該公司的開戶銀行劃撥其存款【答案】D【解析】選項A說法正確?！缎姓娭品ā返诙臈l第一款規(guī)定，行政機關決定實施查封、扣押的，應當履行本法第十八條規(guī)定的程序，制作并當場交付查封、扣押決定書和清單。《行政強制法》第十八條第（七）項規(guī)定，行政機關實施行政強制措施應當制作現(xiàn)場筆錄。3、某市質監(jiān)局發(fā)現(xiàn)一公司生產(chǎn)劣質產(chǎn)品，查封了公司的生產(chǎn)廠房和4、下列哪一行為屬于行政處罰？（）A.公安交管局暫扣違章駕車張某的駕駛執(zhí)照六個月B.工商局對一企業(yè)有效期屆滿未申請延續(xù)的營業(yè)執(zhí)照予以注銷C.衛(wèi)生局對流行性傳染病患者強制隔離D.食品藥品監(jiān)督局責令某食品生產(chǎn)者召回其已上市銷售的不符合食品安全標準的食品「答案」A「解析」《行政處罰法》第8條規(guī)定，行政處罰的種類：（一）警告；（二）罰款；（三）沒收違法所得、沒收非法財物；（四）責令停產(chǎn)停業(yè)；（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。選項B錯誤。行政許可的注銷，是消滅行政許可法律關系的一種宣告，不具有懲罰性，不屬于行政處罰。選項D錯誤。食品藥監(jiān)局的責令召回不符合食品安全標準的食品，是為了防止危害的發(fā)生而采取的一種特殊程序，不是對食品生產(chǎn)者的懲罰，也不屬于行政處罰。4、下列哪一行為屬于行政處罰？（）演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！依職權的行政行為依職權的行政行為一、其他依職權的行政行為行政規(guī)劃（可訴性問題）行政命令（階段性的行為形式）行政征收公益征收準征收稅收征收稅，費占有準征收管制準征收一、其他依職權的行政行為行政規(guī)劃（可訴性問題）公益征收準征收行政規(guī)劃

1995年12月7日，原海安縣城鄉(xiāng)建設委員會依某電器公司申請，作出建設用地規(guī)劃許可證，許可證后附有建設用地規(guī)劃許可證審批表及征地規(guī)劃圖。原海安縣城鄉(xiāng)建設委員會現(xiàn)已變更為海安縣建設局，其職權由海安縣建設局行使。王某對該征地規(guī)劃圖不服，認為該圖標明的四至界址有誤，侵犯其合法權益，于2005年11月向法院提起行政訴訟。王某請求法院撤銷被告建設局的征地規(guī)劃圖并要求建設局賠償其經(jīng)濟損失、責令電器公司返還其土地使用權。法院受案后，依法追加電器公司為第三人參加訴訟。

一審裁定后，原告王某不服，提出上訴。二審維持原裁定行政規(guī)劃《最高人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第1條中規(guī)定，對公民、法人或者其他組織權利義務不產(chǎn)生實際影響的行為不服提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。因而，在我國現(xiàn)階段，可訴具體行政行為，應該是獨立存在的行為，其法律效力的產(chǎn)生不應依賴于其他行為，且能對公民、法人或者其他組織權利義務產(chǎn)生實際影響的行為。

《最高人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的行政處罰《中華人民共和國行政處罰法

》１９９６年３月１７日第八屆全國人民代表大會第四次會議通過１９９６年３月１７日中華人民共和國主席令第六十三號公布自１９９６年１０月１日起施行《中華人民共和國治安管理處罰法》經(jīng)2005年8月28日十屆全國人大常委會第17次會議通過，2005年8月28日中華人民共和國主席令第38號公布；根據(jù)2012年10月26日十一屆全國人大常委會第29次會議通過、2012年10月26日中華人民共和國主席令第67號公布的《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國治安管理處罰法〉的決定》修正。自2006年3月1日起施行。1986年9月5日公布、1994年5月12日修訂的《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以廢止。行政處罰《中華人民共和國行政處罰法》二、行政處罰A、特定行政主體行使國家懲罰權的活動B、行政主體針對相對人作出C、針對違反行政管理秩序而尚未構成犯罪行為的制裁D、是行政主體對行政相對人權利的一種處分，不是臨時限制指行政主體對違反行政管理秩序的行為的自然人、法人或其他組織實施的行政法上制裁。（一）概念和特征二、行政處罰A、特定行政主體行使國家懲罰權的活動指行政主體對（二）行政處罰的原則處罰法定原則（3、15、17）處罰與教育相結合原則（5）公正、公開原則（4）處罰救濟原則（6）一事不再罰原則（24）過罰相當原則（4）治安管理處罰法5條確定了三個原則治安處罰法中9、12、19（二）行政處罰的原則處罰法定原則（3、15、17）處罰與教育一事不再罰原則24條：對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰（1）針對一個違法行為，一個或數(shù)個行政主體不能根據(jù)同一法律規(guī)范再次做出處罰（2）針對同一違法行為，一個或數(shù)個行政主體不能根據(jù)不同法律規(guī)范做出同一種類的處罰一事違反一個規(guī)范，進行一次處罰一事違反多個規(guī)范，進行多個不同種類的處罰例無駕照的人開無牌照的車一事不再罰原則24條：（1）針對一個違法行為，一個或數(shù)個行政某食品企業(yè)生產(chǎn)的食品不符合衛(wèi)生標準，發(fā)生事物中毒事故。2005年2月13日，市衛(wèi)生局根據(jù)《食品衛(wèi)生法》第39條責令該企業(yè)停業(yè)，銷毀導致食物中毒的食品，沒收違法所得、罰款2w元。2005年2月17日，有關機關又根據(jù)《食品衛(wèi)生法》第39條或《產(chǎn)品質量法》第49條作出下列行為。其中，哪些行為違反行政處罰法的原則？（）A、市衛(wèi)生局吊銷該企業(yè)的衛(wèi)生許可證B、市工商局吊銷該企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照C、市質量監(jiān)督局沒收違法所得D、市工商局對該企業(yè)罰款5千元。某食品企業(yè)生產(chǎn)的食品不符合衛(wèi)生標準，發(fā)生事物中毒事故。200《食品衛(wèi)生法》第三十九條違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營不符合衛(wèi)生標準的食品，造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的，責令停止生產(chǎn)經(jīng)營，銷毀導致食物中毒或者其他食源性疾患的食品，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以一千元以上五萬元以下的罰款。違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營不符合衛(wèi)生標準的食品，造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患，對人體健康造成嚴重危害的，或者在生產(chǎn)經(jīng)營的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，依法追究刑事責任。有本條所列行為之一的，吊銷衛(wèi)生許可證?！妒称沸l(wèi)生法》第三十九條違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營不符合衛(wèi)生標《產(chǎn)品質量法》第四十九條生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品的，責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同）貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。AB《產(chǎn)品質量法》AB1、罰款種類（三）行政處罰的種類（9，治安10）和設定

人身自由罰行政拘留（最長20天）、勞動教養(yǎng)（1-4年）

行為罰

責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷暫扣許可證和執(zhí)照

財產(chǎn)罰

罰款、沒收非法財物或違法所得、責令金錢賠償或物質賠償

聲譽罰

警告、通報批評暫緩執(zhí)行條件：不服決定有保證人或1天200元保證金無人身危害性違法所得：當事人從事違法行為獲得的利益。非法財物：為實施違法行為所使用的工具、設備、資金。1、罰款種類（三）行政處罰的種類（9，治安10）和設定人身設定權限備注法律各種處罰法律絕對保留行政法規(guī)限制人身自由除外地方性法規(guī)限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照除外可以暫扣企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、吊銷個體戶執(zhí)照部門規(guī)章警告、罰款罰款限額國務院規(guī)定地方政府規(guī)章警告、罰款罰款限額省級人大常委會規(guī)定2、罰款設定設定權限備注法律各種處罰法律絕對保留行政法規(guī)限制人身自由除外下位法對上位法處罰的規(guī)定限制如：上位法：酒后駕車罰5-10元（1）下位法處罰的行為不得改變下位法：不得改成疲勞駕駛罰5-10元（2）不違反上位法的處罰種類下位法規(guī)定對酒后駕車警告（3）不違反處罰幅度5與10不變，可規(guī)定：情節(jié)輕微：5-6

情節(jié)嚴重6-10下位法需要作出具體規(guī)定的，應當在上位法規(guī)定給予處罰的行為、種類和幅度范圍內對已有處罰做出規(guī)定下位法對上位法處罰的規(guī)定限制如：上位法：酒后駕車罰5-10元（四）行政處罰的實施機關一般處罰實施機關地域管轄：違法行為發(fā)生地機關（包括行為實施地與結果發(fā)生地）級別管轄：縣級以上地方政府的有權機關制定管轄：對管轄權有爭議的由其共同上一級機關指定（一般指定最先查處地管轄）集中處罰機關國務院或其授權的省級政府可以決定集中處罰（該綜合執(zhí)法機關在行政處罰領域具有主體資格）中央垂直領導機關（海關、國稅、金融、外匯管理、國安）的處罰權和限制人身自由的處罰權不得被集中行使可委托處罰有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，委托給事業(yè)組織不得委托其他組織或者個人實施（四）行政處罰的實施機關一般處罰地域管轄：違法行為發(fā)生地機關處罰看能力：

不滿14周歲的不予處罰，已滿14不滿18周歲的從輕或減輕處罰；精神病人在不能辨認或控制自己行為時違法不予處罰，間歇性精神病人在精神正常時違法應予處罰。過時不處罰：

違法行為發(fā)生之日起，或連續(xù)、繼續(xù)行為終了之日起2年后（治安處罰為6個月后）不再處罰。（稅收法5年，海關法3年）一事不再罰

注意：如果一個違法行為被處罰后，客觀上無法停止下來，則仍然視為一個違法行為罰刑可相抵：

拘留可以折抵有期徒刑、拘役，罰款可以折抵罰金注意：沒收的行政處罰不能折抵刑法上的沒收刑罰，因為行政處罰中的沒收是沒收“違法所得、非法財物”，而刑罰的沒收是沒收“合法財產(chǎn)”（五）行政處罰的實施規(guī)則處罰看能力：（五）行政處罰的實施規(guī)則（1）適用條件（33條，治安100條）①事實確鑿并有法定依據(jù)②對公民50元以下、對單位1000元以下罰款或警告（治安法是警告及200元以下罰款）（2）具體程序規(guī)定①出示執(zhí)法身份證件②可以一人執(zhí)法，且同一人可以既調查又決定③可以當場決定，處罰決定書必須當場交付當事人④報所屬機關備案（六）行政處罰的決定程序1、簡易程序（1）適用條件（33條，治安100條）（六）行政處罰的決定程（1）條件：簡易程序和聽證程序以外的行政處罰（2）具體程序①調查檢查：至少2人執(zhí)法，調查與決定相分離②做出決定：由行政機關負責人作出決定，對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機關的負責人應當集體討論決定③行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關應當在七日內依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。2、一般程序（1）條件：2、一般程序（1）適用條件責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款（治安法規(guī)定2000元以上，單行法規(guī)定）、告知當事人有要求聽證的權利（2）具體程序①公務回避：應由非本案調查人員主持聽證；當事人有權申請聽證主持人回避②委托聽證：當事人可委托1至2人代理③舉行聽證的方式是公開舉行，涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外（注意：行政許可法的聽證必須公開）④聽證的舉行，由調查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議，當事人進行申辯和質證；聽證應當制作筆錄，筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。⑤申請期限：應在被告知后3日內要求聽證⑥告知期限：行政機關應在聽證7日前通知聽證時間與地點3、聽證程序（1）適用條件3、聽證程序職權分離的例外① 適用簡易程序處20元以下罰款（治安處罰為處50元以下罰款且被處罰人無異議，不要求簡易程序），②適用簡易程序不當場收繳事后難以執(zhí)行的可當場收繳，但當場收繳的罰款應當自收繳之日起2日內交至行政機關③在邊遠、水上或交通不便地區(qū)，當事人向銀行繳款確有困難的經(jīng)當事人提出可當場收繳，在水上、列車上當場收繳的罰款應自抵岸（到站）起2日內交至行政機關，行政機關應在2日內交至指定銀行【不限數(shù)額】（七）行政處罰的執(zhí)行程序1、處罰機關與收繳機關相分離國庫（所有者）行政機關（決定者）銀行（收繳者）職權分離的例外（七）行政處罰的執(zhí)行程序1、處罰機關與收繳機關①按日處罰款數(shù)額3％的執(zhí)行罰②有權的機關可以直接強制（拍賣、劃撥）③無權的機關只能申請法院強制執(zhí)行2、強制執(zhí)行的措施①按日處罰款數(shù)額3％的執(zhí)行罰2、強制執(zhí)行的措施（1）實施機關：公安機關：①公安局②派出所（僅限做出警告或500元以下罰款）（2）處罰種類：警告、罰款、拘留、吊銷公安機關發(fā)放的許可證、限期出境或驅逐出境（僅針對外國人）（3）當場處罰：違反治安管理行為事實清楚，證據(jù)確鑿，處警告或者二百元以下罰款的，可以當場作出治安管理處罰決定。（4）當場收繳：《治安管理處罰法》第一百零四條受到罰款處罰的人應當自收到處罰決定書之日起十五日內，到指定的銀行繳納罰款。但是，有下列情形之一的，人民警察可以當場收繳罰款：（一）被處五十元以下罰款，被處罰人對罰款無異議的；（二）在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，公安機關及其人民警察依照本法的規(guī)定作出罰款決定后，被處罰人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)被處罰人提出的；（三）被處罰人在當?shù)貨]有固定住所，不當場收繳事后難以執(zhí)行的。（八）治安管理處罰法的規(guī)定（1）實施機關：公安機關：①公安局②派出所（僅限做出警告或（5）告知聽證：【治安處罰法】第九十八條公安機關作出吊銷許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定前，應當告知違反治安管理行為人有權要求舉行聽證；（6）處罰時效：違法行為發(fā)生之日起，或連續(xù)、繼續(xù)行為終了之日起6個月后不再處罰（7）適用調解：①對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機關可以調解處理。經(jīng)公安機關調解，當事人達成協(xié)議的，不予處罰。②經(jīng)調解未達成協(xié)議或者達成協(xié)議后不履行的，公安機關應當依照本法的規(guī)定對違反治安管理行為人給予處罰，并告知當事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。（8）執(zhí)行制度：①有多種違法行為的應當分別處罰，但合并執(zhí)行，合并執(zhí)行的拘留不得超過20天②對拘留決定起訴或復議，并提供合格保證人或按每日拘留繳納200元保證金的，可以暫緩執(zhí)行（5）告知聽證：【治安處罰法】第九十八條公安機關作出吊銷三、行政強制《中華人民共和國行政強制法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議于2011年6月30日通過，現(xiàn)予公布，自2012年1月1日起施行。

三、行政強制《中華人民共和國行政強制法》

為了保證行政效率，又維護公民的合法權益，需要制定行政強制法，從制度上作出統(tǒng)一規(guī)定。（一）出臺背景1.設定權不明確。2.行政強制措施種類繁多，名稱不一，缺乏規(guī)范。3.實施主體混亂。4.程序不規(guī)范，行政強制的隨意性大。5.行政機關申請法院執(zhí)行，程序煩瑣，時間過長。為了保證行政效率，又維護公民的合法權益，需要制定立法過程1988年，國務院啟動《行政強制執(zhí)行條例》的起草1996年，行政立法組啟動《行政強制法》試擬稿起草1999年，人大法工委啟動《行政強制法》草案起草2005年，十屆全國人大常委會第19次會議一審2007年，十屆全國人大常委會第30次會議二審2009年，十一屆全國人大常委會第10次會議三審2011年，十一屆全國人大常委會第20次會議四審2011年，十一屆全國人大常委會第21次會議通過立法過程1988年，國務院啟動《行政強制執(zhí)行條例》的起草（二）行政強制概念及特征行政強制措施行政強制執(zhí)行是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。是指行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。暫時性保全性單方性執(zhí)行性從屬性強力性（二）行政強制概念及特征行政強制措施行政強制執(zhí)行是指行政機關

1.行政強制法定原則（4）；

2.行政強制適當原則（5）；

3.教育與強制相結合原則（6）；

4.禁止謀利原則（7）；

5.權利救濟原則（8）。（三）行政強制的基本原則1.行政強制法定原則（4）；（三）行政強制的基本原則

——行政強制法第4條規(guī)定：“行政強制的設定和實施，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序”。

設定權法定（1）職權法定實施權法定設定范圍和條件法定（2）范圍和條件法定實施范圍和條件法定設定程序法定（3）程序法定實施程序法定1.行政強制法定原則——行政強制法第4條規(guī)定：“行政強制的設定和實施，

——行政強制法第5條規(guī)定：：“行政強制的設定和實施，應當適當。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制?！?/p>

適當原則包含兩個層面的考量：一是不同管理手段之間的考量，即特定行政目的能夠通過非強制手段實現(xiàn)的，不得訴諸行政強制；二是目的與手段之間的考量，它要求采取強制手段是為了實現(xiàn)行政目的?！唧w有三個要求：2.行政強制適當原則（1）在采取非行政強制措施能實現(xiàn)行政目的時，應當采取非強制措施；（2）采取行政強制手段為實現(xiàn)行政目的所必需；（3）在能達到行政目的前提下，應當采取對當事人損害最小的措施?！姓娭品ǖ?條規(guī)定：：“行政強制的設定和實施行政強制法貫穿了這一原則：

(1)嚴格設定權限和設定程序；

(2)實施行政強制體現(xiàn)比例原則：

A.情節(jié)輕微，或者沒有明顯社會危害，可以不采取強制措施（第16條）。

B.對沒有明顯社會危害，涉案財物數(shù)量較少，當事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿三年未恢復執(zhí)行的，不再執(zhí)行。（第39條）

C.查封、扣押、凍結財物應當相當。（第23條、第29條）

D.選擇行政強制執(zhí)行手段時要適當。優(yōu)先適用代履行、執(zhí)行罰等間接強制，間接強制無法實現(xiàn)行政目的的，才適用直接強制執(zhí)行。行政強制法貫穿了這一原則：

——行政強制法第6條規(guī)定：“實施行政強制，應當堅持教育與強制相結合”。所謂教育與強制相結合原則，主要是指行政強制實施過程中，應當充分發(fā)揮教育的功能，促進相對人主動履行法律義務。

——具體要求如：3.教育與強制相結合原則

(1)違法行為輕微或者沒有明顯社會危害，可以不采取行政強制措施。

(2)作出行政強制執(zhí)行決定前，應當“催告”?！姓娭品ǖ?條規(guī)定：“實施行政強制，應當堅持

——行政強制法第7條規(guī)定：“行政機關及其工作人員不得利用行政強制謀取利益?！毙姓娭茩嗍枪珯嗔Γ荒苁菫榱司S護公共利益。

——具體要求如：4.禁止謀利原則(1)收支兩條線（第49條、第60條）。(2)不得使用、損毀被查封、扣押的財產(chǎn)（第26條）。(3)不得收取查封、扣押財物的保管費?！姓娭品ǖ?條規(guī)定：“行政機關及其工作人員不

——行政強制法第8條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政強制，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；因行政機關違法實施行政強制受到損害的，有權依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍受到損害的，有權依法要求賠償?！?.權利救濟原則——陳述權、申辯權?！暾垙妥h、提起行政訴訟?！暾垏屹r償?！姓娭品ǖ?條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織（1）限制公民人身自由；（2）查封場所、設施或者財物；（3）扣押財物；（4）凍結存款、匯款；（5）其他行政強制措施（四）行政強制的種類1、行政強制措施的種類（9）（1）限制公民人身自由；（四）行政強制的種類1、行政強制措施（1）限制公民人身自由①形式：盤問、留置、約束、立即拘留、拘留審查、強制帶離現(xiàn)場、強制戒毒、收容教育、收容教養(yǎng)等。②特點：——形式多樣：與行政處罰、刑事強制措施不同?！獙嵤┲黧w多樣：戒嚴實施機關、公安機關、公安交通管理部門、海關、軍事設施管理單位。——預防和保障性。（1）限制公民人身自由（2）查封場所、設施或者財物①形式：封存、加封、暫時性封存、先行登記保存等。②特點：——目的是為查處違法行為、固定證據(jù)——對象有場所、工具、設施、設備、財物、資料、合同、賬簿等?！绞绞蔷偷胤獯妗＃?）查封場所、設施或者財物（3）扣押財物①形式：扣押、扣留、暫扣、暫時扣留等。②特點：——目的是為了查處違法行為，保全證據(jù)?！獙ο笫强梢苿拥呢斘??！话阌尚姓C關自己保管，或指定第三人保管。（3）扣押財物（4）凍結存款、匯款①形式：凍結、臨時凍結、暫停支付等。②特點：——對象是帳戶資金，包括存款、匯款、有價證券等。——需要金融機構協(xié)助?！晦D移資金。（5）其他行政強制措施形式：進入場所檢查、現(xiàn)場檢查等。（4）凍結存款、匯款（1）加處罰款或者滯納金（執(zhí)行罰、罰鍰）；（2）劃撥存款、匯款；（3）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或財物；（4）排除妨礙、恢復原狀；（5）代履行（代執(zhí)行）（6）其他強制執(zhí)行方式2、行政強制執(zhí)行的種類（12）（1）加處罰款或者滯納金（執(zhí)行罰、罰鍰）；2、行政強制執(zhí)行的行政強制執(zhí)行直接強制間接強制排除妨礙、恢復原狀劃撥、拍賣、依法處理等其他強制停產(chǎn)強制收購強制服兵役執(zhí)行罰代履行加處罰款加處滯納金行政強制執(zhí)行直接強制間接強制排除妨礙、劃撥、拍賣、其他強制停（四）行政強制的設定權設定權限法律各種強制措施行政法規(guī)限制人身自由除、凍結、需法律規(guī)定的除外地方性法規(guī)查封、扣押1、行政強制措施的設定（10、11）法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴大規(guī)定。法律中未設定行政強制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設定行政強制措施。（四）行政強制的設定權設定權限法律各種強制措施行政法規(guī)限制人行政強制執(zhí)行申請人民法院強制執(zhí)行行政機關強制執(zhí)行依法加處罰款或滯納金行政強制法直接授予執(zhí)行權代履行依法強拆違章建筑單行法律規(guī)定行政機關執(zhí)行拍賣查扣財物2、行政強制執(zhí)行的設定（13）只能由法律設定行政強制執(zhí)行申請人民法院強制執(zhí)行行政機關強制執(zhí)行依法加處罰款（1）行政強制措施的實施主體行政機關、法律、法規(guī)授權的組織集中處罰權機關不得委托（2）行政強制執(zhí)行的實施主體行政機關、法院（五）行政強制的實施1、行政強制的實施主體（17）（1）行政強制措施的實施主體（五）行政強制的實施1、行政強制（1）一般程序的步驟。呈批。實施行政強制措施前，經(jīng)行政機關負責人批準；決定。制作行政強制措施決定書；通知。通知當事人到達行政強制措施實施現(xiàn)場；實施。具體實施行政強制措施。1、行政強制的實施程序（1）一般程序的步驟。1、行政強制的實施程序（2）行政機關實施行政強制措施應當遵循的規(guī)則。①實施前須向行政機關負責人報告并經(jīng)批準；②由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；③出示執(zhí)法身份證件；④通知當事人到場；⑤當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權利、救濟途徑；⑥聽取當事人的陳述和申辯；⑦制作現(xiàn)場筆錄；⑧現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；⑨當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；⑩法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。（2）行政機關實施行政強制措施應當遵循的規(guī)則。（1）實施即時強制的條件。①要符合法律規(guī)定的情形，具備必要性，即“情況緊急”；②必須遵循法定程序；③事后救濟。行政機關負責人認為不應當采取行政強制措施的，應當立即解除。（2）即時強制的特別程序規(guī)則。當場實施行政強制措施后，行政執(zhí)法人員應當在二十四小時內向行政機關負責人報告，并補辦批準手續(xù)。2、即時強制的實施程序（1）實施即時強制的條件。2、即時強制的實施程序