06 第6章 城市規(guī)劃管理-城市管理學(xué)

城市管理學(xué)楊宏山編著第6

章城市規(guī)劃管理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)重點(diǎn)問(wèn)題近代城市規(guī)劃的催生背景近代和現(xiàn)代城市規(guī)劃理論《雅典憲章》和《馬丘比丘憲章》城市規(guī)劃的編制原則和程序城市規(guī)劃的實(shí)施制度安排中國(guó)城市規(guī)劃的挑戰(zhàn)與變革城市規(guī)劃師的職業(yè)道德建設(shè)21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)6.1城市規(guī)劃的含義與作用1.城市規(guī)劃的概念城市規(guī)劃，是為了合理利用城市土地和協(xié)調(diào)城市空間布局，而對(duì)城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向以及各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行的合理選擇和綜合部署。城市規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它廣泛涉及經(jīng)濟(jì)、政治、生活、環(huán)境、教育、文化、科學(xué)、建筑等多領(lǐng)域，具有綜合性。城市規(guī)劃的目的在于彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)6.1.1

城市規(guī)劃的含義6.1城市規(guī)劃的含義與作用2.城市規(guī)劃的發(fā)展伴隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市規(guī)劃經(jīng)歷了從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、從平面到立體、從粗略到精細(xì)、從空間到政策的發(fā)展過(guò)程。近現(xiàn)代城市規(guī)劃理論的誕生和發(fā)展，是城市衛(wèi)生防疫運(yùn)動(dòng)、環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)和城市美化運(yùn)動(dòng)等三大運(yùn)動(dòng)催生的結(jié)果。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)6.1.1

城市規(guī)劃的含義6.1城市規(guī)劃的含義與作用3.城市規(guī)劃立法1909年，英國(guó)制定了世界上第一部城市規(guī)劃法其他國(guó)家相繼頒布法律，并成立了專門的官方機(jī)構(gòu)。1933年，《雅典憲章》第一個(gè)世界性的城市規(guī)劃大綱1989年，中國(guó)制定并頒布了《城市規(guī)劃法》21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)6.1.1

城市規(guī)劃的含義6.1城市規(guī)劃的含義與作用1.綜合性2.權(quán)威性3.前瞻性4.階段性5.區(qū)域性21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)6.1.2

城市規(guī)劃的特征6.1城市規(guī)劃的含義與作用1.有利于合理利用土地資源2.有利于促進(jìn)城市合理布局3.有利于提高城市綜合效益4.有利于維護(hù)城市生態(tài)平衡5.有利于保障城市交通暢通6.有利于塑造城市特色形象21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)6.1.3

城市規(guī)劃的作用6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展1.西方古代城市規(guī)劃理念早春時(shí)期：古希臘、古羅馬精美絕倫的建筑文化遺產(chǎn)，并提出功能分區(qū)。中世紀(jì)：神權(quán)和等級(jí)15-16世紀(jì)：人文主義思想，理想的城市21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)6.2.1

古代城市規(guī)劃理念6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展2.中國(guó)古代城市規(guī)劃理念《周禮·考工記》：宗法禮制和等級(jí)制度指導(dǎo)城市規(guī)劃唐末、北宋：開放型城市布局21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)6.2.1

古代城市規(guī)劃理念6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展19th60s，城市規(guī)劃提出建造大片公元綠地的理念1859年，歐姆斯特在曼哈頓中心區(qū)設(shè)計(jì)了中央公園1882年，西班牙工程師提出沿鐵路干線建設(shè)“帶形城市”理論19th

末20th初，應(yīng)該霍華德“田園城市”規(guī)劃理念21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)6.2.2

近代城市規(guī)劃理念6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展1910年，法國(guó)建筑師托利·戛納爾在城市規(guī)劃時(shí)，第一次系統(tǒng)地進(jìn)行了城市功能分區(qū)1922年，瑞士籍法國(guó)建筑師柯布西埃提出建立立體交通和高層建筑1922年，英國(guó)提出建設(shè)城市新城理論1929年，佩里“鄰里單位”理論1933年，泰勒“中心地”理論……21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)6.2.3

現(xiàn)代城市規(guī)劃理念6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展1955年，帕魯提出城市“增長(zhǎng)極核”理論20th60年代，日益重視保護(hù)歷史紀(jì)念物和歷史遺產(chǎn)1978年，《馬丘比丘憲章》1981年，《華沙宣言》21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)6.2.4

當(dāng)代城市規(guī)劃理念6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展我國(guó)有組織的城市規(guī)劃開始于20世紀(jì)30年代建國(guó)初期，主要學(xué)習(xí)蘇聯(lián)1960-1976，只有攀枝花和唐山兩個(gè)城市制定了城市規(guī)劃1989：《城市規(guī)劃法》2007：新《城市規(guī)劃法》21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)6.2.5

中國(guó)城市規(guī)劃的發(fā)展歷程6.3城市規(guī)劃的編制和實(shí)施1.協(xié)調(diào)原則2.效益原則3.節(jié)約原則4.人文原則5.生態(tài)原則21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)6.3.1

城市規(guī)劃的編制原則6.3城市規(guī)劃的編制和實(shí)施1.城市總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃是指導(dǎo)城市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是城市詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)，是城市政府進(jìn)行規(guī)劃管理的法律依據(jù)。城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為20年。城市總體規(guī)劃的內(nèi)容主要包括：城市的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項(xiàng)規(guī)劃等。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)6.3.2

城市規(guī)劃的分類6.3城市規(guī)劃的編制和實(shí)施2.城市詳細(xì)規(guī)劃城市詳細(xì)規(guī)劃是在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)，直接對(duì)局部地區(qū)的建設(shè)作出安排的具體規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)6.3.2

城市規(guī)劃的分類6.3城市規(guī)劃的編制和實(shí)施1.城市規(guī)劃的管理機(jī)構(gòu)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)的城市規(guī)劃管理工作，縣級(jí)以上地方政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃管理工作。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)6.3.3

城市規(guī)劃的制定和修改6.3城市規(guī)劃的編制和實(shí)施1.城市規(guī)劃的管理機(jī)構(gòu)（1）總體規(guī)劃的管理機(jī)構(gòu)城市政府組織編制城市總體規(guī)劃。各級(jí)城市的總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批制。直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批。省、自治區(qū)政府所在地的城市、人口在100萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)6.3.3

城市規(guī)劃的制定和修改6.3城市規(guī)劃的編制和實(shí)施1.城市規(guī)劃的管理機(jī)構(gòu)（1）總體規(guī)劃的管理機(jī)構(gòu)其他城市的總體規(guī)劃，由城市政府報(bào)省、自治區(qū)政府審批?？h政府組織編制縣政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)政府組織編制，報(bào)上一級(jí)政府審批。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)6.3.3

城市規(guī)劃的制定和修改6.3城市規(guī)劃的編制和實(shí)施1.城市規(guī)劃的管理機(jī)構(gòu)（2）詳細(xì)規(guī)劃的管理機(jī)構(gòu)城市政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃。經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)和上一級(jí)政府備案。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)6.3.3

城市規(guī)劃的制定和修改6.3城市規(guī)劃的編制和實(shí)施1.城市規(guī)劃的管理機(jī)構(gòu)（2）詳細(xì)規(guī)劃的管理機(jī)構(gòu)鎮(zhèn)政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)政府備案。縣政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由縣政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)和上一級(jí)政府備案。城市、縣政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)政府，可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)6.3.3

城市規(guī)劃的制定和修改6.3城市規(guī)劃的編制和實(shí)施2.城市規(guī)劃的編制程序（1）勘察、搜集和分析城市基礎(chǔ)資料。（2）編制城市總體規(guī)劃綱要。（3）起草城市總體規(guī)劃。（4）公告城市總體規(guī)劃草案，征求專家學(xué)者和公眾的意見(jiàn)。（5）城市政府全體會(huì)議討論，通過(guò)城市總體規(guī)劃草案。（6）市人大審議和通過(guò)城市總體規(guī)劃。（7）上一級(jí)政府審查、批準(zhǔn)城市總體規(guī)劃。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)6.3.3

城市規(guī)劃的制定和修改6.3城市規(guī)劃的編制和實(shí)施3.城市規(guī)劃的修改程序經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)要對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案。修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃，要按照規(guī)定的審批程序報(bào)批。修改后的城市規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)6.3.3

城市規(guī)劃的制定和修改6.3城市規(guī)劃的編制和實(shí)施1.依法實(shí)施城市規(guī)劃管理2.分布實(shí)施、統(tǒng)籌兼顧3.舊城改造與新區(qū)開發(fā)相結(jié)合4.土地用途管理制度5.建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度6.建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度7.監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)6.3.4

城市規(guī)劃的實(shí)施6.4城市規(guī)劃的挑戰(zhàn)與變革中國(guó)城市規(guī)劃面臨的一系列難題和調(diào)整：1.城市發(fā)展存在過(guò)度蔓延危機(jī)2.城市建筑呈現(xiàn)個(gè)性特色危機(jī)3.舊城改造人為地隔斷歷史文脈4.城市交通呈現(xiàn)擁堵危機(jī)5.城市房地產(chǎn)存在泡沫危機(jī)6.城市環(huán)境面臨生態(tài)危機(jī)21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)6.4.1

中國(guó)城市規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)6.4城市規(guī)劃的挑戰(zhàn)與變革1.以經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為使命2.合理確定城市發(fā)展的環(huán)境容量3.推行“四條線”管制方法，保護(hù)城市不可再生資源4.導(dǎo)入理性預(yù)期收益管理，有效經(jīng)營(yíng)城市資產(chǎn)5.推廣“法定圖則”，優(yōu)化控制性規(guī)劃的調(diào)控能力6.推行城市規(guī)劃委員會(huì)制度，減少規(guī)劃修編的隨意性21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)6.4.2

中國(guó)城市規(guī)劃的理念變革6.4城市規(guī)劃的挑戰(zhàn)與變革1.城市規(guī)劃行業(yè)面臨的批評(píng)一些人認(rèn)為，規(guī)劃師這個(gè)行業(yè)的職業(yè)道德有問(wèn)題，他們更多的是為有權(quán)有勢(shì)的社會(huì)階層服務(wù)，在土地批租、拆遷民房等城市建設(shè)的大事情上，規(guī)劃師和開發(fā)商站在一起，而忽視普通百姓的“利益”，規(guī)劃局的服務(wù)質(zhì)量不佳，甚至有規(guī)劃師以權(quán)謀私、以權(quán)謀利。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)6.4.3

城市規(guī)劃師的職業(yè)道德建設(shè)6.4城市規(guī)劃的挑戰(zhàn)與變革2.城市規(guī)劃師的三重身份（1）普通社會(huì)人身份（2）知識(shí)分子身份（3）規(guī)劃師身份21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)6.4.3

城市規(guī)劃師的職業(yè)道德建設(shè)6.4城市規(guī)劃的挑戰(zhàn)與變革3.城市規(guī)劃師的職業(yè)價(jià)值觀第一，體現(xiàn)社會(huì)公正、公平第二，尊重和保障公民參與第三，尊重多元利益訴求第四，能夠接受批評(píng)和改正錯(cuò)誤第五，保護(hù)自然資源和歷史文化遺產(chǎn)21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)6.4.3

城市規(guī)劃師的職業(yè)道德建設(shè)6.4城市規(guī)劃的挑戰(zhàn)與變革4.提升規(guī)劃師職業(yè)道德的手段借鑒國(guó)外規(guī)劃師的職業(yè)道德建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，有必要做到以下幾個(gè)方面：（1）發(fā)揮規(guī)劃師行業(yè)組織的作用（2）爭(zhēng)取規(guī)劃委員會(huì)和規(guī)劃局的支持（3）依靠規(guī)劃師的自身修養(yǎng)（4）與社會(huì)共同進(jìn)步21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)6.4.3

城市規(guī)劃師的職業(yè)道德建設(shè)關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)城市規(guī)劃田園城市鄰里單位中心地理論威尼斯憲章《雅典憲章》《馬丘比丘憲章》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》城市總體規(guī)劃城市詳細(xì)規(guī)劃舊城改造新區(qū)開發(fā)法定圖則城市經(jīng)營(yíng)規(guī)劃師職業(yè)道德21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)復(fù)習(xí)思考題1.什么是城市規(guī)劃？它有哪些基本特征？2.近代城市規(guī)劃發(fā)展的直接