廣州數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理及入表工作指引 2024

前言2022年12月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》,確立了我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的“四梁八柱”,并明確提出“探索數(shù)據(jù)資源入表新模式”。財(cái)政部分別于2023年8月、12月和2024年2月印發(fā)《企業(yè)據(jù)成為企業(yè)真正的“資產(chǎn)”,已然迫在眉睫。了《廣州數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理及入表工作指引》(以下簡稱“指引”),旨在為企業(yè)提供一套全面、系統(tǒng)、可操作的管理框架郭楊婧郭楊婧瀾陳張濤瑜于莉莉葉展均田一健林燕虹 (二)現(xiàn)實(shí)意義 2 5 7 7 9 (七)入表后的定期重估審視 (二)推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用 (一)政策依據(jù)數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式。數(shù)據(jù)資產(chǎn)，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的新興資產(chǎn)類型，正日益成為推動(dòng)數(shù)字中國建設(shè)和加快數(shù)字2023年8月，財(cái)政部印發(fā)《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》),對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)資源是否可以作為資產(chǎn)確認(rèn)、作為哪類資產(chǎn)確認(rèn)和計(jì)量以及如何進(jìn)行相關(guān)信息披露等相關(guān)會(huì)計(jì)問題進(jìn)行了回應(yīng)，并從2024年1月1日起正式施行。2023年12月，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》,從全流程的視角對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的基本原則、主要任務(wù)等進(jìn)行了明確，極大增強(qiáng)了全社會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的重視發(fā)布時(shí)間2022年12月素作用的意見》中共中央、國務(wù)院2023年8月《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》財(cái)政部2023年12月《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》財(cái)政部2024年2月財(cái)政部表2數(shù)據(jù)資源入表相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則發(fā)布時(shí)間2006年2月2006年2月2006年2月《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第28號(hào)——會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)估計(jì)變更和差錯(cuò)更正》2006年10月2006年11月《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第1號(hào)——存貨》應(yīng)用指南2006年11月《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第62號(hào)——無形資產(chǎn)》應(yīng)用指南2017年7月《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第14號(hào)——收入》2017年8月(二)現(xiàn)實(shí)意義資產(chǎn)管理意識(shí)，推動(dòng)數(shù)據(jù)管理的組織體系建設(shè)(例如，首席數(shù)據(jù)官),推動(dòng)企業(yè)加快數(shù)據(jù)合規(guī)體系建設(shè)，并逐步完善企業(yè)內(nèi)(一)數(shù)據(jù)(二)數(shù)據(jù)資源(三)數(shù)據(jù)資產(chǎn)并預(yù)期會(huì)給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益?；诖四康模M織可將數(shù)據(jù)資源提交數(shù)據(jù)資源登記機(jī)構(gòu)，從數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)處理(六)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理是指對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行供給、規(guī)劃、控制和開大體上，數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理包含數(shù)據(jù)資源化和數(shù)據(jù)資產(chǎn)化兩個(gè)環(huán)節(jié)，將原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)資源，再轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)資產(chǎn)，逐步(一)整體架構(gòu)和流程數(shù)據(jù)資源治理數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全和合規(guī)管理計(jì)量方法確認(rèn)及會(huì)計(jì)政策制定列示與披露數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用順序工作項(xiàng)備注入表前1數(shù)據(jù)資源治理建立數(shù)據(jù)治理組織開展數(shù)據(jù)管理能力成熟度評(píng)估(DCMM)做好數(shù)據(jù)資源盤點(diǎn)加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源清洗加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理開展應(yīng)用場景設(shè)計(jì)2數(shù)據(jù)確權(quán)與合規(guī)管理數(shù)據(jù)確權(quán)數(shù)據(jù)合規(guī)管理3數(shù)據(jù)安全管理數(shù)據(jù)安全評(píng)估開展數(shù)據(jù)安全管理能力評(píng)估可選入表中4擬入表數(shù)據(jù)的成本計(jì)量入表資產(chǎn)識(shí)別入表內(nèi)部控制完善會(huì)計(jì)政策制定5列示與披露財(cái)務(wù)報(bào)表編制數(shù)據(jù)資產(chǎn)披露入表后6定期重估審視評(píng)估頻率和周期確定可選評(píng)估指標(biāo)體系建立動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)估持續(xù)優(yōu)化和改進(jìn)(二)數(shù)據(jù)資源治理數(shù)據(jù)資源治理是指對(duì)數(shù)據(jù)資源的管理、控制和使用的全過程進(jìn)行規(guī)范和優(yōu)化，確保數(shù)據(jù)資源的高質(zhì)量、高效益和高安全性。數(shù)據(jù)資源治理的目標(biāo)是通過建立健全的數(shù)據(jù)治理框架和制度，提升數(shù)據(jù)資源的可用性、可靠性和安全性，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)化(1)參考《廣州市全面推行首席數(shù)據(jù)官制度工作方案》,企業(yè)可設(shè)置首席數(shù)據(jù)官并組建專門的數(shù)據(jù)治理團(tuán)隊(duì)，明確數(shù)據(jù)(2)制定明確的數(shù)據(jù)治理制度體系，包括數(shù)據(jù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面的制度規(guī)則和標(biāo)(3)制定數(shù)據(jù)治理溝通機(jī)制，定期評(píng)估數(shù)據(jù)治理組織的運(yùn) 據(jù)質(zhì)量問題及相關(guān)信息進(jìn)行分析，找出影響數(shù)據(jù)(1)明確業(yè)務(wù)需求：需要深入了解和分析業(yè)務(wù)的具體需求，包括業(yè)務(wù)目標(biāo)、業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)決策等，從而確定數(shù)據(jù)應(yīng)用場(2)設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)使用場景：基于業(yè)務(wù)需求，設(shè)計(jì)詳細(xì)的數(shù)據(jù)使用場景，包括數(shù)據(jù)的查詢、分析、挖掘和可視化等方面。場景應(yīng)具體描述數(shù)據(jù)如何被用于支持業(yè)務(wù)決策、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、(3)規(guī)劃數(shù)據(jù)訪問權(quán)限：根據(jù)業(yè)務(wù)需求和數(shù)據(jù)安全要求，規(guī)劃數(shù)據(jù)的訪問權(quán)限，確保不同用戶或角色能夠按需訪問和使(4)規(guī)劃入表方式：在設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)用場景時(shí)，需要考慮如何將數(shù)據(jù)以合適的方式納入財(cái)務(wù)報(bào)表中，以真實(shí)反映企業(yè)的資產(chǎn)狀況和價(jià)值，以便確保數(shù)據(jù)資源入表的準(zhǔn)確性和可靠性，提(三)數(shù)據(jù)確權(quán)與合規(guī)管理數(shù)據(jù)資源入表的前提是企業(yè)能夠做好資產(chǎn)確認(rèn)，確認(rèn)條件數(shù)據(jù)的合規(guī)性管理主要幫助企業(yè)證明數(shù)據(jù)來源，保證數(shù)據(jù)合規(guī)性評(píng)估對(duì)象主要包括交易獲得、合法授權(quán)、自主生產(chǎn)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，根據(jù)數(shù)據(jù)溯源的方法針對(duì)這些數(shù)據(jù)的來源進(jìn)行評(píng)表3數(shù)據(jù)確權(quán)方式合同約定通過簽訂民事商事合同、協(xié)議等方式，約定或授權(quán)數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)責(zé)關(guān)系登記確定通過數(shù)據(jù)資源登記機(jī)構(gòu)依法審核(例如，廣東省數(shù)據(jù)資源合規(guī)登記),取得數(shù)據(jù)資源登記證書，由此確認(rèn)數(shù)據(jù)資源權(quán)責(zé)關(guān)系其他法定法律法規(guī)對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)益有明確規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行(1)訪問控制：通過身份驗(yàn)證、授權(quán)和權(quán)限管理等措施，(2)加密：對(duì)敏感數(shù)據(jù)進(jìn)行加密，使其在傳輸和存儲(chǔ)過程(3)數(shù)據(jù)脫敏：對(duì)某些敏感數(shù)據(jù)通過脫敏規(guī)則進(jìn)行數(shù)據(jù)的(4)隱私計(jì)算：保障數(shù)據(jù)安全的前提下，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的(5)數(shù)據(jù)防泄漏：通過對(duì)運(yùn)行、存儲(chǔ)于主機(jī)內(nèi)或者網(wǎng)絡(luò)中(6)數(shù)據(jù)庫審計(jì)：對(duì)網(wǎng)絡(luò)中指定數(shù)據(jù)庫的使用狀態(tài)進(jìn)行跟(7)漏洞管理：及時(shí)修補(bǔ)系統(tǒng)和應(yīng)用程序的漏洞，防止黑(8)防火墻：設(shè)置網(wǎng)絡(luò)防火墻，過濾和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)流量，阻(9)安全備份和恢復(fù)：定期備份數(shù)據(jù)，并確保備份數(shù)據(jù)的(10)安全審計(jì)和監(jiān)控：通過安全審計(jì)和監(jiān)控工具，監(jiān)測(11)安全培訓(xùn)和意識(shí)：提供員工數(shù)據(jù)安全的培訓(xùn)和意識(shí)2.開展數(shù)據(jù)安全管理能力成熟度評(píng)估DSMM國家標(biāo)準(zhǔn)以組織的數(shù)據(jù)為中心，從數(shù)據(jù)生命周期的全生命周期，從組織建設(shè)、制度流程、技術(shù)工具、人員能力4個(gè)能力維度進(jìn)行評(píng)估，按照1-5級(jí)成熟度，評(píng)價(jià)組織的數(shù)據(jù)安(五)數(shù)據(jù)資源會(huì)計(jì)核算根據(jù)《暫行規(guī)定》,應(yīng)當(dāng)根據(jù)數(shù)據(jù)資源的持有目的、形成方式、業(yè)務(wù)模式，以及與數(shù)據(jù)資源有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益的預(yù)期消耗方式等，判斷數(shù)據(jù)資源適用無形資產(chǎn)還是存貨準(zhǔn)則，目前企業(yè)在符合相關(guān)資產(chǎn)確認(rèn)條件時(shí)，內(nèi)部用途和對(duì)外提供服務(wù)的確認(rèn)為確保數(shù)據(jù)資源入表可正確適用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，企業(yè)可聘請專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)如咨詢公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等提升數(shù)據(jù)資源入表(1)無形資產(chǎn)：符合《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第6號(hào)——無形資產(chǎn)》(2)存貨：符合《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第1號(hào)——存貨》規(guī)定的2.會(huì)計(jì)核算(1)初始計(jì)量①無形資產(chǎn)：企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照無形資產(chǎn)準(zhǔn)則、準(zhǔn)則第62號(hào)——無形資產(chǎn)〉應(yīng)用指南》(財(cái)會(huì)(2006)18號(hào))號(hào)——存貨〉應(yīng)用指南》(財(cái)會(huì)(2006)18號(hào))等規(guī)定，對(duì)確(2)后續(xù)計(jì)量照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第1號(hào)——存貨》《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第6號(hào)一②減值：無形資產(chǎn)的減值，應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第8(3)處置和報(bào)廢按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第1號(hào)——存貨》《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第6號(hào)——無形資產(chǎn)》等要求，對(duì)損毀或造成損失的數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)(4)內(nèi)部控制完善無形資產(chǎn)時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)參考《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第8號(hào)一(六)數(shù)據(jù)資產(chǎn)列示與披露按照《暫行規(guī)定》,企業(yè)應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)報(bào)表中披露與數(shù)據(jù)資外購的數(shù)據(jù)資源無形資產(chǎn)自行開發(fā)的數(shù)據(jù)資源無形資產(chǎn)據(jù)資源無形資產(chǎn)1.期初余額內(nèi)部研發(fā)其它增加3.本期減少金額失效且終止確認(rèn)其它減少1.期初余額3.本期減少金額失效且終止確認(rèn)其它減少1.期初余額3.本期減少金額1.期末賬面價(jià)值(2)存貨披露：企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照外購存貨、自行加工存貨等外購的數(shù)據(jù)資源存存貨自行開發(fā)的數(shù)據(jù)資源存貨其它方式取得的數(shù)據(jù)資源存貨合計(jì)1期初余額2本期增加金額其中：購入采購加工其它增加3.本期減少金額其中：出售失效且終止確認(rèn)其它減少1.期初余額2.本期增加金額3本期減少金額其中：轉(zhuǎn)回轉(zhuǎn)銷1.期末賬面價(jià)值2.期初賬面價(jià)值濟(jì)價(jià)值(如收入、利潤等),還應(yīng)考慮間接價(jià)值(如品牌價(jià)值、競爭優(yōu)勢等)。此外，評(píng)估指標(biāo)還應(yīng)包括數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全用價(jià)值和貢獻(xiàn)度，分析數(shù)據(jù)如何為業(yè)務(wù)帶來更多價(jià)值和競爭優(yōu)勢，例如改進(jìn)決策、提高效率等，以便更好地挖掘和發(fā)揮數(shù)據(jù)(5)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升評(píng)估：評(píng)估數(shù)據(jù)經(jīng)過處理和分析后，其(6)損耗因素評(píng)估：考慮數(shù)據(jù)老化等損耗因素，數(shù)據(jù)的時(shí)(7)數(shù)據(jù)維護(hù)和更新成本評(píng)估：分析維持?jǐn)?shù)據(jù)質(zhì)量和可用(8)價(jià)格高低評(píng)估：市場價(jià)格比較，了解相同或類似數(shù)據(jù)(9)成本效益分析：基于數(shù)據(jù)的成本和產(chǎn)生的效益進(jìn)行比4.持續(xù)優(yōu)化與改進(jìn)入表后的定期評(píng)估不是一次性的任務(wù)，而是一個(gè)持續(xù)的過持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理策略，提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值，以便企業(yè)(1)建立持續(xù)改進(jìn)機(jī)制①設(shè)立數(shù)據(jù)管理團(tuán)隊(duì)：建立一個(gè)專門的團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)資②制定改進(jìn)計(jì)劃：基于價(jià)值評(píng)估的結(jié)果，制定具體的改進(jìn)③監(jiān)測與調(diào)整：持續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)資產(chǎn)的表現(xiàn)，并根據(jù)實(shí)際情(2)加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和治理(3)提升數(shù)據(jù)應(yīng)用能力數(shù)據(jù)時(shí)代，企業(yè)價(jià)值的驅(qū)動(dòng)邏輯發(fā)生了根本性變化，以數(shù)估值邏輯和關(guān)鍵價(jià)值驅(qū)動(dòng)因素將發(fā)生深刻變化，數(shù)據(jù)資源入表(一)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估目前，數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估主要基于三種方法，即成本法、市場法和收益法。數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估是將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂薪?jīng)濟(jì)價(jià)值資產(chǎn)的關(guān)鍵步驟，這一過程需要遵循相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)準(zhǔn)則，由專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行表4三種主流數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估方法應(yīng)用場景優(yōu)缺點(diǎn)成本法基于形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)的成本來評(píng)估其價(jià)值的方法。首先估測被評(píng)估資產(chǎn)的重置成本，然后估測被評(píng)估資產(chǎn)已存在的各種貶損因素，并將其從重置成本中予以扣除而得到被評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值適用于無法對(duì)應(yīng)到具體業(yè)務(wù)場景的數(shù)據(jù)資源觀和易于操作經(jīng)濟(jì)收益和未來潛力，因此可能會(huì)誤判數(shù)據(jù)資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值市場法利用市場上同樣或類似經(jīng)過直接比較或類比分適用于具有公開且活躍的流通交易市場，行情的價(jià)值評(píng)估方法，能夠較為客觀地反映數(shù)據(jù)資析，基于市場的供需與價(jià)格，以估測資產(chǎn)價(jià)值的各種評(píng)估技術(shù)方法的總稱且包含適當(dāng)數(shù)量的類似資產(chǎn)信息(可參照物)的情形產(chǎn)在市場中的實(shí)際價(jià)值照物，對(duì)市場成熟度和活躍度要求較高，往往不適用于新興市場收益法通過估測被評(píng)估資產(chǎn)未來預(yù)期收益的現(xiàn)值來判斷資產(chǎn)價(jià)值的各