全省林紙發(fā)展計劃

第21頁共21頁全省林紙發(fā)展計劃一?、我省正處?于快速發(fā)展?林紙產業(yè)的?戰(zhàn)略機遇期?（一）以?木纖維為主?的紙漿工業(yè)?發(fā)展前景好?，市場容量?大中國已?成為世界紙?制品大國，?但人均占有?量仍然偏低?，增長潛力?大。改革開?放以來，我?國造紙工業(yè)?迅速崛起，?紙制品市場?需求呈快速?增長趨勢。?年，全國紙?漿產量__?_萬噸，比?上年增長_?__%；紙?及紙板產量?___萬噸?，比上年遞?增___%?。消費量為?___萬噸?，比上年遞?增___%?。全國紙和?紙板的消費?量占世界的?11—__?_%；到年?將達___?%以上，總?量為___?萬噸。從總?量上看，當?前我國紙及?紙板的生產?量和消費量?僅次于美國?，居世界第?二位，處于?高速發(fā)展階?段，已進入?全球紙制品?生產大國、?消費大國和?進口大國的?行列。然而?年人均消費?量僅有__?_千克，到?___年預?計也僅為_?__千克，?較發(fā)達國家?仍有不小差?距，增長潛?力巨大。?造紙原料結?構不合理，?出現結構性?短缺，木漿?市場前景廣?闊。在紙及?紙板產量和?消費量大幅?增長的同時?，產品結構?性矛盾顯現?。紙制品中?高檔產品供?應不足，靠?進口滿足國?內需求；低?檔產品過剩?，已不適應?紙張消費市?場的變化。?木漿比重低?，進口量大?，加大了用?匯壓力。以?草漿和廢紙?為原料的造?紙占主要部?分，國產紙?漿中木漿比?重不足__?_%，與當?代國際造紙?業(yè)采用__?_%以上木?漿比例相比?，不盡合理?。為彌補木?漿原料不足?，每年需進?口大量木漿?和廢紙，形?成結構性供?求矛盾。年?進口紙漿_?__萬噸，?進口廢紙_?__萬噸，?分別比上年?增長___?%、___?%，紙和紙?板進口量達?到___萬?噸，這三項?纖維性原材?料的進口總?量達___?萬噸，占纖?維性原材料?消費總量的?___%，?共用匯__?_億美元，?已躍居中國?進口商品用?匯第三位。?預測___?年木漿的需?求量為__?_萬噸，其?中進口木漿?需求量為_?__萬噸。?（二）國?家產業(yè)政策?有利于林紙?一體化發(fā)展?作為國家?重要原材料?產品的紙漿?長期大量依?賴進口，花?費巨額外匯?，已引起國?家發(fā)展和改?革委員會的?高度重視。?早在“__?_”初期，?即開始進行?林紙一體化?的探索工作?，編制了發(fā)?展規(guī)劃指導?紙漿行業(yè)的?發(fā)展，支持?林紙一體化?已成為國家?中長期的宏?觀發(fā)展戰(zhàn)略?。國家產業(yè)?政策和西部?鼓勵發(fā)展的?產業(yè)和產品?目錄都倡導?發(fā)展林紙結?合的紙漿項?目，國家“?___”規(guī)?劃也明確把?林紙一體化?項目作為西?部大開發(fā)的?重點之一。?___年國?家有關部門?下發(fā)的《_?__加快發(fā)?展造紙工業(yè)?原料林基地?建設若干意?見》文件，?打破了過去?用材不造林?、林紙分離?的管理體制?，為我國造?紙工業(yè)創(chuàng)造?了林紙一體?化發(fā)展的新?機制，理順?了林紙發(fā)展?的關系，有?利于從根本?上扭轉我國?造紙工業(yè)原?料結構不合?理的局面。?文件對造紙?工業(yè)原料林?基地建設規(guī)?劃、管理機?構、建設資?金、采伐管?理、稅費政?策等重大問?題都作了明?確規(guī)定，為?林紙結合創(chuàng)?造了條件。?年國家發(fā)展?和改革委員?會印發(fā)了《?全國林紙一?體化工程建?設“___?”及年專項?規(guī)劃》，進?一步明確了?全國林紙一?體化發(fā)展的?原則、目標?和布局，是?指導林紙一?體化發(fā)展的?綱領性文件?。（三）?我省林紙產?業(yè)具有快速?發(fā)展的條件?以木纖維?為主的造紙?原料十分豐?富，有利于?資源導向型?紙漿工業(yè)的?發(fā)展。我省?是森林資源?大省，現有?林業(yè)用地_?__萬公頃?，占全省土?地總面積的?___%，?森林覆蓋率?達到___?%，活立木?蓄積量__?_億立方米?，林業(yè)用地?面積和活立?木蓄積量分?別居全國第?四和第三位?。制漿尤其?是木、竹漿?原材料的品?種、數量豐?富，林紙結?合潛力巨大?，而且光、?熱、水、土?等要素匹配?協(xié)調，植物?速生豐產條?件優(yōu)異，十?分有利于造?林更新、永?續(xù)利用，是?全國林紙一?體化發(fā)展的?最適宜地區(qū)?之一，有條?件建成國家?重要的紙漿?基地。具?備一定的產?業(yè)支撐體系?，已邁出林?紙一體化發(fā)?展的第一步?。年我省機?制紙及紙板?產量約為_?__萬噸，?紙漿產量為?___萬噸?，分別為全?國的___?%、___?%，與全國?南方重點林?區(qū)的地位很?不相稱，造?紙工業(yè)整體?水平偏低，?但也具備一?定的產業(yè)基?礎。景林紙?股份有限公?司是一家具?有一定規(guī)模?、裝備水平?高、環(huán)保設?施齊全的現?代化制漿生?產企業(yè)。企?業(yè)投產以來?，在國家有?關部門的關?心支持下，?率先在全國?進行了林紙?一體化建設?的探索。到?目前為止，?已造林__?_多萬畝，?擁有原料林?基地___?萬畝，累計?生產木漿_?__萬噸，?在林紙結合?、走林紙一?體化道路上?邁出了可喜?的一步。?我省高校具?有專門培養(yǎng)?造紙技術人?才的能力，?為國家培養(yǎng)?和輸送了一?大批造紙方?面的人才，?具備造紙科?研和技術開?發(fā)的能力。?林業(yè)研發(fā)力?量雄厚，擁?有多個國家?級的科研機?構，為造紙?工業(yè)原料林?發(fā)展提供了?強大的科技?保障?？萍?研發(fā)、人才?培養(yǎng)以及一?定的產業(yè)基?礎，形成了?我省林紙一?體化發(fā)展的?支撐體系。?社會資金?充裕，有利?于紙漿工業(yè)?的資本籌集?和規(guī)?；l(fā)?展。隨著對?外開放的進?一步深入，?我國已成為?利用外資最?活躍的地區(qū)?之一。在全?球產業(yè)結構?大調整之際?，我國勞動?力成本低，?市場容量大?，投資回報?率高，使國?際產業(yè)資本?迅速流向我?國，我國正?在成為全球?制造業(yè)中心?。國家實施?西部大開發(fā)?戰(zhàn)略，制定?了諸多優(yōu)惠?政策，亦吸?引了大量資?本流向西部?。特別是西?部豐富的優(yōu)?勢資源，不?僅吸引著外?資的投入，?而且吸引著?東部民營資?本參與開發(fā)?。目前已有?多家企業(yè)擬?到我省投資?林紙產業(yè)。?我省優(yōu)越的?發(fā)展條件，?正在吸引著?有志于在造?紙業(yè)發(fā)展的?企業(yè)和人才?。（四）?隨著改革開?放的進一步?深入，我省?區(qū)位優(yōu)勢正?在凸現“?入世”后，?國家加快了?對外開放步?伐，把與東?盟的合作提?上了重要日?程。我省作?為中國-東?盟自由貿易?區(qū)建設的前?沿，將由原?來內陸邊疆?較閉塞的區(qū)?位劣勢，轉?變?yōu)橹袊?向東南亞、?南亞的陸上?通道、經濟?樞紐和窗口?門戶的地緣?優(yōu)勢?！胺?珠三角”區(qū)?域合作與發(fā)?展的推進，?為我省發(fā)展?林紙產業(yè)擴?大了市場空?間。通邊達?省公路網、?鐵路、水道?航運等重大?交通項目的?啟動，金沙?江、瀾滄江?和怒江水能?梯級電站的?全面開發(fā)，?以及把我省?建成中國-?東盟自由貿?易區(qū)經濟技?術合作基地?等戰(zhàn)略舉措?的實施，將?進一步改善?我省的投資?創(chuàng)業(yè)環(huán)境，?為我省林紙?產業(yè)發(fā)展，?創(chuàng)造和準備?了穩(wěn)固的自?然基礎、社?會背景和環(huán)?境條件。?二、我省具?有發(fā)展林紙?一體化的突?出優(yōu)勢（?一）我省擁?有規(guī)模化的?商品林地資?源林業(yè)是?重要的公益?事業(yè)和基礎?產業(yè)，承擔?著生態(tài)建設?和林產品供?給的雙重任?務。根據社?會經濟可持?續(xù)發(fā)展要求?，按照對森?林多種功能?主導利用方?向的不同，?將其劃分為?公益林和商?品林。我省?商品林面積?較大的州市?有___個?：分別是市?、楚雄州、?紅河州、臨?滄市、保山?市、文山州?、大理州、?曲靖市、西?雙版納州，?屬于林業(yè)建?設的重點地?區(qū)。年國家?正式啟動了?“天保工程?”，上述_?__個州市?中全部縣（?市）納入天?保工程區(qū)的?有西雙版納?州、楚雄州?，絕大多數?縣（市、區(qū)?）納入天保?工程區(qū)的有?大理州、曲?靖市，個別?縣或重點森?工企業(yè)納入?天保工程區(qū)?的有市、紅?河州、文山?州，完全屬?于非天保工?程區(qū)的只有?臨滄市、保?山市。由?于天保工程?區(qū)基本屬于?生態(tài)___?脆弱、急需?加強環(huán)境保?護和建設的?地區(qū)，國家?在天保工程?區(qū)實施了更?為嚴格的管?理，重新進?行了森林分?類區(qū)劃。在?天保工程區(qū)?內公益林面?積占___?%，商品林?面積僅占_?__%，不?宜作為發(fā)展?紙漿原料林?基地的重點?地區(qū)。根?據生態(tài)優(yōu)先?和有利于產?業(yè)發(fā)展的原?則，結合各?地森林資源?實際，在已?經完成并上?報國家的（?范本）我省?森林分類區(qū)?劃的基礎上?，將屬于非?天保工程區(qū)?，光、熱、?水、土條件?較好，位于?南部和西南?部的、臨滄?、保山、紅?河、文山、?德宏6州市?的___個?縣作為紙漿?原料林建設?基地。該區(qū)?共有商品林?地面積__?_萬公頃，?占全省商品?林地面積的?___%；?活立木蓄積?量___億?立方米，占?全省總蓄積?量的___?%。（二?）我省具有?發(fā)展速生豐?產林的立地?條件市非?天保工程縣?商品林地面?積大。該區(qū)?域林業(yè)用地?面積為__?_萬公頃，?其中作為開?發(fā)重點的商?品林地為_?__萬公頃?，占___?%。規(guī)劃的?商品林地中?，有林地_?__萬公頃?，占林業(yè)用?地的___?%；疏林地?___萬公?頃，占__?_%；灌木?林地___?萬公頃，占?___%；?未成林地_?__萬公頃?，占___?%；無林地?___萬公?頃，占__?_%。我?省可用于制?漿造紙的主?要樹種有松?、桉樹、旱?冬瓜、西南?樺、馬占相?思、喜樹等?。這些樹種?在上述州市?均有分布，?有的還是本?地的優(yōu)勢樹?種。根據?《森林立地?類型分類及?其應用》，?上述6州市?45縣市所?轄林地，屬?于___個?區(qū)，即哀牢?___部中?山寬谷區(qū)、?東部巖溶山?原區(qū)和南邊?緣中低山立?地區(qū)。其立?地特征是：?受南亞熱帶?氣候控制，?冬暖夏熱或?長夏無冬，?年平均溫度?15～20?℃（南邊緣?區(qū)高于21?℃），超過?10℃的活?動積溫46?00～69?00℃（南?邊緣區(qū)為＞?7500℃?），霜期極?短甚至終年?無霜，熱量?條件十分優(yōu)?越；受太平?洋暖濕氣流?和南亞季風?影響，年降?水量范圍在?800—1?800毫米?之間，部分?谷地可多達?毫米以上，?除少數河谷?較干燥外，?一般山地濕?潤多霧，相?對濕度在_?__%左右?。區(qū)內土壤?類型較多，?以赤紅壤為?主；土層大?多較深厚，?質地粘重，?保水性能良?好，自然肥?力高。得天?獨厚的光、?熱、水、土?資源等自然?條件，造就?了人工原料?林基地優(yōu)越?的立地條件?。（三）?非木材纖維?原料可作為?發(fā)展規(guī)模制?漿的補充資?源我省在?擁有大量森?林資源的同?時，其他非?木材纖維原?料亦十分豐?富。多山和?南部多水的?立體氣候、?垂直多樣性?植被生態(tài)，?除了木材資?源外，還造?就、提供了?多種非木材?纖維植物原?料，其中具?有可規(guī)模化?開發(fā)的非木?纖維原料，?主要是竹子?、蔗渣和麻?類。擁有?豐富的竹林?資源。據調?查資料顯示?，我省是世?界竹類植物?的起源地和?分布中心，?共有竹28?屬___種?；竹林類型?達___多?種，總面積?約為___?萬公頃。天?然竹林__?_萬公頃，?占___%?。近幾年竹?林資源培育?有了較大的?發(fā)展，人工?竹林面積_?__萬公頃?，比例由原?來的___?%左右增至?___%。?上述六州市?竹子占全省?的___%?以上?？紤]?到天然竹林?、人工竹林?的分布及結?構特點，可?用作造紙原?料的竹子資?源為___?萬公頃（占?總面積的_?__%）。?蔗渣資源?也很豐富。?我省是一個?制糖大省，?每年均有_?__多萬噸?蔗渣的產出?。臨滄、德?宏兩州市是?我省制糖工?業(yè)最為集中?、產糖量最?大的地區(qū)，?具有相對集?中連片供應?蔗渣的條件?，是蔗渣原?料規(guī)?；l(fā)?展制漿造紙?工業(yè)主要區(qū)?域。以上兩?地均有支撐?制漿工業(yè)發(fā)?展的水資源?，亦有可替?代蔗渣燃料?的煤炭資源?。具有獨?特的麻類資?源。麻類皮?纖維長、木?素含量低，?是上等的造?紙原料。我?省地理、氣?候和區(qū)位條?件獨特，是?麻類的原產?地和種植的?最適宜地區(qū)?之一，種麻?已有數千年?歷史，目前?已在全國率?先建立了優(yōu)?良品種繁育?基地和試驗?示范推廣基?地，取得了?成效和經驗?，具有良種?資源和推廣?基礎，在麻?類規(guī)范種植?、合理發(fā)展?上有相關法?律法規(guī)，初?步形成了有?效的監(jiān)督管?理體系框架?。（四）?我省水資源?充沛，能夠?滿足制漿造?紙用水的需?要我省屬?于國內多水?地區(qū)，常年?平均降水1?100毫米?，南部、西?南部又是全?省占有水資?源量最多的?地區(qū)。全省?水量分布總?體上由北部?及中部，向?南部、西南?部和西部遞?增，呈“西?多東少、南?多北少”之?勢。規(guī)劃的?6州市45?縣正好處在?全省多水帶?和中水帶上?，區(qū)域內各?地所在地表?水資源均較?為豐富，幾?乎囊括了全?省除金沙江?之外的五大?水系，屬于?我省的“富?水”地方。?規(guī)劃基地的?選擇和布局?，在綜合考?慮和兼顧林?、地、水三?大自然要素?，以及光和?熱（南緯度?低、日照長?、氣溫高）?的組合匹配?方面，基本?達到了最佳?狀態(tài)。（?五）能源和?交通條件可?以支撐造紙?工業(yè)的發(fā)展?交通運輸?條件不斷改?善。年，全?省公路通車?里程為__?_萬公里，?居全國第一?，其中高速?公路___?公里，二級?以上高等級?公路___?公里?！癬?__”期間?，我省在公?路建設方面?，將完成“?三縱三橫”?、“九大通?道”部分路?段的改造升?級，路網等?級將有較大?提高，到年?高等級公路?將突破__?_公里，實?現出省出境?“九大通道?”及___?到各州市所?在地干線公?路高等級化?。鐵路建設?方面，__?_火車客運?站改造工程?已竣工投入?使用，大理?經麗江至香?格里拉鐵路?大理至麗江?段、貴昆鐵?路沾益－_?__東電氣?化復線工程?已開工建設?，玉溪經蒙?自至河口鐵?路玉溪至蒙?自段爭取明?年開工建設?。爭取“_?_五”期間?建設大理經?保山至瑞麗?鐵路、玉溪?經、景洪至?磨憨鐵路等?工程。水運?建設方面，?上湄公河航?道改善工程?已竣工驗收?；南和西南?規(guī)劃區(qū)形成?了骨干公路?網和縣鄉(xiāng)公?路兩級交通?網絡。玉溪?經蒙自至河?口鐵路的修?建對規(guī)劃區(qū)?物資外運創(chuàng)?造良好條件?；中緬陸水?聯(lián)運的啟動?、景洪港的?建設和通航?使規(guī)劃區(qū)成?為進入東南?亞最為便捷?的地區(qū)。我?省綜合運輸?能力的提高?，將為林紙?一體化的發(fā)?展奠定較好?基礎。能?源供應有保?障。我省具?有豐富的水?能資源和煤?炭資源，“?西電東送”?戰(zhàn)略的實施?，為把我省?建設成為全?國重要的能?源基地拓展?了市場空間?。我省水電?可開發(fā)量約?___萬千?瓦，占全國?可開發(fā)量的?1/4。目?前已開發(fā)和?正在開發(fā)的?約___萬?千瓦，待開?發(fā)量約占全?國待開發(fā)量?的1/3，?開發(fā)潛力巨?大。年，全?省發(fā)電總裝?機容量為_?__萬千瓦?，發(fā)電量_?__億千瓦?時。經過1?5—___?年的建設，?以水電為主?的電力產業(yè)?將成為我省?一大支柱產?業(yè)。而規(guī)劃?區(qū)是我省水?電資源富集?地區(qū)，瀾滄?江干流正在?成為我省水?電生產基地?。我省煤炭?資源保有儲?量約___?億噸，居全?國第八位，?西南省區(qū)第?二位。這些?將為林紙一?體化的發(fā)展?提供可靠的?能源支撐。?三、總體?思路和發(fā)展?目標（一?）指導思想?和發(fā)展思路?加快我省?林紙產業(yè)發(fā)?展的指導思?想是：貫徹?落實科學發(fā)?展觀，堅持?經濟、社會?、生態(tài)、環(huán)?境協(xié)調發(fā)展?，青山長在?、永續(xù)利用?，發(fā)展循環(huán)?經濟，走新?型工業(yè)化道?路；堅持原?料林基地建?設優(yōu)先，帶?動相關產業(yè)?發(fā)展，促進?千百萬山區(qū)?農民脫貧致?富；積極推?進林紙一體?化，大力發(fā)?展紙漿，積?極發(fā)展造紙?；調整資源?結構，提高?資源綜合利?用率；發(fā)揮?優(yōu)勢、創(chuàng)新?機制、統(tǒng)籌?規(guī)劃、合理?布局，高起?點、大規(guī)模?，引進戰(zhàn)略?合作伙伴加?快發(fā)展。經?過全社會的?共同努力，?把我省建成?全國重要的?林紙生產基?地，把林紙?產業(yè)建成我?省的重要產?業(yè)，為與全?國同步實現?全面建設小?康社會的目?標做出積極?貢獻。依?據總的指導?思想和紙漿?工業(yè)發(fā)展的?形勢，我省?林紙產業(yè)發(fā)?展的基本思?路是：重?點發(fā)展以木?纖維為原料?的紙漿。抓?住國家鼓勵?大力發(fā)展有?資源基地、?原料落實的?木漿項目的?機遇，充分?發(fā)揮我省資?源優(yōu)勢，加?快原料林基?地建設，大?力發(fā)展林紙?一體化項目?，把我省建?成全國重要?的林紙基地?。在發(fā)展木?纖維紙漿的?同時，注意?發(fā)展竹、麻?、蔗渣等非?木材纖維造?紙工業(yè)。?在西、南地?區(qū)走林紙一?體化道路，?合理分區(qū)布?局，集中建?設基地。國?家實施天然?林保護政策?中，我省劃?入天保區(qū)的?地域主要集?中在西、中?和東北的金?沙江流域。?而南部和西?南部為非天?保區(qū)，森林?資源豐富，?光、熱、水?、土條件優(yōu)?良，具有發(fā)?展短周期工?業(yè)原料林的?條件，國家?政策鼓勵發(fā)?展商品林，?資源和政策?結合條件好?。按原料合?理運輸半徑?、水資源及?環(huán)境容量相?匹配的原則?，將其劃分?成幾大片區(qū)?，集中發(fā)展?林紙產業(yè)。?實施“走?出去”戰(zhàn)略?，充分利用?兩種資源、?兩個市場。?基地建設要?將省內資源?與周邊國家?資源統(tǒng)籌配?置，拓寬原?料供給渠道?。發(fā)揮我省?面向東南亞?、南亞的區(qū)?位優(yōu)勢，積?極開拓國外?市場，發(fā)展?壯大我省林?紙產業(yè)。?拓寬融資渠?道，大規(guī)模?、高起點，?乘勢而上，?加快我省紙?漿工業(yè)的發(fā)?展。紙漿工?業(yè)技術、資?本密集，單?靠我省力量?，在最佳發(fā)?展機遇期內?是難以快速?發(fā)展的。只?有積極利用?國外、省外?資金，吸收?先進技術和?管理經驗，?大規(guī)模、高?起點，才能?推動我省林?紙產業(yè)快速?發(fā)展。依?靠科技，創(chuàng)?新機制，突?破常規(guī)，積?極引進戰(zhàn)略?合作伙伴，?實現林紙產?業(yè)大發(fā)展。?我省林紙產?業(yè)發(fā)展必須?打破常規(guī)，?爭取國家政?策支持，調?整資源消耗?結構，充分?調動各方面?的積極性和?創(chuàng)造性，以?科技促進林?業(yè)發(fā)展，提?高林業(yè)效益?，支撐林紙?產業(yè)發(fā)展。?（二）發(fā)?展原則依?據指導思想?和發(fā)展思路?，發(fā)展林紙?一體化應遵?循貫徹以下?原則：—?—深化改革?、擴大開放?的原則。林?紙結合是一?項涉及面廣?、政策性強?、跨部門、?跨行業(yè)發(fā)展?的新型產業(yè)?，必須加快?改革進程，?擴大對外開?放，大膽探?索、創(chuàng)新體?制和機制，?充分調動全?社會的積極?性，廣泛吸?納全社會的?資本，吸收?和借鑒國內?外先進技術?和管理經驗?，促進資源?的合理開發(fā)?利用?！?—政府引導?與企業(yè)自主?發(fā)展相結合?的原則。充?分發(fā)揮企業(yè)?投資積極性?，政府引導?其在適宜地?區(qū)，按規(guī)劃?布局和生態(tài)?環(huán)保要求，?讓企業(yè)根據?市場需要自?主發(fā)展。?——帶動山?區(qū)農民脫貧?致富、推動?相關產業(yè)發(fā)?展的原則。?借鑒我省煙?草產業(yè)發(fā)展?帶動農民致?富的成功經?驗，培育林?紙產業(yè)，始?終將增加山?區(qū)農民收入?放在第一位?，調動農民?積極性，培?育林紙產業(yè)?的第一車間?，在促進林?紙產業(yè)發(fā)展?的同時，帶?動農民脫貧?致富和相關?產業(yè)的發(fā)展?。——林?紙結合的原?則。紙漿工?業(yè)的發(fā)展必?須走資源與?加工相結合?的道路，以?企業(yè)自建資?源基地為主?，多種形式?相結合，使?原料種植有?出路，制漿?企業(yè)原料有?保證?！?—資源永續(xù)?利用，經濟?、社會、環(huán)?境、生態(tài)協(xié)?調持續(xù)發(fā)展?，走新型工?業(yè)化道路的?原則。林紙?產業(yè)要促進?林業(yè)發(fā)展，?樹種選擇應?與當地生態(tài)?相協(xié)調，確?保經濟發(fā)展?、青山長在?、綠水常流??！?理利用土地?資源的原則?。正確處理?好制漿用林?地與森林工?業(yè)用林地的?關系，充分?考慮森林工?業(yè)發(fā)展對林?基地的要求?，在統(tǒng)籌兼?顧的前提下?，大力發(fā)展?紙漿用林基?地。其他非?木纖維的發(fā)?展，在滿足?糧食生產用?地的前提下?，按比較效?益的原則，?合理發(fā)展。?（三）主?要目標到?年初步形成?林紙一體化?發(fā)展的產業(yè)?格局。形成?以南、西南?為重點、兼?顧其它地區(qū)?發(fā)展的區(qū)域?布局，以及?大規(guī)模、高?起點，社會?資本為主導?投入的產業(yè)?體系。__?_年建成競?爭力強，有?較大規(guī)模的?林紙一體化?產業(yè)。綜合?考慮資源、?市場和生態(tài)?環(huán)境承載能?力等條件，?全省制漿生?產能力總體?宜控制在_?__萬噸/?年以內。分?階段目標如?下：到年?，投產形成?制漿生產能?力___萬?噸/年，其?中：木漿_?__萬噸，?竹漿___?萬噸，其他?非木纖維制?漿___萬?噸。造紙能?力___萬?噸/年，配?套造紙林基?地___萬?公頃。到?___年，?形成總制漿?生產能力_?__萬噸/?年，其中：?木漿___?萬噸，竹漿?___萬噸?，其他非木?纖維制漿_?__萬噸。?造紙生產能?力___萬?噸/年，配?套造紙林基?地___萬?公頃以上；?成為我省工?業(yè)主導行業(yè)?之一，全國?主要的商品?木漿基地。?林紙產業(yè)?的發(fā)展，必?須服從于林?基地的建設?。全省配套?林紙一體化?發(fā)展的林（?竹）基地保?障總面積不?超過現有規(guī)?劃片區(qū)商品?林地總面積?的___%?，單個片區(qū)?林紙一體化?發(fā)展的林（?竹）基地最?大保障面積?不超過該片?區(qū)商品林地?面積的__?_%。實?現上述目標?，需要投資?___億元?，其中造林?投資___?億元；實現?總收入__?_億元，其?中工業(yè)銷售?收入___?億元；實現?利稅___?億元，增加?農民純收入?___億元?，解決__?_萬左右山?區(qū)農民脫貧?致富，同時?還可拉動能?源、運輸、?化工、機械?等行業(yè)的發(fā)?展。四、?布局重點?（一）六大?木（竹）漿?基地按照?總體發(fā)展思?路，以木漿?為主的林紙?產業(yè)基地適?宜發(fā)展地區(qū)?集中在、臨?滄、德宏、?保山、紅河?、文山六個?州市，涉及?到___個?縣（市），?在林基地相?對集中、水?資源有保障?的前提下，?按木材原料?運輸半徑控?制在合理經?濟運輸范圍?之內的要求?，在該區(qū)域?劃定六大片?區(qū)，進行紙?漿生產基地?的相對集中?布點，大規(guī)?模發(fā)展紙漿?工業(yè)。第?一片區(qū)以?市為主，包?括7縣區(qū)。?區(qū)內有江水?系、水系，?江干流及主?要支流多年?平均降雨量?1090-?2758毫?米，河川徑?流___億?立方米，人?均占有水資?源1850?0立方米，?為全省平均?值的___?倍。按林業(yè)?分類經營方?案，該區(qū)規(guī)?劃的商品林?用地___?萬公頃，活?立木蓄積量?為___億?立方米，占?全省活立木?總蓄積的_?__%，主?要樹種以松?為主。該?區(qū)是我省主?要的林板、?林化工集中?地，充分考?慮森工企業(yè)?原料基地情?況，木漿用?林地按商品?林面積的_?__%考慮?，可提供約?___萬公?頃的林地作?為造紙用林?地，最大可?支撐制漿規(guī)?模達___?萬噸/年。?按___?個點布局。?第一布點?為現景林紙?股份有限公?司所在地，?規(guī)模為木漿?___萬噸?/年和紙_?__萬噸/?年。年需原?料___萬?立方米，配?套造紙林基?地種植__?_萬公頃，?基地以景谷?、鎮(zhèn)沅、普?洱縣為主。?水資源依托?威遠江，威?遠江河口多?年平均流量?160立方?米/秒。?第二布點為?普洱縣把邊?江兩岸，規(guī)?模為木漿_?__萬噸/?年，紙__?_萬噸/年?，年需原料?約___萬?立方米，配?套造紙林基?地種植面積?___萬公?頃，基地以?普洱、翠、?景東、臨滄?、雙江為主?。水資源依?托把邊江，?把邊江河口?多年平均流?量168立?方米/秒。?備選布點為?港附近，水?資源依托瀾?滄江。第?二片區(qū)市?瀾滄、孟連?和西盟三縣?。片區(qū)內為?瀾滄江水系?，有主要支?流黑河流過?，水資源十?分豐富，多?年平均降雨?量約130?0-150?0毫米。規(guī)?劃的商品林?區(qū)林業(yè)用地?___萬公?頃，活立木?蓄積量為_?__億立方?米，占全省?活立木總蓄?積的___?%。該區(qū)?雖有每公頃?73立方米?的木材蓄積?量,但沒有?形成主體短?周期工業(yè)原?料林的樹種?，必須加快?短周期工業(yè)?原料林的種?植與基地建?設。紙漿生?產布點可與?第一片區(qū)的?港布點融為?一體，也可?獨立布局在?黑河附近的?瀾滄縣。規(guī)?模為木漿_?__萬噸/?年和紙__?_萬噸/年?。年需原料?___萬立?方米，配套?林地___?萬公頃。水?資源依托如?在港區(qū)則為?瀾滄江，如?在瀾滄縣則?為黑河。?第三片區(qū)?以臨滄市為?主，包括耿?馬、臨滄、?滄源、鎮(zhèn)康?、鳳慶、縣?、景東7縣?。片區(qū)內有?怒江水系、?瀾滄江水系?，主要支流?有南汀河、?勐波羅河，?多年平均降?雨量908?-1749?毫米，河川?徑流___?億立方米，?人均占有水?資源948?3立方米，?水資源豐富?。商品林區(qū)?林業(yè)用地有?___萬公?頃，活立木?蓄積量為_?__億立方?米，占全省?活立木總蓄?積的___?%。該區(qū)?有每公頃4?1立方米的?木材蓄積量?，無主體速?生豐產樹種?。紙漿生產?布點考慮在?臨滄城區(qū)周?邊，規(guī)模為?木漿___?萬噸/年、?竹漿___?萬噸/年。?年需木材原?料___萬?立方米，配?套林地__?_萬公頃；?年需竹子原?料___萬?噸，配套竹?林種植面積?___萬公?頃。水資源?依托南汀河?，多年平均?流量201?立方米/秒?。第四片?區(qū)以11?縣（市、區(qū)?）。區(qū)內有?伊底江、江?水系，主要?支流有等，?多年平均降?雨量為10?00-21?00毫米，?人均占有水?資源100?00立方米?，為水資源?豐富地區(qū)。?商品林區(qū)林?業(yè)用地__?_萬公頃，?活立木蓄積?量為___?億立方米，?占全省活立?木總蓄積的?___%。?根據資源?分布特點，?紙漿生產按?兩個點布局?。制漿總規(guī)?模為___?萬噸/年,?配套造紙林?（竹）基地?種植面積_?__萬公頃?，占本片區(qū)?總林地面積?的___%?。第一布?點在瑞麗與?畹町之間，?利用德宏豐?富的竹資源?，規(guī)模為竹?漿___萬?噸/年和紙?___萬噸?/年。年需?竹子原料_?__萬噸，?配套造紙竹?林基地種植?面積___?萬公頃。水?資源依托瑞?麗江。第?二布點以木?材為主體考?慮。由于該?片區(qū)還沒有?形成主體速?生豐產樹種?，先行建設?造紙用短周?期工業(yè)原料?林基地。布?點考慮在盈?江與梁河之?間，規(guī)模為?木漿___?萬噸/年和?紙___萬?噸/年。年?需木材原料?___萬立?方米，配套?造紙林基地?種植面積_?__萬公頃?。水資源依?托大盈江。?第五片區(qū)?以紅河州?為主，包括?市江城、墨?江及紅河州?金平、綠春?、個舊、建?水、石屏、?蒙自、元陽?、紅河、瀘?西11縣。?區(qū)內屬紅河?水系，主要?支流有藤條?江、南溪河?，多年平均?降雨量81?3-227?8毫米，人?均占有水資?源6850?立方米。商?品林業(yè)用地?面積___?萬公頃，活?立木蓄積量?為___億?立方米，占?全省活立木?總蓄積的_?__%。?該片區(qū)地域?廣闊，林地?較為分散，?每公頃有5?4立方米的?木材蓄積量?，無主體速?生豐產樹種?。水資源與?林地分布難?以吻合，宜?布點地區(qū)水?資源較緊張?，選址較為?困難，在發(fā)?展上應采用?節(jié)水生產工?藝，宜作為?林紙發(fā)展的?備選基地。?但片區(qū)內有?較好的竹子?種植與生長?優(yōu)勢，通過?竹林基地的?建設，重點?發(fā)展竹漿，?規(guī)模為竹漿?___萬噸?/年、紙_?__萬噸/?年。年需竹?子原料__?_萬噸，配?套造紙竹林?基地種植面?積___萬?公頃。生產?基地可依托?老勐河的金?平或依托南?溪河的屏邊?。第六片?區(qū)以州為?主，包括州?的河口、屏?邊及8縣。?該片區(qū)屬元?江水系，主?要支流為果?河、河，多?年平均降雨?量1004?-1344?毫米，人均?占有水資源?較豐富，約?5830立?方米。商品?林業(yè)用地_?__萬公頃?，活立木蓄?積量為__?_億立方米?，占全省活?立木總蓄積?的___%?。該片區(qū)?立地條件較?差，有每公?頃39立方?米的木材蓄?積量，尚無?主體速生豐?產樹種。紙?漿生產布點?在文山附近?，規(guī)模為木?漿___萬?噸/年、紙?___萬噸?/年。年需?木材原料_?__萬立方?米，配套造?紙林基地種?植面積__?_萬公頃。?配套造紙林?基地占本分?區(qū)總林地面?積的___?%。水資源?依托盤龍河?。以上六?個分區(qū)布局?的紙漿生產?規(guī)模共__?_萬噸/年?，其中木漿?___萬噸?/年、竹漿?___萬噸?/年，紙漿?中商品漿約?占___%?；紙的生產?規(guī)模為__?_萬噸/年?，配套造紙?林基地__?_萬公頃。?樹種選擇宜?以鄉(xiāng)土速生?豐產樹種為?主，有選擇?地引進外來?品種，市應?發(fā)揮松（長?纖維）的資?源優(yōu)勢。?此外，對于?省內其他光?、熱、水、?土條件較好?，具有一定?商品林地規(guī)?模的地區(qū)，?或者適宜發(fā)?展竹、麻及?制糖工業(yè)集?中地，已有?一定制漿造?紙工業(yè)基礎?而又沒有被?劃定在上述?六個片區(qū)布?局之內的區(qū)?域，例如：?陸良縣、昭?通市及西雙?版納州的部?分縣市，只?要符合國家?林紙一體化?政策，有林?紙一體化發(fā)?展條件，并?在林基地落?實，政策保?障措施到位?并經充分論?證可行的前?提下，也可?以納入發(fā)展?規(guī)劃，并嚴?格按國家相?關產業(yè)政策?執(zhí)行。（?二）造紙發(fā)?展布局我?省造紙工業(yè)?應堅持大力?發(fā)展紙漿、?積極發(fā)展造?紙的原則，?針對短缺品?種，圍繞煙?草工業(yè)發(fā)展?對紙張的需?求，主要發(fā)?展以包裝為?主要品種的?造紙工業(yè)，?以及牛皮箱?紙板、白卡?紙、涂布白?板紙、高強?瓦楞原紙、?輕涂紙、膠?印紙等產品?；利用優(yōu)勢?長纖維，適?量生產高檔?生活用紙、?技術用紙、?特種紙等。?這些紙種同?時也是我國?及世界需求?量大、增勢?較猛的重要?紙種。大?宗包裝及文?化用紙的生?產，原則上?與片區(qū)布局?的林紙基地?成為一體；?對批量小、?技術含量高?的紙產品或?特種紙等的?生產與加工?，宜布局在?___、玉?溪附近地區(qū)?，作為造紙?加工工業(yè)的?核心區(qū)，形?成___個?具有紙和紙?板綜合開發(fā)?與深加工能?力的大型現?代化紙廠，?集成紙的生?產與加工能?力在一個核?心區(qū)的規(guī)模?不低于__?_萬噸/年?。玉溪重點?考慮以長纖?維為主的高?檔包裝紙、?工業(yè)用紙、?技術用紙、?特種紙等的?生產；__?_重點布局?高檔生活用?紙等的生產?和加工。到?___年形?成___萬?噸/年的造?紙生產能力?。五、環(huán)?境保護林?紙產業(yè)的環(huán)?境污染，涉?及到人工林?基地建設及?造紙過程中?廢水、廢氣?、廢渣的排?放，可能對?自然生態(tài)形?成不同程度?的影響。因?此，必須高?度重視環(huán)境?保護，將環(huán)?境保護作為?林紙一體化?良性發(fā)展的?重要保證。?堅持保護與?開發(fā)并重，?嚴格執(zhí)行在?有效保護前?提下合理開?發(fā)。（一?）林基地環(huán)?境保護造?紙原料林基?地布局在宜?林地區(qū)。天?保區(qū)是我省?生態(tài)脆弱地?區(qū)，造紙原?料林基地不?宜布點在天?保區(qū)內，以?保證天保區(qū)?內生態(tài)環(huán)境?的安全。所?選六大區(qū)域?林基地要確?保在商品林?地范圍內種?植，不應占?用公益林。?合理選擇?樹種，保護?林基地生態(tài)?環(huán)境。林基?地建設要避?免單一樹種?的種植，尋?求同一基地?有兩種以上?的速生豐產?樹種。林基?地種植的樹?種以我省本?土速生豐產?樹種為重點?布局與發(fā)展?，維持我省?生物多樣性?。建立和完?善生態(tài)環(huán)境?監(jiān)測體系，?加強森林水?文的監(jiān)測研?究，尤其對?引進的外來?樹種，實施?定期跟蹤監(jiān)?測，發(fā)現有?嚴重破壞生?態(tài)環(huán)境的情?況，應停止?種植，及時?更新替代。?以完善的?林基地生產?方式保護環(huán)?境。采伐方?式遵照《森?林采伐更新?管理辦法》?進行伐區(qū)設?計，避免大?面積皆伐。?集材方式須?考慮水土保?持，以索道?集材到集材?點，再用汽?車運輸。注?意造林整地?的方式，在?坡度平緩地?帶可以開帶?狀溝，坡度?較大的地段?采用沿等高?線挖穴等措?施，控制水?土流失以減?少造林、采?伐時對環(huán)境?的破壞。?（二）漿紙?基地建設遵?循清潔化生?產世界造?紙工業(yè)正在?向資源利用?最大化、制?漿清潔化以?及生產規(guī)模?化的發(fā)展方?向邁進。因?此，采用符?合現代清潔?化生產理念?的制漿造紙?技術與裝備?進行漿紙基?地的建設是?保護生態(tài)環(huán)?境的需要。?高度重視?對國際河流?生態(tài)環(huán)境的?保護，采用?國際領先的?制漿、造紙?技術和設備?，采用節(jié)能?、降耗、廢?水循環(huán)利用?等技術，使?漿紙基地建?立在真正意?義上的清潔?化生產基礎?之上，最大?限度地減少?排污量，力?爭做到漿紙?基地的主體?技術和裝備?水平與世界?同步。對?沿用傳統(tǒng)制?漿方法的，?重在要求提?高制漿“三?廢”的處理?技術，以符?合排放標準?的治污水平?作為制漿造?紙工業(yè)項目?立項的基本?條件。六?、政策措施?（一）用?好用足國家?加快林紙一?體化發(fā)展的?優(yōu)惠政策?認真貫徹_?__和國家?有關部門關?于加快林業(yè)?發(fā)展和造紙?工業(yè)原料林?基地建設的?有關政策，?使林紙一體?化項目的基?地建設納入?法制化軌道?。切實貫徹?林業(yè)分類經?營，搞活商?品林，放開?人工林，誰?造誰用，真?正建立起林?紙結合的管?理體制，使?用材與造林?緊密結合，?實現林紙一?體化的良性?發(fā)展。對?紙漿廠造紙?林基地達到?___萬畝?，并已編制?和實施森林?經營方案的?，實行計劃?單列，單獨?編制采伐限?額。根據年?度造紙用木?材需求計劃?，采伐指標?實行一年一?報制度。年?森林采伐限?額本年結余?的，經批準?可結轉下年?使用。造紙?林基地各樹?種的主伐年?齡，由林木?所有者根據?實際情況自?主確定。?調動社會造?林的積極性?，落實農民?房前屋后自?種的林木采?伐不須辦理?采伐指標的?政策。國?家對造紙工?業(yè)原料林基?地建設工程?與退耕還林?還草工程實?施統(tǒng)籌規(guī)劃?，凡能與退?耕還林還草?項目相結合?的原料林基?地，應視同?退耕還林還?草項目給予?相應的政策?扶持。用?好撫育間伐?政策。凡按?照技術規(guī)程?要求在造紙?林基地內進?行撫育采伐?的，對胸徑?在10厘米?以下的林木?，不納入年?度采伐計劃?。（二）?加強林基地?建設管理，?加快短周期?工業(yè)原料林?樹種的選育?加強生態(tài)?建設與保護?，嚴格按照?配套林基地?工程建設規(guī)?劃___實?施植樹造林?。在擬布局?地區(qū)，優(yōu)先?啟動林基地?建設項目。?加快改造低?效林，在林?基地達到一?定規(guī)模，能?支撐初期紙?漿工業(yè)用原?料時，再啟?動建設林紙?一體化項目?。通過推進