公共部門績效管理課件

第11章公共部門績效管理”第11章1行政學(xué)研究的目的在于（威爾遜）：政府能適當(dāng)?shù)睾统晒Φ剡M(jìn)行什么工作；政府怎樣才能以盡可能高的效率和費(fèi)用或能源方面用盡可能少的成本完成這些適當(dāng)?shù)墓ぷ?。政府是從事價值權(quán)威性分配的非營利管理機(jī)構(gòu)，它通過協(xié)調(diào)關(guān)系、裁決糾紛、維持秩序、提供支持來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，增進(jìn)公眾的福利。導(dǎo)致行政效果和行政消耗都很難以量化的方式確認(rèn)和統(tǒng)計(jì)，并進(jìn)而進(jìn)行比較和衡量。“對公共管理而言，我們必須尋找另一種衡量價值的方法?！保ê詹亍の髅桑┻@種方法就是————績效評估?？冃гu估是績效管理的核心環(huán)節(jié)。行政學(xué)研究的目的在于（威爾遜）：2【學(xué)習(xí)目標(biāo)】理解并把握公共部門績效管理的內(nèi)涵；了解公共部門績效管理的發(fā)展歷程，對我國公共部門績效評估的現(xiàn)狀有總體性把握；掌握公共部門績效管理的基本內(nèi)容、基本流程；能夠運(yùn)用所學(xué)知識理解、分析和設(shè)計(jì)公共部門績效管理實(shí)踐。3【學(xué)習(xí)目標(biāo)】3公共部門績效管理的形成與發(fā)展公共部門績效管理的主要內(nèi)容中國公共部門績效管理實(shí)踐公共部門績效管理的形成與發(fā)展公共部門績效管理的主要中國公共部4公共部門績效管理的主要內(nèi)容中國公共部門績效管理實(shí)踐公共部門績效管理的形成與發(fā)展公共部門績效管理的主要內(nèi)容中國公共部門績效管理實(shí)踐公共部門績5西方國家公共部門績效評估的發(fā)展我國公共部門績效評估的發(fā)展績效績效管理公共部門績效管理公共部門績效管理概述公共部門績效管理的發(fā)展公共部門績效管理的形成與發(fā)展6西方國家公共部門績效績效公共部門績效管理概述公共部門績效管理

效率+效能績效

效率是對產(chǎn)出與投入的比率進(jìn)行測量。（效率=產(chǎn)出/投入）適用于一切能將投入和產(chǎn)出量化或貨幣化的場合。

效率

效能是將實(shí)際成果與原定的預(yù)期成果(方向）進(jìn)行比較。適用于那些收益無法用貨幣來計(jì)量的場合。效能公共部門績效管理概述7績效效率是對產(chǎn)出與投入的比率進(jìn)

公共部門績效主要是指公共部門及其公務(wù)人員在依法管理社會公共事務(wù)、履行崗位職責(zé)過程中的行為和投入（成本）所獲得的結(jié)果及其社會影響，一般包括公共部門組織績效和公務(wù)人員個人績效。公共部門績效公共部門績效管理概述8公共部門績效公共部門8

成本：是行政活動中消耗的人力、物力、財(cái)力、信息、空間、時間、權(quán)威、信譽(yù)等各種有形與無形資源的總稱。有效成本（貨幣/非貨幣計(jì)量）無效成本公共管理目標(biāo)：公共部門通過自己的管理活動希望達(dá)到的預(yù)期結(jié)果。公共管理成本或目標(biāo)

公共部門的產(chǎn)出：是指公共管理活動所形成的結(jié)果。有形的無形的公共管理的效益：是指公共部門產(chǎn)出對社會所產(chǎn)生的影響。時間維度：（長期/中期/短期)效益內(nèi)容和范圍維度：（經(jīng)濟(jì)/政治/社會)效益方向維度：（正面/負(fù)面）效益人們認(rèn)識維度：（顯性/隱性）效益公共部門的產(chǎn)出與效益比較公共部門績效9公共管理成本或目標(biāo)公共部門的產(chǎn)出：是指公

績效管理就是管理組織績效的實(shí)現(xiàn)過程。是圍繞組織的目標(biāo)展開，以績效評估為核心內(nèi)容，對績效在績效實(shí)現(xiàn)的全過程進(jìn)行監(jiān)測，并評估結(jié)果的基礎(chǔ)上進(jìn)行反饋和調(diào)整組織及其成員行為的管理方式?？冃Ч芾?/p>

公共部門績效管理就是將在企業(yè)管理中得到較充分運(yùn)用的績效管理方式，運(yùn)用于公共管理之中。具體說來，公共部門績效管理指的是以公共利益為價值取向，以經(jīng)濟(jì)、效率、效益、服務(wù)質(zhì)量的提高和公民滿意為直接目標(biāo)，運(yùn)用績效評估的方法來反饋和修正管理過程的方法與機(jī)制。公共部門績效管理績效衡量（指標(biāo)化）績效監(jiān)控績效評估基本的功能活動10績效管理就是管績效管理公公共部門績效管理的意義有助于實(shí)現(xiàn)和落實(shí)政府的責(zé)任（其支出必須獲得公民的認(rèn)可并按合法程序進(jìn)行；資源必須被有效率地利用；資源必須被用于實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。）有利于政府信譽(yù)和形象的提高。體現(xiàn)了公共管理的結(jié)果導(dǎo)向的精神。提供了一種管理工具。誘因機(jī)制成本-效益診斷工具公共部門績效管理的意義有助于實(shí)現(xiàn)和落實(shí)政府的責(zé)任1120世紀(jì)40年代-70年代起步階段20世紀(jì)80年代-90年代20世紀(jì)90年代-至今發(fā)展階段科學(xué)化階段西方國家公共部門績效評估的發(fā)展公共部門績效管理的發(fā)展美;雷德/西蒙：《市政工作衡量:行政管理評估標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查》美：《日落法》（1976）英國：“雷納評審”"部長管理信息系統(tǒng)“”財(cái)務(wù)管理新方案“美：《政府績效與結(jié)果法案》荷蘭：《市政管理法》日：《政府政策評價法》1.制度化法制化2.科學(xué)化和規(guī)范化3.公眾導(dǎo)向和外向化4.評估理念、方法和技術(shù)的普遍化。1220世紀(jì)40起步階段20世紀(jì)8020世紀(jì)90發(fā)展階段科學(xué)化階20世紀(jì)80年代中-90年代初第一階段20世紀(jì)90年代1997年-至今第二階段第三階段我國公共部門績效評估的發(fā)展公共部門績效管理的發(fā)展1320世紀(jì)80年第一階段20世紀(jì)90年代1997年-至今第二階公共部門績效管理的形成與發(fā)展中國公共部門績效管理實(shí)踐公共部門績效管理的主要內(nèi)容14公共部門績效管理的形成與發(fā)展中國公共部門績效管理實(shí)踐公共部門公共部門績效管理的主要內(nèi)容公共部門績效管理流程確定組織目標(biāo)制定績效計(jì)劃實(shí)施績效評估15公共部門績效管理公共部門績效管理流程確定制定實(shí)施152制定戰(zhàn)略目標(biāo)與行動方案描繪組織愿景13建立績效指標(biāo)構(gòu)建績效評估機(jī)制4使用績效信息5公共部門績效管理的主要內(nèi)容公共部門績效管理流程2描繪組織愿景13構(gòu)建績效評估機(jī)制4使用5公共部門績效管理公16加強(qiáng)績效與結(jié)果法的實(shí)施9.分權(quán)并明確責(zé)任10.建立激勵機(jī)制11.能力建設(shè)12.整合管理改革步驟2.測定績效4.各組織層級設(shè)定績效測度·能夠展示結(jié)果·集中少數(shù)核心指標(biāo)·反映工作重點(diǎn)·與相關(guān)項(xiàng)目掛鉤5.收集數(shù)據(jù)步驟3.報(bào)告和信息利用6.確認(rèn)績效差距7.報(bào)告績效信息8.績效信息利用步驟1.確定使命和期望的結(jié)果1.咨詢利益相關(guān)者2.環(huán)境評估3.活動、流程和資源整合例：公共部門績效管理的步驟加強(qiáng)績效與結(jié)果法的實(shí)施步驟2.步驟3.步驟1.例：公共17公共部門績效管理的主要內(nèi)容確定組織目標(biāo)明確組織宗旨制定績效目標(biāo)確定組織戰(zhàn)略顧客服務(wù)市場戰(zhàn)略哲學(xué)內(nèi)容社會公正低成本戰(zhàn)略差異化戰(zhàn)略聚集戰(zhàn)略擬定初稿討論修改環(huán)境評估流程2制定目標(biāo)公共部門績效管理確定明確組織宗旨制定績效目標(biāo)確定組織戰(zhàn)略顧客184E指標(biāo)：

常見的，是用反映公共部門績效的價值取向的“4E”（Economic，Efficiency，Effectiveness，Equity）概念來構(gòu)建指標(biāo)體系。

經(jīng)濟(jì)（Economic）：

效率（Efficiency）：生產(chǎn)效率；配置效率。

效能（Effectiveness）：現(xiàn)狀的改變程度；行為的改變幅度。

公平（Equity）：流程-3建立績效指標(biāo)4E指標(biāo)：19投入產(chǎn)出指標(biāo)（a）投入指標(biāo)（Inputindicators）。這將測量某一項(xiàng)目消耗的資源，諸如提供一項(xiàng)服務(wù)所需全部雇員支出的總費(fèi)用。（b）產(chǎn)出指標(biāo)（Outputindicators）.這將報(bào)告產(chǎn)品數(shù)量，或?yàn)榉?wù)群體提供的服務(wù)單位（unitsofservice）.它們同樣包括“工作量”評估，反映生產(chǎn)一個產(chǎn)品或提供一項(xiàng)服務(wù)所付出的努力。如鋪路的里程、學(xué)校通過高中熟練程度考試(highschoolproficiencytest)的學(xué)生人數(shù)。3建立績效指標(biāo)320（c）后果指標(biāo)（Outcomeindicators）.這將評估報(bào)告項(xiàng)目與服務(wù)結(jié)果。后果指標(biāo)擁有定量與定性方面特性。后果指標(biāo)的例子包括：參與一項(xiàng)職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目后6個月之內(nèi)就業(yè)的人數(shù);感到他們的鄰居安全的居民百分比。（d）效率與成本效指標(biāo)（Efficiencyandcost-Effectivenessindicators）。這些評估集中于一個目的是如何達(dá)到的，而不是我們?nèi)〉昧耸裁?。（c）后果指標(biāo)（Outcomeindicators）.這將21在確定公共部門績效評估指標(biāo)時，還應(yīng)滿足以下5個要求。1.客觀性:2.可比性。3.時效性。4.易操作性。5.綜合性。

在確定公共部門績效評估指標(biāo)時，還應(yīng)滿足以下5個要22公共部門績效管理的主要內(nèi)容談?wù)撔薷慕M織目標(biāo)崗位職責(zé)確定增值產(chǎn)出確定關(guān)鍵績效指標(biāo)確定績效跟蹤方式確定績效支持確定績效標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃面談和協(xié)商正式績效計(jì)劃書制定績效計(jì)劃績效計(jì)劃：指在進(jìn)行績效管理的組織中，管理者和員工在既有組織戰(zhàn)略和目標(biāo)的指導(dǎo)下，設(shè)定統(tǒng)一的階段性目標(biāo)和一致的績效標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此建立包含承諾計(jì)劃或是契約的過程。(指標(biāo)化的過程）公共部門績效管理談?wù)撔薷慕M織目標(biāo)崗位職責(zé)確定增值23組織結(jié)構(gòu)工作分析計(jì)劃招聘選拔錄用薪酬福利解雇退休職位變動工作評價培訓(xùn)開發(fā)績效管理組織戰(zhàn)略組織使命組織結(jié)構(gòu)工作分析計(jì)劃招聘選拔錄用薪酬福利解雇退休職位變動工作24組織目標(biāo)關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)崗位職責(zé)組織目標(biāo)關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)崗位職責(zé)25組織關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)部門關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)崗位關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)崗位關(guān)鍵職責(zé)組織戰(zhàn)略部門關(guān)鍵職能從遠(yuǎn)景到目標(biāo)的轉(zhuǎn)換：KPI指標(biāo)組織關(guān)鍵部門關(guān)鍵崗位關(guān)鍵崗位關(guān)鍵職責(zé)組織戰(zhàn)略部門關(guān)鍵職能從遠(yuǎn)26確定工作產(chǎn)出建立考核指標(biāo)審核KPI指標(biāo)設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn)1、明確組織目標(biāo)，自上而下逐級確認(rèn)增值產(chǎn)出2、繪制客戶關(guān)系圖3、為各項(xiàng)工作產(chǎn)出劃分權(quán)重1、針對不同產(chǎn)出確定使用的指標(biāo)類型2、利用SMART原則設(shè)計(jì)考核指標(biāo)3、為各項(xiàng)考核指標(biāo)劃分權(quán)重1、設(shè)定基本標(biāo)準(zhǔn)與卓越標(biāo)準(zhǔn)2、確定由誰來績效考核3、明確如何對各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核1、指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的客觀性2、全面性3、可操作性4、提供反饋及修正信息修正修正修正反饋確定建立審核設(shè)定1、明確組織目標(biāo)，自上而下逐級確認(rèn)增值產(chǎn)出127工作產(chǎn)出的確定（1）步驟明確組織目標(biāo)，自上而下逐級確認(rèn)增值產(chǎn)出繪制客戶關(guān)系圖，明確工作產(chǎn)出為各項(xiàng)工作劃分權(quán)重（2）基本原則增值產(chǎn)出客戶導(dǎo)向結(jié)果優(yōu)先設(shè)定權(quán)重工作產(chǎn)出的確定28建立考核指標(biāo)(1)步驟針對不同的工作產(chǎn)出確定使用的指標(biāo)類型利用SMART原則設(shè)計(jì)考核指標(biāo)為各項(xiàng)考核指標(biāo)劃分權(quán)重(2)原則Specific具體的Measurable可度量的Attainable可實(shí)現(xiàn)的Time-bound有時限的建立考核指標(biāo)29設(shè)定考核指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)(1)類型職務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：規(guī)定了工作職位本身所包含的工作內(nèi)容職能標(biāo)準(zhǔn)：要承擔(dān)特定職務(wù)工作需要具備的能力(2)步驟設(shè)定基本標(biāo)準(zhǔn)與卓越標(biāo)準(zhǔn)確定由誰來進(jìn)行考核明確如何對各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核(3)原則指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)基本標(biāo)準(zhǔn)與卓越標(biāo)準(zhǔn)對績效表現(xiàn)的追蹤設(shè)定考核指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)30審核KPI指標(biāo)1、審核指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的客觀性指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的全面性指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的可操作性2、提供反饋及修正信息審核KPI指標(biāo)311、經(jīng)濟(jì)測定3、效能測定2、效率測定實(shí)施績效評估

1、準(zhǔn)備階段

3、結(jié)束階段

2、實(shí)施階段評估內(nèi)容評估程序構(gòu)建績效評估機(jī)制流程41、經(jīng)濟(jì)測定3、效32西方國家年度績效計(jì)劃示例（一）目標(biāo)體系及其分解（二）跨部門合作機(jī)制（三）信息核實(shí)方式（四）績效協(xié)議西方國家年度績效計(jì)劃示例33公共部門績效管理課件34（二）跨部門合作機(jī)制1．跨部門關(guān)系確認(rèn)2．領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制3．信息共享機(jī)制4．合作的激勵機(jī)制（二）跨部門合作機(jī)制35（三）信息核實(shí)和確認(rèn)的方式年度指標(biāo)：首次從事出口的小企業(yè)2.65萬家（三）信息核實(shí)和確認(rèn)的方式36（四）績效協(xié)議1．主要內(nèi)容2.基本理念（四）績效協(xié)議37績效報(bào)告與信息利用（一）績效狀況監(jiān)測和反饋（二）年度績效報(bào)告（三）績效信息利用績效報(bào)告與信息利用38（一）績效狀況監(jiān)測和反饋（一）績效狀況監(jiān)測和反饋39公共部門績效管理課件40記分卡：競爭性外源采購檔次劃分標(biāo)準(zhǔn)記分卡：競爭性外源采購檔次劃分標(biāo)準(zhǔn)41（二）年度績效報(bào)告1．績效水平展示實(shí)際與目標(biāo)縱向比較橫向比較2．未盡目標(biāo)原因解釋

一般性解釋具體解釋（二）年度績效報(bào)告42美國交通部2002年績效水平展示美國交通部2002年績效水平展示43公共部門績效管理的形成與發(fā)展公共部門績效管理的主要內(nèi)容中國公共部門績效管理實(shí)踐公共部門績效管理的形成與發(fā)展公共部門績效管理的主要內(nèi)容中國公44中國公共部門績效管理實(shí)踐制約因素推進(jìn)對策實(shí)施概況案例分析45中國公共部門制約因素推進(jìn)對策實(shí)施概況案例分析45中國政府實(shí)施績效管理概況在推進(jìn)績效管理的過程中，我國地方政府的實(shí)踐在側(cè)重點(diǎn)和運(yùn)動方式有各有不同，主要有以下幾種類型：

1、目標(biāo)責(zé)任制2、效能監(jiān)察3、社會服務(wù)承諾制度4、效能建設(shè)中國政府實(shí)施在推進(jìn)績效管理的過程中，我國地方政府的實(shí)踐在側(cè)重46我國公共部門績效管理的制約性因素實(shí)踐中缺少制度基礎(chǔ)和社會環(huán)境的支撐1缺少戰(zhàn)略規(guī)劃和管理，制度化、規(guī)范化程度不高2缺乏績效評估基礎(chǔ)和評估能力3價值取向存在偏差4我國公共部門績效實(shí)踐中缺少制度基礎(chǔ)和社會環(huán)境的支撐1缺少戰(zhàn)略47推進(jìn)我國政府績效管理的對策對策12345完善激勵機(jī)制，重視反饋環(huán)節(jié)鞏固制度基礎(chǔ)，優(yōu)化社會環(huán)境加強(qiáng)績效管理法制化建設(shè)不斷完善我國公共部門的績效評估體系評估主體多元化,建立多元主體評估機(jī)制推進(jìn)我國政府對策12345完善激勵機(jī)制，重視反饋環(huán)節(jié)鞏固制度48典型案例分析：中國實(shí)踐（一）人事部課題組：中國政府績效評估指標(biāo)體系（二）北京國際城市發(fā)展研究院：政府績效評估指標(biāo)體系（三）福建省莆田市政府績效評估試點(diǎn)（四）山東省壽光市經(jīng)濟(jì)工作綜合考核（五）包頭市領(lǐng)導(dǎo)干部政績管理指標(biāo)體系典型案例分析：中國實(shí)踐（一）人事部課題組：中國政府績效評估指49（一）人事部課題組：中國政府績效評估指標(biāo)體系據(jù)《中國政府績效評估研究》課題組組長桑助來透露，他們設(shè)計(jì)的這套評估體系，將用33個指標(biāo)來評估政府的績效。這原是國家人事部的課題，由人事部下屬的人事科學(xué)研究院牽頭完成，參與者除了學(xué)者，還有地方政府。目前，這一指標(biāo)體系已經(jīng)升格為國家社科基金項(xiàng)目。下一步，將會在一些地方實(shí)踐。認(rèn)為評估政府，不是看它投入多少資源、做了多少工作，而是要考核它所做的工作在多大程度上滿足了社會、企業(yè)、公眾的需求?！皾M意原則”應(yīng)作為政府績效評估的最終制度。（一）人事部課題組：中國政府績效評估指標(biāo)體系50該研究包含下面內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)性評估是要求政府要樹立成本意識，節(jié)約開支，少花錢多辦事；效率測定的是政府的投入產(chǎn)出比；效益評估關(guān)注的是組織工作的質(zhì)和社會最終結(jié)果，效益最終要體現(xiàn)在人民滿意和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展上；公平關(guān)心的問題是，接受服務(wù)的團(tuán)體或個人是否得到公平的待遇，需要特別照顧的弱勢群體是否得到更多的服務(wù)。其指標(biāo)體系由職能指標(biāo)、影響指標(biāo)和潛力指標(biāo)3大類、33項(xiàng)指標(biāo)組成。職能指標(biāo)是評估體系的主體，這些是政府應(yīng)該解決的基本問題，如果出了問題，政府部門要直接負(fù)責(zé)。該研究包含下面內(nèi)容：51如果整個評估體系按100分算的話，職能指標(biāo)至少占60分，影響指標(biāo)和潛力指標(biāo)各占20分。影響指標(biāo)是用來測量政府管理活動對整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效、影響和貢獻(xiàn)的。潛力指標(biāo)反映的是政府內(nèi)部的管理水平。(見下圖)如果整個評估體系按100分算的話，職能指標(biāo)至52公共部門績效管理課件53（二）北京國際城市發(fā)展研究院：政府績效評估指標(biāo)體系（二）北京國際城市發(fā)展研究院：政府績效評估指標(biāo)體系54（三）福建省莆田市政府績效評估試點(diǎn)

（三）福建省莆田市政府績效評估試點(diǎn)55公共部門績效管理課件56公共部門績效管理課件57（四）山東省壽光市經(jīng)濟(jì)工作綜合考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)工作實(shí)行點(diǎn)評考核與指標(biāo)考核相結(jié)合，滿分為100分，其中點(diǎn)評考核占40分，指標(biāo)考核占60分。1、點(diǎn)評考核每年組織兩次，上半年以工業(yè)投入及招商引資為主，占15分；下半年分工業(yè)投入及招商引資、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)三類進(jìn)行，占25分。在現(xiàn)場觀摩點(diǎn)評的基礎(chǔ)上，由點(diǎn)評人員無記名投票打分，然后匯總平均。以得分最高者為滿分，按照比例折算。2、指標(biāo)考核（四）山東省壽光市經(jīng)濟(jì)工作綜合考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)工作實(shí)行點(diǎn)58指標(biāo)考核體系指標(biāo)考核體系59（五）包頭市領(lǐng)導(dǎo)干部政績管理指標(biāo)體系（五）包頭市領(lǐng)導(dǎo)干部政績管理指標(biāo)體系60

績效管理

績效評估

公共部門績效管理

核心概念核心61思考：1．如何理解公共部門的績效？2．簡述公共部門績效管理的主要內(nèi)容。3．以壽光市經(jīng)濟(jì)工作考核為例嘗試描述公共部門績效計(jì)劃的流程。4．分析我國公共部門績效管理的問題與對策。思考：62拓展閱讀拓展閱讀63演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！64第11章公共部門績效管理”第11章65行政學(xué)研究的目的在于（威爾遜）：政府能適當(dāng)?shù)睾统晒Φ剡M(jìn)行什么工作；政府怎樣才能以盡可能高的效率和費(fèi)用或能源方面用盡可能少的成本完成這些適當(dāng)?shù)墓ぷ?。政府是從事價值權(quán)威性分配的非營利管理機(jī)構(gòu)，它通過協(xié)調(diào)關(guān)系、裁決糾紛、維持秩序、提供支持來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，增進(jìn)公眾的福利。導(dǎo)致行政效果和行政消耗都很難以量化的方式確認(rèn)和統(tǒng)計(jì)，并進(jìn)而進(jìn)行比較和衡量?！皩补芾矶?，我們必須尋找另一種衡量價值的方法?！保ê詹亍の髅桑┻@種方法就是————績效評估?？冃гu估是績效管理的核心環(huán)節(jié)。行政學(xué)研究的目的在于（威爾遜）：66【學(xué)習(xí)目標(biāo)】理解并把握公共部門績效管理的內(nèi)涵；了解公共部門績效管理的發(fā)展歷程，對我國公共部門績效評估的現(xiàn)狀有總體性把握；掌握公共部門績效管理的基本內(nèi)容、基本流程；能夠運(yùn)用所學(xué)知識理解、分析和設(shè)計(jì)公共部門績效管理實(shí)踐。67【學(xué)習(xí)目標(biāo)】3公共部門績效管理的形成與發(fā)展公共部門績效管理的主要內(nèi)容中國公共部門績效管理實(shí)踐公共部門績效管理的形成與發(fā)展公共部門績效管理的主要中國公共部68公共部門績效管理的主要內(nèi)容中國公共部門績效管理實(shí)踐公共部門績效管理的形成與發(fā)展公共部門績效管理的主要內(nèi)容中國公共部門績效管理實(shí)踐公共部門績69西方國家公共部門績效評估的發(fā)展我國公共部門績效評估的發(fā)展績效績效管理公共部門績效管理公共部門績效管理概述公共部門績效管理的發(fā)展公共部門績效管理的形成與發(fā)展70西方國家公共部門績效績效公共部門績效管理概述公共部門績效管理

效率+效能績效

效率是對產(chǎn)出與投入的比率進(jìn)行測量。（效率=產(chǎn)出/投入）適用于一切能將投入和產(chǎn)出量化或貨幣化的場合。

效率

效能是將實(shí)際成果與原定的預(yù)期成果(方向）進(jìn)行比較。適用于那些收益無法用貨幣來計(jì)量的場合。效能公共部門績效管理概述71績效效率是對產(chǎn)出與投入的比率進(jìn)

公共部門績效主要是指公共部門及其公務(wù)人員在依法管理社會公共事務(wù)、履行崗位職責(zé)過程中的行為和投入（成本）所獲得的結(jié)果及其社會影響，一般包括公共部門組織績效和公務(wù)人員個人績效。公共部門績效公共部門績效管理概述72公共部門績效公共部門8

成本：是行政活動中消耗的人力、物力、財(cái)力、信息、空間、時間、權(quán)威、信譽(yù)等各種有形與無形資源的總稱。有效成本（貨幣/非貨幣計(jì)量）無效成本公共管理目標(biāo)：公共部門通過自己的管理活動希望達(dá)到的預(yù)期結(jié)果。公共管理成本或目標(biāo)

公共部門的產(chǎn)出：是指公共管理活動所形成的結(jié)果。有形的無形的公共管理的效益：是指公共部門產(chǎn)出對社會所產(chǎn)生的影響。時間維度：（長期/中期/短期)效益內(nèi)容和范圍維度：（經(jīng)濟(jì)/政治/社會)效益方向維度：（正面/負(fù)面）效益人們認(rèn)識維度：（顯性/隱性）效益公共部門的產(chǎn)出與效益比較公共部門績效73公共管理成本或目標(biāo)公共部門的產(chǎn)出：是指公

績效管理就是管理組織績效的實(shí)現(xiàn)過程。是圍繞組織的目標(biāo)展開，以績效評估為核心內(nèi)容，對績效在績效實(shí)現(xiàn)的全過程進(jìn)行監(jiān)測，并評估結(jié)果的基礎(chǔ)上進(jìn)行反饋和調(diào)整組織及其成員行為的管理方式?？冃Ч芾?/p>

公共部門績效管理就是將在企業(yè)管理中得到較充分運(yùn)用的績效管理方式，運(yùn)用于公共管理之中。具體說來，公共部門績效管理指的是以公共利益為價值取向，以經(jīng)濟(jì)、效率、效益、服務(wù)質(zhì)量的提高和公民滿意為直接目標(biāo)，運(yùn)用績效評估的方法來反饋和修正管理過程的方法與機(jī)制。公共部門績效管理績效衡量（指標(biāo)化）績效監(jiān)控績效評估基本的功能活動74績效管理就是管績效管理公公共部門績效管理的意義有助于實(shí)現(xiàn)和落實(shí)政府的責(zé)任（其支出必須獲得公民的認(rèn)可并按合法程序進(jìn)行；資源必須被有效率地利用；資源必須被用于實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。）有利于政府信譽(yù)和形象的提高。體現(xiàn)了公共管理的結(jié)果導(dǎo)向的精神。提供了一種管理工具。誘因機(jī)制成本-效益診斷工具公共部門績效管理的意義有助于實(shí)現(xiàn)和落實(shí)政府的責(zé)任7520世紀(jì)40年代-70年代起步階段20世紀(jì)80年代-90年代20世紀(jì)90年代-至今發(fā)展階段科學(xué)化階段西方國家公共部門績效評估的發(fā)展公共部門績效管理的發(fā)展美;雷德/西蒙：《市政工作衡量:行政管理評估標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查》美：《日落法》（1976）英國：“雷納評審”"部長管理信息系統(tǒng)“”財(cái)務(wù)管理新方案“美：《政府績效與結(jié)果法案》荷蘭：《市政管理法》日：《政府政策評價法》1.制度化法制化2.科學(xué)化和規(guī)范化3.公眾導(dǎo)向和外向化4.評估理念、方法和技術(shù)的普遍化。7620世紀(jì)40起步階段20世紀(jì)8020世紀(jì)90發(fā)展階段科學(xué)化階20世紀(jì)80年代中-90年代初第一階段20世紀(jì)90年代1997年-至今第二階段第三階段我國公共部門績效評估的發(fā)展公共部門績效管理的發(fā)展7720世紀(jì)80年第一階段20世紀(jì)90年代1997年-至今第二階公共部門績效管理的形成與發(fā)展中國公共部門績效管理實(shí)踐公共部門績效管理的主要內(nèi)容78公共部門績效管理的形成與發(fā)展中國公共部門績效管理實(shí)踐公共部門公共部門績效管理的主要內(nèi)容公共部門績效管理流程確定組織目標(biāo)制定績效計(jì)劃實(shí)施績效評估79公共部門績效管理公共部門績效管理流程確定制定實(shí)施152制定戰(zhàn)略目標(biāo)與行動方案描繪組織愿景13建立績效指標(biāo)構(gòu)建績效評估機(jī)制4使用績效信息5公共部門績效管理的主要內(nèi)容公共部門績效管理流程2描繪組織愿景13構(gòu)建績效評估機(jī)制4使用5公共部門績效管理公80加強(qiáng)績效與結(jié)果法的實(shí)施9.分權(quán)并明確責(zé)任10.建立激勵機(jī)制11.能力建設(shè)12.整合管理改革步驟2.測定績效4.各組織層級設(shè)定績效測度·能夠展示結(jié)果·集中少數(shù)核心指標(biāo)·反映工作重點(diǎn)·與相關(guān)項(xiàng)目掛鉤5.收集數(shù)據(jù)步驟3.報(bào)告和信息利用6.確認(rèn)績效差距7.報(bào)告績效信息8.績效信息利用步驟1.確定使命和期望的結(jié)果1.咨詢利益相關(guān)者2.環(huán)境評估3.活動、流程和資源整合例：公共部門績效管理的步驟加強(qiáng)績效與結(jié)果法的實(shí)施步驟2.步驟3.步驟1.例：公共81公共部門績效管理的主要內(nèi)容確定組織目標(biāo)明確組織宗旨制定績效目標(biāo)確定組織戰(zhàn)略顧客服務(wù)市場戰(zhàn)略哲學(xué)內(nèi)容社會公正低成本戰(zhàn)略差異化戰(zhàn)略聚集戰(zhàn)略擬定初稿討論修改環(huán)境評估流程2制定目標(biāo)公共部門績效管理確定明確組織宗旨制定績效目標(biāo)確定組織戰(zhàn)略顧客824E指標(biāo)：

常見的，是用反映公共部門績效的價值取向的“4E”（Economic，Efficiency，Effectiveness，Equity）概念來構(gòu)建指標(biāo)體系。

經(jīng)濟(jì)（Economic）：

效率（Efficiency）：生產(chǎn)效率；配置效率。

效能（Effectiveness）：現(xiàn)狀的改變程度；行為的改變幅度。

公平（Equity）：流程-3建立績效指標(biāo)4E指標(biāo)：83投入產(chǎn)出指標(biāo)（a）投入指標(biāo)（Inputindicators）。這將測量某一項(xiàng)目消耗的資源，諸如提供一項(xiàng)服務(wù)所需全部雇員支出的總費(fèi)用。（b）產(chǎn)出指標(biāo)（Outputindicators）.這將報(bào)告產(chǎn)品數(shù)量，或?yàn)榉?wù)群體提供的服務(wù)單位（unitsofservice）.它們同樣包括“工作量”評估，反映生產(chǎn)一個產(chǎn)品或提供一項(xiàng)服務(wù)所付出的努力。如鋪路的里程、學(xué)校通過高中熟練程度考試(highschoolproficiencytest)的學(xué)生人數(shù)。3建立績效指標(biāo)384（c）后果指標(biāo)（Outcomeindicators）.這將評估報(bào)告項(xiàng)目與服務(wù)結(jié)果。后果指標(biāo)擁有定量與定性方面特性。后果指標(biāo)的例子包括：參與一項(xiàng)職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目后6個月之內(nèi)就業(yè)的人數(shù);感到他們的鄰居安全的居民百分比。（d）效率與成本效指標(biāo)（Efficiencyandcost-Effectivenessindicators）。這些評估集中于一個目的是如何達(dá)到的，而不是我們?nèi)〉昧耸裁?。（c）后果指標(biāo)（Outcomeindicators）.這將85在確定公共部門績效評估指標(biāo)時，還應(yīng)滿足以下5個要求。1.客觀性:2.可比性。3.時效性。4.易操作性。5.綜合性。

在確定公共部門績效評估指標(biāo)時，還應(yīng)滿足以下5個要86公共部門績效管理的主要內(nèi)容談?wù)撔薷慕M織目標(biāo)崗位職責(zé)確定增值產(chǎn)出確定關(guān)鍵績效指標(biāo)確定績效跟蹤方式確定績效支持確定績效標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃面談和協(xié)商正式績效計(jì)劃書制定績效計(jì)劃績效計(jì)劃：指在進(jìn)行績效管理的組織中，管理者和員工在既有組織戰(zhàn)略和目標(biāo)的指導(dǎo)下，設(shè)定統(tǒng)一的階段性目標(biāo)和一致的績效標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此建立包含承諾計(jì)劃或是契約的過程。(指標(biāo)化的過程）公共部門績效管理談?wù)撔薷慕M織目標(biāo)崗位職責(zé)確定增值87組織結(jié)構(gòu)工作分析計(jì)劃招聘選拔錄用薪酬福利解雇退休職位變動工作評價培訓(xùn)開發(fā)績效管理組織戰(zhàn)略組織使命組織結(jié)構(gòu)工作分析計(jì)劃招聘選拔錄用薪酬福利解雇退休職位變動工作88組織目標(biāo)關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)崗位職責(zé)組織目標(biāo)關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)崗位職責(zé)89組織關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)部門關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)崗位關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)崗位關(guān)鍵職責(zé)組織戰(zhàn)略部門關(guān)鍵職能從遠(yuǎn)景到目標(biāo)的轉(zhuǎn)換：KPI指標(biāo)組織關(guān)鍵部門關(guān)鍵崗位關(guān)鍵崗位關(guān)鍵職責(zé)組織戰(zhàn)略部門關(guān)鍵職能從遠(yuǎn)90確定工作產(chǎn)出建立考核指標(biāo)審核KPI指標(biāo)設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn)1、明確組織目標(biāo)，自上而下逐級確認(rèn)增值產(chǎn)出2、繪制客戶關(guān)系圖3、為各項(xiàng)工作產(chǎn)出劃分權(quán)重1、針對不同產(chǎn)出確定使用的指標(biāo)類型2、利用SMART原則設(shè)計(jì)考核指標(biāo)3、為各項(xiàng)考核指標(biāo)劃分權(quán)重1、設(shè)定基本標(biāo)準(zhǔn)與卓越標(biāo)準(zhǔn)2、確定由誰來績效考核3、明確如何對各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核1、指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的客觀性2、全面性3、可操作性4、提供反饋及修正信息修正修正修正反饋確定建立審核設(shè)定1、明確組織目標(biāo)，自上而下逐級確認(rèn)增值產(chǎn)出191工作產(chǎn)出的確定（1）步驟明確組織目標(biāo)，自上而下逐級確認(rèn)增值產(chǎn)出繪制客戶關(guān)系圖，明確工作產(chǎn)出為各項(xiàng)工作劃分權(quán)重（2）基本原則增值產(chǎn)出客戶導(dǎo)向結(jié)果優(yōu)先設(shè)定權(quán)重工作產(chǎn)出的確定92建立考核指標(biāo)(1)步驟針對不同的工作產(chǎn)出確定使用的指標(biāo)類型利用SMART原則設(shè)計(jì)考核指標(biāo)為各項(xiàng)考核指標(biāo)劃分權(quán)重(2)原則Specific具體的Measurable可度量的Attainable可實(shí)現(xiàn)的Time-bound有時限的建立考核指標(biāo)93設(shè)定考核指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)(1)類型職務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：規(guī)定了工作職位本身所包含的工作內(nèi)容職能標(biāo)準(zhǔn)：要承擔(dān)特定職務(wù)工作需要具備的能力(2)步驟設(shè)定基本標(biāo)準(zhǔn)與卓越標(biāo)準(zhǔn)確定由誰來進(jìn)行考核明確如何對各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核(3)原則指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)基本標(biāo)準(zhǔn)與卓越標(biāo)準(zhǔn)對績效表現(xiàn)的追蹤設(shè)定考核指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)94審核KPI指標(biāo)1、審核指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的客觀性指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的全面性指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的可操作性2、提供反饋及修正信息審核KPI指標(biāo)951、經(jīng)濟(jì)測定3、效能測定2、效率測定實(shí)施績效評估

1、準(zhǔn)備階段

3、結(jié)束階段

2、實(shí)施階段評估內(nèi)容評估程序構(gòu)建績效評估機(jī)制流程41、經(jīng)濟(jì)測定3、效96西方國家年度績效計(jì)劃示例（一）目標(biāo)體系及其分解（二）跨部門合作機(jī)制（三）信息核實(shí)方式（四）績效協(xié)議西方國家年度績效計(jì)劃示例97公共部門績效管理課件98（二）跨部門合作機(jī)制1．跨部門關(guān)系確認(rèn)2．領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制3．信息共享機(jī)制4．合作的激勵機(jī)制（二）跨部門合作機(jī)制99（三）信息核實(shí)和確認(rèn)的方式年度指標(biāo)：首次從事出口的小企業(yè)2.65萬家（三）信息核實(shí)和確認(rèn)的方式100（四）績效協(xié)議1．主要內(nèi)容2.基本理念（四）績效協(xié)議101績效報(bào)告與信息利用（一）績效狀況監(jiān)測和反饋（二）年度績效報(bào)告（三）績效信息利用績效報(bào)告與信息利用102（一）績效狀況監(jiān)測和反饋（一）績效狀況監(jiān)測和反饋103公共部門績效管理課件104記分卡：競爭性外源采購檔次劃分標(biāo)準(zhǔn)記分卡：競爭性外源采購檔次劃分標(biāo)準(zhǔn)105（二）年度績效報(bào)告1．績效水平展示實(shí)際與目標(biāo)縱向比較橫向比較2．未盡目標(biāo)原因解釋

一般性解釋具體解釋（二）年度績效報(bào)告106美國交通部2002年績效水平展示美國交通部2002年績效水平展示107公共部門績效管理的形成與發(fā)展公共部門績效管理的主要內(nèi)容中國公共部門績效管理實(shí)踐公共部門績效管理的形成與發(fā)展公共部門績效管理的主要內(nèi)容中國公108中國公共部門績效管理實(shí)踐制約因素推進(jìn)對策實(shí)施概況案例分析109中國公共部門制約因素推進(jìn)對策實(shí)施概況案例分析45中國政府實(shí)施績效管理概況在推進(jìn)績效管理的過程中，我國地方政府的實(shí)踐在側(cè)重點(diǎn)和運(yùn)動方式有各有不同，主要有以下幾種類型：

1、目標(biāo)責(zé)任制2、效能監(jiān)察3、社會服務(wù)承諾制度4、效能建設(shè)中國政府實(shí)施在推進(jìn)績效管理的過程中，我國地方政府的實(shí)踐在側(cè)重110我國公共部門績效管理的制約性因素實(shí)踐中缺少制度基礎(chǔ)和社會環(huán)境的支撐1缺少戰(zhàn)略規(guī)劃和管理，制度化、規(guī)范化程度不高2缺乏績效評估基礎(chǔ)和評估能力3價值取向存在偏差4我國公共部門績效實(shí)踐中缺少制度基礎(chǔ)和社會環(huán)境的支撐1缺少戰(zhàn)略111推進(jìn)我國政府績效管理的對策對策12345完善激勵機(jī)制，重視反饋環(huán)節(jié)鞏固制度基礎(chǔ)，優(yōu)化社會環(huán)境加強(qiáng)績效管理法制化建設(shè)不斷完善我國公共部門的績效評估體系評估主體多元化,建立多元