非政府組織和非營利組織

淺析非政府組織和非營利組織的區(qū)別與聯(lián)系510小組主要內(nèi)容非政府組織和非營利組織的概念界定及特征非政府組織的基本作用(以我國部分非政府組織為例）非營利組織的作用（從社會、政治方面)我國非政府組織發(fā)展新環(huán)境非營利組織在我國轉(zhuǎn)型時期所擁有的獨(dú)特功能非政府組織和非營利組織的區(qū)別與聯(lián)系

非政府組織一、非政府組織的概念界定及其特征非政府組織是英文Non-GovernmentalOrganizations的意譯，英文縮寫NGO

1952年聯(lián)合國經(jīng)社理事會在其決議中將非政府組織定義為“凡不是根據(jù)政府間協(xié)議建立的國際組織都可被看作非政府組織”。在當(dāng)時，這主要是指國際性的民間組織。

非政府組織（NGO）這一概念主要是指“處于政府與私營企業(yè)之間的那塊制度空間”。

薩拉蒙和安海爾在綜合比較研究的基礎(chǔ)上，提出了非政府組織所具備的五個特征：組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性。政治學(xué)者王紹光在此基礎(chǔ)上又提出了第六個特征，即公益性。其中公益性和非營利性是區(qū)分非政府組織與利益集團(tuán)的最重要區(qū)別。

二、中國非政府組織的活動及其作用隨著我國改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，整個社會越來越趨向多元化。特別是在一些社會問題比較突出、尖銳的領(lǐng)域里，非政府組織的活動尤為活躍和集中，它們往往發(fā)揮著政府和企業(yè)所沒有或難以充分發(fā)揮的作用，推動了社會進(jìn)步。

下面將從兩個方面展開敘述（一）環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的非政府組織活動

在中國的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域里，活躍著一大批形形色色的非政府組織。其中較為著名的包括：自然之友、北京地球村、綠色家園志愿者、中國小動物保護(hù)協(xié)會、中華環(huán)?；饡⒅袊吧鷦游锉Ｗo(hù)協(xié)會等

主要作用如下:1.環(huán)境意識的普及、教育、宣傳活動

2.推動和促進(jìn)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的公眾參與活動

3.對環(huán)境保護(hù)的資助活動4.有關(guān)自然資源和環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目活動

5.有關(guān)環(huán)境保護(hù)科學(xué)和技術(shù)的研究、開發(fā)及其普及活動

6.有關(guān)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和推廣以及業(yè)界聯(lián)合等活動

7.有關(guān)對環(huán)境污染受害者的援助活動

8.環(huán)境保護(hù)的國際交流活動(二)扶貧開發(fā)領(lǐng)域的非政府組織活動

和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域一樣，在中國的扶貧開發(fā)領(lǐng)域里，也活躍著一批非政府組織。其中較為著名的包括：中國扶貧基金會、中國國際非政府組織合作促進(jìn)會、中國人口福利基金會、中國計(jì)劃生育協(xié)會、中國青少年發(fā)展基金會、中華慈善總會等由這些非政府組織所開展的活動，為改革開放以來經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的中國社會提供了一種特殊的公共物品——扶貧。這些作用概括起來主要表現(xiàn)在八個方面：

1.通過直接提供包括資金、物資等經(jīng)濟(jì)資源，以強(qiáng)制投入的方式打破貧困所固有的惡性循環(huán)，從量和質(zhì)兩個方面改變貧困人口的生活狀態(tài)

2.通過開展項(xiàng)目，特別是伴隨項(xiàng)目開展的各種形式的培訓(xùn)，將大量有用的信息和技術(shù)技能傳授給受益人，使他們通過參加學(xué)習(xí)和直接應(yīng)用，努力掌握這些技術(shù)技能，從手段和方式上改變貧困人口的生活狀態(tài)

3.通過開展項(xiàng)目，特別是包括小額信貸等扶貧項(xiàng)目，在投入資源的同時，啟動受益人的責(zé)任心和積極性，并引導(dǎo)當(dāng)?shù)亟⑵鹩屑s束功能的信用鏈及其關(guān)系制度，主要從社會資本和生產(chǎn)制度上改變貧困人口的生活狀態(tài)

4.在長期開展項(xiàng)目的過程中，非政府組織的工作人員逐步積累經(jīng)驗(yàn)和知識、技能，成為各個扶貧領(lǐng)域的專家，他們比各級政府的工作人員更熟悉業(yè)務(wù)，同時也更深入基層，能夠更直接和有效地針對不同地區(qū)、不同人群、不同貧困層的不同問題開展具體的、有針對性的扶貧活動5.協(xié)助并監(jiān)督各級政府貫徹執(zhí)行有關(guān)扶貧開發(fā)的方針政策，一方面作為政府實(shí)施扶貧工程的具體執(zhí)行人，發(fā)揮其專業(yè)性和深入基層的優(yōu)勢，更好地落實(shí)扶貧政策；另一方面作為中央政府和地方各級政府之間的中介，協(xié)調(diào)有關(guān)政策并監(jiān)督其實(shí)施，確保扶貧政策的落實(shí)6.作為企業(yè)和發(fā)達(dá)地區(qū)對貧困地區(qū)救助、支援的中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)機(jī)構(gòu)，一方面更多地動員社會資金用于消除貧困的活動，特別是動員企業(yè)開展社會慈善活動；另一方面通過實(shí)際操作各種項(xiàng)目確保各項(xiàng)慈善款項(xiàng)和慈善資金能夠落實(shí)到消除貧困的各項(xiàng)活動中去，并切實(shí)起到扶貧開發(fā)的作用7.作為國際社會各種力量救助、支援中國貧困地區(qū)的中介機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)亍安莞苯M織，一方面積極吸收更多的國際社會和海外資源用于中國的扶貧開發(fā)事業(yè)，另一方面協(xié)助國際非政府組織和海外非政府組織在華開展各種扶貧開發(fā)項(xiàng)目，同時也作為國際社會救助中國貧困地區(qū)的中介組織發(fā)揮作用，執(zhí)行監(jiān)督或落實(shí)有關(guān)項(xiàng)目8.通過在扶貧開發(fā)領(lǐng)域開展的活動，一方面不斷進(jìn)行自身的能力建設(shè)，提高適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的應(yīng)變能力和專業(yè)水平，另一方面逐步擴(kuò)大非政府組織的影響及其力量，促進(jìn)中國非營利部門的形成和發(fā)展

四、我國非政府組織發(fā)展的新環(huán)境

新中國成立后，政府為了動員一切資源，實(shí)現(xiàn)軍事、工業(yè)趕超目標(biāo)的國防優(yōu)先和重工業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略，并為了確保這一戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，對社會生活實(shí)行了全面干預(yù)與控制。這種與計(jì)劃體制相應(yīng)的社會結(jié)構(gòu)和社會組織制度使得改革開放前的中國具有明顯的“極強(qiáng)國家、極弱社會”特征，而非政府組織，尤其是所謂的純民間組織幾乎沒有任何自我生存與發(fā)展的空間與環(huán)境。1978年以后，中國相繼進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和社會改革。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立、政府機(jī)構(gòu)的精簡與職能的轉(zhuǎn)變和“小政府、大社會”目標(biāo)模式的確立使得國家與市場、國家與社會的關(guān)系面臨深刻的變化和調(diào)整，各類社會組織的功能面臨新的分化和合理定位。在這種新的環(huán)境背景下，中國非政府組織的發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇，同時，非政府組織的發(fā)展又成為中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和社會改革目標(biāo)的助推器。

非營利組組織一、概念念介紹非營利組組織是指指不是以以營利為為目的的的組織，，它的目目標(biāo)通常常是支持持或處理理個人關(guān)關(guān)心或者者公眾關(guān)關(guān)注的議議題或事事件。非非營利組組織所涉涉及的領(lǐng)領(lǐng)域非常常廣，從從藝術(shù)、、慈善、、教育、、政治、、宗教、、學(xué)術(shù)、、環(huán)保等等等。非非營利組組織的運(yùn)運(yùn)作并不不是為了了產(chǎn)生利利益，這這一點(diǎn)通通常被視視為這類類組織的的主要特特性。然然而，某某些專家家認(rèn)為將將非營利利組織和和企業(yè)區(qū)區(qū)分開來來的最主主要差異異是：非非營利組組織受到到法律或或道德約約束，不不能將盈盈余分配配給擁有有者或股股東。非非營利組組織有時時亦稱為為第三部部門，與與政府部部門（第第一部部門）和和企業(yè)界界的私部部門（第第二部門門），形形成三種種影響社社會的主主要力量量。非營營利組織織還是必必須產(chǎn)生生收益，，以提供供其活動動的資金金。但是是，其收收入和支支出都是是受到限限制的。。非營利利組織因因此往往往由公、、私部門門捐贈來來獲得經(jīng)經(jīng)費(fèi)，而而且經(jīng)常常是免稅稅的狀態(tài)態(tài)。私人人對非營營利組織織的捐款款有時還還可以扣扣稅。慈慈善團(tuán)體體是非營營利組織織的一種種，而非非政府組組織（NGO））也可能能同時是是非營利利組織。。二、組織界界定非營利組織織在不同國國家和地區(qū)區(qū)有不同的的稱謂。非非營利組織織是美國廣廣泛采用的的概念，美美國財(cái)務(wù)會會計(jì)準(zhǔn)則委委員會（FASB））將其定義義為：“符符合以下特特征的實(shí)體體：①該該實(shí)體從捐捐贈者處獲獲得大量的的資源，但但捐贈者并并不因此而而要求得到到同等或成成比例的資資金回報(bào)；；②②該實(shí)體經(jīng)經(jīng)營的目的的不是為了了獲取利潤潤；③③該實(shí)體體不存在營營利組織中中的所有者者權(quán)益問題題”。三、非營利利組織的作作用（一）社會會作用(1)社會會服務(wù)。為為社會成員員提供中介介服務(wù)和直直接服務(wù)。。(如出國國留學(xué)的咨咨詢服務(wù)和和各種養(yǎng)老老院、民辦辦學(xué)校)(2)社社會會溝溝通通。。為為政政府府與與企企業(yè)業(yè)、、政政府府與與社社會會之之間間的的溝溝通通充充當(dāng)當(dāng)橋橋梁梁。。一一方方面面，，向向政政府府反反映映企企業(yè)業(yè)、、社社會會的的意意見見、、建建議議，，為為政政府府提提供供信信息息；；另另一一方方面面，，協(xié)協(xié)助助政政府府作作好好宣宣傳傳、、指指導(dǎo)導(dǎo)、、監(jiān)監(jiān)督督等等方方面面的的工工作作。。(如如各各種種行行業(yè)業(yè)協(xié)協(xié)會會)(3)社社會會評評價價。。對對生生產(chǎn)產(chǎn)、、消消費(fèi)費(fèi)品品作作出出公公正正的的評評價價(如如各各種種調(diào)調(diào)查查機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu))。。(4)社社會會裁裁斷斷。。調(diào)調(diào)解解社社會會成成員員之之間間的的糾糾紛紛，，如如消消費(fèi)費(fèi)者者權(quán)權(quán)益益保保護(hù)護(hù)協(xié)協(xié)會會。。(5)社會會調(diào)調(diào)節(jié)節(jié)(6)社社會會協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)、、代代理理(7)倡倡導(dǎo)導(dǎo)社社會會文文明明（二二））基基本本政政治治作作用用(1)政政府府合合法法性性的的資資源源供供給給者者，，合合法法性性就就是是人人們們對對享享有有權(quán)權(quán)威威的的人人們們的的地地位位的的承承諾諾和和對對其其命命令令的的服服從從。。(2)政政府府權(quán)權(quán)力力的的監(jiān)監(jiān)督督者者。。非非營營利利組組織織為為人人們們的的自自由由結(jié)結(jié)社社提提供供了了自自我我組組織織的的空空間間，，這這些些組組織織以以公公共共利利益益為為目目標(biāo)標(biāo)，，以以保保護(hù)護(hù)人人類類整整體體利利益益為為宗宗旨旨，，通通過過有有組組織織的的活活動動，，喚喚起起公公眾眾的的公公共共意意識識，，影影響響政政府府的的公公共共決決策策。。(3)民主價價值觀的培育育者。有利于于培養(yǎng)公眾的的正確的參政政觀。四、非營利組組織在中國轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型時期所所擁有的獨(dú)特特功能（1）促進(jìn)政政府職能轉(zhuǎn)變變（2）培育和和規(guī)范市場（3）推動企企業(yè)經(jīng)營機(jī)制制轉(zhuǎn)換（4）形成自自律性的社會會秩序非政府組織和和非營利組織織的區(qū)別與聯(lián)聯(lián)系從概念的內(nèi)涵涵看，非政府府組織是在政政治領(lǐng)域中定定義的，它主主要包括各種種利益群體的的組織，例如如工會、婦女女組織、行業(yè)業(yè)協(xié)會、職業(yè)業(yè)團(tuán)體等。從從字面意義上上看，企業(yè)當(dāng)當(dāng)然也屬于非非政府組織，，但由于它不不在政治領(lǐng)域域中，因此從從概念的內(nèi)涵涵看，不能將將它包括進(jìn)來來。非非營利組織則則是在經(jīng)濟(jì)和和社會服務(wù)領(lǐng)領(lǐng)域定義的，，它主要教育育、衛(wèi)生、科科學(xué)、社會福福利及其它福福利組織。由由于這些組織織所的服務(wù)的的受益人一般般為個人，可可以進(jìn)行收費(fèi)費(fèi)，有的服務(wù)務(wù)還可以完全全市場化，例例如醫(yī)療服務(wù)務(wù)中的某些項(xiàng)項(xiàng)目是如此，，因此這組織織是介于經(jīng)濟(jì)濟(jì)與社會服務(wù)務(wù)之間，有時時甚至可以互互換，從“產(chǎn)產(chǎn)品”性質(zhì)上上不能完全將將它與企業(yè)區(qū)區(qū)別開來。而而從組織目標(biāo)標(biāo)上則可以看看出二者明顯顯的差別。企企業(yè)的目標(biāo)是是贏利，而社社會服務(wù)組織織是不贏利的的。非非營利組織可可以收費(fèi)，但但其水平應(yīng)低低于市場價格格。機(jī)構(gòu)也可可以有利潤，，但不能用于于分配，而必必須用于符合合組織目標(biāo)的的服務(wù)項(xiàng)目。。同樣樣，從字面上上看，政府也也是非營利組組織，但它是是政治領(lǐng)域范范圍，因此在在使用非營利利組織概念是是，還沒有人人將政府包括括進(jìn)來。為為了強(qiáng)調(diào)調(diào)政府、企業(yè)業(yè)與其他組織織的區(qū)別，出出現(xiàn)了第三部部門概念，它它包括政府與與企業(yè)之外所所有類型的組組織。非政府府組織及非營營利組織都屬屬于第三部門門，這是它們們的共性。組員分工主講：張躍軍軍制作：王鎮(zhèn)偉偉、徐彬討論：張躍軍軍、王鎮(zhèn)偉、、徐彬、趙似似亮謝謝大家Thanksforyourlistening！！9、靜夜四四無鄰，，荒居舊舊業(yè)貧。。。12月-2212月-22Sunday,December25,202210、雨中黃黃葉樹，，燈下白白頭人。。。23:24:2423:24:2423:2412/25/202211:24:24PM11、以我我獨(dú)沈沈久，，愧君君相見見頻。。。12月月-2223:24:2523:24Dec-2225-Dec-2212、故人江海海別，幾度度隔山川。。。23:24:2523:24:2523:24Sunday,December25,202213、乍見翻疑夢夢，相悲各問問年。。12月-2212月-2223:24:2523:24:25December25,202214、他鄉(xiāng)生白發(fā)發(fā)，舊國見青青山。。25十二月月202211:24:25下午午23:24:2512月-2215、比不了得就就不比，得不不到的就不要要。。。十二月2211:24下下午12月-2223:24December25,202216、行動出成果果，工作出財(cái)財(cái)富。。2022/12/2523:24:2523:24:2525December202217、做前，能夠夠環(huán)視四周；；做時，你只只能或者最好好沿著以腳為為起點(diǎn)的射線線向前。。11:24:25下午午11:24下下午23:24:2512月-229、沒沒有有失失敗敗，，只只有有暫暫時時停停止止成成功功！！。。12月月-2212月月-22Sunday,December25,202210、很很多多事事情情努努力力了了未未必必有有結(jié)結(jié)果果，，但但是是不不努努力力卻卻什什么么改改變變也也沒沒有有。。。。23:24:2523:24:2523:2412/25/202211:24:25PM11、成功功就是是日復(fù)復(fù)一日日那一一點(diǎn)點(diǎn)點(diǎn)小小小努力力的積積累。。。12月月-2223:24:2523:24Dec-2225-Dec-2212、世間成事事，不求其其絕對圓滿滿，留一份份不足，可可得無限完完美。。23:24:2523:24:2523:24Sunday,December25,202213、不知香香積寺，，數(shù)里入入云峰。。。12月-2212月-2223:24:2523:24:25December25,202214、意志堅(jiān)堅(jiān)強(qiáng)的人人能把世世界放在在手中像像泥塊一一樣任意意揉捏。。25十十二月202211:24:25下下午23:24:2512月-2215、楚塞三湘接接，荊門九派派通。。。十二月2211:24下下午12月-2223:24December25,202216、少年十五二二十時，步行行奪得胡馬騎騎。。2022/12/2523:24:2523:24:2525December202217、空山新雨后后，天氣晚來來秋。。11:24:25下午午11:24下下午23:24:2512月月-229、楊柳柳散和和風(fēng)，，青山山澹吾吾慮。。。12月月-2212月月-22Sunday,December25,202210、閱讀讀一切切好書書如同同和過過去最最杰出出的人人談話話。23:24:2523:24:2523:2412/25/202211:24:25PM11、越越是是