第一章 財政職能課件

第一章財政職能上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院陶一章財政職能上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院1第一節(jié)政府與市場一、市場失靈和市場缺陷（一）概念市場是一種有效率的經(jīng)濟運行機制，但市場配置資源的效率是以完全自由競爭作為嚴(yán)格假設(shè)條件的，但現(xiàn)實的市場并不具備這種充分條件。市場失靈是指在資源配置的某些方面是無效率或缺乏效率。市場缺陷是市場機制本身固有的缺陷。（二）市場失靈和市場缺陷的表現(xiàn)1、壟斷或自然壟斷只有一個買者或賣者的市場稱為壟斷。自然壟斷：在某個行業(yè)在產(chǎn)量達到相對較高水平且大幅度集中之后，出現(xiàn)規(guī)模收益遞增和成本遞減的趨勢，這時，壟斷者就可以通過限制產(chǎn)量，提高價格，使得價格高于其邊際成本，獲得壟斷利潤，從而產(chǎn)生效率損失第一節(jié)政府與市場一、市場失靈和市場缺陷2QPMRMUMCQ0Q1P0EFC圖1壟斷的效率損失oABQPMRMUMCQ0Q1P0EF3oABQ0Q1P0p1MRMCACDEFCoABQ0Q1P0p1MRMCACDEFC42、外部效應(yīng)與公共產(chǎn)品（1）外部效應(yīng)外部效應(yīng)是指一個行為主體的行為對其他行為主體產(chǎn)生的影響。外部效應(yīng)分為：正外部效應(yīng)和負外部效應(yīng)兩部分。當(dāng)出現(xiàn)正外部效應(yīng)的時候，生產(chǎn)者的成本大于收益，效益外溢，得不到應(yīng)有的效益補充，生產(chǎn)就會出現(xiàn)不足。當(dāng)出現(xiàn)負外部效應(yīng)的時候，生產(chǎn)者的成本小于收益，成本外溢，受損者得不到補償，就會出現(xiàn)生產(chǎn)過度。因此，外部效應(yīng)會導(dǎo)致市場競爭不可能形成理想的效率配置。（2）公共產(chǎn)品正外部效應(yīng)極大化的特例就是“公共產(chǎn)品”，由于存在“免費搭車”問題，導(dǎo)致市場不能提供足夠數(shù)量的公共產(chǎn)品。2、外部效應(yīng)與公共產(chǎn)品（1）外部效應(yīng)53、信息的不充分在市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)者與消費者的生產(chǎn)、消費、購買都屬于個人行為，都不可能完全掌握所有必要的信息。在信息部充分的情況下，資源難以實行有效配置3、信息的不充分在市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)者與消費者的生產(chǎn)、消費64、收入分配的不公平市場經(jīng)濟的分配機制是要素分配，個人收入的多少取決于各人對生產(chǎn)（包括勞動和資本）所作的貢獻。由于各人所擁有的體力、智力、天賦和資本在質(zhì)和量上有很大的差別，因此按市場規(guī)則進行分配會造成貧富差距的擴大4、收入分配的不公平市場經(jīng)濟的分配機制是要素分配，個人收入的75、經(jīng)濟波動完全競爭市場的假設(shè)價格是有彈性的，通過價格和產(chǎn)量的自發(fā)波動實現(xiàn)需求和供給的均衡。但現(xiàn)實的市場往往是求大于供與供大于求的不斷反復(fù)，而導(dǎo)致物價上漲、通貨膨脹、失業(yè)率上升等市場經(jīng)濟不可避免的弊端。5、經(jīng)濟波動完全競爭市場的假設(shè)價格是有彈性的，通過價格和產(chǎn)量8二、公共產(chǎn)品與公共需要（一）公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品與混合產(chǎn)品1、公共產(chǎn)品（1）公共產(chǎn)品的概念公共產(chǎn)品是由政府部門提供的、用于滿足社會共同需要的產(chǎn)品和服務(wù)。公共產(chǎn)品在消費過程中具有非競爭性和非排斥性的產(chǎn)品。二、公共產(chǎn)品與公共需要（一）公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品與混合產(chǎn)品9（2）公共產(chǎn)品的基本特征■非競爭性（nonrival）是指在消費過程中一些人對某一產(chǎn)品的消費不會影響另一些人對這一產(chǎn)品的消費，受益者之間不存在利益沖突。換言之，在某種產(chǎn)品的數(shù)量給定的條件下，增加消費者的邊際成本為零?！龇桥懦庑裕╪onexcluding）是指產(chǎn)品在消費過程中所產(chǎn)生的利益，不為某個人或某些人所專有，要將一些人排斥在消費過程之外是不可能的，或者成本過高（2）公共產(chǎn)品的基本特征■非競爭性（nonrival）是指在10對公共產(chǎn)品概念的一些補充◆公共產(chǎn)品按受益空間的分類◆一些產(chǎn)品的非排斥性不是絕對的◆不同的個人，消費等量的公共產(chǎn)品，不一等獲得等量的利益◆公共產(chǎn)品與公共財產(chǎn)◆公共產(chǎn)品、公共提供與公共生產(chǎn)對公共產(chǎn)品概念的一些補充◆公共產(chǎn)品按受益空間的分類11（3）公共產(chǎn)品的提供方式1）公共產(chǎn)品必須公共提供，市場提供無效由于公共產(chǎn)品具有非競爭性和非排斥性，人們也不會去購買。因為不管買還是不買，他都能消費這一產(chǎn)品。他不購買這一產(chǎn)品并不是因為他不需要它，而是想讓其他人來承擔(dān)這一產(chǎn)品的成本，而自己則坐享其成，導(dǎo)致免費乘車問題的出現(xiàn)，這就使得公共產(chǎn)品無法市場提供。2）免費乘車行為免費乘車是指不承擔(dān)任何成本而消費或使用公共產(chǎn)品的行為。如果每個人都成為免費乘車者，那么將導(dǎo)致市場無力提供公共產(chǎn)品。（3）公共產(chǎn)品的提供方式1）公共產(chǎn)品必須公共提供，市場提供無122、私人產(chǎn)品（1）私人產(chǎn)品的概念私人產(chǎn)品（privategoods）是與公共產(chǎn)品相對立的概念，是指在消費過程中具有競爭性和排斥性的產(chǎn)品?！窀偁幮允侵赶M者的增加會引起生產(chǎn)成本的增加，增加一個人或一些人消費這一產(chǎn)品的時候，會影響其他消費者從這一產(chǎn)品中得到的利益產(chǎn)品。

●排斥性就是要使某些人無法消費這一產(chǎn)品是可以做到的。在你消費這些產(chǎn)品的時候，可以將這些消費品據(jù)為己有，不讓其他人消費（2）私人產(chǎn)品的提供方式一般來說，私人產(chǎn)品采取市場提供的方式2、私人產(chǎn)品（1）私人產(chǎn)品的概念133、混合產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品（1）混合產(chǎn)品的概念混合產(chǎn)品（mixedgoods）是兼有公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的某些性質(zhì)的產(chǎn)品?？梢苑譃閮煞N情況。①具有一定范圍內(nèi)非競爭性和排斥性的產(chǎn)品。增加消費者不會影響其他消費者的利益，但要排斥某些消費者消費這一產(chǎn)品是可行的。②具有外部效益的產(chǎn)品。有些產(chǎn)品兼有內(nèi)部效益和外部效益。就內(nèi)部內(nèi)部效益而言，它具有競爭性和排斥性，具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)，但就外部效益而言，它又具有非競爭性和非排斥性，具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)（2）混合產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供混合產(chǎn)品既可以由政府部門提供，也可以由市場提供；如果由市場來提供，政府要對此進行管制3、混合產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品（1）混合產(chǎn)品的概念14（二）社會公共需要的特征1、社會公共需要是社會公眾在生產(chǎn)、生活和工作中的共同需要，它不是普通意義上的人人有份的個人需要或個別需要數(shù)學(xué)的加總。2、為了滿足社會共同需要而提供的公共產(chǎn)品，可以無差別地由應(yīng)當(dāng)享受的每一個社會成員共同享用，一個或一些社會成員享用這種公共產(chǎn)品，并不排斥其他社會成員享用。3、社會成員享用為滿足社會需要的公共產(chǎn)品，無需付出任何代價，或只支付與提供這些公共產(chǎn)品的所需不對稱的少量費用4、滿足公共需要是政府的基本職能（二）社會公共需要的特征1、社會公共需要是社會公眾在生產(chǎn)、生15第二節(jié)財政職能一、財政職能的概念財政職能是指財政作為一個經(jīng)濟范疇所固有的功能。財政職能可以分為：資源配置、收入分配、經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展（增長）職能二、財政職能的內(nèi)容（一）資源配置職能是指政府通過本身的收支活動為社會提供公共產(chǎn)品，實現(xiàn)經(jīng)濟資源的合理流動和配置。效率是資源配置的核心。第二節(jié)財政職能一、財政職能的概念16

（二）政府部門和市場部門間的最優(yōu)資源配置（資源配置的效率標(biāo)準(zhǔn)）1、政府部門與市場部門之間的資源可能存在著某種最優(yōu)組合2、政府部門和私人部門之間資源最優(yōu)配置狀態(tài)的定位(1)我們可以利用生產(chǎn)可能性曲線、社會無差異曲線來進行分析(2)部門間資源配置狀態(tài)是動態(tài)變化的。隨著生產(chǎn)性資源的變化、社會偏好的變化等，部門間資源配置狀態(tài)也不斷變化

（二）政府部門和市場部門間的最優(yōu)資源配置（資源配置的效率標(biāo)17EABEAB18（三）財政配置職能的機制和手段1、通過稅收為公共產(chǎn)品的提供籌集資金，同時，也會改變資源在公共部門與私人部門之間的流動2、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)3、通過政府投資、稅收政策、財政補貼、政府購買支出等手段來引導(dǎo)和優(yōu)化資源配置（三）財政配置職能的機制和手段1、通過稅收為公共產(chǎn)品的提供籌19（二）收入分配職能1、概念政府通過收入和支出對收入分配產(chǎn)生的影響，實現(xiàn)對市場活動產(chǎn)生的收入分配狀況的合理調(diào)整，以實現(xiàn)收入分配的公平（二）收入分配職能1、概念202、收入分配公平的含義

有三種不同的對公平的理解和認識：規(guī)則公平、起點公平和結(jié)果公平?！鲆?guī)則公平又被稱為經(jīng)濟公平，即認為經(jīng)濟活動是所有社會成員參與競爭的，競爭的規(guī)則必須公平。從規(guī)則公平來看，公平的含義僅在于所有社會成員都按統(tǒng)一的競爭規(guī)則行事，每個人所取得的收入與他為社會做出的貢獻完全對應(yīng)?！銎瘘c公平或機會均等試圖對規(guī)則公平進行補充。不僅競爭過程中規(guī)則要公平，而且對于所有社會成員來說，競爭的起點也應(yīng)是公平的。起點公平強調(diào)在起點一致條件下的規(guī)則公平。起點公平主張消除由天然稟賦所造成的分配結(jié)果差別，但承認和肯定因偏好和選擇所產(chǎn)生的收入分配差別。結(jié)果公平又被稱為社會公平。它強調(diào)生產(chǎn)成果在不同個人之間分配上的均等，強調(diào)各社會成員之間所擁有收入份額的相對關(guān)系?！鼋Y(jié)果公平又被稱為社會公平。它強調(diào)生產(chǎn)成果在不同個人之間分配上的均等，強調(diào)各社會成員之間所擁有收入份額的相對關(guān)系財政學(xué)以結(jié)果公平來定義公平2、收入分配公平的含義

有三種不同的對公平的理解和認識：規(guī)則213、公平的衡量由洛倫斯曲線計算的基尼系數(shù)來顯示公平洛倫茨曲線與對角線之間的面積與對角線與所形成的三角形面積之比稱為基尼系數(shù)。它用以衡量收入分配的公平程度。基尼系數(shù)的取值范圍在0和1之間，數(shù)值越小，收入分配就越公平，反之則越不公平。3、公平的衡量由洛倫斯曲線計算的基尼系數(shù)來顯示公平224、政府影響收入分配的手段收入方式支出方式4、政府影響收入分配的手段收入方式23（三）經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能1、概念2、機制和手段保持總供給與總需求的平衡手段包括稅收、政府投資、社會保障、補貼等財政政策手段（三）經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能1、概念24三、財政職能的演變1、計劃經(jīng)濟時期的財政職能2、有計劃商品經(jīng)濟時期的財政職能3、社會主義市場經(jīng)濟時期的財政職能三、財政職能的演變1、計劃經(jīng)濟時期的財政職能25第三節(jié)政府失靈一、政府失靈的表現(xiàn)（一）概念（二）政府失靈或政府干預(yù)缺陷的表現(xiàn)1、短缺和過剩2、信息不足3、官僚主義4、缺乏市場激勵5、政府政策的頻繁變化第三節(jié)政府失靈一、政府失靈的表現(xiàn)26二、政府失靈的原因（一）政府決策的無效率1、投票規(guī)則的缺陷導(dǎo)致政府決策無效率（1）投票規(guī)則▼一致同意規(guī)則▼多數(shù)票規(guī)則：簡單多數(shù)和絕對多數(shù)（2）多數(shù)票的悖論多數(shù)票規(guī)則也不一定是一項有效的集體決策方式：循環(huán)投票二、政府失靈的原因（一）政府決策的無效率272、政治市場上虛偽主體動機導(dǎo)致決策無效率經(jīng)濟人假設(shè)3、利益集團的存在導(dǎo)致政府決策無效率2、政治市場上虛偽主體動機導(dǎo)致決策無效率28（二）政府機構(gòu)運轉(zhuǎn)的無效率1、缺乏競爭導(dǎo)致的無效率2、缺乏降低成本的激勵而導(dǎo)致無效率（三）政府干預(yù)的無效率尋租行為：通過游說政府和院外活動獲得某種壟斷權(quán)或特許權(quán)，以賺取超長利潤的行為。（二）政府機構(gòu)運轉(zhuǎn)的無效率1、缺乏競爭導(dǎo)致的無效率29改革開放30多年來，中國經(jīng)濟取得了巨大的成就。以可比價格來計算，中國自1978年以來已保持了一個年平均9.8%的GDP增長速率；中國的人均GDP在2007年也已接近2400多美元，在30年的改革開放的過程中人均GDP年均增長速度高達8.2%。然而。在經(jīng)濟高速增長的同時，我國的社會財富占有和社會收入分配差距在不斷拉大。尤其是自20世紀(jì)90年代后，收入分配差距在急劇拉大。這是一個從國家統(tǒng)計局和一些國際組織的各種經(jīng)濟指標(biāo)中都顯示出來的事實。改革開放30多年來，中國經(jīng)濟取得了巨大的成就。以可比價格來計30按照國家統(tǒng)計局的數(shù)字，在改革開放初期的1980年，中國的基尼系數(shù)僅為0.23，到1990年，就增加到0.35；到2000年，中國的基尼系數(shù)已攀升到0.42。自2005年以來，來自國內(nèi)機構(gòu)和國際組織的數(shù)據(jù)均表明，中國的基尼系數(shù)已在0.4725以上，超過美國、俄羅斯，更超過印度的0.36，已經(jīng)接近拉美國家的平均水平。按照國家統(tǒng)計局的數(shù)字，在改革開放初期的1980年，中國的基尼31按照2007年11月1日《福布斯》中文版發(fā)布的2007年中國內(nèi)地富豪排行榜，上榜的400位中國富豪的財富總和為2,800億美元，比2006年增加了1,640億美元。《福布斯》由此得出結(jié)論稱，目前中國已經(jīng)成為全球億萬富豪最多的國家之一。近幾年的房地產(chǎn)熱和2006年到2007年底中國股市的大幅度上漲，顯然又在當(dāng)今中國社會中進行了一次規(guī)?？涨暗呢敻辉俜峙溥^程，使社會財富進一步向富人手中快速積聚。在這樣一種財富再分配的過程中，整個社會的貧富差距更進一步拉大，這亦是事實按照2007年11月1日《福布斯》中文版發(fā)布的2007年中國32我讓們再來看中國富人的階層分布：

據(jù)《遠東經(jīng)濟評論》2007年第4期報道：至2006年3月底，內(nèi)地私人擁有財產(chǎn)（不包括在境外、外國的財產(chǎn)）超過5000萬以上的有27310人，超過1億元以上的有3220人。超過1億元以上者，有2932人，即超過90%，是高干子女，他們擁有資產(chǎn)20450余億元，這說明，近3000名高干子弟擁有的資產(chǎn)達2萬億元人民幣，平均每人6.7億元。其中：廣東省，1566人；浙江省，462人；上海市，225人；北京市，195人；江蘇省，172人；山東省，141人；福建省，92人；遼寧省，79人。5個最重要的工業(yè)領(lǐng)域--金融、外貿(mào)、地產(chǎn)、大型工程、安全業(yè)，85%～90%的核心職位掌握在高干子女的手中。截至2005年底，僅海外高干子女親屬經(jīng)營的中國進出口貿(mào)易每年就達1千多億美元，擁有財產(chǎn)6千億美元以上，海外定居的高干親屬超過100萬，其中高干配偶子女20多萬人。

我讓們再來看中國富人的階層分布：33演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！34第一章財政職能上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院陶一章財政職能上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院35第一節(jié)政府與市場一、市場失靈和市場缺陷（一）概念市場是一種有效率的經(jīng)濟運行機制，但市場配置資源的效率是以完全自由競爭作為嚴(yán)格假設(shè)條件的，但現(xiàn)實的市場并不具備這種充分條件。市場失靈是指在資源配置的某些方面是無效率或缺乏效率。市場缺陷是市場機制本身固有的缺陷。（二）市場失靈和市場缺陷的表現(xiàn)1、壟斷或自然壟斷只有一個買者或賣者的市場稱為壟斷。自然壟斷：在某個行業(yè)在產(chǎn)量達到相對較高水平且大幅度集中之后，出現(xiàn)規(guī)模收益遞增和成本遞減的趨勢，這時，壟斷者就可以通過限制產(chǎn)量，提高價格，使得價格高于其邊際成本，獲得壟斷利潤，從而產(chǎn)生效率損失第一節(jié)政府與市場一、市場失靈和市場缺陷36QPMRMUMCQ0Q1P0EFC圖1壟斷的效率損失oABQPMRMUMCQ0Q1P0EF37oABQ0Q1P0p1MRMCACDEFCoABQ0Q1P0p1MRMCACDEFC382、外部效應(yīng)與公共產(chǎn)品（1）外部效應(yīng)外部效應(yīng)是指一個行為主體的行為對其他行為主體產(chǎn)生的影響。外部效應(yīng)分為：正外部效應(yīng)和負外部效應(yīng)兩部分。當(dāng)出現(xiàn)正外部效應(yīng)的時候，生產(chǎn)者的成本大于收益，效益外溢，得不到應(yīng)有的效益補充，生產(chǎn)就會出現(xiàn)不足。當(dāng)出現(xiàn)負外部效應(yīng)的時候，生產(chǎn)者的成本小于收益，成本外溢，受損者得不到補償，就會出現(xiàn)生產(chǎn)過度。因此，外部效應(yīng)會導(dǎo)致市場競爭不可能形成理想的效率配置。（2）公共產(chǎn)品正外部效應(yīng)極大化的特例就是“公共產(chǎn)品”，由于存在“免費搭車”問題，導(dǎo)致市場不能提供足夠數(shù)量的公共產(chǎn)品。2、外部效應(yīng)與公共產(chǎn)品（1）外部效應(yīng)393、信息的不充分在市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)者與消費者的生產(chǎn)、消費、購買都屬于個人行為，都不可能完全掌握所有必要的信息。在信息部充分的情況下，資源難以實行有效配置3、信息的不充分在市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)者與消費者的生產(chǎn)、消費404、收入分配的不公平市場經(jīng)濟的分配機制是要素分配，個人收入的多少取決于各人對生產(chǎn)（包括勞動和資本）所作的貢獻。由于各人所擁有的體力、智力、天賦和資本在質(zhì)和量上有很大的差別，因此按市場規(guī)則進行分配會造成貧富差距的擴大4、收入分配的不公平市場經(jīng)濟的分配機制是要素分配，個人收入的415、經(jīng)濟波動完全競爭市場的假設(shè)價格是有彈性的，通過價格和產(chǎn)量的自發(fā)波動實現(xiàn)需求和供給的均衡。但現(xiàn)實的市場往往是求大于供與供大于求的不斷反復(fù)，而導(dǎo)致物價上漲、通貨膨脹、失業(yè)率上升等市場經(jīng)濟不可避免的弊端。5、經(jīng)濟波動完全競爭市場的假設(shè)價格是有彈性的，通過價格和產(chǎn)量42二、公共產(chǎn)品與公共需要（一）公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品與混合產(chǎn)品1、公共產(chǎn)品（1）公共產(chǎn)品的概念公共產(chǎn)品是由政府部門提供的、用于滿足社會共同需要的產(chǎn)品和服務(wù)。公共產(chǎn)品在消費過程中具有非競爭性和非排斥性的產(chǎn)品。二、公共產(chǎn)品與公共需要（一）公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品與混合產(chǎn)品43（2）公共產(chǎn)品的基本特征■非競爭性（nonrival）是指在消費過程中一些人對某一產(chǎn)品的消費不會影響另一些人對這一產(chǎn)品的消費，受益者之間不存在利益沖突。換言之，在某種產(chǎn)品的數(shù)量給定的條件下，增加消費者的邊際成本為零?！龇桥懦庑裕╪onexcluding）是指產(chǎn)品在消費過程中所產(chǎn)生的利益，不為某個人或某些人所專有，要將一些人排斥在消費過程之外是不可能的，或者成本過高（2）公共產(chǎn)品的基本特征■非競爭性（nonrival）是指在44對公共產(chǎn)品概念的一些補充◆公共產(chǎn)品按受益空間的分類◆一些產(chǎn)品的非排斥性不是絕對的◆不同的個人，消費等量的公共產(chǎn)品，不一等獲得等量的利益◆公共產(chǎn)品與公共財產(chǎn)◆公共產(chǎn)品、公共提供與公共生產(chǎn)對公共產(chǎn)品概念的一些補充◆公共產(chǎn)品按受益空間的分類45（3）公共產(chǎn)品的提供方式1）公共產(chǎn)品必須公共提供，市場提供無效由于公共產(chǎn)品具有非競爭性和非排斥性，人們也不會去購買。因為不管買還是不買，他都能消費這一產(chǎn)品。他不購買這一產(chǎn)品并不是因為他不需要它，而是想讓其他人來承擔(dān)這一產(chǎn)品的成本，而自己則坐享其成，導(dǎo)致免費乘車問題的出現(xiàn)，這就使得公共產(chǎn)品無法市場提供。2）免費乘車行為免費乘車是指不承擔(dān)任何成本而消費或使用公共產(chǎn)品的行為。如果每個人都成為免費乘車者，那么將導(dǎo)致市場無力提供公共產(chǎn)品。（3）公共產(chǎn)品的提供方式1）公共產(chǎn)品必須公共提供，市場提供無462、私人產(chǎn)品（1）私人產(chǎn)品的概念私人產(chǎn)品（privategoods）是與公共產(chǎn)品相對立的概念，是指在消費過程中具有競爭性和排斥性的產(chǎn)品。●競爭性是指消費者的增加會引起生產(chǎn)成本的增加，增加一個人或一些人消費這一產(chǎn)品的時候，會影響其他消費者從這一產(chǎn)品中得到的利益產(chǎn)品。

●排斥性就是要使某些人無法消費這一產(chǎn)品是可以做到的。在你消費這些產(chǎn)品的時候，可以將這些消費品據(jù)為己有，不讓其他人消費（2）私人產(chǎn)品的提供方式一般來說，私人產(chǎn)品采取市場提供的方式2、私人產(chǎn)品（1）私人產(chǎn)品的概念473、混合產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品（1）混合產(chǎn)品的概念混合產(chǎn)品（mixedgoods）是兼有公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的某些性質(zhì)的產(chǎn)品?？梢苑譃閮煞N情況。①具有一定范圍內(nèi)非競爭性和排斥性的產(chǎn)品。增加消費者不會影響其他消費者的利益，但要排斥某些消費者消費這一產(chǎn)品是可行的。②具有外部效益的產(chǎn)品。有些產(chǎn)品兼有內(nèi)部效益和外部效益。就內(nèi)部內(nèi)部效益而言，它具有競爭性和排斥性，具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)，但就外部效益而言，它又具有非競爭性和非排斥性，具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)（2）混合產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供混合產(chǎn)品既可以由政府部門提供，也可以由市場提供；如果由市場來提供，政府要對此進行管制3、混合產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品（1）混合產(chǎn)品的概念48（二）社會公共需要的特征1、社會公共需要是社會公眾在生產(chǎn)、生活和工作中的共同需要，它不是普通意義上的人人有份的個人需要或個別需要數(shù)學(xué)的加總。2、為了滿足社會共同需要而提供的公共產(chǎn)品，可以無差別地由應(yīng)當(dāng)享受的每一個社會成員共同享用，一個或一些社會成員享用這種公共產(chǎn)品，并不排斥其他社會成員享用。3、社會成員享用為滿足社會需要的公共產(chǎn)品，無需付出任何代價，或只支付與提供這些公共產(chǎn)品的所需不對稱的少量費用4、滿足公共需要是政府的基本職能（二）社會公共需要的特征1、社會公共需要是社會公眾在生產(chǎn)、生49第二節(jié)財政職能一、財政職能的概念財政職能是指財政作為一個經(jīng)濟范疇所固有的功能。財政職能可以分為：資源配置、收入分配、經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展（增長）職能二、財政職能的內(nèi)容（一）資源配置職能是指政府通過本身的收支活動為社會提供公共產(chǎn)品，實現(xiàn)經(jīng)濟資源的合理流動和配置。效率是資源配置的核心。第二節(jié)財政職能一、財政職能的概念50

（二）政府部門和市場部門間的最優(yōu)資源配置（資源配置的效率標(biāo)準(zhǔn)）1、政府部門與市場部門之間的資源可能存在著某種最優(yōu)組合2、政府部門和私人部門之間資源最優(yōu)配置狀態(tài)的定位(1)我們可以利用生產(chǎn)可能性曲線、社會無差異曲線來進行分析(2)部門間資源配置狀態(tài)是動態(tài)變化的。隨著生產(chǎn)性資源的變化、社會偏好的變化等，部門間資源配置狀態(tài)也不斷變化

（二）政府部門和市場部門間的最優(yōu)資源配置（資源配置的效率標(biāo)51EABEAB52（三）財政配置職能的機制和手段1、通過稅收為公共產(chǎn)品的提供籌集資金，同時，也會改變資源在公共部門與私人部門之間的流動2、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)3、通過政府投資、稅收政策、財政補貼、政府購買支出等手段來引導(dǎo)和優(yōu)化資源配置（三）財政配置職能的機制和手段1、通過稅收為公共產(chǎn)品的提供籌53（二）收入分配職能1、概念政府通過收入和支出對收入分配產(chǎn)生的影響，實現(xiàn)對市場活動產(chǎn)生的收入分配狀況的合理調(diào)整，以實現(xiàn)收入分配的公平（二）收入分配職能1、概念542、收入分配公平的含義

有三種不同的對公平的理解和認識：規(guī)則公平、起點公平和結(jié)果公平?！鲆?guī)則公平又被稱為經(jīng)濟公平，即認為經(jīng)濟活動是所有社會成員參與競爭的，競爭的規(guī)則必須公平。從規(guī)則公平來看，公平的含義僅在于所有社會成員都按統(tǒng)一的競爭規(guī)則行事，每個人所取得的收入與他為社會做出的貢獻完全對應(yīng)。■起點公平或機會均等試圖對規(guī)則公平進行補充。不僅競爭過程中規(guī)則要公平，而且對于所有社會成員來說，競爭的起點也應(yīng)是公平的。起點公平強調(diào)在起點一致條件下的規(guī)則公平。起點公平主張消除由天然稟賦所造成的分配結(jié)果差別，但承認和肯定因偏好和選擇所產(chǎn)生的收入分配差別。結(jié)果公平又被稱為社會公平。它強調(diào)生產(chǎn)成果在不同個人之間分配上的均等，強調(diào)各社會成員之間所擁有收入份額的相對關(guān)系?！鼋Y(jié)果公平又被稱為社會公平。它強調(diào)生產(chǎn)成果在不同個人之間分配上的均等，強調(diào)各社會成員之間所擁有收入份額的相對關(guān)系財政學(xué)以結(jié)果公平來定義公平2、收入分配公平的含義

有三種不同的對公平的理解和認識：規(guī)則553、公平的衡量由洛倫斯曲線計算的基尼系數(shù)來顯示公平洛倫茨曲線與對角線之間的面積與對角線與所形成的三角形面積之比稱為基尼系數(shù)。它用以衡量收入分配的公平程度?；嵯禂?shù)的取值范圍在0和1之間，數(shù)值越小，收入分配就越公平，反之則越不公平。3、公平的衡量由洛倫斯曲線計算的基尼系數(shù)來顯示公平564、政府影響收入分配的手段收入方式支出方式4、政府影響收入分配的手段收入方式57（三）經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能1、概念2、機制和手段保持總供給與總需求的平衡手段包括稅收、政府投資、社會保障、補貼等財政政策手段（三）經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能1、概念58三、財政職能的演變1、計劃經(jīng)濟時期的財政職能2、有計劃商品經(jīng)濟時期的財政職能3、社會主義市場經(jīng)濟時期的財政職能三、財政職能的演變1、計劃經(jīng)濟時期的財政職能59第三節(jié)政府失靈一、政府失靈的表現(xiàn)（一）概念（二）政府失靈或政府干預(yù)缺陷的表現(xiàn)1、短缺和過剩2、信息不足3、官僚主義4、缺乏市場激勵5、政府政策的頻繁變化第三節(jié)政府失靈一、政府失靈的表現(xiàn)60二、政府失靈的原因（一）政府決策的無效率1、投票規(guī)則的缺陷導(dǎo)致政府決策無效率（1）投票規(guī)則▼一致同意規(guī)則▼多數(shù)票規(guī)則：簡單多數(shù)和絕對多數(shù)（2）多數(shù)票的悖論多數(shù)票規(guī)則也不一定是一項有效的集體決策方式：循環(huán)投票二、政府失靈的原因（一）政府決策的無效率612、政治市場上虛偽主體動機導(dǎo)致決策無效率經(jīng)濟人假設(shè)3、利益集團的存在導(dǎo)致政府決策無效率2、政治市場上虛偽主體動機導(dǎo)致決策無效率62（二）政府機構(gòu)運轉(zhuǎn)的無效率1、缺乏競爭導(dǎo)致的無效率2、缺乏降低成本的激勵而導(dǎo)致無效率（三）政府干預(yù)的無效率尋租行為：通過游說政府和院外活動獲得某種壟斷權(quán)或特許權(quán)，以賺取超長利潤的行為。（二）政府機構(gòu)運轉(zhuǎn)的無效率1、缺乏競爭導(dǎo)致的無效率63改革開放30多年來，中國經(jīng)濟取得了巨大的成就。以可比價格來計算，中國自1978年以來