聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)的始末、失敗原因及啟示,法制史論文

聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)的始末、失敗原因及啟示,法制史論文聯(lián)治的思想很早就已萌生,而聯(lián)治運(yùn)動(dòng)卻是曇花一現(xiàn)。我們國(guó)家幅員遼闊,各省各地從地理、文化上呈現(xiàn)出極強(qiáng)的多元化,這是我們國(guó)家適用聯(lián)邦制的基礎(chǔ)。所以自維新運(yùn)動(dòng)以來(lái),不管是立憲派還是革命派都曾提出過(guò)適用聯(lián)邦制的觀點(diǎn)。立憲派如梁?jiǎn)⒊?他曾在其所著(盧梭學(xué)案〕中講道:在我們國(guó)家民間自治之風(fēng)最盛,誠(chéng)能博采文明各國(guó)地方之制,省省府府,州州縣縣各為團(tuán)體,因其地宜以立法律,從其民欲以施政令,則成就一盧梭心目中所想望之國(guó)家,其路為近期,而其事為最易。果爾,則吾中國(guó)之政體,行將為萬(wàn)國(guó)師矣。至于革命派,則曾在(民報(bào)〕發(fā)表過(guò)(民生主義與中國(guó)革命之前途〕,提到:共和政治也,聯(lián)邦政體也,非吾日以為建設(shè)新中國(guó)無(wú)上之宗旨乎?使吾之目的而達(dá),則中國(guó)之政體將變?yōu)榉▏?guó)之共和、美國(guó)之聯(lián)邦及至辛亥革命時(shí)期,國(guó)內(nèi)仿效聯(lián)邦制的思想愈加濃烈厚重,山東公布獨(dú)立時(shí)明確向清提出憲法應(yīng)當(dāng)注明中國(guó)為聯(lián)邦政體并初步提出省權(quán)。當(dāng)時(shí)的革命臨時(shí)也明確表示要效仿美國(guó)的聯(lián)邦制。直到臨時(shí)成立,為了加強(qiáng)集權(quán),這種思想逐步被壓制。待到袁世凱大權(quán)獨(dú)攬,被壓制的進(jìn)步人、甚至原來(lái)反對(duì)聯(lián)邦制的人有開(kāi)場(chǎng)主張夸張省的自治權(quán)。據(jù)李劍農(nóng)先生分析,此時(shí)鼓吹聯(lián)邦制的人,一方面想挑動(dòng)各省對(duì)抗袁世凱專制的情緒,另一方面為新派人士謀求活動(dòng)的時(shí)機(jī)。這也是為何袁世凱倒臺(tái)之后,聯(lián)邦思想再次消沉的原因。之后先后經(jīng)歷了國(guó)會(huì)第二次解散,護(hù)法戰(zhàn)爭(zhēng),對(duì)于武力中心主義失去信仰的熊希齡一改往日支持集權(quán)的傾向,通電主張聯(lián)邦制,再次引發(fā)各方熱議。1920年,全國(guó)各地掀起一場(chǎng)聯(lián)省自治的熱潮,聯(lián)治運(yùn)動(dòng)正式開(kāi)場(chǎng)。但僅僅湖南一省在形式上進(jìn)行了省憲的實(shí)踐,其他省份如浙江、四川、廣東等雖受湖南省影響也紛紛制定省憲,內(nèi)容也多效仿(湖南省憲法〕,但均未付諸實(shí)踐。至1926年,北伐軍進(jìn)入湖南,省憲徹底廢除,聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)落下帷幕。二、聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)的失敗原因聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)最終以失敗告終,不得不讓人感到可惜。以湖南省為例,首先,湖南自治只是地方軍閥自治,虛有其表;省長(zhǎng)省議會(huì)雖屬民選,進(jìn)行了一定程度上的民主實(shí)踐,但暗箱操作居多,有名無(wú)實(shí)。其次,即聯(lián)治只完成了一半。根據(jù)聯(lián)治的目的,公布省憲,按照省憲進(jìn)行自治只是第一步。其終極目的是由各省選派代表,組織聯(lián)省會(huì)議,制定聯(lián)省憲法,借聯(lián)邦制實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一?？墒窃?湖南省憲法〕中,只要自治而無(wú)聯(lián)治。湖南人本來(lái)的打算是本省實(shí)行自治后,其他省份積極響應(yīng),就能夠?qū)崿F(xiàn)聯(lián)邦制度、完成國(guó)家統(tǒng)一。然而,浙江、四川、江蘇、山東、順直、廣東等省,因種種困難,尤其隨著全國(guó)形勢(shì)的變化與發(fā)展,其他省份并沒(méi)有獲得多少本質(zhì)性的效果。講到聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)的失敗的原因,大致有下面幾個(gè)方面。第一,聯(lián)邦制與我們國(guó)家傳統(tǒng)思想的沖突。自近代清王朝被迫打開(kāi)國(guó)門以來(lái),西方的文化就不斷被引入中國(guó),師夷長(zhǎng)技以制夷無(wú)疑就是當(dāng)時(shí)一部分國(guó)人的迫切愿望。然而,傳統(tǒng)的思想觀念和思維方式在大部分國(guó)人心中仍然根深蒂固,難以動(dòng)搖。自秦朝統(tǒng)一六國(guó)以來(lái),大一統(tǒng)的觀念就深深扎根于中國(guó)人心中。天下大事,合久必分,分久必合不僅具體表現(xiàn)出了古人對(duì)朝代更替的感慨,也從側(cè)面反映了國(guó)人以為合才是國(guó)家的正常狀態(tài)。在國(guó)人眼中,實(shí)行聯(lián)邦制,必回進(jìn)一步造成無(wú)力,加劇軍閥混戰(zhàn)的局面。第二,軍閥割據(jù)。聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)在初期得到各地軍閥的支持,多是由于軍閥將自治作為排除異己、穩(wěn)固割據(jù)統(tǒng)治的一種手段。他們并不真正懂得聯(lián)省自治的意義所在,只是想借此運(yùn)動(dòng)穩(wěn)固本身的地盤,避免其他軍閥插手。因而,盡管廣大民眾在聯(lián)治運(yùn)動(dòng)中便顯出高度的熱情,但制定出的省憲多被束之高閣,根本不可能實(shí)行。第三,民眾基礎(chǔ)薄弱。這里的基礎(chǔ)分兩部分,即物質(zhì)基礎(chǔ)和精神基礎(chǔ)。就當(dāng)時(shí)而言,國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)還停留在自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)水平上,普通民眾糊口尚且困難,難有余力關(guān)注聯(lián)省自治;另一方面,當(dāng)時(shí)國(guó)人接觸新式教育的尚在少數(shù),絕大多數(shù)的人都缺乏基本的政治意識(shí)。三、聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)的啟示聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)的發(fā)起,對(duì)中國(guó)憲政發(fā)展具有極其重要的意義;這次運(yùn)動(dòng)的失敗,也同樣值得我們深思。(一)聯(lián)邦制與單一制講到聯(lián)省自治,自然不能不提起聯(lián)邦制,與之相對(duì)的是單一制。就這兩種制度來(lái)看,單一制更容易造成集權(quán),而聯(lián)邦制則多構(gòu)成地方自治的格局,當(dāng)然也不是絕對(duì)的,例如英國(guó)。以上兩種制度,筆者更傾向于聯(lián)邦制。地方自治是民主的溫床,而集權(quán)往往是暴政的開(kāi)場(chǎng),這點(diǎn)在我們國(guó)家的歷史中屢見(jiàn)不鮮。作為一個(gè)單一制歷史悠久的國(guó)家,我們國(guó)家古代歷代王朝都掉入一個(gè)怪圈,建國(guó)之初統(tǒng)治階級(jí)勵(lì)精圖治、休養(yǎng)生息,加強(qiáng)集權(quán)、國(guó)力上升,到中后期則是統(tǒng)治階級(jí)腐朽、土地兼并嚴(yán)重、暴政泛濫。當(dāng)然,單一制和集權(quán)絕非造成這一現(xiàn)象的唯一原因,但至少算是原因之一。那么,拋開(kāi)能不能的問(wèn)題,僅討論該不該的問(wèn)題即當(dāng)時(shí)根據(jù)中國(guó)的國(guó)情,真的應(yīng)當(dāng)搞聯(lián)邦制嗎,筆者的答案:能否定的。盡管單一制是集權(quán)和專制的溫床,但是我們?nèi)匀徊荒芊裾J(rèn),在一定時(shí)期內(nèi)集權(quán)能夠有效整合國(guó)內(nèi)資源到達(dá)聯(lián)邦制所不能到達(dá)的效果。就當(dāng)時(shí)的中國(guó)而言,正是一個(gè)軍閥混戰(zhàn),國(guó)力衰敗,內(nèi)外交困的局面,那時(shí)的中國(guó)恐怕更需要一個(gè)強(qiáng)有力的來(lái)統(tǒng)一國(guó)家,振興民族。這也是為什么后來(lái)到了全面抗戰(zhàn)時(shí)期,即便反對(duì)集權(quán)的學(xué)者們也開(kāi)場(chǎng)支持中華民國(guó)加強(qiáng)權(quán)利了。然而,這又催生出另一個(gè)問(wèn)題。從長(zhǎng)久來(lái)看,筆者更看好能夠催生和促進(jìn)民主發(fā)展的地方分權(quán)、自治的聯(lián)邦制;短時(shí)間看,能夠有效率地整合國(guó)內(nèi)資源、集中氣力辦大事的單一制更好些。然而,一旦選擇了集權(quán),待到特殊時(shí)期過(guò)去,既得利益集團(tuán)構(gòu)成之后,再想進(jìn)行分權(quán)和限權(quán),這是有相當(dāng)?shù)碾y度的。就像我們?nèi)缃袼v的把權(quán)利關(guān)進(jìn)籠子里,談何容易。當(dāng)然,需要十分講明一點(diǎn)。關(guān)于與地方分權(quán)的問(wèn)題也不能絕對(duì)化,并不是講單一制就沒(méi)有地方分權(quán),只不過(guò)權(quán)利更多地收歸罷了。像英國(guó),就是典型的地方自治的單一制國(guó)家。(二)憲政工具主義從清末立憲以來(lái),或者追溯到更早西方立憲主義思想傳入中國(guó)以來(lái),國(guó)人就一直沒(méi)有擺脫將憲政制度當(dāng)做一種工具的想法,以為只要公布憲法、實(shí)行憲政,就能到達(dá)富國(guó)強(qiáng)兵、船堅(jiān)炮利的效果,就能讓中國(guó)再次躋身世界強(qiáng)國(guó)之列。聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)也難脫窠臼。當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)開(kāi)展聯(lián)省自治的原因據(jù)筆者看來(lái)主要有兩個(gè)。其一,連年軍閥混戰(zhàn),人民飽受戰(zhàn)禍之苦,既然戰(zhàn)爭(zhēng)不能完成國(guó)家的統(tǒng)一,那么通過(guò)聯(lián)省自治搞聯(lián)邦制,一方面能夠進(jìn)行自治,另一方面還能夠以這種方式完成統(tǒng)一,何樂(lè)而不為。其二,也是大多數(shù)軍閥支持聯(lián)治的原因,聯(lián)治便于進(jìn)行藩鎮(zhèn)統(tǒng)治。在西方文明的發(fā)展經(jīng)過(guò)中,先有土生土長(zhǎng)的憲法文化,然后催生出憲法和憲政制度,憲政制度與憲法文化相輔相成,互相促進(jìn),構(gòu)成了西方的憲法文化。而我們國(guó)家自古以來(lái)就缺乏這種憲法文化,所以難以擺脫這種憲政工具主義的思想在所難免。(三)憲法文化的培育聯(lián)治運(yùn)動(dòng)和當(dāng)時(shí)的很多立憲運(yùn)動(dòng)一樣,都試圖進(jìn)行憲政制度的移植,然而其失敗也再次講明了單純地進(jìn)行制度移植并缺乏以到達(dá)實(shí)行憲政這一目的?？v觀中國(guó)憲政史,我們不缺乏卓越的學(xué)者,也制定過(guò)相當(dāng)先進(jìn)的憲法文本,但卻終究沒(méi)能實(shí)現(xiàn)憲政。究其原因,我們?nèi)狈Φ氖桥c憲政制度相輔相成的憲法文化。誠(chéng)如哈耶克所講,世界上只要極少數(shù)的幾個(gè)國(guó)家頗具幸運(yùn)地有著一個(gè)強(qiáng)大的憲政傳統(tǒng)。大多數(shù)國(guó)家保有憲法的時(shí)間長(zhǎng)度還缺乏是他在這些國(guó)家成為一個(gè)根深蒂固的傳統(tǒng);新興國(guó)家的情況就更是如此了。立憲主義起源于西方,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展,早已產(chǎn)生了成熟的憲法文化,包括催生出一系列憲法原則、憲法規(guī)范和憲法制度的價(jià)值觀念、思維方式和行為習(xí)慣。一方面憲法文化催生出憲法,另一方面憲法又反過(guò)來(lái)培育憲法文化;憲法的生命在于施行,而憲法文化則是憲法施行的肥沃土壤。近代以來(lái)的立憲運(yùn)動(dòng)中,制憲者擬定的憲法多是引進(jìn)西方先進(jìn)的憲政制度,充分顯示出了當(dāng)時(shí)國(guó)人高超的制憲技術(shù)和立憲熱情。然而,即便再完美的憲法,脫離了催生出它的憲法文化,往往也會(huì)淪為寄托人們美妙愿景的一紙空文。當(dāng)時(shí),立憲者往往盲目地以為引進(jìn)和照搬西方憲政就能到達(dá)富國(guó)強(qiáng)兵的目的,忽視本身的傳統(tǒng)文化和內(nèi)憂外患國(guó)家局勢(shì),最終導(dǎo)致立憲失敗或被束之高閣。新中國(guó)成立以來(lái),我們國(guó)家已經(jīng)經(jīng)歷了五四憲法、七五憲法、七八憲法和八二憲法共四部憲法,在憲政建設(shè)上獲得了一定的成績(jī)。但不能否認(rèn),我們國(guó)家仍然缺乏成熟的憲法文化,進(jìn)而導(dǎo)致憲政制度存在眾多弊端。因而,憲法文化的培育是我們國(guó)家實(shí)現(xiàn)憲政不可或缺的一步。憲法文化的培育,首先是西方憲法文化的引入。我們既然引進(jìn)西方的憲政制度,引入并在一定程度上吸收其憲法文化也無(wú)可厚非。時(shí)至今日,自由,民主,人權(quán)的普世價(jià)值已經(jīng)得到了全人類的認(rèn)可,這并不存在姓資姓社的問(wèn)題。普及相關(guān)法律知識(shí),提高公民的權(quán)利意識(shí)、政治意識(shí)對(duì)于實(shí)現(xiàn)憲政是相當(dāng)必要的。一味排擠西方憲法文化只會(huì)使憲法成為無(wú)根之木,無(wú)源之水,難以施行。其次,要注意外來(lái)文化與本土傳統(tǒng)文化的結(jié)合。引入吸收外來(lái)文化的同時(shí),