關(guān)于開展“校長職級制”和“縣管校聘”工作的調(diào)查研究報(bào)告

Word-7-關(guān)于開展“校長職級制”和“縣管校聘”工作的調(diào)查研究報(bào)告依據(jù)許昌市委、市政府關(guān)于加快推動(dòng)教育改革創(chuàng)新工作的相關(guān)要求，“校長職級制”和“縣管校聘”工作將于2022年在全市全面鋪開。目前，我縣已初步擬定“校長職級制”和“縣管校聘”工作方案，現(xiàn)正在做進(jìn)一步的爭論修訂，為發(fā)覺推動(dòng)過程中消失的問題，確保“校長職級制”和“縣管校聘”工作方案制定的更加科學(xué)，依據(jù)縣委《關(guān)于開展“調(diào)研周”活動(dòng)的通知》的要求，縣教育進(jìn)展領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員于2月13、14日在我縣湛北鄉(xiāng)和潁陽鎮(zhèn)開展了關(guān)于“校長職級制”和“縣管校聘”工作的調(diào)研活動(dòng)。本次調(diào)研有關(guān)狀況如下：

一、調(diào)研區(qū)域基本狀況

1.湛北鄉(xiāng):該鄉(xiāng)現(xiàn)有1所中學(xué)、4所中心學(xué)校（三個(gè)教學(xué)點(diǎn)）、5所民辦幼兒園。其中，湛北鄉(xiāng)初級中學(xué)和楊莊中心學(xué)校為市級素養(yǎng)教育示范校，其余3所學(xué)校為市級辦學(xué)管理規(guī)范化學(xué)校，1所幼兒園為市級示范幼兒園。全鄉(xiāng)共有中學(xué)校老師197名，教學(xué)班70個(gè)，在校生2806人；幼兒園保教人員75人，幼兒班41個(gè)，在園幼兒1441名。

2.潁陽鎮(zhèn):該鎮(zhèn)位于襄城縣北部，與許昌市建安區(qū)毗鄰。轄區(qū)內(nèi)共有27個(gè)行政村，6萬多人口?，F(xiàn)有公辦中學(xué)1所，在職老師116人，26個(gè)教學(xué)班，在校生2026人；公辦中心學(xué)校10所（教學(xué)點(diǎn)6個(gè)），在職老師194人，87個(gè)教學(xué)班，在校生2948人。有民辦學(xué)校12所，其中，民辦學(xué)校1所，8個(gè)教學(xué)班，在校生304人，教職工20人；民辦幼兒園11所，教學(xué)班96個(gè)，在園幼兒2518人，教職工151人。潁陽鎮(zhèn)在編老師326人，按上級原核編人數(shù)，該鎮(zhèn)當(dāng)前缺編老師30人。結(jié)合生源增加和老師退休狀況，以及新建學(xué)校的投入使用，猜測到2022年老師缺口將達(dá)120人左右。

二、存在的問題

（一）校長職級制方面

校長職級制是當(dāng)前我國教育管理改革的熱點(diǎn)，也是校長專業(yè)化進(jìn)展的方向。依據(jù)目前實(shí)際狀況，其在實(shí)施過程可能消失以下問題：

1.評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面。由于學(xué)校規(guī)模的不同，校長擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ魅蝿?wù)、工作量不同，使用統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對大小規(guī)模不同、寄宿與非寄宿、城市與農(nóng)村制定科學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)多元化的評價(jià)機(jī)制，使評價(jià)更加全面、客觀、科學(xué)。兼顧學(xué)校規(guī)模的大小、寄宿與非寄宿、中學(xué)與學(xué)校等方面的差異。如：中學(xué)與學(xué)校的校長，大規(guī)模學(xué)校與小規(guī)模學(xué)校的校長，寄宿制學(xué)校與非寄宿制學(xué)校的校長，城市學(xué)校與的農(nóng)村學(xué)校的校長，中心地帶和邊遠(yuǎn)地方學(xué)校的校長。

2.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與一般工作人員人員的待遇問題。一是如何處理校長與一般老師的關(guān)系；二是如何處理校長與中層管理人員的關(guān)系。例如：中學(xué)校副校長的職數(shù)如何統(tǒng)一；書記和校長的職級認(rèn)定如何區(qū)分；中層管理人員待遇等。這些問題處理不好，勢必影響單位人員的工作樂觀性。

3.校長職級制待遇的問題。由于校長職級制的待遇政策是根據(jù)其現(xiàn)行工資的比例享受的，但由于同級別的校長也存在著職稱級別及崗位工資的差異，其目前待遇可能存在肯定的差異。校長職級制的實(shí)施會(huì)導(dǎo)致以下狀況消失：高職級校長待遇沒有低職級校長的職級待遇高、校長職級相同的職級待遇卻有差異等。此外，既然校長崗位是相同的，確定職級后同職級的校長是否執(zhí)行同樣的職級待遇也是有待考慮的問題。

（二）“縣管校聘”方面

“縣管校聘”，主要目的是加強(qiáng)縣域內(nèi)中學(xué)校老師統(tǒng)籌管理，突破推動(dòng)老師溝通輪崗的體制機(jī)制障礙，使老師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，促進(jìn)老師合理流淌和優(yōu)化配置供應(yīng)制度保障，但在目前狀況下，實(shí)施“縣管校聘”可能引發(fā)以下問題：

1.管用分別與學(xué)校自主管理的沖突?？h管校聘的實(shí)施會(huì)使老師的個(gè)人編制和身份管理相分別，將打破了老師和學(xué)校之間人事關(guān)系的束縛。這種關(guān)系變動(dòng)會(huì)導(dǎo)致以下狀況消失：一方面，老師的管理權(quán)脫離學(xué)校之后，學(xué)校對老師的管理權(quán)威下降，部分老師自可能以系統(tǒng)人為理由，不聽從學(xué)校的管理，不擔(dān)當(dāng)教學(xué)以外的任何行政工作，不參與教學(xué)以外的任何活動(dòng)；另一方面，學(xué)校校長的權(quán)力無形變大。哪些老師該流淌，哪些老師不該流淌，如何聘用，都將取決于校長個(gè)人的看法，無形中將學(xué)校的關(guān)系簡單化。

2.老師溝通的受阻問題?，F(xiàn)存體制機(jī)制并不完善，沒有徹底打破老師流淌的政策壁壘，因此現(xiàn)行的關(guān)于老師資源均衡配置的各種措施時(shí)效性不足，不能從根本上滿意優(yōu)質(zhì)教育進(jìn)展的需求，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是老師對待溝通態(tài)度消極。尤其是優(yōu)質(zhì)學(xué)校的老師不情愿溝通到薄弱學(xué)校，他們認(rèn)為參與校際溝通會(huì)給生活、工作帶來不便；同時(shí)在實(shí)現(xiàn)同城同薪的地方，很多農(nóng)村與薄弱校的老師也不情愿參加溝通，他們認(rèn)為溝通到中心校壓力較大而放棄參加溝通。二是流淌投機(jī)性較強(qiáng)。由于參加溝通后，可以提高晉升職稱的概率，縮短職稱評審等待時(shí)間。所以，也存在薄弱學(xué)校部分老師利用身份轉(zhuǎn)換的機(jī)會(huì)查找優(yōu)質(zhì)學(xué)校的現(xiàn)象。三是學(xué)校本位思想嚴(yán)峻。一些校長為了保留學(xué)校優(yōu)質(zhì)老師資源，保證學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，保持學(xué)校的辦學(xué)品質(zhì)，一般不情愿把骨干老師和優(yōu)秀老師納入溝通行列。

3.縣管校聘的“剛性”和老師自身實(shí)際的沖突問題。例如，依據(jù)需要進(jìn)行溝通時(shí)，有的老師的確有實(shí)際困難（如孩子小、贍養(yǎng)老人、交通、住房等問題），應(yīng)分別實(shí)施解決。學(xué)校規(guī)模的大小，老師工作量的多少，需在聘任時(shí)進(jìn)行合理的支配。

三、改革建議

（一）關(guān)于實(shí)施校長職級制的建議

1.明確改革定位。中學(xué)校校長職級制改革的初衷是去行政化和實(shí)現(xiàn)專家治校，改革的切入點(diǎn)是圍繞校進(jìn)步行崗位、職級、績效的一體化管理。這一政策肯定程度上的確能夠調(diào)動(dòng)校長的樂觀性和能動(dòng)性。然而，校長職級制改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，實(shí)行校長職級制后，副校長、中層管理人員甚至一般老師的激勵(lì)問題也需作出相應(yīng)調(diào)整。在通過校長職級制改革實(shí)現(xiàn)專家治校、教育家辦學(xué)的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)將建立現(xiàn)代學(xué)校制度作為改革目標(biāo)，通過簡政放權(quán)、管辦評分別、教育行政部門宏觀管理與中學(xué)校校長行使辦學(xué)自主權(quán)相結(jié)合，建立新型校政關(guān)系。

2.加大宣揚(yáng)和引導(dǎo)。在啟動(dòng)中學(xué)校職級制改革時(shí)，應(yīng)留意動(dòng)員發(fā)動(dòng)和輿論引導(dǎo)工作，加大宣揚(yáng)推介力度，多進(jìn)行座談會(huì)、通氣會(huì)、征詢看法會(huì)等，多宣揚(yáng)職級制改革的樂觀意義，引導(dǎo)大家更多地關(guān)注該項(xiàng)改革在促進(jìn)由懂教育的專家辦學(xué)、推動(dòng)校長專業(yè)化與職業(yè)化進(jìn)展、形成校長能上能下的動(dòng)態(tài)機(jī)制、擴(kuò)大中學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、推動(dòng)政校分開與管辦分別、敬重校長成長規(guī)律和教育規(guī)律、促使好校長到薄弱學(xué)校任職促進(jìn)教育公正、更好地辦好人民滿足的教育等方面的樂觀意義，而不是把關(guān)注點(diǎn)放在職級工資等次要方面，否則有可能引發(fā)某些不和諧因素、不利于調(diào)動(dòng)中學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)及廣闊老師的樂觀性。

3.推動(dòng)校長職級制配套改革。伴隨改革的深化，必定會(huì)涉及一些深層次的問題，如干部體制問題、人事制度問題、資金問題等。建議從高一級層面成立特地督查和調(diào)研機(jī)構(gòu)，一方面進(jìn)一步加大對中學(xué)校職級制工作的督查力度，另一方面加大調(diào)研力度，準(zhǔn)時(shí)總結(jié)、提煉出可復(fù)制、能推廣的閱歷。在關(guān)鍵領(lǐng)域消退體制性障礙，理順管理關(guān)系，重新設(shè)定各方管理權(quán)限，建立統(tǒng)籌兼顧、富有效率、布滿活力的配套管理機(jī)制，明確推行校長職級制的基本原則、程序、方法、權(quán)責(zé)、保障、監(jiān)督等政策規(guī)定，廣泛征詢看法，分散共識，形成推動(dòng)改革的強(qiáng)大動(dòng)力。

4.加強(qiáng)校長專業(yè)化建設(shè)。要嚴(yán)格校長資質(zhì)準(zhǔn)入制度和校長職業(yè)化管理制度，科學(xué)確定校長職級條件、職級結(jié)構(gòu)、職級工資，提高校長工資待遇，吸引優(yōu)秀人才長期擔(dān)當(dāng)職校長崗位。健全中學(xué)校校長內(nèi)外溝通機(jī)制，建議對去行政化后中學(xué)校管理人才的流淌、崗位設(shè)置等問題作出特地規(guī)范，明確程序條件，既便于推動(dòng)人才合理流淌、實(shí)現(xiàn)“人崗適宜”，又便于引進(jìn)高層次人才，促進(jìn)主管部門的專業(yè)化。完善校長績效考評制度，從側(cè)重校長個(gè)人修養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)考評向側(cè)重辦學(xué)成效考評傾斜。

（二）關(guān)于實(shí)施“縣管校聘”的建議

1.加強(qiáng)政策宣揚(yáng)，對老師流淌進(jìn)行因勢利導(dǎo)。一是加大宣揚(yáng)力度，深化闡釋實(shí)施縣管校聘制度的重要性和必要性，引導(dǎo)教職員工對縣管校聘制度的認(rèn)同感，進(jìn)一步增加改革的緊迫性和責(zé)任感，提高推動(dòng)縣管校聘制度的主動(dòng)性、樂觀性。二是城鄉(xiāng)老師流淌問題，在搞好縣域城鄉(xiāng)教育一體化、均衡化進(jìn)展大局的前提下，重視老師面臨的實(shí)際困難，消退老師顧慮。三是準(zhǔn)時(shí)報(bào)道接近區(qū)縣推動(dòng)縣管校聘的新進(jìn)展、新舉措、新閱歷，促進(jìn)區(qū)域建設(shè)閱歷的溝通共享。

2.完善縣管校聘政策的保障制度和機(jī)制。加強(qiáng)政策的輿論引導(dǎo)，不斷完善縣管校聘政策的保障制度和機(jī)制，特殊是利益補(bǔ)償機(jī)制。一是建立對溝通老師的相應(yīng)補(bǔ)助制度。除在評優(yōu)、職稱晉升等方面進(jìn)行政策傾斜外，還要建立實(shí)施交通補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼等