公路概預算編辦定額修訂說明

2015版公路概預算編辦、定額修訂說明根據(jù)交通運輸部公路工程標準制修訂計劃，交通運輸部路網(wǎng)監(jiān)測與應急處置中心（簡稱部路網(wǎng)中心）承擔了《公路工程基本建設(shè)項目概算預算編制辦法》、配套定額（《公路工程預算定額》、《公路工程概算定額》和《公路工程機械臺班定額》）、《公路工程養(yǎng)護預算導則》等三項標準的修訂工作。兩年來，部路網(wǎng)中心認真開展此項工作，經(jīng)過調(diào)研、外業(yè)資料收集、內(nèi)業(yè)分析、專家咨詢和補充調(diào)研等工作，制定了上述三項標準的征求意見稿?，F(xiàn)將有關(guān)修訂情況說明如下：一、修訂背景《公路工程基本建設(shè)項目概算預算編制辦法》（JTGB06-2007）（以下簡稱《辦法》）及其配套定額自發(fā)布實施以來，對規(guī)范公路工程造價文件編制、控制公路建設(shè)投資、促進我國公路建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著我國公路建設(shè)的發(fā)展，新理念、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料不斷涌現(xiàn)，公路建設(shè)模式和管理機制不斷深化以及現(xiàn)代工程管理的深入推進，《辦法》及配套定額逐漸難以滿足實際需求，需要及時修訂。國家路網(wǎng)規(guī)模不斷擴大，通車里程逐年增加，養(yǎng)護工作的重要性日益凸顯，公路養(yǎng)護對于保持良好的路況水平、橋隧營運安全及公眾安全便捷出行都具有重要意義。2002年9月，原交通部以交公路發(fā)［2002］433號發(fā)布了《公路養(yǎng)護工程預算編制導則(JTGH40-2002)》(以下簡稱《導則》)，《導則》對指導各省市交通運輸廳制定養(yǎng)護工程預算編制辦法及養(yǎng)護工程預算定額方面發(fā)揮了重要作用。但隨著國家“費改稅”的實施以及養(yǎng)護管理體制不斷深化，《導則》已不能滿足養(yǎng)護工程管理實際需要，也迫切需要進行修訂。（一）財政部、住建部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)《建筑安裝工程費用項目組成》的通知》（建標[2013]44號）（以下簡稱通知）2013年3月21日，財政部、住建部發(fā)布了《通知》，要求各專業(yè)計價定額的編制及其計價程序，均按《通知》實施?！锻ㄖ穼ò操M組成進行了較大的調(diào)整，如建筑安裝工程費用項目按費用構(gòu)成要素組成劃分為人工費、材料費、施工機具使用費、企業(yè)管理費、利潤、規(guī)費和稅金?！锻ㄖ访鞔_要求各專業(yè)工程計價定額的編制及其計價程序，均按《通知》實施?！豆饭こ袒窘ㄔO(shè)項目概算預算編制辦法》等造價標準應遵守財政部相關(guān)規(guī)定，以適應國家相關(guān)政策的變化。（二）亟需增補四新技術(shù)，同時對定額水平需進行適當調(diào)整公路建設(shè)的“四新”（新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料）不斷得到應用，造成定額缺項，如大直徑?jīng)_擊鉆、旋挖樁、橋梁轉(zhuǎn)體施工、橡膠瀝青路面、路基柔性防護等項目屬缺項，導致設(shè)計、招投標時沒有計價依據(jù)，急需增補上述定額。各省市近年來逐漸提高了當?shù)氐淖畹凸べY標準，公路建設(shè)人工成本所占項目造價的比例不斷提高，公路建設(shè)中機械作業(yè)水平不斷提升，工效發(fā)生變化，而現(xiàn)行定額并沒有反映上述工程特點和變化，部分定額水平不合理，需要進行修訂以滿足工程建設(shè)管理的需要。（三）深化養(yǎng)護管理體制和養(yǎng)護資金保障的需要隨著公路養(yǎng)護技術(shù)的發(fā)展，各省市深化養(yǎng)護管理體制，逐步推進養(yǎng)護管理體制和運行機制的改革，推行管養(yǎng)分離、專業(yè)施工、機械作業(yè)，以適應公路養(yǎng)護發(fā)展的需要。現(xiàn)行《導則》是2002年頒布實施的，反映的仍是征收養(yǎng)路費的體制，與目前實際管理情況相差甚遠，修訂《導則》是科學合理確定公路養(yǎng)護工程資金需求、也是編制養(yǎng)護年度計劃的需要，還是公路養(yǎng)護工程科學及規(guī)范化管理的重要基礎(chǔ)工作。綜上所述，對造價三項標準修訂是必要的，也是十分緊迫的。二、主要依據(jù)1.國家有關(guān)基本建設(shè)的法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定。2.財政部、住建部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)《建筑安裝工程費用項目組成》的通知》（建標[2013]44號）。3.國家和交通運輸部及其他相關(guān)部門頒布的技術(shù)標準和規(guī)范、規(guī)程等。4.交通部《公路工程基本建設(shè)項目設(shè)計文件編制辦法》（交公路發(fā)[2007]358號）。5.《公路工程行業(yè)標準制修訂管理導則》（JTGA02-2013）。三、工作過程1.現(xiàn)狀調(diào)研2013年1月18日，部路網(wǎng)中心以交路網(wǎng)[2013]11號文請各省、直轄市、自治區(qū)交通運輸廳（委）對編制辦法和配套定額使用現(xiàn)狀進行調(diào)研，要求廣泛征求各級公路管理部門、建設(shè)、設(shè)計、施工、質(zhì)量（安全）監(jiān)督機構(gòu)、造價管理等部門等對現(xiàn)行造價標準的意見和建議，編寫調(diào)研報告，填報《定額》新增項目信息表和《定額》修訂建議表。4～5月，部路網(wǎng)中心陸續(xù)在武漢召開設(shè)計文件編制調(diào)研會、在福州召開技術(shù)復雜大橋調(diào)研會、在太原召開隧道調(diào)研會、在長沙召開交通工程造價專題調(diào)研會、在烏魯木齊召開BOT等建設(shè)模式造價專題調(diào)研會等。2.大綱評審2013年4月，部路網(wǎng)中心編制了修訂大綱，上報部公路局。5月21～22日，部公路局在北京組織召開了大綱評審會，并下發(fā)了編制大綱審查會議紀要。編寫組嚴格按照大綱審查會會議紀要開展各項修訂工作。3.外業(yè)資料收集2013年6月，部路網(wǎng)中心對定額修訂任務(wù)進行了分解，全國共19個省級公路造價管理機構(gòu)參加修訂工作。同時，部路網(wǎng)中心編寫了定額修訂工作手冊，對資料收集表格、定額編制程序和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)做了統(tǒng)一規(guī)定，并組織開發(fā)了定額編制軟件，在廣東珠海市對全國31個省級造價管理機構(gòu)的定額修訂人員進行了技術(shù)培訓。6～9月，各參編單位在全國范圍內(nèi)收集定額資料，深入施工一線，吃住在工地，蹲守在現(xiàn)場，與施工人員和管理人員進行交談，了解施工工藝和工料機消耗。部路網(wǎng)中心也派人到各地協(xié)助參加資料收集。資料收集過程中，特別注重公路建設(shè)現(xiàn)代工程管理及“五化建設(shè)”、人工工日單價上漲對定額的影響。有的省份除收集本省的資料外，還到其他省份收集資料，使編制的定額更具有廣泛的代表性。如河北定額站到浙江、廣東等省份調(diào)查PHC樁處理軟基的定額、四川造價站到江蘇了解旋挖樁工藝等。第一手的外業(yè)資料為修訂定額提供了基本素材。4.內(nèi)業(yè)分析階段2013年10～12月，各省市根據(jù)調(diào)查的資料，按定額編制手冊，編寫了中間成果，并開展了定額初步分析對比工作。為保證工作質(zhì)量，部路網(wǎng)中心于12月9～12日在北京召開了中間成果評審會，組織專家對各單位中間成果逐條進行了分析，剖析了存在的問題，并下發(fā)了會議紀要。各單位按會議紀要進行了修改完善。部路網(wǎng)中心對概預算編制辦法和養(yǎng)護導則開展了深入研究，對費用組成、費用標準和費用計算方法反復修改，并與鐵路、市政、水利、水運、電力等行業(yè)造價管理機構(gòu)進行了充分討論和交流，多次征求業(yè)內(nèi)專家意見，形成初稿。2014年2月28日，部路網(wǎng)中心在北京組織召開了三項標準的第一次內(nèi)部審查會。專家組肯定了部路網(wǎng)中心所開展的各項工作，認為編制目標明確，思路清晰，技術(shù)路線合理，并提出改進意見。2014年3～8月，部路網(wǎng)中心對各單位提交的定額成果進行匯總，整理，分析和篩判，制定了新的工料機基價、新的機械臺班單價，新的金屬設(shè)備攤銷費標準，對不合理的內(nèi)容進行剔除，對定額水平進行統(tǒng)一調(diào)整。部路網(wǎng)中心十分重視業(yè)內(nèi)專家的意見，據(jù)統(tǒng)計，三項標準共征求業(yè)內(nèi)專家意見135人次，共收集匯總意見642條，編寫組根據(jù)情況選擇性吸收和采納。2014年6～8月，部路網(wǎng)中心制定了測算工作方案，編寫了新舊定額代碼對照表，組織開發(fā)了測算軟件。5.補充調(diào)研2013年9月，部路網(wǎng)中心根據(jù)匯總修改的情況，再次分成小組，到廣東、福建、江西、河南、河北、湖南、湖北、重慶、陜西等省市開展有針對性地補充調(diào)研，通過召開座談會等形式對三項標準廣泛征求相關(guān)單位和專家意見，深入建設(shè)項目工地調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如到武漢鸚鵡洲大橋、宜昌廟嘴長江大橋、岳陽洞庭湖二橋了解貓道承重繩的周轉(zhuǎn)次數(shù)、維薩板施工索塔等工藝，收集錨碇施工資料，到重慶市交委質(zhì)監(jiān)局專項調(diào)研交竣工檢測費用等。2014年9～12月，部路網(wǎng)中心根據(jù)新的預算定額編制了概算定額。2014年12月，部路網(wǎng)中心在北京組織召開了三項標準的第二次內(nèi)部審查會，形成了專家內(nèi)審意見。根據(jù)專家意見修改，形成征求意見稿，并交由人民交通出版社出版。四、《公路工程基本建設(shè)項目概算預算編制辦法》主要變化1.將原建筑安裝工程費和設(shè)備購置費合并，稱為工程費。2.為反映建筑安裝工程費用性質(zhì)及內(nèi)容，將原直接費、間接費改為人工費、材料費、施工機具使用費、企業(yè)管理費。建筑安裝工程費用項目按費用構(gòu)成要素組成劃分為人工費、材料費、施工機具使用費、企業(yè)管理費、利潤、規(guī)費和稅金。3.隨著國家有關(guān)工資政策的變化，此次修訂以現(xiàn)行國家統(tǒng)計局《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》為依據(jù)，合理調(diào)整人工費構(gòu)成；將原人工費中的生產(chǎn)工人勞動保護費、職工福利費列入企業(yè)管理費。4.將原施工機械使用費更名為施工機具使用費，將儀器儀表使用費列入此項。5.按照《社會保險法》的規(guī)定，將原企業(yè)管理費中勞動保險費中的“職工死亡喪葬補助費、撫恤費”改在規(guī)費中的養(yǎng)老保險費中列支；將原企業(yè)管理費中的職工教育經(jīng)費按財政部等11部委《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費提取與使用管理的意見》（財建[2006]317號）重新進行定義；在企業(yè)管理費中的財務(wù)費和其他中增加擔保費用、投標費、保險費。6.按照財政部《關(guān)于統(tǒng)一地方教育附加政策有關(guān)問題的通知》（財綜[2010]98號）的規(guī)定，在稅金中增加地方教育附加內(nèi)容。7.土地征用及拆遷補償費內(nèi)容具體細化，增加失地農(nóng)民社?；饍?nèi)容。8.為體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，增加了審計費、質(zhì)量鑒定費和造價鑒定費等政府購買服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容。9.對交竣工驗收試驗費進行調(diào)整，按路橋隧分別計列。10.取消施工機構(gòu)遷移費。11.增加了工程保通費，包括公路保通、營運鐵路保通、海事港監(jiān)等費用。12.增加了應急保通設(shè)備購置費。13.將工程保險費單獨計列。14.將安全生產(chǎn)費單獨計列。15.結(jié)合當前工程建設(shè)的特點和概預算編制情況，合理調(diào)整工程分類，宜粗不宜細。16.單列了施工標準化施工費用。17.研究各項費用計算的方法，以定額直接費為基數(shù)進行計算，制定了新的定額基價。18.調(diào)整了各項費用標準。19.概預算文件項目表劃分時，需考慮工程設(shè)計階段與工程實施階段造價的對應關(guān)系，采用了路基、路面、涵洞、橋梁等計價模塊。20.對工料機、定額、項目節(jié)實行統(tǒng)一的編碼，待正式出版時將按編碼規(guī)則重新編排。五、《公路工程預算定額》主要變化1.總體（1）將部分定額工藝據(jù)實改為機械作業(yè)為主，人工配合為輔的作業(yè)方式，人工消耗數(shù)量適當降低；（2）根據(jù)調(diào)查的不同工種的人工勞務(wù)市場價格后考慮各種綜合因素，提高人工工日單價；（3）根據(jù)國家加速固定資產(chǎn)折舊的新政策對機械臺班費用進行了調(diào)整；（4）根據(jù)調(diào)查對金屬設(shè)備攤銷費、模板周轉(zhuǎn)次數(shù)等做了較大調(diào)整；（5）增補橋梁轉(zhuǎn)體施工工藝、鋼絞線智能張拉、橡膠瀝青路面等“四新技術(shù)”定額；（6）刪除已不在使用施工工藝的相關(guān)定額。2.路基工程（1）增加挖淤泥時抽水機抽水定額；（2）增加挖掘機挖土質(zhì)臺階定額；（3）人工挖運土方中增加“人工挖運石方”定額；（4）運輸定額刪除了小噸位（3t、6t）自卸車運輸，增加大噸位（20t）自卸車運輸定額，同時調(diào)整增運定額，土方為30km以內(nèi)每增運0.5km；石方為15km以內(nèi)每增運0.5km；（5）將原“機械打眼開炸石方”中的推土機推運石方剝離出來，單列定額放入推土機推土方定額中，機械打眼開炸石方就只包含開炸石方的工作內(nèi)容，因此開炸石方的定額調(diào)整為三條；（6）控制爆破定額也只分軟石、次堅石、堅石三條定額；（7）排水溝、截水溝開挖調(diào)整為人工挖土、石方，機械挖土、石方；（8）盲溝定額不在按m編制，調(diào)整為按盲溝所用材料單獨編制；（9）漿砌截水溝單獨編制；（10）將預制排水溝并入預制邊溝定額，現(xiàn)澆邊溝中增加排水溝，增加截水溝現(xiàn)澆；（11）混凝土排水管增加200-1000mm砼排水管預制，增加300-1000mm波紋管安裝；（12）雨水檢查井增加磚砌井壁定額；（13）增加路肩排水定額；（14）增加機械鋪筑攔水帶定額；（15）石灰砂樁增加機械成孔定額；（16）將原“擠密砂樁”定額名稱修改為“沉管法擠密樁處理軟土地基”，同時增加灰土樁）碎石樁定額；（17）土工合成材料增加土工格室定額；（18）強夯定額做了調(diào)整，按點夯、滿夯編制，點夯按夯點數(shù)和夯擊能不同編制；（19）拋石擠淤按人工拋及機械拋編制；（20）摻灰處置中增加挖掘機拌合定額；（21）新增采空區(qū)處治定額；（22）新增“漿噴水泥樁處治軟土地基”定額；（23）新增剛性樁處理軟土地基；（24）新增路基注漿；（25）新增沖擊壓實定額；（26）刪除“導火線”，采用“導爆索”；（27）刪除“普通雷管”，采用“非電毫秒雷管”；（28）增加“乳化炸藥”。3.路面工程（1）對使用的機械功率上做了調(diào)整，如原07定額采用6-8t光輪壓路機，現(xiàn)在采用12-15t、18-21t光輪壓路機；（2）穩(wěn)定土基本定額厚度均調(diào)整為20cm；（3）穩(wěn)定料運輸中刪除了原來3、6t定額，增加20、30t運輸定額，同時增運定額將原來的5km、10km、15km以內(nèi)合并編制為1條；（4）廠拌設(shè)備增加500t/h設(shè)備的安拆；（5）級配碎石路面定額中的路面碎石調(diào)整為綜合碎石；（6）瀝青混合料運輸增加30t以內(nèi)自卸車運輸，同時將增運定額合并為一條，不再分5km、10km、15km以內(nèi)編制；（7）增加400t/h瀝青混合料拌合設(shè)備安拆；（8）自卸車運輸混凝土刪除3t以內(nèi)運輸，增加20t以內(nèi)運輸定額，同時將增運定額合并為一條，不再分5km、10km、15km以內(nèi)編制；（9）泥灰結(jié)碎石基層、填隙碎石基層、泥結(jié)碎石路面、級配碎石路面定額中的碎石、石屑綜合考慮為碎石；瀝青表處、瀝青貫入、瀝青上拌下貫式路面、瀝青碎石、瀝青混凝土、SMA中的石屑單獨采用路面用石屑；SMA中的砂調(diào)整為機制砂；（10）刪除水泥混凝土路面定額中的罐車運輸消耗，使運輸費用單列，不在和主定額混合，減少使用過程中運輸?shù)闹貜?；?1）刪除整修路面。4.隧道工程（1）增加500m以內(nèi)、5000m以內(nèi)以及5000m以上每增加1000m正洞開挖、出渣定額；通過斜井出渣按斜井不同縱坡（≤7°、7-9°）編制；（2）增加“銑挖機配合破碎錘開挖土質(zhì)圍巖定額”（3）鋼支撐中拆除分型鋼、格柵編制；（4）防排水增加土工布及EVA防水板定額；（5）正洞通風增加5000m以內(nèi)及5000m以上每增加1000m定額；（6）增加人行、車行橫洞開挖定額；（7）排水增加500m以內(nèi)及5000m以上每增加1000m定額；（8）洞內(nèi)裝飾調(diào)整為噴防火涂料、面漆、貼瓷磚三條定額；（9）新增地質(zhì)超前預報定額；（10）斜井開挖即出渣按縱坡7°、7-9°、9-12°、12-25°編制；（11）通風與消防設(shè)施安裝全部調(diào)整到交通工程及沿線設(shè)施；（12）刪除洞內(nèi)照明設(shè)施，該部分按交通工程中相關(guān)定額編制。5.橋涵工程（1）橋梁工程中的設(shè)備攤銷費按140元/t、180元/t調(diào)整；（2）增加“隧道錨碇開挖”定額；（3）草麻袋圍堰調(diào)整為塑料編織袋；（4）筑島填芯定額調(diào)整為近岸、裝運，按人工河機械方式施工編制定額；（5）沖擊鉆沖孔增加200cm、250cm以內(nèi)定額；（6）增加“旋挖鉆機鉆孔”相應定額；（7）砌筑工程定額消耗中增加砂漿攪拌機級裝載機；（8）鋼筋定額按原來施工方式，同時增加集中加工鋼筋的相關(guān)定額；（9）圓柱墩增加40m以內(nèi)定額；空心墩增加150m以內(nèi)及以上定額；新增異形墩定額；新增鋼管混凝土疊合柱高墩相關(guān)定額；（10）增加現(xiàn)澆拱涵定額；（11）新增移動模架現(xiàn)澆箱梁50m以內(nèi)、60m以內(nèi)、70m以內(nèi)定額；（12）刪除現(xiàn)澆、預制雙曲拱定額；（13）橋面鋪裝墊層定額工作內(nèi)容中增加“橋面清掃，拋丸處理”；（14）增加波紋管涵的安裝，分整體式和分片式；（15）新增“短線匹配法預制、安裝節(jié)段箱梁”相關(guān)定額；（16）刪除“弗式錨”相關(guān)定額；對原定額采用智能張拉修訂，增加成品預應力束張拉定額；（17）盆式支座安裝定額中“支座預埋鋼板”在定額消耗中單列出來；（18）增加“球型支座”安裝相關(guān)定額；（19）鋼構(gòu)件（鋼索塔，鋼管拱、鋼錨箱，鋼錨梁，鋼箱梁，鋼桁梁、索鞍、斜拉索、索股）不計入定額基價，即不參與取費；（20）鋼桁架梁考慮新增地面拼接、吊裝栓接；（21）調(diào)整貓道定額，消耗中鋼絲繩調(diào)整為“鍍鋅高強鋼絲繩”；（22）增加“成品斜拉索安裝”定額；（23）調(diào)整“模數(shù)伸縮縫”定額，按m編制；（24）增加臺背回填定額；（25）特大橋高空作業(yè)、設(shè)備安裝中計算機調(diào)試人員工資按給定基價的1.3倍考慮計算；（25）增加混凝土拱涵；（26）增加炮車運梁、拖車運輸鋼筋籠定額。6.防護工程（1）新增CS混合噴灌植草、碼砌植生袋定額；（2）現(xiàn)澆混凝土護坡調(diào)整定額單位，按m3編制；（3）新增現(xiàn)澆混凝土護坡10m以上定額；（4）新增預制鋪砌混凝土護坡10m以上定額；（5）新增邊坡柔性防護定額；（6）新增防風固沙相關(guān)定額（雜柴擋風墻、方格固沙）；（7）砌筑工程定額消耗增加砂漿拌合消耗；（8）增加漿砌護面墻10m、20m以內(nèi)的定額；（9）刪除護坡定額中的砂礫墊層消耗；（10）擋墻增加pvc泄水管消耗。7.交通工程及沿線設(shè)施1）交通安全設(shè)施；（1）增加拆除安全設(shè)施定額；（2）增加預制安裝混凝土護欄；（3）增加纜索護欄；（4）增加活動護欄；（5）增加振動標線、雙組份標線、彩色鋪裝、立面標記、鋁合金里程碑、百米樁、支撐式防眩板、橡膠減速帶定額；2）監(jiān)控收費系統(tǒng)；對原定額進行修訂，增加彎板式稱、單稱臺、雙稱臺等定額。、、3）通信系統(tǒng)；對光通信、廣播會議、通信電源、光纜等相關(guān)定額按信息部相關(guān)定額進行增補和修訂。4）供電、照明系統(tǒng)；對原定額進行修訂。5）通風、消防系統(tǒng)；將原來隧道工程中的通風、消防相關(guān)定額移到交通工程，對原定額進行修訂。6）管道工程；對開挖路面管道、敷設(shè)鋼塑復合管、塑料管、鍍鋅鋼管、人手孔等相關(guān)定額按信息部相關(guān)定額進行增補和修訂。7）綠化工程。對原有定額進行合并，如將挖樹穴、種植、澆水、養(yǎng)護定額進行合并，方便使用。8.臨時工程（1)增加臨時變壓器架設(shè)；（2)