教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪課件

教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪與防治教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪與防治1近年來(lái)，教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪呈明顯上升趨勢(shì)。近年來(lái)，教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪呈明顯上升趨勢(shì)。2摘自——?jiǎng)?mèng)青《探析高等學(xué)校發(fā)展中的頑疾—高校職務(wù)犯罪》摘自——?jiǎng)?mèng)青《探析高等學(xué)校發(fā)展中的頑疾—高校職務(wù)犯罪》3摘自——王良鵬《我國(guó)高等學(xué)校職務(wù)犯罪的特怔及發(fā)展趨勢(shì)》摘自——王良鵬《我國(guó)高等學(xué)校職務(wù)犯罪的特怔及發(fā)展趨勢(shì)》4教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的嚴(yán)重危害第一，教育腐敗不僅危害自身，而且會(huì)增大腐敗的影響力和感染力。教育系統(tǒng)肩負(fù)著教書(shū)育人的神圣使命，教書(shū)育人的影響力廣泛而深遠(yuǎn)，具有重要的示范社會(huì)的功能。因此，教育腐敗直接影響的是未來(lái)一代人的思想文化素質(zhì)。教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的嚴(yán)重危害第一，教育腐敗不僅危害自身，而且會(huì)5第三，招生、考試與錄用中的腐敗損害的是考試制度，它所破壞的直接是公平競(jìng)爭(zhēng)原則，危害社會(huì)正義?？荚囍械臋?quán)錢（或權(quán)物）交易，違規(guī)招生，必然在不同程度上降低學(xué)生的素質(zhì)和質(zhì)量，顯然，這對(duì)祖國(guó)的建設(shè)和發(fā)展來(lái)說(shuō)，危害是難以估量的。第三，招生、考試與錄用中的腐敗損害的是考試制度，它所破壞的直6第二，本已短缺的教育資源將更為短缺。教育腐敗必然使教育不公更為加大，使部分經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生上不起學(xué)，享受不到應(yīng)有的教育權(quán)利，上學(xué)難成為社會(huì)普遍關(guān)心的問(wèn)題。第二，本已短缺的教育資源將更為短缺。教育腐敗必然使教育不公更7第四，學(xué)術(shù)腐敗、“權(quán)錢交易”導(dǎo)致學(xué)術(shù)貶值。一些地方，學(xué)歷教育不規(guī)范，管理不嚴(yán)，教育水平嚴(yán)重降低，質(zhì)量下滑。倒賣文憑，在職人員攻讀碩士、博士時(shí)的“暗箱”操作，使文憑、學(xué)位的可信度降低，以至文憑貶值。第四，學(xué)術(shù)腐敗、“權(quán)錢交易”導(dǎo)致學(xué)術(shù)貶值。一些地方，學(xué)歷教育8教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)（一）以貪利型犯罪為主教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)（一）以貪利型犯罪為主9馬振杰受賄案馬振杰，男，原中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)資產(chǎn)管理處處長(zhǎng)。馬振杰在擔(dān)任學(xué)校資產(chǎn)管理處處長(zhǎng)期間，利用負(fù)責(zé)學(xué)校大宗設(shè)備采購(gòu)、招投標(biāo)工作及項(xiàng)目驗(yàn)收等職務(wù)便利，于2002年9月至2003年12月間先后11次收受他人財(cái)物共計(jì)人民幣22萬(wàn)多元。2004年12月，武昌區(qū)人民法院以受賄罪判處其有期徒刑8年。馬振杰受賄案10周桂蘭貪污案

周桂蘭，女，1960年11月出生，原系北京航天大學(xué)后勤管理集團(tuán)兒教育服務(wù)中心財(cái)務(wù)核算員。2000年6月至2003年12月期間，周桂蘭利用擔(dān)任核算員的職務(wù)便利，采取私自涂改或重復(fù)填寫收據(jù)、使用私自領(lǐng)取的正式收據(jù)或已作廢的收據(jù)待方式，收取保育費(fèi)、托補(bǔ)費(fèi)等費(fèi)用共計(jì)人民幣127111元截留據(jù)為已有。2005年3月14日，海淀區(qū)人民法院以貪污罪判處周桂蘭有期徒刑十年六個(gè)月。周桂蘭貪污案11顧學(xué)軍挪用公款案顧學(xué)軍，男，1964年8月出生，大專文化程序，中共黨員，原系中央民族大學(xué)學(xué)校辦公室副主任。2003年9月至2004年1月間，顧學(xué)軍利用擔(dān)任中共中央民族大學(xué)委員會(huì)組織部組織科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)管理黨費(fèi)的職務(wù)便利，先后三次假借學(xué)校黨委的名義填寫虛假的資金用途報(bào)告，并使用現(xiàn)金針對(duì)票從黨費(fèi)賬戶提取公款人民幣156000元，歸個(gè)人使用。2004年1月間，其利用保管保險(xiǎn)柜鑰匙之機(jī)，從保險(xiǎn)柜中取出黨費(fèi)人民幣123227.93元，并偽造銀行存單憑顧學(xué)軍挪用公款案12人大招生處處長(zhǎng)蔡榮生中國(guó)人民大學(xué)近日確認(rèn),招生就業(yè)處原處長(zhǎng)蔡榮生因涉嫌違法違紀(jì)接受調(diào)查,一是保送、推優(yōu)等環(huán)節(jié)存在利益交換二是招生指標(biāo)的名額分配環(huán)節(jié)存在權(quán)與權(quán)、權(quán)與利的交換人大招生處處長(zhǎng)蔡榮生中國(guó)人民大學(xué)近日確認(rèn),招生就業(yè)13貪利型犯罪即行為人利用職權(quán)牟取不法經(jīng)濟(jì)利益的犯罪，主要為貪污、受賄、挪用公款有的是在基建工程中巨額受賄。另外，招生方面徇私舞弊也較多。主要有：１．謊稱能夠替不具備條件的學(xué)生取得正式學(xué)籍并進(jìn)行電子注冊(cè)；２．以自考或成人高考學(xué)歷冒出全日制本科學(xué)歷進(jìn)而欺騙學(xué)生及家長(zhǎng)；３．以民辦高校學(xué)歷冒充公辦高校學(xué)歷，尤其是以某公辦高校民辦二級(jí)學(xué)院混淆公辦高校學(xué)歷。除此之外，還有其他多種多樣的方式。教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪課件14（二）高校已成為教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)高等教育事業(yè)發(fā)展正處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，隨著國(guó)家教育體制改革的逐步深化，國(guó)家對(duì)高校經(jīng)費(fèi)投入迅速增長(zhǎng)，高校在基建工程、物資采購(gòu)、經(jīng)費(fèi)使用和獎(jiǎng)金分配等方面擁有了越來(lái)越多的自主權(quán)。另外，高校校辦產(chǎn)業(yè)、后勤及其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體與社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往日益頻繁。而一些黨員和干部經(jīng)不起金錢、物質(zhì)的誘惑，陷入了職務(wù)犯罪的泥潭。高校已經(jīng)成為“新的腐敗高發(fā)區(qū)”。高校反腐倡廉建設(shè)正面臨新的情況和挑戰(zhàn)。（二）高校已成為教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)高等教育事業(yè)發(fā)展正15高校職務(wù)犯罪在教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪中占有很大比例，而且發(fā)案高校的范圍也在擴(kuò)大。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)顯示，２００３年至２００８年，高校職務(wù)犯罪案件數(shù)、涉案人數(shù)占全國(guó)教育系統(tǒng)的比例約為１／４，涉案金額１００萬(wàn)元以上的特大案件和校級(jí)干部職務(wù)犯罪呈上升趨勢(shì)，個(gè)別高校甚至出現(xiàn)幾百萬(wàn)元、上千萬(wàn)元的貪污賄賂案件高校職務(wù)犯罪在教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪中占有很大比例，而且發(fā)案高校的16（三）教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是校長(zhǎng)犯罪現(xiàn)象突出學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，有的校長(zhǎng)同時(shí)兼任書(shū)記，掌握進(jìn)人權(quán)、用人權(quán)、擇校和借讀審批權(quán)等，具有腐敗和職務(wù)犯罪的便利。高校黨委書(shū)記、校長(zhǎng)腐敗，已見(jiàn)怪不怪。近年來(lái)，僅湖北就有十幾位高校領(lǐng)導(dǎo)倒在權(quán)錢交易上。其中，多位是一把手、正廳級(jí)高官（三）教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是校長(zhǎng)犯罪現(xiàn)象突出學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)17誰(shuí)在犯罪？教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪課件18（四）犯罪窩案、串案多案件涉及人員多，表現(xiàn)為共同作案、窩案或串案，很多是集體腐敗。在近些年已查處的教育系統(tǒng)腐敗案件中，不少是窩案、串案，腐敗分子彼此勾結(jié)，形成權(quán)力之間的互補(bǔ)關(guān)系，形成一定范圍內(nèi)法治的死角。往往是“查出一案，帶出一片”。如近日浙江永康反貪局破獲的一起教育系統(tǒng)貪污學(xué)生午餐經(jīng)費(fèi)的腐敗窩案，涉案人員包括當(dāng)?shù)亟逃衷珠L(zhǎng)、１２名中小學(xué)原校長(zhǎng)等１５人，涉案總金額達(dá)４００余萬(wàn)元。已有１１個(gè)校長(zhǎng)獲刑，最重的被判１２年零６個(gè)月。（四）犯罪窩案、串案多案件涉及人員多，表現(xiàn)為共同作案、窩案或19（五）作案手段隱秘，反偵查能力提高，偵查難度加大擔(dān)任一定職務(wù)的工作人員，文化程度高，社會(huì)閱歷較豐富，作案手段比較高明，往往披上合法的外衣，利用制度不健全和工作中的漏洞掩蓋犯罪事實(shí)，作案前周密部署，作案后又想方設(shè)法掩蓋罪行。（五）作案手段隱秘，反偵查能力提高，偵查難度加大擔(dān)任一定職務(wù)20二、教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要原因（一）資源緊張、短缺，為控制教育的單位和個(gè)人提供了謀利的機(jī)會(huì)教育作為一種社會(huì)需求很大的稀缺公共資源，由于配置不合理，在權(quán)力、金錢的作用下，演變?yōu)椤皺?quán)力尋租”的腐敗形式。無(wú)論經(jīng)濟(jì)實(shí)力如何，大多數(shù)家長(zhǎng)都舍得在孩子教育上下本錢，一些單位和學(xué)校正是抓住家長(zhǎng)這一心理，在教育和學(xué)生身上打起主意，利用其控制的教育資源謀取私利。目前，我國(guó)許多中小學(xué)收取擇校費(fèi)，每年有大批學(xué)生通過(guò)繳納贊助費(fèi)、擇校費(fèi)才得以進(jìn)入質(zhì)量較好的學(xué)校，這一現(xiàn)象就是教育資源配置不合理的具體體現(xiàn)。二、教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要原因（一）資源緊張、短缺，為控制教21（二）選人用人機(jī)制存在缺陷，導(dǎo)致教育行政管理人員不懂管理。目前，身居教育行政管理部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位的人員普遍是從優(yōu)秀教師中選拔，他們教學(xué)是內(nèi)行，但對(duì)所處的管理崗位一般較為陌生，有的不懂管理，有的雖然懂略管理，但疏于管理，仍把主要精力集中在教學(xué)上。因此，教育行政管理部門和學(xué)校管理普遍存在制度不健全，管理松懈等問(wèn)題，給職務(wù)犯罪分子留下了可乘之機(jī)。（二）選人用人機(jī)制存在缺陷，導(dǎo)致教育行政管理人員不懂管理。目22（三）疏于監(jiān)督制約，制度流于形式。教育系統(tǒng)在教學(xué)體制、人事安排、后勤管理，以及重大事件的處置等方面賦予行政主要領(lǐng)導(dǎo)較多的決策權(quán)、管理權(quán)和處置權(quán)。在經(jīng)費(fèi)的管理上不管金額的大小，基本上實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”制，沒(méi)有建立行之有效的內(nèi)控制度，這就為腐敗的產(chǎn)生埋下了種子。（三）疏于監(jiān)督制約，制度流于形式。教育系統(tǒng)在教學(xué)體制、人事安23（四）財(cái)務(wù)管理混亂，監(jiān)督不力。由于教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，從過(guò)去的單一財(cái)政撥款轉(zhuǎn)換為多渠道多方位的籌資（除國(guó)家撥款外，還有社會(huì)捐助、校辦產(chǎn)業(yè)收入等），給財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求，而一些教育行政管理部門的財(cái)務(wù)管理及其運(yùn)作機(jī)制存在較大缺陷，致使一些管理人員鉆資金管理上的漏洞和監(jiān)督機(jī)制上的薄弱環(huán)節(jié)，在財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)“暗箱操作”，或上下勾結(jié)，或里應(yīng)外合，侵吞、挪用國(guó)有資產(chǎn)。（四）財(cái)務(wù)管理混亂，監(jiān)督不力。由于教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，從過(guò)去的單24（五）對(duì)教育腐敗查處的力度不夠部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)教育腐敗的危害沒(méi)有深刻的認(rèn)識(shí)，甚至為有腐敗行為的人鳴冤叫屈，對(duì)查處工作造成了較大阻力。一些地方連續(xù)發(fā)案，辦案機(jī)關(guān)提出批評(píng)和整改建議，有關(guān)單位依然措施不力，以至于案件年年查，年年發(fā)。（五）對(duì)教育腐敗查處的力度不夠25教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的防治（一）合理配置教育資源，減少尋租機(jī)會(huì)加大對(duì)公共教育和義務(wù)教育的投入，加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)，優(yōu)化教師隊(duì)伍，縮短重點(diǎn)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間的差距，避免或取消“擇校”行為；同時(shí)健全各種獎(jiǎng)學(xué)金和教育貸款制度，保障經(jīng)濟(jì)條件差的公民充分享受教育權(quán)，體現(xiàn)社會(huì)公平。教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的防治（一）合理配置教育資源，減少尋租機(jī)會(huì)加26（二）實(shí)行校務(wù)公開(kāi)，推行民主管理在日常教育管理工作中，始終堅(jiān)持重要事項(xiàng)、重大項(xiàng)目、重要人事任免和大額度資金使用必須經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定的“三重一大”決策制度，而事關(guān)全局的重大決策還要經(jīng)過(guò)教代會(huì)通過(guò)，并接受教職工和社會(huì)監(jiān)督。深化校務(wù)公開(kāi)尤其是學(xué)校財(cái)務(wù)制度的公開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)腐敗易發(fā)的重點(diǎn)部位、環(huán)節(jié)、人員的監(jiān)督，尤其是對(duì)校領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，進(jìn)一步完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，有效地監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行民主集中制、述職述廉等制度的情況，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)提醒和批評(píng)整改。（二）實(shí)行校務(wù)公開(kāi)，推行民主管理在日常教育管理工作中，始終堅(jiān)27（三）.加快教育立法的完善完善的立法不僅是懲治職務(wù)犯罪的依據(jù)，而且是預(yù)防職務(wù)犯罪的重要手段。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的教育體系運(yùn)行機(jī)制中，教育立法是不可或缺的重要組成部分，它不僅指引著整個(gè)教育體系整體的發(fā)展方向，而且發(fā)揮著保障、預(yù)防和懲治的作用。（三）.加快教育立法的完善28(四)完善管理制度，建立有效的工作機(jī)制。應(yīng)進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格管理，所有資金都應(yīng)納入所在單位、學(xué)校，由財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，尤其要堅(jiān)決制止亂收費(fèi)，采取切實(shí)措施取締“小金庫(kù)”，堵塞漏洞。(四)完善管理制度，建立有效的工作機(jī)制。應(yīng)進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)制度29（五）加大查處力度，打擊職務(wù)犯罪。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)對(duì)群眾反映的違紀(jì)違法問(wèn)題認(rèn)真對(duì)待，嚴(yán)肅處理，對(duì)于涉嫌犯罪的應(yīng)及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)依法查辦。檢察機(jī)關(guān)在認(rèn)真查處職務(wù)犯罪的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合辦案，積極開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，幫助教育行政管理部門、學(xué)校建章立制，堵塞漏洞，鏟除職務(wù)犯罪產(chǎn)生的土壤和條件。（五）加大查處力度，打擊職務(wù)犯罪。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)對(duì)群眾反映的30（六）開(kāi)展經(jīng)常性宣傳教育。例如法制宣傳活動(dòng)、廉潔教育和道德教育等。加強(qiáng)廉政建設(shè)教育學(xué)習(xí)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督充分發(fā)揮社會(huì)各界對(duì)教育系統(tǒng)的監(jiān)督作用，尤其是，使學(xué)生家長(zhǎng)從維護(hù)自身利益的角度出發(fā)行使監(jiān)督權(quán)。（六）開(kāi)展經(jīng)常性宣傳教育。例如法制宣傳活動(dòng)、廉潔教育和道德教31加強(qiáng)廉政建設(shè)教育學(xué)習(xí)加強(qiáng)廉政建設(shè)教育學(xué)習(xí)32綜上所述，教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪對(duì)社會(huì)危害之嚴(yán)重，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人們的想像。運(yùn)用正確有效的手段，經(jīng)過(guò)全系統(tǒng)、全社會(huì)的共同努力，與腐敗現(xiàn)象進(jìn)行長(zhǎng)期而堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，以有效遏制和減少教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪，以便更好地教育事業(yè)健康發(fā)展。綜上所述，教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪對(duì)社會(huì)危害之嚴(yán)重，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人們33演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！34教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪與防治教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪與防治35近年來(lái)，教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪呈明顯上升趨勢(shì)。近年來(lái)，教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪呈明顯上升趨勢(shì)。36摘自——?jiǎng)?mèng)青《探析高等學(xué)校發(fā)展中的頑疾—高校職務(wù)犯罪》摘自——?jiǎng)?mèng)青《探析高等學(xué)校發(fā)展中的頑疾—高校職務(wù)犯罪》37摘自——王良鵬《我國(guó)高等學(xué)校職務(wù)犯罪的特怔及發(fā)展趨勢(shì)》摘自——王良鵬《我國(guó)高等學(xué)校職務(wù)犯罪的特怔及發(fā)展趨勢(shì)》38教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的嚴(yán)重危害第一，教育腐敗不僅危害自身，而且會(huì)增大腐敗的影響力和感染力。教育系統(tǒng)肩負(fù)著教書(shū)育人的神圣使命，教書(shū)育人的影響力廣泛而深遠(yuǎn)，具有重要的示范社會(huì)的功能。因此，教育腐敗直接影響的是未來(lái)一代人的思想文化素質(zhì)。教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的嚴(yán)重危害第一，教育腐敗不僅危害自身，而且會(huì)39第三，招生、考試與錄用中的腐敗損害的是考試制度，它所破壞的直接是公平競(jìng)爭(zhēng)原則，危害社會(huì)正義?？荚囍械臋?quán)錢（或權(quán)物）交易，違規(guī)招生，必然在不同程度上降低學(xué)生的素質(zhì)和質(zhì)量，顯然，這對(duì)祖國(guó)的建設(shè)和發(fā)展來(lái)說(shuō)，危害是難以估量的。第三，招生、考試與錄用中的腐敗損害的是考試制度，它所破壞的直40第二，本已短缺的教育資源將更為短缺。教育腐敗必然使教育不公更為加大，使部分經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生上不起學(xué)，享受不到應(yīng)有的教育權(quán)利，上學(xué)難成為社會(huì)普遍關(guān)心的問(wèn)題。第二，本已短缺的教育資源將更為短缺。教育腐敗必然使教育不公更41第四，學(xué)術(shù)腐敗、“權(quán)錢交易”導(dǎo)致學(xué)術(shù)貶值。一些地方，學(xué)歷教育不規(guī)范，管理不嚴(yán)，教育水平嚴(yán)重降低，質(zhì)量下滑。倒賣文憑，在職人員攻讀碩士、博士時(shí)的“暗箱”操作，使文憑、學(xué)位的可信度降低，以至文憑貶值。第四，學(xué)術(shù)腐敗、“權(quán)錢交易”導(dǎo)致學(xué)術(shù)貶值。一些地方，學(xué)歷教育42教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)（一）以貪利型犯罪為主教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)（一）以貪利型犯罪為主43馬振杰受賄案馬振杰，男，原中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)資產(chǎn)管理處處長(zhǎng)。馬振杰在擔(dān)任學(xué)校資產(chǎn)管理處處長(zhǎng)期間，利用負(fù)責(zé)學(xué)校大宗設(shè)備采購(gòu)、招投標(biāo)工作及項(xiàng)目驗(yàn)收等職務(wù)便利，于2002年9月至2003年12月間先后11次收受他人財(cái)物共計(jì)人民幣22萬(wàn)多元。2004年12月，武昌區(qū)人民法院以受賄罪判處其有期徒刑8年。馬振杰受賄案44周桂蘭貪污案

周桂蘭，女，1960年11月出生，原系北京航天大學(xué)后勤管理集團(tuán)兒教育服務(wù)中心財(cái)務(wù)核算員。2000年6月至2003年12月期間，周桂蘭利用擔(dān)任核算員的職務(wù)便利，采取私自涂改或重復(fù)填寫收據(jù)、使用私自領(lǐng)取的正式收據(jù)或已作廢的收據(jù)待方式，收取保育費(fèi)、托補(bǔ)費(fèi)等費(fèi)用共計(jì)人民幣127111元截留據(jù)為已有。2005年3月14日，海淀區(qū)人民法院以貪污罪判處周桂蘭有期徒刑十年六個(gè)月。周桂蘭貪污案45顧學(xué)軍挪用公款案顧學(xué)軍，男，1964年8月出生，大專文化程序，中共黨員，原系中央民族大學(xué)學(xué)校辦公室副主任。2003年9月至2004年1月間，顧學(xué)軍利用擔(dān)任中共中央民族大學(xué)委員會(huì)組織部組織科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)管理黨費(fèi)的職務(wù)便利，先后三次假借學(xué)校黨委的名義填寫虛假的資金用途報(bào)告，并使用現(xiàn)金針對(duì)票從黨費(fèi)賬戶提取公款人民幣156000元，歸個(gè)人使用。2004年1月間，其利用保管保險(xiǎn)柜鑰匙之機(jī)，從保險(xiǎn)柜中取出黨費(fèi)人民幣123227.93元，并偽造銀行存單憑顧學(xué)軍挪用公款案46人大招生處處長(zhǎng)蔡榮生中國(guó)人民大學(xué)近日確認(rèn),招生就業(yè)處原處長(zhǎng)蔡榮生因涉嫌違法違紀(jì)接受調(diào)查,一是保送、推優(yōu)等環(huán)節(jié)存在利益交換二是招生指標(biāo)的名額分配環(huán)節(jié)存在權(quán)與權(quán)、權(quán)與利的交換人大招生處處長(zhǎng)蔡榮生中國(guó)人民大學(xué)近日確認(rèn),招生就業(yè)47貪利型犯罪即行為人利用職權(quán)牟取不法經(jīng)濟(jì)利益的犯罪，主要為貪污、受賄、挪用公款有的是在基建工程中巨額受賄。另外，招生方面徇私舞弊也較多。主要有：１．謊稱能夠替不具備條件的學(xué)生取得正式學(xué)籍并進(jìn)行電子注冊(cè)；２．以自考或成人高考學(xué)歷冒出全日制本科學(xué)歷進(jìn)而欺騙學(xué)生及家長(zhǎng)；３．以民辦高校學(xué)歷冒充公辦高校學(xué)歷，尤其是以某公辦高校民辦二級(jí)學(xué)院混淆公辦高校學(xué)歷。除此之外，還有其他多種多樣的方式。教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪課件48（二）高校已成為教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)高等教育事業(yè)發(fā)展正處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，隨著國(guó)家教育體制改革的逐步深化，國(guó)家對(duì)高校經(jīng)費(fèi)投入迅速增長(zhǎng)，高校在基建工程、物資采購(gòu)、經(jīng)費(fèi)使用和獎(jiǎng)金分配等方面擁有了越來(lái)越多的自主權(quán)。另外，高校校辦產(chǎn)業(yè)、后勤及其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體與社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往日益頻繁。而一些黨員和干部經(jīng)不起金錢、物質(zhì)的誘惑，陷入了職務(wù)犯罪的泥潭。高校已經(jīng)成為“新的腐敗高發(fā)區(qū)”。高校反腐倡廉建設(shè)正面臨新的情況和挑戰(zhàn)。（二）高校已成為教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)高等教育事業(yè)發(fā)展正49高校職務(wù)犯罪在教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪中占有很大比例，而且發(fā)案高校的范圍也在擴(kuò)大。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)顯示，２００３年至２００８年，高校職務(wù)犯罪案件數(shù)、涉案人數(shù)占全國(guó)教育系統(tǒng)的比例約為１／４，涉案金額１００萬(wàn)元以上的特大案件和校級(jí)干部職務(wù)犯罪呈上升趨勢(shì)，個(gè)別高校甚至出現(xiàn)幾百萬(wàn)元、上千萬(wàn)元的貪污賄賂案件高校職務(wù)犯罪在教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪中占有很大比例，而且發(fā)案高校的50（三）教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是校長(zhǎng)犯罪現(xiàn)象突出學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，有的校長(zhǎng)同時(shí)兼任書(shū)記，掌握進(jìn)人權(quán)、用人權(quán)、擇校和借讀審批權(quán)等，具有腐敗和職務(wù)犯罪的便利。高校黨委書(shū)記、校長(zhǎng)腐敗，已見(jiàn)怪不怪。近年來(lái)，僅湖北就有十幾位高校領(lǐng)導(dǎo)倒在權(quán)錢交易上。其中，多位是一把手、正廳級(jí)高官（三）教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是校長(zhǎng)犯罪現(xiàn)象突出學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)51誰(shuí)在犯罪？教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪課件52（四）犯罪窩案、串案多案件涉及人員多，表現(xiàn)為共同作案、窩案或串案，很多是集體腐敗。在近些年已查處的教育系統(tǒng)腐敗案件中，不少是窩案、串案，腐敗分子彼此勾結(jié)，形成權(quán)力之間的互補(bǔ)關(guān)系，形成一定范圍內(nèi)法治的死角。往往是“查出一案，帶出一片”。如近日浙江永康反貪局破獲的一起教育系統(tǒng)貪污學(xué)生午餐經(jīng)費(fèi)的腐敗窩案，涉案人員包括當(dāng)?shù)亟逃衷珠L(zhǎng)、１２名中小學(xué)原校長(zhǎng)等１５人，涉案總金額達(dá)４００余萬(wàn)元。已有１１個(gè)校長(zhǎng)獲刑，最重的被判１２年零６個(gè)月。（四）犯罪窩案、串案多案件涉及人員多，表現(xiàn)為共同作案、窩案或53（五）作案手段隱秘，反偵查能力提高，偵查難度加大擔(dān)任一定職務(wù)的工作人員，文化程度高，社會(huì)閱歷較豐富，作案手段比較高明，往往披上合法的外衣，利用制度不健全和工作中的漏洞掩蓋犯罪事實(shí)，作案前周密部署，作案后又想方設(shè)法掩蓋罪行。（五）作案手段隱秘，反偵查能力提高，偵查難度加大擔(dān)任一定職務(wù)54二、教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要原因（一）資源緊張、短缺，為控制教育的單位和個(gè)人提供了謀利的機(jī)會(huì)教育作為一種社會(huì)需求很大的稀缺公共資源，由于配置不合理，在權(quán)力、金錢的作用下，演變?yōu)椤皺?quán)力尋租”的腐敗形式。無(wú)論經(jīng)濟(jì)實(shí)力如何，大多數(shù)家長(zhǎng)都舍得在孩子教育上下本錢，一些單位和學(xué)校正是抓住家長(zhǎng)這一心理，在教育和學(xué)生身上打起主意，利用其控制的教育資源謀取私利。目前，我國(guó)許多中小學(xué)收取擇校費(fèi)，每年有大批學(xué)生通過(guò)繳納贊助費(fèi)、擇校費(fèi)才得以進(jìn)入質(zhì)量較好的學(xué)校，這一現(xiàn)象就是教育資源配置不合理的具體體現(xiàn)。二、教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要原因（一）資源緊張、短缺，為控制教55（二）選人用人機(jī)制存在缺陷，導(dǎo)致教育行政管理人員不懂管理。目前，身居教育行政管理部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位的人員普遍是從優(yōu)秀教師中選拔，他們教學(xué)是內(nèi)行，但對(duì)所處的管理崗位一般較為陌生，有的不懂管理，有的雖然懂略管理，但疏于管理，仍把主要精力集中在教學(xué)上。因此，教育行政管理部門和學(xué)校管理普遍存在制度不健全，管理松懈等問(wèn)題，給職務(wù)犯罪分子留下了可乘之機(jī)。（二）選人用人機(jī)制存在缺陷，導(dǎo)致教育行政管理人員不懂管理。目56（三）疏于監(jiān)督制約，制度流于形式。教育系統(tǒng)在教學(xué)體制、人事安排、后勤管理，以及重大事件的處置等方面賦予行政主要領(lǐng)導(dǎo)較多的決策權(quán)、管理權(quán)和處置權(quán)。在經(jīng)費(fèi)的管理上不管金額的大小，基本上實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”制，沒(méi)有建立行之有效的內(nèi)控制度，這就為腐敗的產(chǎn)生埋下了種子。（三）疏于監(jiān)督制約，制度流于形式。教育系統(tǒng)在教學(xué)體制、人事安57（四）財(cái)務(wù)管理混亂，監(jiān)督不力。由于教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，從過(guò)去的單一財(cái)政撥款轉(zhuǎn)換為多渠道多方位的籌資（除國(guó)家撥款外，還有社會(huì)捐助、校辦產(chǎn)業(yè)收入等），給財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求，而一些教育行政管理部門的財(cái)務(wù)管理及其運(yùn)作機(jī)制存在較大缺陷，致使一些管理人員鉆資金管理上的漏洞和監(jiān)督機(jī)制上的薄弱環(huán)節(jié)，在財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)“暗箱操作”，或上下勾結(jié)，或里應(yīng)外合，侵吞、挪用國(guó)有資產(chǎn)。（四）財(cái)務(wù)管理混亂，監(jiān)督不力。由于教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，從過(guò)去的單58（五）對(duì)教育腐敗查處的力度不夠部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)教育腐敗的危害沒(méi)有深刻的認(rèn)識(shí)，甚至為有腐敗行為的人鳴冤叫屈，對(duì)查處工作造成了較大阻力。一些地方連續(xù)發(fā)案，辦案機(jī)關(guān)提出批評(píng)和整改建議，有關(guān)單位依然措施不力，以至于案件年年查，年年發(fā)。（五）對(duì)教育腐敗查處的力度不夠59教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的防治（一）合理配置教育資源，減少尋租機(jī)會(huì)加大對(duì)公共教育和義務(wù)教育的投入，加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)，優(yōu)化教師隊(duì)伍，縮短重點(diǎn)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間的差距，避免或取消“擇?！毙袨?；同時(shí)健全各種獎(jiǎng)學(xué)金和教育貸款制度，保障經(jīng)濟(jì)條件差的公民充分享受教育權(quán)，體現(xiàn)社會(huì)公平。教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的防治（一）合理配置教育資源，減少尋租機(jī)會(huì)加60（二）實(shí)行校務(wù)公開(kāi)，推行民主管理在日常教育管理工作中，始