城市公安全與可持續(xù)發(fā)展概述

城市公共安全與可持續(xù)發(fā)展第9講一、城市公共安全體系1.公共安全與人民生活城市是人口、產(chǎn)業(yè)、財富高度聚集的地區(qū),是現(xiàn)代經(jīng)濟社會活動最集中、最活躍的核心地域,是現(xiàn)代社會生活和生產(chǎn)的主要場所。與此同時,也使其面臨著空前的城市安全方面的挑戰(zhàn)。自然災(zāi)害頻度和強度的增加,各類事故的增長以及恐怖主義的威脅對城市預(yù)防災(zāi)害及應(yīng)付突發(fā)事件的能力提出了新的要求。現(xiàn)代社會城市地位日益提高使得對城市公共安全的要求越來越高，同時人們對城市公共安全的研究也日益深入，日本東京地鐵毒氣案、2001年美國“9.11”事件、2003年的SARS災(zāi)害以及2005年7月7日的倫敦系列爆炸案都提醒人們,進行城市公共安全的研究是非常重要的。爆炸恐怖2.城市公共安全概念（1）城市災(zāi)害與城市公共安全的含義災(zāi)害是由災(zāi)害源、災(zāi)害載體和承災(zāi)體三個要素集體作用而發(fā)生的，城市災(zāi)害就是以城市系統(tǒng)或其子系統(tǒng)為承災(zāi)體的災(zāi)害，即由于不可控制或未加控制的因素造成的，對城市系統(tǒng)中的生命財產(chǎn)和社會物質(zhì)財富造成較大危害的自然和社會事件。大部分的自然災(zāi)害都可能以城市作為其承災(zāi)體，而城市本身又可引發(fā)許多社會系統(tǒng)災(zāi)害，所以城市災(zāi)害的種類繁多，有必要對它們進行分類整理、分析研究，以提出管理的對策。危害城市安全的災(zāi)害因素主要可以歸類為自然災(zāi)害、人為災(zāi)害、襲擊破壞等三大類。城市自然災(zāi)害主要分地質(zhì)性自然災(zāi)害、氣候性自然災(zāi)害、復(fù)合性自然災(zāi)害3類，地質(zhì)性自然災(zāi)害有地震、火山爆發(fā)、斷層滑坡、地面塌陷等；氣候性自然災(zāi)害有風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)、雷擊等；復(fù)合性自然災(zāi)害有海嘯、泥石流等。人為災(zāi)害主要有火災(zāi)、有毒氣體泄露、有毒液體泄露、核泄露、光輻射、電波干擾、建筑物倒塌、交通事故、傳染病等。襲擊破壞主要有戰(zhàn)爭空襲、爆炸、謀殺、縱火、放毒、劫機以及破壞性的信息干擾、智能化犯罪等。與城市災(zāi)害相聯(lián)系的另外一個重要概念是城市安全。城市安全是指城市在生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟、社會、文化、人體健康以及資源供給等方面保持的一種動態(tài)穩(wěn)定和對城市災(zāi)害的一種抵御能力。城市安全是城市可持續(xù)發(fā)展的必要條件，沒有城市經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定與安全就不可能有城市的可持續(xù)發(fā)展。3.城市公共安全管理范圍和對象在我國，建立城市公共安全管理體系還是一個全新的課題。關(guān)于城市公共安全管理的范圍和對象，經(jīng)過一段時間的探索，基本定位于生產(chǎn)安全、公共安全、食品安全和公共衛(wèi)生安全四大方面。城市公共安全管理的范圍和對象具體可大致做以下幾方面劃分：第一，從公共安全的淵源劃分：可分為自然災(zāi)害、人為災(zāi)害和襲擊破壞。其中自然災(zāi)害包括水災(zāi)、地震和氣象災(zāi)害，人為災(zāi)害包括火災(zāi)、爆炸、投毒和交通事故。襲擊破壞主要包括戰(zhàn)爭破壞和恐怖襲擊等。第二，從公共安全的管理對象劃分：可分為市政設(shè)施類、生態(tài)環(huán)境類、公共衛(wèi)生類、社會治安類、安全生產(chǎn)類等。第三，從公共安全涉及的場所和領(lǐng)域劃分：可分為大型公共場所、人員聚集場所、文化娛樂場所、地下空間和網(wǎng)絡(luò)虛擬空間。4.城市公共安全與可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系——城市公共安全與可持續(xù)發(fā)展存在密切的內(nèi)在聯(lián)系可持續(xù)發(fā)展與城市公共安全密不可分，城市是人類活動的重要區(qū)域，城市公共安全是城市可持續(xù)發(fā)展進程中的一個重要組成部分。城市是一個高度集約化的社會，各個組成部分之間密切聯(lián)系、相互影響。必須正確處理人與自然的關(guān)系，確保城市公共安全，為區(qū)域發(fā)展提供良好的資源和環(huán)境條件，實現(xiàn)城市社會經(jīng)濟的穩(wěn)步、健康發(fā)展。建立起城市穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的內(nèi)部調(diào)節(jié)機制以及生態(tài)、技術(shù)、經(jīng)濟和社會之間的“互動效應(yīng)”，才能提高城市的綜合實力和總體素質(zhì)，保證城市的可持續(xù)發(fā)展。沒有一個安全的生態(tài)環(huán)境、安全的經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)和安全的社會環(huán)境，就不可能實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。歷史證明：城市公共安全與可持續(xù)發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系，只有城市公共安全做得好，社會經(jīng)濟才能夠得到持續(xù)發(fā)展。而城市公共安全在很大程度上取決于城市在社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境方面的協(xié)調(diào)與自我調(diào)控能力，而這種調(diào)控能力的大小與城市的基礎(chǔ)能力建設(shè)水平密切相關(guān)，只有城市的持續(xù)發(fā)展才能有效調(diào)控各類矛盾，并為城市公共安全保障體系建設(shè)提供技術(shù)和資金支持?！鞘泄舶舶踩强沙殖掷m(xù)發(fā)展的的基本條件件隨著全球人人口、資源源和環(huán)境問問題的日益益突出，城城市的可持持續(xù)發(fā)展已已成為全世世界共同關(guān)關(guān)注的問題題。城市作作為一個人人口高度密密集的地區(qū)區(qū)，是人們們從事經(jīng)濟濟、文化乃乃至政治活活動最為頻頻繁的重要要場所，也也是人類對對自然生態(tài)態(tài)環(huán)境干預(yù)預(yù)較為強烈烈、破壞較較為嚴重的的區(qū)域?？煽沙掷m(xù)發(fā)展展的核心就就是協(xié)調(diào)人人與自然環(huán)環(huán)境、資源源之間的關(guān)關(guān)系，緩解解它們之間間的矛盾，，減少自然然環(huán)境對人人的負效應(yīng)應(yīng)，在滿足足當代人需需要的同時時，不危及及后代人的的利益。安全是人類類生存和發(fā)發(fā)展的基本本需求之一一，資源是是人類生存存的基礎(chǔ)，，環(huán)境是人人類賴以生生存的條件件，安全的的生存環(huán)境境對社會經(jīng)經(jīng)濟的可持持續(xù)發(fā)展有有著極其重重要的作用用。可持續(xù)續(xù)發(fā)展包括括自然資源源與生態(tài)環(huán)環(huán)境的可持持續(xù)發(fā)展、、經(jīng)濟的可可持續(xù)發(fā)展展和社會的的可持續(xù)發(fā)發(fā)展三個方方面的內(nèi)容容?？沙掷m(xù)發(fā)展展一是以自自然資源的的可持續(xù)利利用和良好好的生態(tài)環(huán)環(huán)境為基礎(chǔ)礎(chǔ)；二是以以經(jīng)濟可持持續(xù)發(fā)展為為前提；三三是以謀求求社會的全全面進步為為目標。只只要社會在在每一個時時段內(nèi)都能能保持資源源、經(jīng)濟、、社會同環(huán)環(huán)境的協(xié)調(diào)調(diào)，那么，，這個社會會的發(fā)展就就符合可持持續(xù)發(fā)展的的要求。要要保持資源源、經(jīng)濟、、社會同環(huán)環(huán)境的協(xié)調(diào)調(diào)，城市公公共安全是是必需的本本條件?！⒊鞘泄舶踩w體系是城市市可持續(xù)發(fā)發(fā)展的緊迫迫要求“非典”的的爆發(fā)對我我國社會帶帶來了史無無前例的沖沖擊，也使使人認識到到建立公共共安全體系系的緊迫性性。美國的的“9-11””、英國的““瘋牛病””、日本的的“沙林毒毒氣”、非非洲的瘧疾疾，使人們們深刻認識識到現(xiàn)代都都市的脆弱弱，城市危危機隨時都都可能發(fā)生生，突發(fā)事事件可能會會迅速成為為災(zāi)難。要要降低發(fā)展展風(fēng)險、提提高城市的的危機承受受能力，必必須重新審審視們的城城市安全政政策，必須須重新構(gòu)建建政府危機機管理機制制，提高政政府的危機機管理能力力。從全球視角角來看，隨隨著人們的的社會、經(jīng)經(jīng)濟生活聯(lián)聯(lián)系日益全全球化，我我們處于一一個更加開開放的環(huán)境境中，特別別是加人世世界貿(mào)易組組織以后，，中國經(jīng)濟濟越來越多多地融人了了世界，國國際交往更更加頻繁。。在這樣的的歷史背景景下，我們們必須用全全球化的觀觀念去思考考城市安全全問題:一是危機會會在全球范范圍內(nèi)發(fā)生生。二是危機擴擴散的全球球化。當今今世界上任任何地方發(fā)發(fā)生的危機機事件都有有可能擴散散到我國，，而中國國國內(nèi)的任何何重大社會會問題都有有可能在世世界上產(chǎn)生生一定影響響。三是危機預(yù)預(yù)警和應(yīng)對對的全球化化。在今天天，危機的的原因和結(jié)結(jié)果往往是是世界性的的，所以，，在對危機機的處理上上，盡管世世界各國存存在著地域域上和意識識形態(tài)上的的差異，但但反應(yīng)是相相似的。英英國政府正正是在其它它國家的情情報合作下下，才能迅迅速確認倫倫敦爆炸案案的恐怖分分子并立即即開展全球球范圍內(nèi)搜搜索恐怖分分子的行動動。二、城市公公共安全體體系的構(gòu)成成城市公共安安全體系的的建設(shè)，一一方面要建建立日常管管理體系，，處理日常常易于發(fā)生生的城市安安全問題，，另一方面面為了處理理突發(fā)性危危機，建立立危機處理理系統(tǒng)，把把城市日常常安全管理理與危機處處理有機結(jié)結(jié)合起來，，這樣才能能建立完善善的城市公公共安全體體系。1.城市公共安安全日常管管理體系公共安全日日常管理體體系是在公公共安全危危機發(fā)生前前，由政府府管理部門門、相關(guān)社社會組織和和市民共同同進行的公公共安全危危機預(yù)防、、化解的一一個有機整整體。主要要由組織管管理、危險險源控制管管理、目標標監(jiān)測、教教育培訓(xùn)和和救援保障障等五大系系統(tǒng)組成。。第一，組織織管理系統(tǒng)統(tǒng)。協(xié)調(diào)市政管管理、商業(yè)業(yè)、城市建建設(shè)、安全全生產(chǎn)監(jiān)督督、文化、、公安、衛(wèi)衛(wèi)生、藥品品監(jiān)督、交交通、消防防、水務(wù)、、環(huán)保、技技術(shù)監(jiān)督、、民政、人人防、房管管、工商、、城管、宣宣傳等有關(guān)關(guān)職能部門門，對城市市公共安全全進行全方方位、多角角度預(yù)測、、監(jiān)管、控控制、規(guī)劃劃、協(xié)調(diào)和和處置，依依據(jù)城市公公共安全危危機事件程程度，設(shè)置置公共安全全等級，提提出不同級級次的危機機處理指揮揮系統(tǒng)，報報同級領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)小組決定定實施。第二，危險險源控制管管理系統(tǒng)。。危險源是是指可能因因人為因素素而引發(fā)公公共安全危危機的各類類場所和設(shè)設(shè)施。如加加油加氣站站、危險化化學(xué)品生產(chǎn)產(chǎn)(經(jīng)營)單位、大型型人員聚集集活動場所所、高層居居民的水箱箱和中央空空調(diào)設(shè)備的的衛(wèi)生和安安全、大型型地下商場場的疏散條條件等。掌掌握與控制制危險源是是進行城市市公共安全全管理的基基礎(chǔ)性工作作，由于危危險源在一一定程度上上是由可觀觀測和可控控性的人造造系統(tǒng)組成成，只要工工作深入細細致是完全全可以掌握握與控制的的。第三，目標標監(jiān)測系統(tǒng)統(tǒng)。主要是是應(yīng)用城市市管理信息息技術(shù)，對對城市公共共安全目標標進行監(jiān)測測，發(fā)現(xiàn)危危險“征兆兆”，及時時進行預(yù)警警，保障城城市公共安安全。監(jiān)測測預(yù)警系統(tǒng)統(tǒng)由對城市市公共安全全固定目標標和移動目目標實施監(jiān)監(jiān)測的兩部部分組成。。第四，教育育培訓(xùn)系統(tǒng)統(tǒng)。主要是是加強對城城市公共安安全危機事事件防范知知識的宣傳傳教育和培培訓(xùn)。重點點是社區(qū)居居民和中小小學(xué)生。第五，救助助保障系統(tǒng)統(tǒng)。由城市市財政部門門和群眾團團體等相關(guān)關(guān)部門組成成后勤保障障系統(tǒng)，負負責制定物物資保障方方案，設(shè)置置長期儲備備量和短期期儲備量；；實行緊急急分散購置置、集中購購置，存放放位置相對對固定。2.城市公共安安全危機處處理體系城市公共安安全危機處處理體系是是指危機發(fā)發(fā)生后，由由日常管理理體系轉(zhuǎn)入入應(yīng)急、救救援、恢復(fù)復(fù)等一系行行動的統(tǒng)稱稱。城市公公共安全危危機處理體體系應(yīng)該包包括以下幾幾個子系統(tǒng)統(tǒng)。第一，建立立危機應(yīng)急急指揮系統(tǒng)統(tǒng)。危機發(fā)發(fā)生時，城城市公共安安全協(xié)調(diào)管管理委員會會自動轉(zhuǎn)換換為城市公公共安全危危機應(yīng)急指指揮系統(tǒng)。。城市公共共安全領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)小組作為為危機應(yīng)急急指揮的決決策系統(tǒng)根根據(jù)危機的的危害程度度，審定、、啟動相應(yīng)應(yīng)等級應(yīng)急急，實施危危機事件的的應(yīng)急組織織指揮工作作。第二，啟動動信息發(fā)布布平臺。以以城市政府府信息平臺臺和主要新新聞媒體平平臺為依托托，組建公公共安全危危機事件的的應(yīng)急預(yù)警警、報警和和信息發(fā)布布的主平臺臺，及時有有效發(fā)布權(quán)權(quán)威的公共共安全信息息，對社會會公眾進行行有效的指指導(dǎo)和適應(yīng)應(yīng)性的心理理調(diào)試，組組織社會公公眾廣泛的的進行自防防自救，最最大限度地地減少損失失的發(fā)生。。第三，建立立專群結(jié)合合的救助隊隊伍。政府府應(yīng)當建立立一支訓(xùn)練練有素的緊緊急救援專專業(yè)隊伍，，分為信息息、救治、、支援、宣宣傳、保障障、醫(yī)療等等若干小組組，平時要要對其反應(yīng)應(yīng)性、協(xié)調(diào)調(diào)性、應(yīng)戰(zhàn)戰(zhàn)性進行檢檢查和訓(xùn)練練，以便發(fā)發(fā)揮應(yīng)急救救援的主力力軍作用。。第四，善后后處置。危危機情形一一旦被控制制或消除后后，政府除除了查找產(chǎn)產(chǎn)生災(zāi)害的的原因、進進行事故分分析評估、、追究相關(guān)關(guān)人員責任任外，面臨臨的一項重重要任務(wù)就就是組織危危機后的重重建工作，，盡力將財財產(chǎn)、設(shè)備備、生產(chǎn)、、工作和人人的精神調(diào)調(diào)整到正常常狀態(tài)。三、城市公公共衛(wèi)生安安全1.城市公共衛(wèi)衛(wèi)生體系隨著我國經(jīng)經(jīng)濟的發(fā)達達和社會的的進步，社社會居民平平均活動空空間逐漸拓拓展，居民民聚集性和和移動性迅迅速增加。。經(jīng)濟越發(fā)發(fā)達，商貿(mào)貿(mào)活動越密密集，跨地地區(qū)、跨國國界的人員員往來就越越頻繁。這這種社會活活動形式的的變化，對對城市經(jīng)濟濟發(fā)展和社社會進步固固然產(chǎn)生重重大的推進進作用，但但是從流行行病學(xué)角度度看，這種種社會活動動形式的變變遷，使傳傳染性疾病病發(fā)生和蔓蔓延的危險險性成為很很嚴重的問問題。特別別是在人口口流動性大大、人口密密度大的城城市更容易易發(fā)生突發(fā)發(fā)性公共衛(wèi)衛(wèi)生事件。。2.我國城市公公共衛(wèi)生體體系存在的的問題我國城市公公共衛(wèi)生事事業(yè)取得的的成就是舉舉世公認的的，但是，，我們還應(yīng)應(yīng)該看到我我國城市公公共衛(wèi)生事事業(yè)發(fā)展還還滯后于經(jīng)經(jīng)濟和其他他社會事業(yè)業(yè)發(fā)展，衛(wèi)衛(wèi)生醫(yī)療服服務(wù)體系與與人民日益益增長的健健康需求不不適應(yīng)的矛矛盾還相當當突出，公公共衛(wèi)生事事業(yè)發(fā)展存存在著不全全面、不協(xié)協(xié)調(diào)的問題題。2003年的非典疫疫情，使人人們更加清清醒地看到到了城市公公共衛(wèi)生事事業(yè)發(fā)展存存在的問題題。概括起起來，主要要有以下四四個方面：：第一，公共共衛(wèi)生體系系不健全，，重大疾病病預(yù)防控制制任務(wù)艱巨巨。我國衛(wèi)衛(wèi)生工作的的基本方針針是堅持預(yù)預(yù)防為主，，預(yù)防控制制疾病的發(fā)發(fā)生是衛(wèi)生生工作的首首要任務(wù)。。第二，應(yīng)對對突發(fā)公共共衛(wèi)生事件件的機制不不完善。突發(fā)公共衛(wèi)衛(wèi)生事件的的發(fā)生，除除了重大傳傳染病傳播播蔓延以外外，還有突突發(fā)自然災(zāi)災(zāi)害、重大大生產(chǎn)安全全事故如火火災(zāi)、車禍禍，以及重重大刑事案案件、重大大食物中毒毒、職業(yè)中中毒等帶來來的人員傷傷害。生物物武器、有有毒化學(xué)武武器以及恐恐怖活動等等也存在著著潛在的公公共衛(wèi)生安安全威脅。。這些都需需要我們建建立健全城城市突發(fā)公公共衛(wèi)生事事件處置機機制，提高高城市應(yīng)對對公共安全全危機的能能力，盡最最大可能減減少突發(fā)事事件發(fā)生時時的人員傷傷亡損失。。第三，城市市醫(yī)療服務(wù)務(wù)體系不適適應(yīng)群眾的的健康需求求，看病難難、看病貴貴問題突出出。我國的的城市醫(yī)療療服務(wù)體系系雖然有了了很大發(fā)展展，但與人人民群眾的的健康需求求相比，還還有很大差差距。群眾眾看病難的的狀況普遍遍存在。第四，醫(yī)療療衛(wèi)生管理理體制與人人民健康需需求不適應(yīng)應(yīng)。在我國國城市醫(yī)療療衛(wèi)生資源源分別隸屬屬于不同的的部門、行行業(yè)和企業(yè)業(yè)，城市衛(wèi)衛(wèi)生部門很很難對整個個城市的醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生資資源實施有有效監(jiān)管。。3.加快城市衛(wèi)衛(wèi)生體系建建設(shè)具體措措施第一，加快快城市公共共衛(wèi)生體系系基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)。城城市公共衛(wèi)衛(wèi)生體系基基礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)是公共共衛(wèi)生體系系建設(shè)的物物質(zhì)基礎(chǔ)。。第二，加快快突發(fā)公共共衛(wèi)生事件件應(yīng)急處置置機制建設(shè)設(shè)。各級城城市也成立立了衛(wèi)生應(yīng)應(yīng)急處理協(xié)協(xié)調(diào)機構(gòu)，，明確職責責，建章立立制，組織織協(xié)調(diào)，規(guī)規(guī)范應(yīng)急處處理工作。。為了及時時掌握重大大傳染病疫疫情動態(tài)，，衛(wèi)生部門門定期組織織專家分析析疫情，探探索建立突突發(fā)公共衛(wèi)衛(wèi)生事件監(jiān)監(jiān)測預(yù)警系系統(tǒng)。第三，加強強重大傳染染病防治，，重點控制制艾滋病、、肝炎、結(jié)結(jié)核病、等等重大疾病病在城市的的發(fā)生和流流行。以防防治為例：：艾滋病是是一個重大大公共衛(wèi)生生問題和社社會問題，，針對艾滋滋病疫情比比較嚴峻的的形勢和挑挑戰(zhàn)，我國國政府制訂訂并實施““四免費一一關(guān)懷”等等防治政策策。各級城城市政府要要積極參與與，落實各各項防治策策略。第四，深化化城市醫(yī)療療體制改革革試點，切切實加強醫(yī)醫(yī)院管理，，提高醫(yī)療療服務(wù)質(zhì)量量。近年來來，城市醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體體制改革取取得了一定定的進展，，但從整體體上看，成成效不夠明明顯，存在在不少突出出矛盾和問問題。主要要是：公立立醫(yī)院運行行機制存在在問題，公公益性質(zhì)淡淡化；社會會資源進入入醫(yī)療服務(wù)務(wù)領(lǐng)域不暢暢，發(fā)展不不快；醫(yī)療療服務(wù)監(jiān)管管薄弱，社社區(qū)衛(wèi)生服服務(wù)發(fā)展緩緩慢，群眾眾看病難、、看病貴的的問題仍很很突出。4.食品衛(wèi)生安安全對城市市可持續(xù)發(fā)發(fā)展的意義義由于食品質(zhì)質(zhì)量衛(wèi)生安安全與每個個人息息相相關(guān)，涉及及到千千萬萬萬百姓的的切身利益益。食品的的生產(chǎn)、加加工必須做做到以人為為本，切實實解決好食食品質(zhì)量衛(wèi)衛(wèi)生安全問問題，讓廣廣大百姓吃吃的放心、、喝的放心心。這是落落實與實踐踐江澤民同同志“三個個代表”重重要思想最最直接的體體現(xiàn)。城市市中人口密密度大，食食品的日常常消費量很很大，而且且絕大部分分要有市場場來供應(yīng)。。如果市場場上銷售的的食品安全全不能保證證，城市市市民在信息息不對稱的的情況下很很容易買到到劣質(zhì)不安安全的食品品，這些因因素對城市市居民的生生命財產(chǎn)安安全構(gòu)成極極大的威脅脅。另一方面，，食品在人人們?nèi)粘ＯM中所占占比重大，，解決好食食品質(zhì)量衛(wèi)衛(wèi)生安全問問題，有利利于拉動內(nèi)內(nèi)需、促進進消費等經(jīng)經(jīng)濟政策順順利實施。。最后，解解決好食品品質(zhì)量衛(wèi)生生安全問題題，還關(guān)系系到城市食食品工業(yè)本本身的發(fā)展展。食品工工業(yè)是我國國工業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)中的重要要產(chǎn)業(yè)，在在很多城市市，食品工工業(yè)已經(jīng)成成為城市的的支柱產(chǎn)業(yè)業(yè)，食品工工業(yè)的發(fā)展展對實現(xiàn)城城市經(jīng)濟可可持續(xù)發(fā)展展有十分重重要的意義義。但是，，只有解決決好食品質(zhì)質(zhì)量衛(wèi)生安安全問題，，食品工業(yè)業(yè)的發(fā)展才才能有一個個堅實的基基礎(chǔ)，離開開食品工業(yè)業(yè)的質(zhì)量和和安全管理理，城市食食品工業(yè)的的發(fā)展就是是一句空話話。只有不不斷加強食食品安全與與質(zhì)量管理理才能逐步步增強我國國城市食品品工業(yè)的國國際競爭力力，才能使使我國城市市食品工業(yè)業(yè)快速、健健康、穩(wěn)定定地發(fā)展，，近而推動動城市經(jīng)濟濟的可持續(xù)續(xù)發(fā)展。四、防災(zāi)減減災(zāi)與城市市可持續(xù)發(fā)發(fā)展城市的防災(zāi)災(zāi)減災(zāi)能力力,關(guān)系到人民民的生命財財產(chǎn)安全,已成為評價價國家進步步程度的重重要標志。。大規(guī)模的的城市建設(shè)設(shè)在我國方方興未艾，，但由于很很多城市對對城市建設(shè)設(shè)研究的不不全面、不不深入,快速發(fā)展的的城市建設(shè)設(shè)導(dǎo)致了多多種城市災(zāi)災(zāi)害發(fā)生。。城市災(zāi)害發(fā)發(fā)生的種類類、數(shù)量和和范圍在擴擴大,危害程度在在加深,因而客觀上上要求我們們必須解決決城市建設(shè)設(shè)中普遍存存在的只重重視發(fā)展速速度和規(guī)模模,忽視防災(zāi)減減災(zāi),或城市建設(shè)設(shè)工程防災(zāi)災(zāi)減災(zāi)配套套設(shè)施落后后、甚至缺缺失等問題題。減輕災(zāi)災(zāi)害與控制制災(zāi)害已成成為城市建建設(shè)中一項項十分艱巨巨的工作。。1.災(zāi)害及城市市災(zāi)害規(guī)律律(1)災(zāi)害與致災(zāi)災(zāi)因子災(zāi)害(Disaster)是以生存環(huán)環(huán)境受到破破壞、經(jīng)濟濟損失、人人員傷亡的的結(jié)果體現(xiàn)現(xiàn)的。災(zāi)害害的引發(fā)和和發(fā)生過程程要有一定定數(shù)量的、、存在相關(guān)關(guān)聯(lián)系、相相互制約的的致災(zāi)因子子(Hazards),致災(zāi)因子的的相互作用用導(dǎo)致了災(zāi)災(zāi)害的發(fā)生生考察導(dǎo)致不不同災(zāi)害發(fā)發(fā)生的各個個致災(zāi)因子子的特性,其來源有三三個主要方方面:一是自然界界客觀事物物本身的發(fā)發(fā)展與演化化形成的;二是人類的的開發(fā)活動動帶來的負負面作用;三是自然界界客觀事物物本身發(fā)展展與演化疊疊加人類開開發(fā)活動負負面作用而而成的。我們們可可以以將將災(zāi)災(zāi)害害劃劃分分為為:自然然災(zāi)災(zāi)害害、、人人為為災(zāi)災(zāi)害害、、自自然然與與人人為為災(zāi)災(zāi)害害。。自然然災(zāi)災(zāi)害害主主要要包包括括:生物物災(zāi)災(zāi)害害、、氣氣象象災(zāi)災(zāi)害害、、海海洋洋災(zāi)災(zāi)害害、、地地質(zhì)質(zhì)災(zāi)災(zāi)害害、、地地震震災(zāi)災(zāi)害害等等;人為為災(zāi)災(zāi)害害主主要要包包括括:火災(zāi)災(zāi)、、交交通通事事故故、、工工程程事事故故、、疾疾病病、、工工作作事事故故、、戰(zhàn)戰(zhàn)爭爭暴暴亂亂等等;自然然與與人人為為災(zāi)災(zāi)害害主主要要包包括括:水土土流流失失、、土土地地沙沙化化、、地地面面破破壞壞、、海海水水入入侵侵、、赤赤潮潮、、酸酸雨雨、、大大氣氣污污染染、、滑滑坡坡崩崩塌塌、、森森林林大大火火、、洪洪水水干干旱旱等等。。(2)城市市災(zāi)災(zāi)害害規(guī)規(guī)律律從災(zāi)災(zāi)害害的的分分布布空空間間考考慮慮,若災(zāi)災(zāi)害害發(fā)發(fā)生生的的地地點點或或災(zāi)災(zāi)害害的的影影響響范范圍圍包包括括城城市市,我們們就就可可以以稱稱其其為為城城市市災(zāi)災(zāi)害害(1)城市市災(zāi)災(zāi)害害的的致致災(zāi)災(zāi)因因子子復(fù)復(fù)雜雜,災(zāi)害害損損失失程程度度差差別別大大。。(2)由于于致致災(zāi)災(zāi)因因子子復(fù)復(fù)雜雜,災(zāi)害害突突發(fā)發(fā)性性強強,預(yù)測測災(zāi)災(zāi)害害的的難難度度大大。。(3)城市市經(jīng)經(jīng)濟濟社社會會結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)的的復(fù)復(fù)雜雜性性,使城城市市災(zāi)災(zāi)害害往往往往超超越越災(zāi)災(zāi)區(qū)區(qū)而而危危害害更更大大的的空空間間范范圍圍,災(zāi)害害影影響響滯滯后后性性明明顯顯。。(4)城市市災(zāi)災(zāi)害害相相關(guān)關(guān)性性強強,一個個災(zāi)災(zāi)害害發(fā)發(fā)生生往往往往導(dǎo)導(dǎo)致致幾幾個個災(zāi)災(zāi)害害連連續(xù)續(xù)發(fā)發(fā)生生。。2.我國國城城市市防防災(zāi)災(zāi)減減災(zāi)災(zāi)建建設(shè)設(shè)面面臨臨的的挑挑戰(zhàn)戰(zhàn)2011年7月21日，，北北京京的的一一場場暴暴雨雨幾幾乎乎讓讓整整個個城城市市又又陷陷入入一一次次大大癱癱瘓瘓；；而而隨隨后后上上海海的的大大風(fēng)風(fēng)雨雨則則讓讓整整個個城城市市公公共共交交通通陷陷入入癱癱瘓瘓，，全全市市出出現(xiàn)現(xiàn)大大面面積積的的停停電電，，市市民民生生命命及及財財產(chǎn)產(chǎn)也也遭遭受受損損失失。。據(jù)據(jù)悉悉，，由由此此，，我我國國城城市市防防災(zāi)災(zāi)減減災(zāi)災(zāi)能能力力嚴嚴重重滯滯后后的的問問題題再再次次凸凸顯顯，，而而在在城城市市防防災(zāi)災(zāi)減減災(zāi)災(zāi)建建設(shè)設(shè)中中存存在在的的一一些些問問題題更更成成為為近近期期輿輿論論的的焦焦點點。。(1)當前前我我國國城城市市減減災(zāi)災(zāi)建建設(shè)設(shè)主主要要存存在在的的問問題題首先先，，城城市市規(guī)規(guī)劃劃設(shè)設(shè)計計落落后后。。城城市市規(guī)規(guī)劃劃偏偏重重滿滿足足人人們們的的物物質(zhì)質(zhì)和和精精神神享享受受，，往往往往忽忽略略了了防防災(zāi)災(zāi)減減災(zāi)災(zāi)功功能能。。在在這這方方面面，，一一個個最最典典型型的的例例子子就就是是城城市市建建設(shè)設(shè)中中的的““攤攤大大餅餅””現(xiàn)現(xiàn)象象。。其次次，，缺缺乏乏城城市市減減災(zāi)災(zāi)防防災(zāi)災(zāi)效效果果的的硬硬性性考考核核指指標標。。我我國國法法律律雖雖然然規(guī)規(guī)定定城城市市規(guī)規(guī)劃劃必必須須考考慮慮防防災(zāi)災(zāi)因因素素，，但但各各地地的的執(zhí)執(zhí)行行多多不不到到位位，，因因為為對對城城市市防防災(zāi)災(zāi)效效果果沒沒有有硬硬的的考考核核指指標標，，不不列列入入地地方方領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)政政績績，，對對規(guī)規(guī)劃劃中中的的防防災(zāi)災(zāi)漏漏洞洞也也缺缺乏乏追追究究機機制制。。城城市市建建設(shè)設(shè)部部門門間間的的各各自自為為政政、、互互不不協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)。。修修路路的的不不管管排排水水問問題題，，排排水水的的不不管管供供電電問問題題。。再次次，，我我國國城城市市災(zāi)災(zāi)害害管管理理模模式式主主要要為為事事后后動動員員式式的的““單單災(zāi)災(zāi)種種””管管理理模模式式，，即即，，城城市市有有關(guān)關(guān)部部門門對對災(zāi)災(zāi)害害的的管管理理都都是是根根據(jù)據(jù)各各個個不不同同的的災(zāi)災(zāi)種種進進行行對對口口管管理理。。但但各各種種災(zāi)災(zāi)害害性性因因素素往往往往是是一一齊齊出出現(xiàn)現(xiàn)的的.因為為每每次次災(zāi)災(zāi)害害形形成成時時，，必必然然有有次次生生災(zāi)災(zāi)害害發(fā)發(fā)生生，，地地震震可可能能引引發(fā)發(fā)火火災(zāi)災(zāi)、、水水災(zāi)災(zāi)和和瘟瘟疫疫火火災(zāi)災(zāi)可可能能引引發(fā)發(fā)房房屋屋倒倒塌塌、、管管道道爆爆裂裂、、交交通通堵堵塞塞。。雖雖然然城城市市每每一一種種災(zāi)災(zāi)變變成成因因和和特特點點不不同同，，但但是是從從危危機機管管理理出出發(fā)發(fā)，，災(zāi)災(zāi)害害一一旦旦降降臨臨其其狀狀態(tài)態(tài)都都是是類類似似的的。。最后后，，我我國國的的城城市市防防災(zāi)災(zāi)減減災(zāi)災(zāi)建建設(shè)設(shè)處處在在一一個個十十分分尷尷尬尬的的局局面面：：面面臨臨重重重重危危機機，，但但危危機機處處理理機機制制卻卻不不盡盡完完善善，，危危機機對對應(yīng)應(yīng)策策略略的的生生產(chǎn)產(chǎn)仍仍舊舊處處在在跟跟不不上上危危機機發(fā)發(fā)展展腳腳步步的的態(tài)態(tài)勢勢之之中中。。一個個明明顯顯的的缺缺陷陷就就是是合合理理的的危危機機監(jiān)監(jiān)控控和和處處理理機機制制尚尚未未建建立立起起來來；；另一一方方面面，，在在處處理理危危機機時時，，我我國國負負責責社社會會危危機機處處理理的的整整個個國國家家行行政政機機構(gòu)構(gòu)，，相相互互之之間間分分割割嚴嚴重重，，配配合合生生疏疏部部門門利利益益保保護護傾傾向向嚴嚴重重，，很很難難達達到到危危機機處處理理所所需需要要的的協(xié)協(xié)同同作作戰(zhàn)戰(zhàn)和和信信息息共共享享(2)建立立城城市市綜綜合合減減災(zāi)災(zāi)體體系系，，實實現(xiàn)現(xiàn)城城市市可可持持續(xù)續(xù)發(fā)發(fā)展展第一一，，在在城城市市設(shè)設(shè)計計規(guī)規(guī)劃劃時時，，一一定定要要充充分分考考慮慮安安全全因因素素，，要要在在關(guān)關(guān)鍵鍵節(jié)節(jié)點點上上增增加加安安全全系系數(shù)數(shù)。。在在這這方方面面，，建建設(shè)設(shè)法法制制化化、、科科學(xué)學(xué)化化、、民民主主化化的的決決策策機機制制至至關(guān)關(guān)重重要要。。第二，城市化化的規(guī)模、速速度要理性。。第三，要建構(gòu)構(gòu)起覆蓋面廣廣闊的社會防防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)。。第四，要加加強減災(zāi)應(yīng)對對方面的立法法建設(shè)。第五，政府減減災(zāi)管理的主主觀愿望和客客觀能力都應(yīng)應(yīng)該有較大提提高。第六，要建立立起各部門聯(lián)聯(lián)動、信息和和資源共享，，重視專業(yè)知知識在城市減減災(zāi)方面所起起的重要作用用。建立一部綜合合減災(zāi)法來應(yīng)應(yīng)對各類突發(fā)發(fā)性災(zāi)害事件件的發(fā)生已迫迫在眉睫。值值得注意意的是，加強強防災(zāi)減災(zāi)工工作必須注意意兩條：一是是必須將減災(zāi)災(zāi)意識貫穿城城市建設(shè)的全全部過程。二二是在城市防防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)設(shè)中政府和民民眾都有責任任。3.建立城市突發(fā)發(fā)災(zāi)難應(yīng)急系系統(tǒng)SARS過后整個中國國已經(jīng)開始積積極應(yīng)對自然然災(zāi)害、事故故災(zāi)難、公共共衛(wèi)生和社會會安全事件等等突發(fā)公共事事件的威脅。。目前，我國國突發(fā)公共事事件應(yīng)急預(yù)案案編制工作已已基本完成，，全國應(yīng)急預(yù)預(yù)案框架體系系初步建立。。為應(yīng)對我國公公共事件高發(fā)發(fā)期的嚴峻考考驗，我國應(yīng)應(yīng)急管理工作作正在納入經(jīng)經(jīng)?；?、制度度化、法制化化的軌道。(1)我國已進入突突發(fā)公共事件件高危期我國目前處在在突發(fā)公共事事件的高發(fā)時時期。而且在在未來很長一一段時間內(nèi)，，我國都將面面臨突發(fā)公共共事件所帶來來的嚴峻考驗驗。從自然的角度度分析，中國國是世界上受受自然災(zāi)害影影響最為嚴重重的國家之一一，災(zāi)害的種種類多、災(zāi)害害發(fā)生的頻度度高、災(zāi)害損損失嚴重。由由于受災(zāi)害影影響的人口大大體在2億左右，占全全國人口的1／7以上，自然災(zāi)災(zāi)害在中國有有著較強的社社會性。從社會的角度度分析，我國國目前正進入入經(jīng)濟社會發(fā)發(fā)展的關(guān)鍵階階段，既是關(guān)關(guān)鍵發(fā)展期，，同時又是矛矛盾凸顯期。。人民內(nèi)部矛矛盾出現(xiàn)一些些值得重視的的新問題，如如果處置失當當，有可能會會出現(xiàn)社會危危機。另外，我國很很多地區(qū)自然然環(huán)境破壞嚴嚴重，潛在的的危機有可能能隨時爆發(fā)。。而建國以來來建設(shè)的大量量基礎(chǔ)設(shè)施，，年代久遠、、老化嚴重，，又缺少及時時的維護和更更換，安全隱隱患非常多.(2)每年突突發(fā)公共事件件損失巨大我國每年因突突發(fā)公共事件件造成的損失失驚人。有資資料顯示：我我國因生產(chǎn)事事故損失相當當于損失我國國GDP的6%。突發(fā)公共事件件造成的影響響并不僅止于于人員傷亡、、經(jīng)濟損失。。突發(fā)公共事事件造成的間間接損失同樣樣不可忽視。。有一些突發(fā)公公共事件是由由于管理不當當、玩忽職守守所引發(fā)，在在處理過程中中當?shù)卣钟执嬖凇拔嫔w蓋子”的行為為.(3)原有應(yīng)應(yīng)急工作基礎(chǔ)礎(chǔ)薄弱首先是缺少處處理重大突發(fā)發(fā)事件的基本本法律。雖然然此前我國已已經(jīng)頒布了一一系列與處理理突發(fā)事件有有關(guān)的法律、、法規(guī)，但是是僅僅針對不不同類型的突突發(fā)事件分別別立法，相對對分散、不夠夠統(tǒng)一，難免免出現(xiàn)法律規(guī)規(guī)范之間的沖沖突。其次，信息管管理系統(tǒng)落后后。信息管理理系統(tǒng)對突發(fā)發(fā)事件的處理理起著非常重重要的作用。。再次,我國公共服務(wù)務(wù)體系薄弱，，很難應(yīng)對公公共突發(fā)事件件的沖擊。其其一，對社會會變動和市場場經(jīng)濟波動起起抗衡和緩沖沖作用的綜合合社會保障體體系在我國還還沒有建立，，社會保障覆覆蓋面較低。。其二，我國國公共衛(wèi)生服服務(wù)的覆蓋面面還很低。此外，我國對對公眾的危機機教育不足，，4.城市突發(fā)公共共事件應(yīng)急預(yù)預(yù)案(1)制定城市突發(fā)發(fā)公共事件應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的目目的制定城市突發(fā)發(fā)公共事件應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的目目的是為了有有效預(yù)防、及及時控制和妥妥善處置城市市可能發(fā)生的的各類突發(fā)公公共事件，促促進城市形成成指揮統(tǒng)一、、聯(lián)動有序、、決策科學(xué)、、保障有力、、行動高效、、資源共享、、社會廣泛參參與的突發(fā)公公共事件應(yīng)急急管理體系，，保障人民群群眾的生命財財產(chǎn)安全，維維護公共利益益和社會秩序序，保持社會會穩(wěn)定，促進進城市經(jīng)濟持持續(xù)、平穩(wěn)、、協(xié)調(diào)發(fā)展。。具體說包括括以下幾個方方面：第一，有效整整合現(xiàn)有的突突發(fā)公共事件件組織管理機機構(gòu)和信息等等資源，建立立應(yīng)對突發(fā)公公共事件的防防范、指揮、、處置體制和和機制。第二，通過規(guī)規(guī)范突發(fā)公共共事件的等級級分類，確定定不同等級突突發(fā)公共事件件的啟動程序序，明確區(qū)政政府各部門及及相關(guān)組織的的職責和權(quán)利利。第三，通過整整合現(xiàn)有突發(fā)發(fā)公共事件緊緊急處置資源源，建立分工工明確、責任任到人、優(yōu)勢勢互補、常備備不懈的突發(fā)發(fā)公共事件處處置保障體系系。第四，通過整整合現(xiàn)有突發(fā)發(fā)公共事件的的信息資源，，實現(xiàn)信息資資源共享，形形成機制優(yōu)化化、反應(yīng)靈敏敏的信息支撐撐系統(tǒng)。第五，通過總總體預(yù)案的實實施，切實加加強基礎(chǔ)工作作，理順管理理體制和機制制，實現(xiàn)防范范系統(tǒng)化、決決策科學(xué)化，，指揮智能化化、保障統(tǒng)籌籌化，從而進進一步提高宣宣武區(qū)應(yīng)對突突發(fā)公共事件件的能力。(2)城市突發(fā)公共共事件應(yīng)急預(yù)預(yù)案的基本框框架Ⅰ總則Ⅰ.1指導(dǎo)思想和基基本原則Ⅰ.2目的和依據(jù)Ⅰ.3適用范圍Ⅰ.4事件等級Ⅱ組織機構(gòu)與職職責Ⅱ.l應(yīng)急組織機構(gòu)構(gòu)與職責Ⅱ.2組織體系框架架Ⅲ預(yù)測、預(yù)警Ⅲ.l預(yù)警Ⅲ.2預(yù)警級別及發(fā)發(fā)布Ⅲ.3預(yù)測預(yù)警支持持系統(tǒng)Ⅳ應(yīng)急響應(yīng)Ⅳ.1分級響應(yīng)Ⅳ.2基本響應(yīng)程序序Ⅳ.3應(yīng)急結(jié)束Ⅴ后期處置Ⅴ.1善后處置Ⅴ.2社會救助Ⅴ.3保險Ⅴ.4調(diào)查和總結(jié)Ⅵ信息管理Ⅵ.1信息監(jiān)測與報報告Ⅵ.2信息共享和處處理Ⅵ.3信息發(fā)布和新新聞報道Ⅶ保障措施Ⅶ.1指揮系統(tǒng)技術(shù)術(shù)保障Ⅶ.2通信保障Ⅶ.3現(xiàn)場救援和工工程搶險裝備備保障Ⅶ.4應(yīng)急隊伍保障障Ⅶ.5交通運輸保障障Ⅶ.6醫(yī)療衛(wèi)生保障障Ⅶ.7治安保障Ⅶ.8物資保障Ⅶ.9資金保障Ⅶ.10應(yīng)急避難場所所保障Ⅷ宣傳教育、培培訓(xùn)和演習(xí)Ⅷ.1宣傳教育Ⅷ.2培訓(xùn)Ⅷ.3演習(xí)(3)城市突發(fā)公共共事件應(yīng)急預(yù)預(yù)案的實施細細則的幾個重重要內(nèi)容：——關(guān)于公共事件件的等級劃分分為有效處置各各類突發(fā)公共共事件，依據(jù)據(jù)其可能造成成的危害程度度、波及范圍圍、影響力大大小、人員及及財產(chǎn)損失等等情況，由高高到低劃分為為特別重大（（Ⅰ級）、重大（（Ⅱ級）、較大（（Ⅲ級）、一般（（Ⅳ級）四個級別別。特別重大突發(fā)發(fā)公共事件(Ⅰ級)：是指突然發(fā)發(fā)生，事態(tài)非非常復(fù)雜，對對北京市公共共安全、政治治穩(wěn)定和社會會經(jīng)濟秩序帶帶來嚴重危害害或威脅，已已經(jīng)或可能造造成特別重大大人員傷亡、、特別重大財財產(chǎn)損失或重重大生態(tài)環(huán)境境破壞，需要要市委、市政政府統(tǒng)一組織織協(xié)調(diào)，調(diào)度度首都各方面面資源和力量量進行應(yīng)急處處置的緊急事事件。重大突發(fā)公共共事件(Ⅱ級)：指突然發(fā)生生，事態(tài)復(fù)雜雜，對一定區(qū)區(qū)域內(nèi)的公共共安全、政治治穩(wěn)定和社會會經(jīng)濟秩序造造成嚴重危害害或威脅，已已經(jīng)或可能造造成重大人員員傷亡、重大大財產(chǎn)損失或或嚴重生態(tài)環(huán)環(huán)境破壞，需需要調(diào)度多個個部門、區(qū)縣縣和相關(guān)單位位力量和資源源進行聯(lián)合處處置的緊急事事件。較大突發(fā)公共共事件(Ⅲ