安全生產(chǎn)行政監(jiān)管執(zhí)法風險防范培訓課件

安全生產(chǎn)行政監(jiān)管執(zhí)法風險防范

目錄一、安全生產(chǎn)行政監(jiān)管執(zhí)法風險日益加大1、國家加快法治政府建設(shè)給安全行政監(jiān)管提出更高要求。2、生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律意識及自我保護意識不斷增強。3、安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，時刻不能放松。4、行政執(zhí)法監(jiān)督進一步加強5、行政執(zhí)法責任追究力度加大、國家賠償制度不斷完善。二、以“法治思維”和“法治方式”開展安全生產(chǎn)行政監(jiān)管執(zhí)法1、法律至上思維：行政執(zhí)法原則（公法）：“法無授權(quán)即禁止”2、行政相對人權(quán)利本位思維：公民、法人權(quán)利：“法無禁止則自由”3、執(zhí)法目正當思維三、安全生產(chǎn)行政監(jiān)管執(zhí)法把握好三大核心問題：證據(jù)、法律、程序1、證據(jù)的收集和運用2、法律的正確理解和適用3、嚴格遵守法定程序一、安全生產(chǎn)行政監(jiān)管執(zhí)法風險日益加大1、國家加快法治政府建設(shè)給安監(jiān)執(zhí)法提出更高要求。

十八屆三中、四中、五中全會對全面推進依法治國、深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府作出重大部署。尤其是十八大四中全會以全會的形式討論依法治國的問題，歷史上也是第一次。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020）》確立了法治政府建設(shè)的時間表，法治政府建設(shè)步伐明顯加快。2、生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律意識及自我保護意識不斷增強。隨著法律的不斷完善，也給行政相對人提供更多的救濟渠道，更低的救濟成本：行政復議、行政訴訟、信訪、向監(jiān)察機關(guān)投訴等。行政訴訟免交訴訟費....立案登記制.....一、安全生產(chǎn)行政監(jiān)管執(zhí)法風險日益加大3、安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，時刻不能放松。4、行政執(zhí)法監(jiān)督進一步加強2015年，全國法院一審行政案件受案數(shù)為220398件，同比上升60%左右。被告級別明顯上升，2015年國務(wù)院部門應(yīng)訴的案件就達3724件。行政機關(guān)敗訴率有所上升。2015年，全國一審行政案件全部結(jié)案中行政機關(guān)敗訴率與往年相比有較大幅度上升；以判決方式結(jié)案中的行政機關(guān)實體敗訴率與往年相比有所上升。以北京市第一中級人民法院審理的涉部委912件行政案件為例，中央部委實體敗訴率高達33.5%，與全國數(shù)據(jù)基本相同。一、安全生產(chǎn)行政監(jiān)管執(zhí)法風險日益加大5、行政執(zhí)法責任追究力度加大

天津“8.12”特別重大火災(zāi)爆炸事故：調(diào)查組認定，天津交通、港口、海關(guān)、安監(jiān)、規(guī)劃和國土、市場和質(zhì)檢、海事、公安以及濱海新區(qū)環(huán)保、行政審批等部門單位，未認真貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)，未認真履行職責，違法違規(guī)進行行政許可和項目審查，日常監(jiān)管嚴重缺失;有些負責人和工作人員貪贓枉法、濫用職權(quán)。天津市委、市政府和濱海新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府未全面貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)，對有關(guān)部門、單位違反城市規(guī)劃行為和在安全生產(chǎn)管理方面存在的問題失察失管。交通運輸部作為港口危險貨物監(jiān)管主管部門，未依照法定職責對港口危險貨物安全管理督促檢查，對天津交通運輸系統(tǒng)工作指導不到位。海關(guān)總署督促指導天津海關(guān)工作不到位。有關(guān)中介及技術(shù)服務(wù)機構(gòu)弄虛作假，違法違規(guī)進行安全審查、評價和驗收等。

一、安監(jiān)行政執(zhí)法風險日益加大5、行政執(zhí)法責任追究力度加大公安、檢察機關(guān)對49名企業(yè)人員和行政監(jiān)察對象依法立案偵查并采取刑事強制措施。其中，公安機關(guān)對24名相關(guān)企業(yè)人員依法立案偵查并采取刑事強制措施（瑞海公司13人，中介和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)11人）；檢察機關(guān)對25名行政監(jiān)察對象依法立案偵查并采取刑事強制措施（正廳級2人，副廳級7人，處級16人），其中交通運輸部門9人，海關(guān)系統(tǒng)5人，天津港（集團）有限公司5人，安全監(jiān)管部門4人，規(guī)劃部門2人。根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責任認定結(jié)果，調(diào)查組另對123名責任人員提出了處理意見，建議對74名責任人員給予黨紀政紀處分，其中省部級5人，廳局級22人，縣處級22人，科級及以下25人；對其他48名責任人員，建議由天津市紀委及相關(guān)部門視情予以誡勉談話或批評教育；1名責任人員在事故調(diào)查處理期間病故，建議不再給予其處分。一、安全生產(chǎn)行政監(jiān)管執(zhí)法風險日益加大6、國家賠償制度不斷完善。

深圳市規(guī)劃國土局與深圳市有色金屬財務(wù)有限公司行政賠償糾紛案1995年5月29日，百勝公司以辦有###號《房地產(chǎn)證》的上梅林廠房1、2層作貸款抵押物，與財務(wù)公司簽定了##號《抵押貸款合同》，貸款金額為人民幣870萬元，期限為三個月，月息為9.08‰。同日，該合同經(jīng)深圳市羅湖區(qū)公證處公證。次日，百勝公司經(jīng)規(guī)劃國土局辦理了##號抵押登記手續(xù)。由于百勝公司逾期不能償還貸款，財務(wù)公司于1996年1月向深圳市中級法院提起民事訴訟。5月3日，百勝公司被深圳市中級法院宣告破產(chǎn)，并成立清算小組進入清算，該民事訴訟程序轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序。在破產(chǎn)程序中，財務(wù)公司對上梅林工業(yè)廠房1、2層房產(chǎn)的優(yōu)先受償權(quán)未得到確認，后又因百勝公司的破產(chǎn)財產(chǎn)不足以清償破產(chǎn)費用，深圳市中級法院裁定終結(jié)百勝公司的破產(chǎn)程序，使財務(wù)公司的該項民事權(quán)益完全不能實現(xiàn)。財務(wù)公司遂于1998年6月提起行政訴訟及行政賠償訴訟。

二、以“法治思維”和“法治方式”開展安全生產(chǎn)行政監(jiān)管

黨的十八大報告提出，要“提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”。這是歷次黨代會報告中首次要求干部要用“法治思維”和“法治方式”來執(zhí)政，黨的十八屆四中全會決議又對這些思想進行了系統(tǒng)化的闡釋，這是我國依法治國方略理念的具體體現(xiàn)，這就要求廣大黨員干部要善于運用法治思維和法治方式推動改革發(fā)展，破解社會管理難題，提高社會管理創(chuàng)新水平。行政管理和執(zhí)法人員是貫徹依法治國、依法行政戰(zhàn)略的主力軍，更應(yīng)該“法治思維”和“法治方式”來處理問題。

二、以“法治思維”和“法治方式”開展安全生產(chǎn)行政監(jiān)管

1、法律至上思維：行政執(zhí)法原則（公法）：“法無授權(quán)即禁止”

刑法就是典型的公法?！胺o明文不為罪”、“疑罪從無”、禁止類推！其實就是指一切被定為犯罪的行為必須是刑法明文規(guī)定的，法律上無明文規(guī)定的行為不得類推為犯罪。行政管理和行政執(zhí)法也是公權(quán)力的行使，必須具有明確的法律依據(jù)和法律授權(quán)。必須遵守“法無授權(quán)即禁止”的基本原則。二、以“法治思維維”和“法治治方式”開展展安全生產(chǎn)行行政監(jiān)管案例：江蘇省南京市市發(fā)展和改革革委員會于2010年7月對10家家企業(yè)作出廢廢棄食用油脂脂定點回收加加工單位備案案，其中包括括南京發(fā)爾士士化工廠和南南京立升廢油油脂回收處理理中心。2012年11月，南京市市江寧區(qū)人民民政府（以下下簡稱江寧區(qū)區(qū)政府）作出出江寧政發(fā)（（2012））396號《《關(guān)于印發(fā)江江寧區(qū)餐廚廢廢棄物管理工工作方案的通通知》（以下下簡稱396號文），明明確“目前指定南京立升再生生資源開發(fā)有有限公司（以以下簡稱立升升公司）實施施全區(qū)餐廚廢廢棄物收運處處理?！痹搮^(qū)區(qū)城市管理局局和區(qū)商務(wù)局局于2014年3月發(fā)出出公函，要求落實396號文的規(guī)規(guī)定，各生豬豬屠宰場點必必須和立升公公司簽訂清運運協(xié)議，否則則將進行行政政處罰。南京發(fā)爾士新新能源有限公公司（以下簡簡稱發(fā)爾士公公司）對396號文不服服，訴至法院院，請求撤銷銷該文對立升升公司的指定定，并賠償損損失。二、以“法治思維維”和“法治治方式”開展展安全生產(chǎn)行行政監(jiān)管案例2：某派出所接到到電話舉報，，稱其轄區(qū)內(nèi)內(nèi)一居民正在在家里播放黃黃色錄像，遂遂派4名民警警未帶任何文文書在該居民民房屋外通過過門窗向內(nèi)窺窺視，之后又又強行進入居居民家中搜查查。此時，一一個有法治思思維的民警就就應(yīng)該考慮：：我已經(jīng)具備備為此事出警警的法律依據(jù)據(jù)了嗎？事實實上，與此事事有關(guān)的法律律規(guī)定簡單而而又明晰。相相關(guān)法律只規(guī)規(guī)定不得“組組織播放淫穢穢音像”，而而沒有規(guī)定不不得在家里播播放淫穢音像像。因此，民民警不能以此此為由搜查該該公民住宅，，更不能因此此懲罰觀看淫淫穢音像的公公民。二、以“法治思維維”和“法治治方式”開展展安全生產(chǎn)行行政監(jiān)管2、行政相對對人權(quán)利本位位思維----公民、法法人權(quán)利（私私權(quán)利）：法無禁止則自自由◆比如，前述述派出所民警警查處黃色錄錄像，窺視和和強行搜查民民宅。面對類類似事件，從從法治思維的的要求來講，，執(zhí)法者應(yīng)當當多考慮一個個問題：公民民有沒有在家家做某事的權(quán)權(quán)利或自由？？或者至少要要考慮，民警警強行進入公公民家中搜查查某物品，是是否會牽涉或或影響到公民民的某種權(quán)利利？如果有法法治思維，就就會比較謹慎慎地處置類似似的事件，也也就會用法治治方式來管理理社會。◆若是法律上沒沒有規(guī)定的利利益，是否要要尊重和保護護？1998年5月，四川省省閬中市水觀觀鎮(zhèn)個體經(jīng)營營戶李茂潤受受到一精神病病患者的嚴重重威脅時，多多次向水觀派派出所求助，，但派出所未未予理睬。某某日，李茂潤潤為了求生，，被迫從二樓樓跳下致重傷傷，遂起訴派派出所。這是否叫“行政不作為為”？這種行為是否否應(yīng)該承擔賠賠償責任？法法律上沒有規(guī)規(guī)定，這屬于于法律漏洞。。法院如何判判決呢？二、以“法治思維維”和“法治治方式”開展展安全生產(chǎn)行行政監(jiān)管3、執(zhí)法目的的正當性公權(quán)力的行使使必須有合法法的來源、法法定的行使和和程序、正當當?shù)哪康?---自由裁裁量權(quán)。(行行政處罰的目目的不正當：不一視同仁、、標準不統(tǒng)一一、不遵守““過當其罰””的原則等等---濫用職職權(quán)）。行政訴訟法第70條規(guī)定定：行政行為明顯不當?shù)?，，人民法院判判決撤銷或者者部分撤銷，，并可以判決決被告重新作作出行政行為為。第77條條規(guī)定：行政處罰明顯不當，人人民法院可以以判決變更。。二、以“法治思維維”和“法治治方式”開展展安全生產(chǎn)行行政監(jiān)管案例：2006年4月6日原告告祁東縣新興興花炮廠取得得了湖南省安安全生產(chǎn)監(jiān)督督管理局頒發(fā)發(fā)的《安全生生產(chǎn)許可證》》。有效期至至2009年4月6日。原告于2009年1月月5日，向被被告祁東縣安安全生產(chǎn)監(jiān)督督管理局申報報辦理延期行行政許可，但但被告沒有根根據(jù)湖南省安安監(jiān)局文件的的要求，為原原告辦理安全全生產(chǎn)許可證證履行簽署意意見呈報上級級行政主管部部門的義務(wù)。。2009年6月28日，被告發(fā)現(xiàn)原原告未停產(chǎn)，，當即向原告告下達了停產(chǎn)產(chǎn)強制措施，，并銷毀了其其部分藥餅。。2009年年8月12日日,被告又以以祁東縣安全全生產(chǎn)監(jiān)督管管理局001號扣押物品品清單，扣押押原告部分鞭鞭炮。2009年8月12日,被告告向原告送達達了有關(guān)“行行政處罰告知知書”、“行行政處罰聽證證告知書”，，并在2009年8月12日、2009年8月月18日兩次次集體討論，，決定對原告告作出：1、、責令停止生生產(chǎn)；2、沒沒收違法所得得；3、罰款款人民幣伍萬萬元的行政處處罰。二、以“法治思維維”和“法治治方式”開展展安全生產(chǎn)行行政監(jiān)管日常工作相關(guān)關(guān)的問題：1、能否以安安委會名義安安全檢查、行行政處罰？2、省市縣聯(lián)聯(lián)合執(zhí)法誰承承擔責任？3、安全專家家在檢查記錄錄上簽字是否否具有法律效效力？4、安全事故故中安監(jiān)局有有義務(wù)參與民民事賠償嗎？？5、事故調(diào)查查的主體是誰誰？6、對領(lǐng)導批批示怎么處理理？7、行政許可可的依據(jù)是什什么？有哪些些法定的程序序和時間要求求？8、哪些信息息應(yīng)該公開？？哪些不能公公開？.....三、安全生產(chǎn)行政政監(jiān)管執(zhí)法把把握好三大核核心問題（一）證據(jù)的的收集和運用用所有的行政執(zhí)執(zhí)法和行政管管理、行政復復議、行政訴訴訟都是圍繞繞證據(jù)展開的的。刑事案案件一樣：““趙作海案””“聶樹斌案案”“錢仁風風案”冤案紛紛紛浮出水面面，造成冤案案的原因就是是對證據(jù)的認認識有偏差，，或者不重視視證據(jù)--輕輕信口供、刑刑訊逼供。但但是，這里要要區(qū)別：法律律事實和客觀觀事實-----刑事辯辯護人與被告告人的對話。。1、證據(jù)的形形式----行訴法第33條規(guī)定：：“證據(jù)包括括：(一)書書證；(二)物證；(三三)視聽資料料；(四)電電子數(shù)據(jù)(五五)證人證言言；(六)當當事人的陳述述；(七)鑒鑒定意見；(八)勘驗筆筆錄、現(xiàn)場筆筆錄。”以上上證據(jù)經(jīng)法庭庭審查屬實，，才能作為認認定案件事實實的根據(jù)。2、舉證責任任：34條規(guī)規(guī)定：被告對對作出的行政政行為負有舉舉證責任，應(yīng)應(yīng)當提供作出出該行政行為為的證據(jù)和所所依據(jù)的規(guī)范范性文件。被被告不提供或或者無正當理理由逾期提供供證據(jù)，視為為沒有相應(yīng)證證據(jù)。三、安全生產(chǎn)行政政監(jiān)管執(zhí)法把把握好三大核核心問題（一）證據(jù)的的收集和運用用3、訴訟中證證據(jù)的提交時時間第六十七七條規(guī)定：““人民法院應(yīng)應(yīng)當在立案之之日起五日內(nèi)內(nèi)，將起訴狀狀副本發(fā)送被被告。被告應(yīng)應(yīng)當在收到起起訴狀副本之之日起十五日日內(nèi)向人民法法院提交作出出行政行為的的證據(jù)和所依依據(jù)的規(guī)范性性文件，并提提出答辯狀。?！钡?5條條：在訴訟過過程中，被告告及其訴訟代代理人不得自自行向原告、、第三人和證證人收集證據(jù)據(jù)。第36條條、被告在作作出行政行為為時已經(jīng)收集集了證據(jù)，但但因不可抗力力等正當事由由不能提供的的，經(jīng)人民法法院準許，可可以延期提供供。4、證據(jù)的運運用：一是符符合法定的證證據(jù)形式；二是證據(jù)獲取取要符合法定定的程序；三是審查判判斷單個證據(jù)據(jù)的真實性、、合法性和關(guān)關(guān)聯(lián)性。四是是審查判斷涉涉案證據(jù)能否否形成一個完完整的證據(jù)鏈鏈條證明待證證事實--證證據(jù)是否確鑿鑿、充分。三、安全生產(chǎn)行政政監(jiān)管執(zhí)法把把握好三大核核心問題案例：2014年7月28日，，邢某駕駛錦州同安運輸輸公司所有的車輛，在錦州經(jīng)開區(qū)汽車維護廠內(nèi)維修車輛，，在移動車輛輛時將叢某碾軋，經(jīng)搶救救無效死亡。。事故發(fā)生后后，經(jīng)交通警警察大大隊出警后后認為為不屬屬于公公安機機關(guān)管管轄，，將案案件移移送開發(fā)區(qū)區(qū)安全全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督督管理理局處理。。開發(fā)發(fā)區(qū)安監(jiān)監(jiān)局于14年8月20日日作出出《**事事故的的處理理意見見》。。意見見認定定，該該事故故為一一般生生產(chǎn)安安全責責任事事故，，邢某某安全全意識識不強強，駕駕駛車車輛不不當，，致一一人死死亡，，對事事故發(fā)發(fā)生負負有直接責責任。錦州州同安安運輸輸公司司貫徹徹國家家安全全生產(chǎn)產(chǎn)法律律法規(guī)規(guī)和落落實企企業(yè)主主體責責任不不到位位，對對工作作人員員疏于于監(jiān)管管，造造成嚴嚴重后后果，，對事事故發(fā)發(fā)生負負有主要責責任。錦州州錦州經(jīng)經(jīng)開區(qū)汽車維維護廠廠貫徹國國家安安全生生產(chǎn)法法律法法規(guī)和和落實實企業(yè)業(yè)主體體責任任不到到位，，現(xiàn)場場安全全監(jiān)管管不到到位，，對事事故發(fā)發(fā)生負負有次要責責任。該意意見送送達后后，駕駕駛錦錦州同同安運運輸公公司不不服，，向法法院提提起行行政訴訴訟。。三、安全生生產(chǎn)行行政監(jiān)監(jiān)管執(zhí)執(zhí)法把把握好好三大大核心心問題題（二））法律律的正正確理理解和和適用用1、法律的的范圍圍行政訴訴訟法法第63條條規(guī)定定：““人民民法院院審理理行政政案件件，以以法律律和行行政法法規(guī)、、地方方性法法規(guī)為為依據(jù)據(jù)。地地方性性法規(guī)規(guī)適用用于本本行政政區(qū)域域內(nèi)發(fā)發(fā)生的的行政政案件件。人人民法法院審審理民民族自自治地地方的的行政政案件件，并并以該該民族族自治治地方方的自自治條條例和和單行行條例例為依依據(jù)。。人民民法院院審理理行政政案件件，參參照規(guī)規(guī)章。?！彼舅痉▽崒嵺`中中，參參考合合法有有效的的規(guī)范范性文文件。。訴訟法法第64條：人民法法院在在審理理行政政案件件中，，經(jīng)審審查認認為本本法第第五十十三條條規(guī)定定的規(guī)規(guī)范性性文件件不合合法的的，不不作為為認定定行政政行為為合法法的依依據(jù)，，并向向制定定機關(guān)關(guān)提出出處理理建議議。第第53條：公民、、法人人或者者其他他組織織認為為行政政行為為所依依據(jù)的的國務(wù)務(wù)院部部門和和地方方人民民政府府及其其部門門制定定的規(guī)規(guī)范性性文件件不合合法，，在對對行政政行為為提起起訴訟訟時，，可以以一并并請求求對該該規(guī)范范性文文件進進行審審查。三、安全生生產(chǎn)行行政監(jiān)監(jiān)管執(zhí)執(zhí)法把把握好好三大大核心心問題題（二））法律律的正正確理理解和和適用用2、法律律條文文的正正確理理解《安全全生產(chǎn)產(chǎn)法》》第93條條規(guī)定定：生生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單單位的的安全全生產(chǎn)產(chǎn)管理理人員員未履履行本本法規(guī)規(guī)定的的安全全生產(chǎn)產(chǎn)管理理職責責的，，責令令限期期改正正;導導致發(fā)發(fā)生生生產(chǎn)安安全事事故的的，暫暫?；蚧蛘叱烦蜂N其其與安安全生生產(chǎn)有有關(guān)的的資格格;構(gòu)構(gòu)成犯犯罪的的，依依照刑刑法有有關(guān)規(guī)規(guī)定追追究刑刑事責責任。。第94條：：生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營營單位位有下下列行行為之之一的的，責責令限限期改改正，，可以以處五五萬元元以下下的罰罰款;逾期期未改改正的的，責責令停停產(chǎn)停停業(yè)整整頓，，并處處五萬萬元以以上十十萬元元以下下的罰罰款，，對其其直接接負責責的主主管人人員和和其他他直接接責任任人員員處一一萬元元以上上二萬萬元以以下的的罰款款:(一)未按按照規(guī)規(guī)定設(shè)設(shè)置安安全生生產(chǎn)管管理機機構(gòu)或或者配配備安安全生生產(chǎn)管管理人人員的的....三、安全生生產(chǎn)行行政監(jiān)監(jiān)管執(zhí)執(zhí)法把把握好好三大大核心心問題題（二））法律律的正正確理理解和和適用用2、法法律律條條文文的的正正確確理理解解《安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)法法》》第第100條條規(guī)規(guī)定定：：生生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營營單單位位將將生生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營營項項目目、、場場所所、、設(shè)設(shè)備備發(fā)包包或或者者出出租租給不不具具備備安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)條條件件或或者者相相應(yīng)應(yīng)資資質(zhì)質(zhì)的的單單位位或或者者個個人人的的，，責責令令限限期期改改正正，，沒沒收收違違法法所所得得；；違違法法所所得得十十萬萬元元以以上上的的，，并并處處違違法法所所得得二二倍倍以以上上五五倍倍以以下下的的罰罰款款；；沒沒有有違違法法所所得得或或者者違違法法所所得得不不足足十十萬萬元元的的，，單單處處或或者者并并處處十十萬萬元元以以上上二二十十萬萬元元以以下下的的罰罰款款；；對對其其直直接接負負責責的的主主管管人人員員和和其其他他直直接接責責任任人人員員處處一一萬萬元元以以上上二二萬萬元元以以下下的的罰罰款款；；導導致致發(fā)發(fā)生生生生產(chǎn)產(chǎn)安安全全事事故故給給他他人人造造成成損損害害的的，，與與承承包包方方、、承承租租方方承承擔擔連連帶帶賠賠償償責責任任。。三、、安全全生生產(chǎn)產(chǎn)行行政政監(jiān)監(jiān)管管執(zhí)執(zhí)法法把把握握好好三三大大核核心心問問題題案例例：：2012年年5月月29日日，，奚奚明明強強向向中中華華人人民民共共和和國國公公安安部部（（以以下下簡簡稱稱公公安安部部））申申請請公公開開《《關(guān)關(guān)于于實實行行““破破案案追追逃逃””新新機機制制的的通通知知》》（（公公通通字字〔〔1999〕〕91號號））、、《《關(guān)關(guān)于于完完善善““破破案案追追逃逃””新新機機制制有有關(guān)關(guān)工工作作的的通通知知》》（（公公刑刑〔〔2002〕〕351號號））、、《《日日常?！啊熬W(wǎng)網(wǎng)上上追追逃逃””工工作作考考核核評評比比辦辦法法（（修修訂訂））》》（（公公刑刑〔〔2005〕〕403號號））等等三三個個文文件件中中關(guān)關(guān)于于網(wǎng)網(wǎng)上上追追逃逃措措施施適適用用條條件件的的政政府府信信息息。。2012年年6月月25日日，，公公安安部部作作出出《《政政府府信信息息公公開開答答復復書書》》，，告告知知其其申申請請獲獲取取的的政政府府信信息息屬屬于于法法律律、、法法規(guī)規(guī)、、規(guī)規(guī)章章規(guī)規(guī)定定不不予予公公開開的的其其他他情情形形。。根根據(jù)據(jù)《《政政府府信信息息公公開開條條例例》》第第十十四四條條第第四四款款的的規(guī)規(guī)定定，，不不予予公公開開。。奚奚明明強強不不服服，，在在行行政政復復議議決決定定維維持持該該答答復復書書后后，，提提起起行行政政訴訴訟訟。。三、安全生產(chǎn)產(chǎn)行政監(jiān)監(jiān)管執(zhí)法法把握好好三大核核心問題題案例：本案的焦焦點集中中在追查查刑事犯犯罪中形形成的秘秘密事項項的公開開問題。。根據(jù)《《政府信信息公開開條例》》第十四四條的規(guī)規(guī)定，行行政機關(guān)關(guān)不得公公開涉及及國家秘秘密的政政府信息息?！侗１Ｊ貒壹颐孛芊ǚā返诰啪艞l規(guī)定定，“維維護國家家安全活活動和追追查刑事事犯罪中中的秘密密事項””應(yīng)當確確定為國國家秘密密。本案案中，一一審法院院認定原原告申請請公開的的文件信信息屬于于秘密事事項，應(yīng)應(yīng)當不予予公開，，符合前前述法律律規(guī)定。。同時，，公安機機關(guān)具有有行政機機關(guān)和刑刑事司法法機關(guān)的的雙重職職能，其其在履行行刑事司司法職能能時制作作的信息息不屬于于《政府府信息公公開條例例》第二二條所規(guī)規(guī)定的政政府信息息。三、安全生產(chǎn)產(chǎn)行政監(jiān)監(jiān)管執(zhí)法法把握好好三大核核心問題題（三）嚴嚴格遵守守法定的的程序和和步驟行政許可可、信息息公開、、行政復復議、行行政訴訟訟等行政政行為都都規(guī)定了了具體程程序以行政處處罰為例例：2015年4月月2日國國家安全全監(jiān)管總總局令第第77號號修正的的《安全全生產(chǎn)違違法行為為行政處處罰辦法法》對行行政處罰罰的程序序進行了了詳細的的規(guī)定：：對管轄轄---出示有效效執(zhí)法證證件--檢查查時發(fā)現(xiàn)事故隱患患時現(xiàn)場處理理措施---查查封、扣扣押強制措施施----通知有關(guān)關(guān)單位停止供電電、停止止供應(yīng)民民用爆炸炸物品等等措施---行行政處罰罰告知書書----聽取取當事人人的陳述述和申辯辯---制作行行政執(zhí)法法文書。簡易程序序、一般般程序、、聽證程程序。三、安全生產(chǎn)產(chǎn)行政監(jiān)監(jiān)管執(zhí)法法把握好好三大核核心問題題（三）嚴嚴格遵守守法定的的程序和和步驟：管轄：地域管轄轄；級別別管轄；；主管《安全生生產(chǎn)違法法行為行行政處罰罰辦法》》第6條條：縣級級以上安安全監(jiān)管管監(jiān)察部部門應(yīng)當當按照本本章的規(guī)規(guī)定，在在各自的的職責范范圍內(nèi)對對安全生生產(chǎn)違法法行為行行政處罰罰行使管管轄權(quán)。。安全生產(chǎn)產(chǎn)違法行行為的行行政處罰罰，由安安全生產(chǎn)產(chǎn)違法行行為發(fā)生生地的縣縣級以上上安全監(jiān)監(jiān)管監(jiān)察察部門管管轄。中央企業(yè)業(yè)及其所所屬企業(yè)業(yè)、有關(guān)關(guān)人員的安全生生產(chǎn)違法法行為的的行政處處罰，由由安全生生產(chǎn)違法法行為發(fā)發(fā)生地的的設(shè)區(qū)的的市級以以上安全全監(jiān)管監(jiān)監(jiān)察部門門管轄。。暫扣、吊吊銷有關(guān)關(guān)許可證證和暫停停、撤銷銷有關(guān)執(zhí)執(zhí)業(yè)資格格、崗位位證書的的行政處處罰，由由發(fā)證機機關(guān)決定定。其中，，暫扣扣有關(guān)關(guān)許可可證和和暫停停有關(guān)關(guān)執(zhí)業(yè)業(yè)資格格、崗崗位證證書的的期限限一般般不得得超過過6個個月；法律律、行行政法法規(guī)另另有規(guī)規(guī)定的的，依依照其其規(guī)定定。給予關(guān)關(guān)閉的的行政政處罰罰，由由縣級級以上上安全全監(jiān)管管監(jiān)察察部門門報請請縣級以以上人人民政政府按照國國務(wù)院院規(guī)定定的權(quán)權(quán)限決決定。。給予拘留的行政政處罰罰，由由縣級級以上上安全全監(jiān)管管監(jiān)察察部門門建議議公安安機關(guān)關(guān)依照照治安安管理理處罰罰法的的規(guī)定定決定定。三、安全生（三））嚴格格遵守守法定定的程程序和和步驟驟：查封、、扣押押第十五五條對對有有根據(jù)據(jù)認為為不符符合安安全生生產(chǎn)的的國家家標準準或者者行業(yè)業(yè)標準準的在在用設(shè)設(shè)施、、設(shè)備備、器器材，，違法法生產(chǎn)產(chǎn)、儲儲存、、使用用、經(jīng)經(jīng)營、、運輸輸?shù)奈ＮｋU物物品，，以及及違法法生產(chǎn)產(chǎn)、儲儲存、、使用用、經(jīng)經(jīng)營危危險物物品的的作業(yè)業(yè)場所所，安安全監(jiān)監(jiān)管監(jiān)監(jiān)察部部門應(yīng)當依依照《《行政政強制制法》》的規(guī)規(guī)定予以以查封封或者者扣押押。查封或或者扣扣押的的期限限不得得超過過30日，，情況況復雜雜的，，經(jīng)安安全監(jiān)監(jiān)管監(jiān)監(jiān)察部部門負負責人人批準準，最最多可可以延延長30日日，并并在查查封或或者扣扣押期期限內(nèi)內(nèi)作出出處理理決定定：（一））對違違法事事實清清楚、、依法法應(yīng)當當沒收收的非非法財財物予予以沒沒收；；（二））法律律、行行政法法規(guī)規(guī)規(guī)定應(yīng)應(yīng)當銷銷毀的的，依依法銷銷毀；；（三））法律律、行行政法法規(guī)規(guī)規(guī)定應(yīng)應(yīng)當解解除查查封、、扣押押的，，作出出解除除查封封、扣扣押的的決定定。實施查查封、、扣押押，應(yīng)應(yīng)當制制作并并當場場交付付查封封、扣扣押決決定書書和清清單。。三、（三））嚴格格遵守守法定定的程程序和和步驟驟：案例：：2001年年7月月，劉云云務(wù)通通過分分期付付款的的方式式在山山西省省威廉汽汽車租租賃有有限公公司購買了了一輛輛東風風EQ1208G1型運運輸汽汽車，，發(fā)動動機號號碼133040，，車架架號碼碼110xxxx2219，，合格格證號號0140721，，最終終上戶戶車牌牌為晉晉Axxx號。。劉云云務(wù)付付清車車款后后，車車輛仍仍登記記掛靠靠在該該公司司名下下。2006年年12月12日日，劉云云務(wù)雇雇傭的的司機機任治治榮駕駕駛該該車輛輛時，，被晉源交交警一一大隊隊的執(zhí)執(zhí)勤民民警以以該車車未經(jīng)經(jīng)年審審為由由，將該車車扣留留并于于當日日存人人存車車場。。2006年年12月14日日，劉云務(wù)務(wù)攜帶帶該車車審驗驗日期期為2006年年12月13日日的行行駛證證去處處理該該起違違法行行為。。晉源源交警警發(fā)現(xiàn)現(xiàn)該車車的發(fā)發(fā)動機機號碼碼和車車架號號碼看看不到到，遂遂以該該車涉涉嫌套套牌及及發(fā)動動機號號碼和和車架架號碼碼無法法查對對為由由對該該車繼繼續(xù)扣扣留，，并口口頭告告知劉劉云務(wù)務(wù)提供供其他他合法法有效效手續(xù)續(xù)。劉劉云務(wù)務(wù)雖多多次托托人交交涉并并提供供相關(guān)關(guān)材料料，但但晉源源交警警一直直以其其不能能提供供車輛輛合法法來歷歷證明明為由由扣留留該車車。劉劉云務(wù)務(wù)不服服，提提起行行政訴訴訟，，請求求法院院撤銷銷晉源源交警警一大大隊的的扣留留行為為并返返還該該車。。在法法院審審理期期間，，雙方方當事事人在在法院院組織織下對對該車車車架架號碼碼的焊焊接處處進行行了切切割查查驗，，切割割后顯顯示的的該車車車架架號碼碼為GAGJBDK0110xxxx2219,與劉云務(wù)提供供的該車行行駛證載明明的相符合。三、安全生產(chǎn)行行政監(jiān)管執(zhí)執(zhí)法把握好好三大核心心問題（三）嚴格格遵守法定定的程序和和步驟：山西省太原原市中級人人民法院于于2010年7月2日作出（（2010)并行初初字第3號號行政判決決：駁回劉劉云務(wù)的訴訴訟請求。。一審宣判后后，劉云務(wù)務(wù)向山西省省高級人民民法院提起起上訴。山山西省高級級人民法院院于2010年11月10日日作出（2010)晉行終字字第75號號行政判決決：撤銷山山西省太原原市中級人人民法院(2010)并行初初字第3號號行政判決決；晉源交交警一大隊隊在判決生生效后30日內(nèi)對扣扣留涉案車車輛依法作作出處理并并答復劉云云務(wù)；駁回回劉云務(wù)的的其他訴訟訟請求。其后，劉云云務(wù)向最高高人民法院院申請再審審。最高人人民法院于于2016年4月29日作出出（2016)最高高法行再5號行政判判決：撤銷銷山西省高高級人民法法院（2010)晉晉行終字第第75號行行政判決和和山西省太太原市中級級人民法院院（2010)并行行初字第3號行政判判決；確認認晉源交警警一大隊扣扣留晉Axxxxx號車輛的的行為違法法；晉源交交警一大隊隊在判決生生效后30日內(nèi)將晉晉Axxxxx號車車輛返還劉劉云務(wù)。----長期扣留，，無故不予予處理，構(gòu)構(gòu)成濫用職職權(quán)。三、安全生產(chǎn)行行政監(jiān)管執(zhí)執(zhí)法把握好好三大核心心問題（三）嚴格格遵守法定定的程序和和步驟：告知：第18條：：安全監(jiān)管管監(jiān)察部門門在作出行行政處罰決決定前，應(yīng)應(yīng)當填寫行行政處罰告告知書，告告知當事人人作出行政政處罰決定定的事實、、理由、依依據(jù)，以及及當事人依依法享有的的權(quán)利，并并送達當事事人。當事事人應(yīng)當在在收到行政政處罰告知知書之日起起3日內(nèi)進進行陳述、、申辯，或或者依法提提出聽證要要求，逾期期視為放棄棄上述權(quán)利利。19條條、安全監(jiān)監(jiān)管監(jiān)察部部門應(yīng)當充充分聽取當當事人的陳陳述和申辯辯，對當事事人提出的的事實、理理由和證據(jù)據(jù)，應(yīng)當進進行復核；；當事人提提出的事實實、理由和和證據(jù)成立立的，安全全監(jiān)管監(jiān)察察部門應(yīng)當當采納。安安全監(jiān)管監(jiān)監(jiān)察部門不不得因當事事人陳述或或者申辯而而加重處罰罰。三、安全生產(chǎn)行行政監(jiān)管執(zhí)執(zhí)法把握好好三大核心心問題（三）嚴格格遵守法定定的程序和和步驟：案例：2014年年5月29日，張某某帶兩名農(nóng)農(nóng)民工在給給原告楊某某開辦的企企業(yè)作業(yè)過過程中，張張某被工具具砸到頭部部死亡。事事后，綏中中縣政府成成立事故調(diào)調(diào)查組調(diào)查查，于同年年7月8日日作出事故故調(diào)查報告告，綏中縣縣人民政府府于2014年7月月12日作作出事故調(diào)調(diào)查處理意意見的批復復。被告綏綏中縣安全全生產(chǎn)監(jiān)督督管理局于于同年7月月10日作作出行政處處罰決定書書。被告僅以電電話開式通通知當事人人領(lǐng)取告知知書及決定定書，但當當事人并未未領(lǐng)取。9月2日被被告將行政政處罰告知知書、行政政處罰決定定書一并送送達。庭審過程中中，被告承承認在執(zhí)法法過程中沒沒有告知直直接作出處處罰決定的的行為屬程程序違法。。原告認為為被告處罰罰行為侵害害了其合法法權(quán)益，故故訴至法院院。法院認為：：本案被告電電話通知原原先領(lǐng)取告告知書，不不是法定的的送達程序序，根據(jù)《中中華人民共共和國行政政處罰法》》第四十一條的規(guī)定，行行政機關(guān)及及其執(zhí)法人人員在作出出行政處罰罰決定之前前，不依照照本法第三三十一條、、第三十二二條的規(guī)定定向當事人人告知行政政處罰的事事實、理由由和依據(jù)、、或者拒絕絕聽取當事事人的陳述述、申辯，，行政處罰決決定不能成成立。據(jù)此被告告對原告作作出處罰決決定程序違違法。三、安全生產(chǎn)行行政監(jiān)管執(zhí)執(zhí)法把握好好三大核心心問題（三）嚴格格遵守法定定的程序和和步驟：集體討論第29條：：案件調(diào)查查終結(jié)后，，負責承辦辦案件的安安全生產(chǎn)行行政執(zhí)法人人員應(yīng)當填填寫案件處處理呈批表表，連同有有關(guān)證據(jù)材材料一并報報本部門負負責人審批批。對嚴重安全全生產(chǎn)違法法行為給予予責令停產(chǎn)產(chǎn)停業(yè)整頓頓、責令停停產(chǎn)停業(yè)、、責令停止止建設(shè)、責責令停止施施工、吊銷銷有關(guān)許可可證、撤銷銷有關(guān)執(zhí)業(yè)業(yè)資格或者者崗位證書書、5萬元元以上罰款款、沒收違違法所得、、沒收非法法開采的煤煤炭產(chǎn)品或或者采掘設(shè)設(shè)備價值5萬元以上上的行政處處罰的，應(yīng)應(yīng)當由安全全監(jiān)管監(jiān)察察部門的負負責人集體體討論決定定。三、安全生產(chǎn)行行政監(jiān)管執(zhí)執(zhí)法把握好好三大核心心問題（三三））嚴嚴格格遵遵守守法法定定的的程程序序和和步步驟驟：時限限：：第32條條：：行行政政處處罰罰案案件件應(yīng)應(yīng)當當自自立立案案之之日日起起30日日內(nèi)內(nèi)作作出出行行政政處處罰罰決決定定；；由由于于客客觀觀原原因因不不能能完完成成的的，，經(jīng)經(jīng)安安全全監(jiān)監(jiān)管管監(jiān)監(jiān)察察部部門門負負責責人人同同意意，，可可以以延延長長，，但但不不得得超超過過90日日；；特特殊殊情情況況需需進進一一步步延延長長的的，，應(yīng)應(yīng)當當經(jīng)經(jīng)上上一一級級安安全全監(jiān)監(jiān)管管監(jiān)監(jiān)察察部部門門批批準準，，可可延延長長至至180日日。。案例例2014年年8月月20日日13時時許許，，陳陳某某溪溪與與王王某某峰峰因因本本村村修修建建公公路路，，占占用用了了王王某某峰峰堂堂叔叔父父墓墓地地一一事事發(fā)發(fā)生生口口角角動動手手。。事事后后，，安安溪溪縣縣公公安安局局對對陳陳某某溪溪處處以以行行政政拘拘留留7日日并并處處罰罰款款300元元。。陳陳某某溪溪不不服服，，提提起起行行政政訴訴訟訟，，請請求求撤撤銷銷行行政政處處罰罰決決定定。。安溪溪縣縣法法院院一一審審認認為為，，安安溪溪縣縣公公安安局局主主張張因該案案與與陳陳某某凱凱涉涉嫌嫌尋尋釁釁滋滋事事案案并并案案處處理理，延延長長了了處處理理期期限限，，理理由由不不能能成成立立，，因因起因因不不同同、、參參與與人人員員不不同同、、行行為為性性質(zhì)質(zhì)不不同同。安安溪溪縣縣公公安安局局主主張張兩兩案案并并案案審審理理沒沒有有法法律律依依據(jù)據(jù)。。同同時時，，安安溪溪縣縣公公安安局局超超出出辦辦案案期期限限作作出出處處罰罰決決定定，，屬屬于于程程序序輕輕微微違違法法，，故故判判決決確確認認其其作作出出的的治治安安行行政政處處罰罰決決定定違違法法。。（福福建建省省高高院院公公布布的的案案例例））9、靜夜夜四無無鄰，，荒居居舊業(yè)業(yè)貧。。。2022/12/292022/12/29Thursday,December29,202210、雨中黃黃葉樹，，燈下白白頭人。。。2022/12/292022/12/292022/12/2912/29/202212:42:46PM11、以以我我獨獨沈沈久久，，愧愧君君相相見見頻頻。。。。2022/12/292022/12/292022/12/29Dec-2229-Dec-2212、故人江海海別，幾度度隔山川。。。2022/12/292022/12/292022/12/29Thursday,December29,202213、乍乍見見翻翻疑疑夢夢，，相相悲悲各各問問年年。。。。2022/12/292022/12/292022/12/292022/12/2912/29/202214、他鄉(xiāng)鄉(xiāng)生白白發(fā)，，舊國國見青青山。。。29十十二二月20222022/12/292022/12/292022/12/2915、比不不了得得就不不比，，得不不到的的就不不要。。。。。十二月月222022/12/292022/12/292022/12/2912/29/202216、行動出成成