第十章環(huán)境管理模式課件

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PowerTemplate[A1一、末端控制傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的建立第十章環(huán)境管理模式

第一節(jié)末端控制為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)環(huán)境管理模式世界各國在政策、制度、措施的選擇、設(shè)計(jì)過程中，明顯受到當(dāng)時的政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)文化、道德水準(zhǔn)等諸多因素的影響和制約，形成了具有時代特色和不斷改進(jìn)的環(huán)境管理模式。就我國而言，就經(jīng)歷了以行政管理手段為主的基于末端控制的傳統(tǒng)環(huán)境管理模式向以多種管理方式綜合運(yùn)用為主的基于污染預(yù)防的環(huán)境管理模式的變遷過程。

末端控制又稱末端治理或末端處理，是指在生產(chǎn)過程的終端或者是在廢棄物排放到自然界之前，采取一系列措施對其進(jìn)行物理、化學(xué)或生物過程的處理，以減少排放到環(huán)境中的廢物總量。一、末端控制傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的建立第十章環(huán)境管理模式第一2(二)基于末端控制思想的傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的建立

20世紀(jì)50年代以來，在整個世界范圍內(nèi)，特別是在發(fā)達(dá)國家，環(huán)境污染造成了社會公害，防治污染、保護(hù)環(huán)境到了刻不容緩的地步，成為這些國家迫切需要解決的重大課題。各國相繼制定了污染控制為主的法規(guī)，要求工礦企業(yè)在限定時間內(nèi)達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。美國對此簡稱為“命令---控制”(commandandcontrol)模式，也有人稱它為“管道末端”(endofpipe)治理，或叫“末端技術(shù)”(endofpipetechnologies)。早期的環(huán)境問題多以個案糾紛的形式出現(xiàn)，對此大多由法院引用傳統(tǒng)刑法相關(guān)的法律原則和制度來處理。到20世紀(jì)60年代，隨著環(huán)境危機(jī)的日益深化，社會普遍存在著譴責(zé)污染、呼吁政府干預(yù)的要求。大多數(shù)國家開始采取設(shè)立專職機(jī)構(gòu)、制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立禁止性規(guī)范、要求行為義務(wù)等方式，調(diào)整大量出現(xiàn)的環(huán)境沖突。這種基于末端控制的傳統(tǒng)管理模式，成為當(dāng)時各國政府管理環(huán)境，調(diào)整環(huán)境沖突的主要手段。(二)基于末端控制思想的傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的建立3末端控制的環(huán)境管理模式具有線性經(jīng)濟(jì)模式的基本特征：是一種由“資源-產(chǎn)品-廢棄物排放”單方向流程組成的開環(huán)式系統(tǒng);在對廢棄物的處理與污染的控制時強(qiáng)調(diào)的是對企業(yè)自身制造過程中的廢棄物的控制,而對分銷過程與消費(fèi)者使用過程中所產(chǎn)生的廢棄物則不予以考慮與控制;其環(huán)境管理的目標(biāo)是通過對制造過程中的廢棄物與污染的控制達(dá)到規(guī)制最低排放標(biāo)準(zhǔn)與最大排放量的要求,規(guī)避環(huán)境規(guī)制所產(chǎn)生的風(fēng)險。

末端控制的環(huán)境管理模式具有線性經(jīng)濟(jì)模式的基本特征：4這種環(huán)境管理模式要實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的人與自然的和諧發(fā)展要求具備幾個基本的前提:①自然資源的永續(xù)與無限性,制造業(yè)能永續(xù)地從自然系統(tǒng)中便利地得到資源與能源;②產(chǎn)品在分銷與使用過程中不產(chǎn)生對自然系統(tǒng)構(gòu)成威脅的廢棄物;③自然生態(tài)系統(tǒng)可以自然化解、吸納和消除企業(yè)通過末端處理的廢棄物。這種環(huán)境管理模式要實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的人與自然的和諧發(fā)展要求具5

事實(shí)上上述三個假設(shè)前提均不存在:自然資源不是永續(xù)存在的,同時是有限的;產(chǎn)品在分銷與使用過程中產(chǎn)生了大量的廢棄物,如日益受到關(guān)注的電子垃圾已經(jīng)對自然環(huán)境產(chǎn)生了巨大的環(huán)境壓力;自然系統(tǒng)自然降解、吸納和消除廢棄物的能力是有限的。以管道控制為核心的末端控制的環(huán)境管理模式不能實(shí)現(xiàn)人和自然的和諧發(fā)展。事實(shí)上上述三個假設(shè)前提均不存在:自然資源不是永續(xù)存6電子垃圾電子垃圾7二、末端控制傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的實(shí)踐(一)美國末端控制傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的實(shí)踐

第一次重大轉(zhuǎn)變第二次重大轉(zhuǎn)變第三次重大轉(zhuǎn)變1948-196370年代-80年代90年代以來從忽視污染防治轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曈蓾舛瓤刂葡蚩偭靠刂妻D(zhuǎn)變提出源頭控制《水污染控制》《清潔空氣法》《水污染控制》《清潔空氣法》《1990年污染預(yù)防法》二、末端控制傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的實(shí)踐(一)美國末端控制傳統(tǒng)環(huán)境8(二)中國末端控制傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的實(shí)踐

我國的環(huán)境管理發(fā)展歷程的前兩個階段充分說明了基于末端控制思想的傳統(tǒng)環(huán)境管理模式在我國的建立和實(shí)踐過程。

在第一個階段實(shí)現(xiàn)了思想認(rèn)識的轉(zhuǎn)變，頒布了《環(huán)境保護(hù)法(試行)》,認(rèn)識到了環(huán)境保護(hù)要依法管理，并開始集中人力財(cái)力治理了一批重點(diǎn)污染源；在第二個階段確定了環(huán)境保護(hù)是我國的一項(xiàng)基本國策，提出了“三同步、三統(tǒng)一”的大政方針，確立了以強(qiáng)化環(huán)境管理為主的“三大政策”，形成了以環(huán)境影響評價、“三同時”、征收排污費(fèi)和自然資源補(bǔ)償費(fèi)、排污許可證、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任、城市環(huán)境綜合整治定量考核、限期治理、污染集中控制等制度為基本內(nèi)容的環(huán)境管理體系。就環(huán)境污染防治來看，其著眼點(diǎn)主要在于生產(chǎn)、生活活動與環(huán)境的“接口”處，即側(cè)重于污染物產(chǎn)生后的“達(dá)標(biāo)控制”上，因而把環(huán)境保護(hù)的人力、物力、財(cái)力集中到了“末端處理”。(二)中國末端控制傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的實(shí)踐我國的9

環(huán)境法規(guī)定了對企事業(yè)單位等實(shí)行排污收費(fèi)制度，國務(wù)院還頒布了《征收排污費(fèi)暫行辦法》，在全國范圍內(nèi)對廢水、廢氣、廢渣、噪聲、放射性污染物等的排放者實(shí)行收費(fèi)，試圖以此給排污者施加一定的經(jīng)濟(jì)壓力，促使其防治污染。但由于企業(yè)利益約束機(jī)制不健全、費(fèi)率偏低等原因，實(shí)踐中難以產(chǎn)生刺激作用。此外，制定和執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)都是以“末端處理”行為為主要目標(biāo)。雖已引入排污許可證制度，確定排污總量，對各污染源下達(dá)允許排放的指標(biāo)，但仍未跳出污染物“末端處理”的圈子。環(huán)境法規(guī)定了對企事業(yè)單位等實(shí)行排污收費(fèi)制度，國務(wù)院10三、末端控制傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的弊端

1、規(guī)劃初級申報和審核

①廢棄物排出后的凈化、處理技術(shù)常常使污染物從一種環(huán)境介質(zhì)轉(zhuǎn)移到另一種環(huán)境介質(zhì)。常用的污染控制技術(shù)只解決工藝中產(chǎn)生并受法律約束的第一代污染物，而忽視了廢棄物處理中或處理后產(chǎn)生的第二代污染問題。對于一些微量污染物的去除，需要投入相當(dāng)量的新物料和能耗。在生產(chǎn)這些物料過程中又將產(chǎn)生新的污染，而且其資源消耗大大超過實(shí)際產(chǎn)生的效益。

20多年的實(shí)踐證明，將環(huán)境污染控制的重點(diǎn)放在末端或污染物排放口，在危害發(fā)生后再進(jìn)行凈化處理的環(huán)境戰(zhàn)略、政策和措施，有很大的局限性。面對世界人口迅速增長，經(jīng)濟(jì)開發(fā)能力不斷提高，自然資源日益枯竭，全球性環(huán)境與生態(tài)危機(jī)進(jìn)一步加深，基于末端控制的傳統(tǒng)管理模式，遇到了新的挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在以下四個方面：

②在現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)、管理、投資、科技等工作之中，占支配地位的是單純污染控制，而缺少對面臨全球系統(tǒng)的環(huán)境威脅提出適當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法。包括全球氣候變暖、臭氧層破壞、生物多樣性破壞等全球性環(huán)境問題；農(nóng)業(yè)面源、流動源、暴雨徑流等非點(diǎn)源污染控制；有毒有害廢棄物處理處置的工業(yè)污染。

三、末端控制傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的弊端1、規(guī)劃初級申報和審核11三、末端控制傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的弊端

③環(huán)境問題給世界各國包括發(fā)達(dá)工業(yè)國家?guī)砹嗽絹碓匠林氐慕?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，控制污染問題之復(fù)雜，所需資金之巨大遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了原先的預(yù)料，環(huán)境問題的解決遠(yuǎn)比原來設(shè)想的要困難得多。據(jù)美國聯(lián)邦政府的統(tǒng)計(jì)資料，以往幾十年中環(huán)境保護(hù)預(yù)算資金的99％是用于廢物產(chǎn)生后的污染控制上，只有不到1％是用于削減廢物的產(chǎn)生上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有30％～60％的工業(yè)污染是可以通過公司自身的財(cái)務(wù)范圍和現(xiàn)有的管理手段和技術(shù)就可以避免的。這意味著以往環(huán)境投資的大部分被用于解決由于管理失誤帶來的環(huán)境問題。

④“污染控制”的現(xiàn)行法規(guī)體系和運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致部分企業(yè)(公司)養(yǎng)成了一種“污染排放后才控制”或“達(dá)標(biāo)排放”的思想心態(tài)，成為強(qiáng)化環(huán)境管理，廣泛實(shí)行污染預(yù)防的障礙因子。

傳統(tǒng)環(huán)境管理模式在實(shí)踐中所遇到的挑戰(zhàn)說明，“管道末端”戰(zhàn)略、路線和政策措施，雖然是不可缺少的，而且仍將發(fā)揮積極作用，但不足以改變環(huán)境保護(hù)消極被動局面。我們需要預(yù)防或?qū)⑽廴疚锱欧艤p少到最低限度的新政策、技術(shù)和方法，首先應(yīng)是防止污染的產(chǎn)生，因而迫切需要建立污染預(yù)防的環(huán)境管理模式。

三、末端控制傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的弊端③環(huán)境問題給世界各國12第二節(jié)污染預(yù)防為基礎(chǔ)的環(huán)境管理模式一、污染預(yù)防概念的提出

鑒于基于末端控制的環(huán)境管理模式的局限性，20世紀(jì)80年代中期，歐美國家將環(huán)境政策的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以預(yù)防為主，提出了污染預(yù)防的概念和相關(guān)政策。該概念和配套政策的調(diào)控對象是強(qiáng)調(diào)污染的發(fā)生，目的是減少甚至消除產(chǎn)生污染的根源。這種減少污染廢物及防止污染的策略，稱為污染預(yù)防(pollutionprevention)，是當(dāng)今環(huán)境管理戰(zhàn)略上的一次重大轉(zhuǎn)變。在源頭預(yù)防或減少污染物產(chǎn)生，不僅減少了處理費(fèi)用與污染轉(zhuǎn)移，實(shí)際上它能通過更有效地使用原材料，最終增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力。

污染預(yù)防在各種國際組織以及工業(yè)化國家已受到普遍重視。

90年代前后，發(fā)達(dá)國家相繼嘗試運(yùn)用如“廢物最小化”，“污染預(yù)防”、“無廢技術(shù)”、“源削減”、“零排放技術(shù)”和“環(huán)境友好技術(shù)”等方法和措施，來提高生產(chǎn)過程中的資源利用效率，削減污染物以減輕對環(huán)境和公眾的危害。

它不僅意味著對傳統(tǒng)環(huán)境末端控制方式的調(diào)整，更為深刻的是蘊(yùn)涵著一場轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)方式，乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的革命。第二節(jié)污染預(yù)防為基礎(chǔ)的環(huán)境管理模式一、污染預(yù)防概念的提出13

美國1990“污染預(yù)防法”美國1990年“污染預(yù)防法”在很大程度上是象征性的，它的實(shí)際作用是產(chǎn)生了可以建筑未來污染預(yù)防努力的立法框架。該法的中心議題是在全國采取措施促進(jìn)自愿實(shí)行污染預(yù)防，既不需要也不希望采取強(qiáng)制性的污染預(yù)防。該法的基本政策是，作為環(huán)境管理政策體系的最高重點(diǎn)是通過源削減實(shí)現(xiàn)污染預(yù)防。

該法所規(guī)定的環(huán)保局的責(zé)任包括：（1）宣傳和推動自愿的污染預(yù)防；（2）收集與分析信息數(shù)據(jù)，以制定和明確解釋綜合污染預(yù)防計(jì)劃。

美國1990“污染預(yù)防法”美國1990年“污染預(yù)防法14

該法規(guī)定環(huán)保局必須在局內(nèi)成立污染預(yù)防辦公室，該法還要求環(huán)保局制定污染預(yù)防策略，包括：（1）建立測量源削減的標(biāo)準(zhǔn)方法；（2）審議環(huán)保局的法規(guī)，協(xié)調(diào)環(huán)保局與其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的活動，促進(jìn)源削減；（3）根據(jù)聯(lián)邦立法建立改進(jìn)和散發(fā)數(shù)據(jù)的方法；（4）成立國家信息交換站和通過撥款計(jì)劃和技術(shù)援助，促進(jìn)企業(yè)實(shí)行源削減；

美國1990“污染預(yù)防法”該法規(guī)定環(huán)保局必須在局內(nèi)成立污染預(yù)防辦公室，15（5）確定可計(jì)量的源削減目標(biāo)；（6）判定并向國會建議消除源削減障礙的方法；（7）開發(fā)、檢驗(yàn)和散發(fā)源削減審計(jì)程序；（8）判定利用聯(lián)邦采購手段，鼓勵源削減的機(jī)會；（9）制定年度獎勵計(jì)劃，以表彰執(zhí)行優(yōu)異的或革新的源削減計(jì)劃的公司。

美國1990“污染預(yù)防法”（5）確定可計(jì)量的源削減目標(biāo)；

美國1990“污染預(yù)防法”16二、基于污染預(yù)防思想的環(huán)境管理模式

(一)源削減

源削減(sourcereduction)包括減少在回收利用、處理或處置以前進(jìn)入廢物流或環(huán)境中的有害物質(zhì)、污染物的數(shù)量的活動，以及減少這些有害物質(zhì)、污染物的排放對公眾健康和環(huán)境危害的活動。

源削減表示了西方國家對環(huán)境保護(hù)的思維方式發(fā)生了重要轉(zhuǎn)折，環(huán)境保護(hù)的立法、管理工作的重點(diǎn)首先是避免污染的產(chǎn)生，而不是在其產(chǎn)生后試圖進(jìn)行管理。歐美國家在源削減方面已付諸行動。

從理論和實(shí)踐角度上來講，生命周期評價管理是實(shí)現(xiàn)源頭控制的有效途徑。隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在全球的實(shí)施，環(huán)境保護(hù)正向污染預(yù)防的方向發(fā)展。(一)源削減二、基于污染預(yù)防思想的環(huán)境管理模式(一)源削減17其內(nèi)容包括設(shè)備或技術(shù)改造，工藝或程序改革，產(chǎn)品的重新配制或重新設(shè)計(jì)，原料替代，以及改進(jìn)內(nèi)務(wù)管理、維修、培訓(xùn)或庫存控制。為了實(shí)施源削減計(jì)劃，美國采取了包括：信息交換站、研究與開發(fā)、提供技術(shù)幫助/法規(guī)說明、提供現(xiàn)場技術(shù)幫助、對工業(yè)提供財(cái)政援助、對地方政府提供財(cái)政援助、廢物交換、廢物審計(jì)、舉辦研討班和學(xué)習(xí)班、召開專業(yè)會議、調(diào)查和評價、出版簡訊和刊物、審查預(yù)防計(jì)劃、與學(xué)術(shù)界合作，促進(jìn)污染預(yù)防、獎勵計(jì)劃等內(nèi)容的污染預(yù)防計(jì)劃。（一）源削減

其內(nèi)容包括設(shè)備或技術(shù)改造，工藝或程序改革，產(chǎn)品的重新配制或重18(二)廢物減量化

早期的污染預(yù)防主要工作是“廢物減量化”(wasteminimization)或“廢物最小化”，即由產(chǎn)生者減少有害物的體積和毒性，其中包括削減廢物產(chǎn)生的活動及廢物產(chǎn)生后進(jìn)行回收利用與減少廢物體積和毒性的處理處置?！皽p量化”不一定要鼓勵削減廢物的生產(chǎn)量和廢物本身的毒性，而僅要求減少需要處置的廢物的體積和毒性。廢物減量化與末端治理相比，有明顯的優(yōu)越性，如據(jù)化工、輕工、紡織等15企業(yè)投資與削減量效益比較，廢物減量化比末端治理，萬元環(huán)境投資削減污染負(fù)荷高3倍多。但由于廢物的處理和回收利用，仍有可能造成對健康、安全和環(huán)境的危害，因而廢物減量化往往是廢物管理措施的改進(jìn)，而不是消除它們。所以“廢物減量化”仍然是一個與排放后的有害廢物處理息息相關(guān)的術(shù)語，其實(shí)效性如同末端治理，仍有很大局限性。

(二)廢物減量化早期的污染預(yù)防主要工作是“廢物減19(三)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)(circulareconomy)一詞是對物質(zhì)閉環(huán)流動型(closingmaterials

cycle)經(jīng)濟(jì)的簡稱，于20世紀(jì)末隨著污染預(yù)防環(huán)境管理模式的思想而提出，目前還處于探索階段。循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，就是把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體的經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源→產(chǎn)品→污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動的經(jīng)濟(jì)。

而循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟(jì)活動組織成一個“資源→產(chǎn)品→再生資源’’的反饋式流程，所有的物質(zhì)和能源要能在這個不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經(jīng)濟(jì)活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。

(三)循環(huán)經(jīng)濟(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)(circulare20

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，在環(huán)境保護(hù)上表現(xiàn)為污染的“低排放”甚至“零排放”，并把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動。循環(huán)經(jīng)濟(jì)為工業(yè)化以來的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)提供了戰(zhàn)略性的理論范式，從而根本上可以消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體內(nèi)容詳見第十一章第二節(jié)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征21自然生態(tài)系統(tǒng)中物質(zhì)循環(huán)，能量流動—例如有機(jī)碳循環(huán)生產(chǎn)者二氧化碳消費(fèi)者(食物鏈)有機(jī)物微生物，其他生物分解者食物碎屑，排泄物，尸體自然生態(tài)系統(tǒng)中物質(zhì)循環(huán)，能量流動—例如有機(jī)碳循環(huán)生產(chǎn)者二氧化22生態(tài)系統(tǒng)中資源利用的特點(diǎn)：----物質(zhì)(資源)得到循環(huán)利用----沒有廢棄物，一個過程的廢物是另一個過程的資源----資源高效轉(zhuǎn)化，能源高效利用生態(tài)系統(tǒng)中資源利用的特點(diǎn)：23傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的比較傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“資源——生產(chǎn)——消費(fèi)——廢棄物排放”單向流動的線性經(jīng)濟(jì)“資源——生產(chǎn)——消費(fèi)——資源（再生）”的反饋式流程

經(jīng)濟(jì)增長靠高強(qiáng)度的開采和消費(fèi)資源以及高強(qiáng)度地破壞生態(tài)環(huán)境資源重復(fù)利用的比例很高，對生態(tài)環(huán)境的影響小?！叭咭坏汀保ǜ唛_采、高消耗、高排放、低利用）“三低一高”（低開采、低消耗、低排放、高利用）傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的比較傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“資源——生產(chǎn)——消24第十章環(huán)境管理模式課件25第十章環(huán)境管理模式課件26污水處理廠流程示意污水處理廠流程示意27(四)污染預(yù)防層次

基于以上污染預(yù)防相關(guān)源削減和廢物減量化思想的引入，可以將污染預(yù)防的層次歸納為倒金字塔結(jié)構(gòu)形式，如圖10-2所示。(四)污染預(yù)防層次基于以上污染預(yù)防相關(guān)源削減28三、污染預(yù)防環(huán)境管理模式的基本內(nèi)容

(三)活動層面的環(huán)境管理(一)組織層面的環(huán)境管理(二)產(chǎn)品層面的環(huán)境管理

污染預(yù)防環(huán)境管理模式的主要內(nèi)容包括組織層面的環(huán)境管理、產(chǎn)品層面的環(huán)境管理和活動層面的環(huán)境管理。對應(yīng)于法約爾的管理職能學(xué)派，則反映了環(huán)境管理的組織職能、協(xié)調(diào)職能和控制職能。

三、污染預(yù)防環(huán)境管理模式的基本內(nèi)容(三)活動層面的環(huán)境管理29(一)組織層面的環(huán)境管理現(xiàn)代社會的各種組織，是有著輸入與輸出綜合功能的，與外部環(huán)境有著密切聯(lián)系的系統(tǒng)，而本節(jié)的組織應(yīng)理解為“管理的組織職能”。從管理職能角度出發(fā)，“組織”一詞具有雙重意義：一是名詞意義上的組織，主要指組織形態(tài)；二是動詞意義上的組織，系指組織各項(xiàng)管理活動。本節(jié)所討論的組織層面，則包含了這兩方面的內(nèi)容。作為組織層面環(huán)境管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，清潔生產(chǎn)(cleanerproduction)在工業(yè)污染從傳統(tǒng)的末端治理轉(zhuǎn)向污染預(yù)防為主的生產(chǎn)全過程控制中扮演了極其重要的角色。(一)組織層面的環(huán)境管理現(xiàn)代社會的各種組織，是有著30(一)組織層面的環(huán)境管理

實(shí)行清潔生產(chǎn)，就意味著一種綜合的預(yù)防環(huán)境污染戰(zhàn)略連續(xù)應(yīng)用于工藝過程和產(chǎn)品，以減少對人體和環(huán)境的風(fēng)險性。清潔生產(chǎn)技術(shù)包括節(jié)約原材料和能源，消除有毒材料和減少所有排放物與廢物的數(shù)量與毒性。產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)則側(cè)重于在產(chǎn)品的整個生命周期中，即從原材料提取到產(chǎn)品的最終處理處置，減少對環(huán)境的影響。關(guān)于清潔生產(chǎn)的相關(guān)內(nèi)容詳見第十一章第三節(jié)。

(一)組織層面的環(huán)境管理實(shí)行清潔生產(chǎn)，就意味著一31(二)產(chǎn)品層面的環(huán)境管理產(chǎn)品是環(huán)境管理的基本要素，而產(chǎn)品層面的環(huán)境管理主要是從管理的協(xié)調(diào)職能出發(fā)，重點(diǎn)研究單個產(chǎn)品及其在生命周期不同階段的環(huán)境影響，并通過面向環(huán)境的產(chǎn)品設(shè)計(jì)，來協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的矛盾。因此，產(chǎn)品層面的環(huán)境管理主要涉及工業(yè)企業(yè)的污染預(yù)防和ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證兩部分內(nèi)容。(二)產(chǎn)品層面的環(huán)境管理產(chǎn)品是環(huán)境管理的基本要素32(二)產(chǎn)品層面的環(huán)境管理

作為一個企業(yè)，堅(jiān)持污染預(yù)防的方針，應(yīng)貫徹以下原則：

①采取一切可行的先進(jìn)技術(shù)，消除或減少生產(chǎn)、使用和服務(wù)過程中產(chǎn)生廢物或產(chǎn)生對環(huán)境的污染。

③對于在源頭控制過程中還未消除的污染，要采取適用的末端處理技術(shù)，達(dá)到環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)的要求。1、工業(yè)企業(yè)的污染預(yù)防②對于在上述全過程中不能消除的廢物，盡可能回收再利用或綜合利用；對于無法再利用的廢棄污染物，在充分保證環(huán)境安全的前提下，進(jìn)行妥善處置，如掩埋、排放，減少對人類健康和環(huán)境的影響。

在污染預(yù)防方針的指導(dǎo)下，出現(xiàn)了各種控制污染的對策和技術(shù)措施，如清潔生產(chǎn)(工藝)、生態(tài)工業(yè)、廢物削減化工藝、產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)以及生命周期評價管理等。在實(shí)施環(huán)境管理體系中，要實(shí)現(xiàn)其環(huán)境指標(biāo)(包括污染預(yù)防目標(biāo))，還必須有賴于污染防治技術(shù)(如清潔生產(chǎn)等)。(二)產(chǎn)品層面的環(huán)境管理作為一個企業(yè)，堅(jiān)持污染預(yù)防的方針332、污染預(yù)防與ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)

為了避免各個國家、地區(qū)、經(jīng)濟(jì)組織、集團(tuán)公司制定實(shí)施各自的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)志制度而產(chǎn)生新的貿(mào)易壁壘，有必要制定一個全球統(tǒng)一的包括環(huán)境標(biāo)志、生命周期在內(nèi)的環(huán)境管理體系，這就喚起了IS014000標(biāo)準(zhǔn)系列的產(chǎn)生和應(yīng)用。IS014000標(biāo)準(zhǔn)是一個龐大的體系，主要內(nèi)容包括：環(huán)境管理體系、標(biāo)準(zhǔn)審核、環(huán)境標(biāo)志和生命周期評定等。

IS014000的最終目標(biāo)是：

從環(huán)境管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合上來規(guī)范企業(yè)、事業(yè)和社會團(tuán)體等所有組織的環(huán)境行為，科學(xué)合理配置和節(jié)約資源；

最大限度減少人類活動對環(huán)境的污染，保護(hù)自然資源和人類生存環(huán)境，保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。2、污染預(yù)防與ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)為了避免34(三)活動層面的環(huán)境管理

活動層面的環(huán)境管理主要體現(xiàn)管理的控制職能，著眼于闡明各類環(huán)境管理的內(nèi)容、程序和要求，而可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和其所倡導(dǎo)的全過程控制思想則貫穿于各類環(huán)境管理之中。我國的可持續(xù)環(huán)境戰(zhàn)略包括三個方面：一是污染防治與生態(tài)保護(hù)并重；二是以防為主，實(shí)施全過程控制；三是以流域環(huán)境綜合治理帶動區(qū)域環(huán)境保護(hù)。尤其是第二點(diǎn)，對環(huán)境污染和生態(tài)破壞實(shí)施全過程控制，就是從“源頭”上控制環(huán)境問題的產(chǎn)生，是體現(xiàn)環(huán)境戰(zhàn)略思想和污染預(yù)防環(huán)境管理模式的一個重要環(huán)境戰(zhàn)略。以防為主實(shí)施全過程控制包括三個方面的內(nèi)容：1、經(jīng)濟(jì)決策的全過程控制2、物質(zhì)流通領(lǐng)域的全過程控制3、企業(yè)生產(chǎn)的全過程控制(三)活動層面的環(huán)境管理活動層面的環(huán)境管理主351、經(jīng)濟(jì)決策的全過程控制

經(jīng)濟(jì)決策是可持續(xù)發(fā)展決策的重要組成部分，它涉及環(huán)境與發(fā)展的方方面面，已不是傳統(tǒng)意義上的純經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的決策問題。對經(jīng)濟(jì)決策進(jìn)行全過程控制是實(shí)施環(huán)境污染與生態(tài)破壞全過程控制的先決條件，它要求建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行環(huán)境影響評價，在宏觀經(jīng)濟(jì)決策層次將未來可能的環(huán)境污染與生態(tài)破壞問題控制在最低的限度。我國2003年頒布的《環(huán)境影響評價法》明確規(guī)定，對規(guī)劃的環(huán)境影響評價，則是經(jīng)濟(jì)決策全過程控制的重要保障。1、經(jīng)濟(jì)決策的全過程控制經(jīng)362、物質(zhì)流通領(lǐng)域的全過程控制

01.Title

03.Title

02.Title

物質(zhì)流通是在生產(chǎn)和消費(fèi)兩個領(lǐng)域中完成的，污染物也是在這兩個領(lǐng)域中產(chǎn)生的。對污染物的全過程控制包括生產(chǎn)領(lǐng)域和消費(fèi)領(lǐng)域的全過程控制。

生產(chǎn)領(lǐng)域全過程控制是從資源的開發(fā)與管理開始，到產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)方向的確定、生產(chǎn)方式的選擇、企業(yè)生產(chǎn)管理對策的選擇等。

消費(fèi)領(lǐng)域的全過程控制包括消費(fèi)方式選擇、消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整、消費(fèi)市場管理、消費(fèi)過程的環(huán)境保護(hù)對策選擇以及消費(fèi)后產(chǎn)品回收和處置等。2、物質(zhì)流通領(lǐng)域的全過程控制01.Title03373、企業(yè)生產(chǎn)的全過程控制企業(yè)是環(huán)境污染與破壞的制造者，實(shí)施企業(yè)生產(chǎn)的全過程控制是有效防治工業(yè)污染的關(guān)鍵，要通過IS014001認(rèn)證和清潔生產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)。清潔生產(chǎn)是國家環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)政策、資源政策、經(jīng)濟(jì)政策和環(huán)境科技等在污染防治方面的綜合體現(xiàn)，是實(shí)施污染物總量控制的根本性措施，是貫徹“三同步、三統(tǒng)一”大政方針，轉(zhuǎn)變企業(yè)投資方向，解決工業(yè)環(huán)境問題，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的根本途徑和最終出路。關(guān)于活動層面的環(huán)境管理的相關(guān)內(nèi)容詳見第十三章。

3、企業(yè)生產(chǎn)的全過程控制企業(yè)是環(huán)境污染與破壞的制造者38第三節(jié)污染預(yù)防模式實(shí)施過程的環(huán)境規(guī)劃管理污染預(yù)防模式實(shí)施過程中的環(huán)境規(guī)劃管理，主要是強(qiáng)調(diào)環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的動態(tài)控制管理，強(qiáng)調(diào)環(huán)境管理的計(jì)劃職能，目的是使環(huán)境規(guī)劃實(shí)施與管理相結(jié)合，使規(guī)劃目標(biāo)及其變化方向符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和生態(tài)規(guī)律，促進(jìn)我國環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的動態(tài)控制管理主要包括環(huán)境規(guī)劃的空間控制、時間控制以及時空耦合的全過程控制。第三節(jié)污染預(yù)防模式實(shí)施過程的環(huán)境規(guī)劃管理污39一、環(huán)境規(guī)劃的空間控制環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的全過程是由一個集中控制機(jī)構(gòu)來執(zhí)行。在集中控制基礎(chǔ)上，建立相對獨(dú)立的幾個二級機(jī)構(gòu)，對環(huán)境規(guī)劃的數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行評估和決策。各個相對獨(dú)立的二級控制機(jī)構(gòu)之間通過信息傳遞與反饋行為實(shí)現(xiàn)橫向協(xié)調(diào)控制，環(huán)境規(guī)劃的二級控制機(jī)構(gòu)與總控制機(jī)構(gòu)之間通過環(huán)境規(guī)劃信息的傳遞與反饋實(shí)現(xiàn)縱向控制，縱向控制最后通過信息交叉反饋，實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的動態(tài)全過程控制管理。一、環(huán)境規(guī)劃的空間控制環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的全過程是由一個40二、環(huán)境規(guī)劃的時間控制

環(huán)境規(guī)劃的時間控制是指環(huán)境規(guī)劃信息反饋時間和反饋回路控制。其一為閉路控制，指在規(guī)劃實(shí)施管理中具有完整反饋回路的時間控制。管理者根據(jù)環(huán)境規(guī)劃實(shí)施者反饋的情報信息，有效控制和改善規(guī)劃實(shí)施過程。其二為規(guī)劃過程中具有不完整反饋回路的半閉路時間控制。由于環(huán)境規(guī)劃實(shí)施中有大量隨機(jī)因素干擾，所以用信息反饋適時調(diào)節(jié)控制。其三為開路控制，即環(huán)境規(guī)劃實(shí)施管理，不具備反饋回路控制。在環(huán)境規(guī)劃的時間控制中，一般采用閉路、半閉路和開路控制信息反饋實(shí)施協(xié)調(diào)控制管理。二、環(huán)境規(guī)劃的時間控制環(huán)境規(guī)劃的時間控制是指環(huán)境規(guī)41三、時空耦合的全過程控制

這里針對環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的空間和時間控制管理無法溝通的情況下，在二者之間架起一座信息橋梁，通過信息反饋、資源共享等協(xié)調(diào)途徑，化解時空控制管理的沖突，達(dá)到環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的動態(tài)控制管理。所以在污染預(yù)防模式實(shí)施過程中的環(huán)境目標(biāo)管理就顯得尤為重要。目標(biāo)管理是保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方法

環(huán)境目標(biāo)是環(huán)境規(guī)劃的核心三、時空耦合的全過程控制這里針對環(huán)境規(guī)劃實(shí)42閱讀材料之

當(dāng)今世界循環(huán)經(jīng)濟(jì)四種模式

杜邦模式——企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式

通過組織廠內(nèi)各工藝之間的物料循環(huán)，延長生產(chǎn)鏈條，減少生產(chǎn)過程中物料和能源的使用量，盡量減少廢棄物和有毒物質(zhì)的排放，最大限度地利用可再生資源；提高產(chǎn)品的耐用性等。杜邦公司創(chuàng)造性地把循環(huán)經(jīng)濟(jì)三原則發(fā)展成為與化學(xué)工業(yè)相結(jié)合的“3R制造法”，通過放棄使用某些環(huán)境有害型的化學(xué)物質(zhì)、減少一些化學(xué)物質(zhì)的使用量以及發(fā)明回收本公司產(chǎn)品的新工藝，到1994年已經(jīng)使該公司生產(chǎn)造成的廢棄塑料物減少了25％，空氣污染物排放量減少了70％。

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當(dāng)今世界循環(huán)經(jīng)濟(jì)四種模式

杜邦模式——企業(yè)內(nèi)部的43當(dāng)今世界循環(huán)經(jīng)濟(jì)四種模式工業(yè)園區(qū)模式

按照工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成產(chǎn)業(yè)間的代謝和共生耦合關(guān)系，使一家工廠的廢氣、廢水、廢渣、廢熱或副產(chǎn)品成為另一家工廠的原料和能源，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。典型代表是丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)。這個工業(yè)園區(qū)的主體企業(yè)是電廠、煉油廠、制藥廠和石膏板生產(chǎn)廠，以這4個企業(yè)為核心，通過貿(mào)易方式利用對方生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物或副產(chǎn)品，作為自己生產(chǎn)中的原料，不僅減少了廢物產(chǎn)生量和處理的費(fèi)用，還產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)效益，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。

當(dāng)今世界循環(huán)經(jīng)濟(jì)四種模式工業(yè)園區(qū)模式

按照工業(yè)生態(tài)學(xué)的原44第十章環(huán)境管理模式課件45當(dāng)今世界循環(huán)經(jīng)濟(jì)四種模式德國DSD——回收再利用體系

德國的包裝物雙元回收體系（DSD）是專門組織回收處理包裝廢棄物的非盈利社會中介組織，1995年由95家產(chǎn)品生產(chǎn)廠家、包裝物生產(chǎn)廠家、商業(yè)企業(yè)以及垃圾回收部門聯(lián)合組成，目前有1.6萬家企業(yè)加入。它將這些企業(yè)組織成為網(wǎng)絡(luò)，在需要回收的包裝物上打上綠點(diǎn)標(biāo)記，然后由DSD委托回收企業(yè)進(jìn)行處理。任何商品的包裝，只要印有它，就表明其生產(chǎn)企業(yè)參與了“商品包裝再循環(huán)計(jì)劃”，并為處理自己產(chǎn)品的廢棄包裝交了費(fèi)?！熬G點(diǎn)”計(jì)劃的基本原則是：誰生產(chǎn)垃圾誰就要為此付出代價。企業(yè)交納的“綠點(diǎn)”費(fèi)，由DSD用來收集包裝垃圾，然后進(jìn)行清理、分揀和循環(huán)再生利用。

當(dāng)今世界循環(huán)經(jīng)濟(jì)四種模式德國DSD——回收再利用體系

德46當(dāng)今世界循環(huán)經(jīng)濟(jì)四種模式日本的循環(huán)型社會模式

日本在循環(huán)型社會建設(shè)方面主要體現(xiàn)三個層次上。一是政府推動構(gòu)筑多層次法律體系。2000年6月，日本政府公布了《循環(huán)型社會形成促進(jìn)基本法》，這是一部基礎(chǔ)法。隨后又出臺了《固體廢棄物管理和公共清潔法》、《促進(jìn)資源有效利用法》等第二層次的綜合法。在具體行業(yè)和產(chǎn)品第三層次立法方面，2001年4月日本實(shí)行《家電循環(huán)法》，規(guī)定廢棄空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)和電視機(jī)由廠家負(fù)責(zé)回收；2002年4月，日本政府又提出了《汽車循環(huán)法案》，規(guī)定汽車廠商有義務(wù)回收廢舊汽車，進(jìn)行資源再利用；5月底，日本又實(shí)施了《建設(shè)循環(huán)法》，到2005年，建設(shè)工地的廢棄水泥、瀝青、污泥、木材的再利用率要達(dá)到100％。第三層次立法還包括《促進(jìn)容器與包裝分類回收法》、《食品回收法》、《綠色采購法》等。二是要求企業(yè)開發(fā)高新技術(shù)，首先在設(shè)計(jì)產(chǎn)品的時候就要考慮資源再利用問題，如家電、汽車和大樓在拆毀時各部分怎樣直接變?yōu)樵偕Y源等。三是要求國民從根本上改變觀念，不要鄙視垃圾，要把它視為有用資源。堆在一起是垃圾，分類存放就是資源。

來源：中國信息報

當(dāng)今世界循環(huán)經(jīng)濟(jì)四種模式日本的循環(huán)型社會模式

日本在循環(huán)47ThankYou!ThankYou!48演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！49ThemeGallery

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PowerTemplate[A50一、末端控制傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的建立第十章環(huán)境管理模式

第一節(jié)末端控制為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)環(huán)境管理模式世界各國在政策、制度、措施的選擇、設(shè)計(jì)過程中，明顯受到當(dāng)時的政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)文化、道德水準(zhǔn)等諸多因素的影響和制約，形成了具有時代特色和不斷改進(jìn)的環(huán)境管理模式。就我國而言，就經(jīng)歷了以行政管理手段為主的基于末端控制的傳統(tǒng)環(huán)境管理模式向以多種管理方式綜合運(yùn)用為主的基于污染預(yù)防的環(huán)境管理模式的變遷過程。

末端控制又稱末端治理或末端處理，是指在生產(chǎn)過程的終端或者是在廢棄物排放到自然界之前，采取一系列措施對其進(jìn)行物理、化學(xué)或生物過程的處理，以減少排放到環(huán)境中的廢物總量。一、末端控制傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的建立第十章環(huán)境管理模式第一51(二)基于末端控制思想的傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的建立

20世紀(jì)50年代以來，在整個世界范圍內(nèi)，特別是在發(fā)達(dá)國家，環(huán)境污染造成了社會公害，防治污染、保護(hù)環(huán)境到了刻不容緩的地步，成為這些國家迫切需要解決的重大課題。各國相繼制定了污染控制為主的法規(guī)，要求工礦企業(yè)在限定時間內(nèi)達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。美國對此簡稱為“命令---控制”(commandandcontrol)模式，也有人稱它為“管道末端”(endofpipe)治理，或叫“末端技術(shù)”(endofpipetechnologies)。早期的環(huán)境問題多以個案糾紛的形式出現(xiàn)，對此大多由法院引用傳統(tǒng)刑法相關(guān)的法律原則和制度來處理。到20世紀(jì)60年代，隨著環(huán)境危機(jī)的日益深化，社會普遍存在著譴責(zé)污染、呼吁政府干預(yù)的要求。大多數(shù)國家開始采取設(shè)立專職機(jī)構(gòu)、制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立禁止性規(guī)范、要求行為義務(wù)等方式，調(diào)整大量出現(xiàn)的環(huán)境沖突。這種基于末端控制的傳統(tǒng)管理模式，成為當(dāng)時各國政府管理環(huán)境，調(diào)整環(huán)境沖突的主要手段。(二)基于末端控制思想的傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的建立52末端控制的環(huán)境管理模式具有線性經(jīng)濟(jì)模式的基本特征：是一種由“資源-產(chǎn)品-廢棄物排放”單方向流程組成的開環(huán)式系統(tǒng);在對廢棄物的處理與污染的控制時強(qiáng)調(diào)的是對企業(yè)自身制造過程中的廢棄物的控制,而對分銷過程與消費(fèi)者使用過程中所產(chǎn)生的廢棄物則不予以考慮與控制;其環(huán)境管理的目標(biāo)是通過對制造過程中的廢棄物與污染的控制達(dá)到規(guī)制最低排放標(biāo)準(zhǔn)與最大排放量的要求,規(guī)避環(huán)境規(guī)制所產(chǎn)生的風(fēng)險。

末端控制的環(huán)境管理模式具有線性經(jīng)濟(jì)模式的基本特征：53這種環(huán)境管理模式要實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的人與自然的和諧發(fā)展要求具備幾個基本的前提:①自然資源的永續(xù)與無限性,制造業(yè)能永續(xù)地從自然系統(tǒng)中便利地得到資源與能源;②產(chǎn)品在分銷與使用過程中不產(chǎn)生對自然系統(tǒng)構(gòu)成威脅的廢棄物;③自然生態(tài)系統(tǒng)可以自然化解、吸納和消除企業(yè)通過末端處理的廢棄物。這種環(huán)境管理模式要實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的人與自然的和諧發(fā)展要求具54

事實(shí)上上述三個假設(shè)前提均不存在:自然資源不是永續(xù)存在的,同時是有限的;產(chǎn)品在分銷與使用過程中產(chǎn)生了大量的廢棄物,如日益受到關(guān)注的電子垃圾已經(jīng)對自然環(huán)境產(chǎn)生了巨大的環(huán)境壓力;自然系統(tǒng)自然降解、吸納和消除廢棄物的能力是有限的。以管道控制為核心的末端控制的環(huán)境管理模式不能實(shí)現(xiàn)人和自然的和諧發(fā)展。事實(shí)上上述三個假設(shè)前提均不存在:自然資源不是永續(xù)存55電子垃圾電子垃圾56二、末端控制傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的實(shí)踐(一)美國末端控制傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的實(shí)踐

第一次重大轉(zhuǎn)變第二次重大轉(zhuǎn)變第三次重大轉(zhuǎn)變1948-196370年代-80年代90年代以來從忽視污染防治轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曈蓾舛瓤刂葡蚩偭靠刂妻D(zhuǎn)變提出源頭控制《水污染控制》《清潔空氣法》《水污染控制》《清潔空氣法》《1990年污染預(yù)防法》二、末端控制傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的實(shí)踐(一)美國末端控制傳統(tǒng)環(huán)境57(二)中國末端控制傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的實(shí)踐

我國的環(huán)境管理發(fā)展歷程的前兩個階段充分說明了基于末端控制思想的傳統(tǒng)環(huán)境管理模式在我國的建立和實(shí)踐過程。

在第一個階段實(shí)現(xiàn)了思想認(rèn)識的轉(zhuǎn)變，頒布了《環(huán)境保護(hù)法(試行)》,認(rèn)識到了環(huán)境保護(hù)要依法管理，并開始集中人力財(cái)力治理了一批重點(diǎn)污染源；在第二個階段確定了環(huán)境保護(hù)是我國的一項(xiàng)基本國策，提出了“三同步、三統(tǒng)一”的大政方針，確立了以強(qiáng)化環(huán)境管理為主的“三大政策”，形成了以環(huán)境影響評價、“三同時”、征收排污費(fèi)和自然資源補(bǔ)償費(fèi)、排污許可證、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任、城市環(huán)境綜合整治定量考核、限期治理、污染集中控制等制度為基本內(nèi)容的環(huán)境管理體系。就環(huán)境污染防治來看，其著眼點(diǎn)主要在于生產(chǎn)、生活活動與環(huán)境的“接口”處，即側(cè)重于污染物產(chǎn)生后的“達(dá)標(biāo)控制”上，因而把環(huán)境保護(hù)的人力、物力、財(cái)力集中到了“末端處理”。(二)中國末端控制傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的實(shí)踐我國的58

環(huán)境法規(guī)定了對企事業(yè)單位等實(shí)行排污收費(fèi)制度，國務(wù)院還頒布了《征收排污費(fèi)暫行辦法》，在全國范圍內(nèi)對廢水、廢氣、廢渣、噪聲、放射性污染物等的排放者實(shí)行收費(fèi)，試圖以此給排污者施加一定的經(jīng)濟(jì)壓力，促使其防治污染。但由于企業(yè)利益約束機(jī)制不健全、費(fèi)率偏低等原因，實(shí)踐中難以產(chǎn)生刺激作用。此外，制定和執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)都是以“末端處理”行為為主要目標(biāo)。雖已引入排污許可證制度，確定排污總量，對各污染源下達(dá)允許排放的指標(biāo)，但仍未跳出污染物“末端處理”的圈子。環(huán)境法規(guī)定了對企事業(yè)單位等實(shí)行排污收費(fèi)制度，國務(wù)院59三、末端控制傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的弊端

1、規(guī)劃初級申報和審核

①廢棄物排出后的凈化、處理技術(shù)常常使污染物從一種環(huán)境介質(zhì)轉(zhuǎn)移到另一種環(huán)境介質(zhì)。常用的污染控制技術(shù)只解決工藝中產(chǎn)生并受法律約束的第一代污染物，而忽視了廢棄物處理中或處理后產(chǎn)生的第二代污染問題。對于一些微量污染物的去除，需要投入相當(dāng)量的新物料和能耗。在生產(chǎn)這些物料過程中又將產(chǎn)生新的污染，而且其資源消耗大大超過實(shí)際產(chǎn)生的效益。

20多年的實(shí)踐證明，將環(huán)境污染控制的重點(diǎn)放在末端或污染物排放口，在危害發(fā)生后再進(jìn)行凈化處理的環(huán)境戰(zhàn)略、政策和措施，有很大的局限性。面對世界人口迅速增長，經(jīng)濟(jì)開發(fā)能力不斷提高，自然資源日益枯竭，全球性環(huán)境與生態(tài)危機(jī)進(jìn)一步加深，基于末端控制的傳統(tǒng)管理模式，遇到了新的挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在以下四個方面：

②在現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)、管理、投資、科技等工作之中，占支配地位的是單純污染控制，而缺少對面臨全球系統(tǒng)的環(huán)境威脅提出適當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法。包括全球氣候變暖、臭氧層破壞、生物多樣性破壞等全球性環(huán)境問題；農(nóng)業(yè)面源、流動源、暴雨徑流等非點(diǎn)源污染控制；有毒有害廢棄物處理處置的工業(yè)污染。

三、末端控制傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的弊端1、規(guī)劃初級申報和審核60三、末端控制傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的弊端

③環(huán)境問題給世界各國包括發(fā)達(dá)工業(yè)國家?guī)砹嗽絹碓匠林氐慕?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，控制污染問題之復(fù)雜，所需資金之巨大遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了原先的預(yù)料，環(huán)境問題的解決遠(yuǎn)比原來設(shè)想的要困難得多。據(jù)美國聯(lián)邦政府的統(tǒng)計(jì)資料，以往幾十年中環(huán)境保護(hù)預(yù)算資金的99％是用于廢物產(chǎn)生后的污染控制上，只有不到1％是用于削減廢物的產(chǎn)生上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有30％～60％的工業(yè)污染是可以通過公司自身的財(cái)務(wù)范圍和現(xiàn)有的管理手段和技術(shù)就可以避免的。這意味著以往環(huán)境投資的大部分被用于解決由于管理失誤帶來的環(huán)境問題。

④“污染控制”的現(xiàn)行法規(guī)體系和運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致部分企業(yè)(公司)養(yǎng)成了一種“污染排放后才控制”或“達(dá)標(biāo)排放”的思想心態(tài)，成為強(qiáng)化環(huán)境管理，廣泛實(shí)行污染預(yù)防的障礙因子。

傳統(tǒng)環(huán)境管理模式在實(shí)踐中所遇到的挑戰(zhàn)說明，“管道末端”戰(zhàn)略、路線和政策措施，雖然是不可缺少的，而且仍將發(fā)揮積極作用，但不足以改變環(huán)境保護(hù)消極被動局面。我們需要預(yù)防或?qū)⑽廴疚锱欧艤p少到最低限度的新政策、技術(shù)和方法，首先應(yīng)是防止污染的產(chǎn)生，因而迫切需要建立污染預(yù)防的環(huán)境管理模式。

三、末端控制傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的弊端③環(huán)境問題給世界各國61第二節(jié)污染預(yù)防為基礎(chǔ)的環(huán)境管理模式一、污染預(yù)防概念的提出

鑒于基于末端控制的環(huán)境管理模式的局限性，20世紀(jì)80年代中期，歐美國家將環(huán)境政策的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以預(yù)防為主，提出了污染預(yù)防的概念和相關(guān)政策。該概念和配套政策的調(diào)控對象是強(qiáng)調(diào)污染的發(fā)生，目的是減少甚至消除產(chǎn)生污染的根源。這種減少污染廢物及防止污染的策略，稱為污染預(yù)防(pollutionprevention)，是當(dāng)今環(huán)境管理戰(zhàn)略上的一次重大轉(zhuǎn)變。在源頭預(yù)防或減少污染物產(chǎn)生，不僅減少了處理費(fèi)用與污染轉(zhuǎn)移，實(shí)際上它能通過更有效地使用原材料，最終增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力。

污染預(yù)防在各種國際組織以及工業(yè)化國家已受到普遍重視。

90年代前后，發(fā)達(dá)國家相繼嘗試運(yùn)用如“廢物最小化”，“污染預(yù)防”、“無廢技術(shù)”、“源削減”、“零排放技術(shù)”和“環(huán)境友好技術(shù)”等方法和措施，來提高生產(chǎn)過程中的資源利用效率，削減污染物以減輕對環(huán)境和公眾的危害。

它不僅意味著對傳統(tǒng)環(huán)境末端控制方式的調(diào)整，更為深刻的是蘊(yùn)涵著一場轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)方式，乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的革命。第二節(jié)污染預(yù)防為基礎(chǔ)的環(huán)境管理模式一、污染預(yù)防概念的提出62

美國1990“污染預(yù)防法”美國1990年“污染預(yù)防法”在很大程度上是象征性的，它的實(shí)際作用是產(chǎn)生了可以建筑未來污染預(yù)防努力的立法框架。該法的中心議題是在全國采取措施促進(jìn)自愿實(shí)行污染預(yù)防，既不需要也不希望采取強(qiáng)制性的污染預(yù)防。該法的基本政策是，作為環(huán)境管理政策體系的最高重點(diǎn)是通過源削減實(shí)現(xiàn)污染預(yù)防。

該法所規(guī)定的環(huán)保局的責(zé)任包括：（1）宣傳和推動自愿的污染預(yù)防；（2）收集與分析信息數(shù)據(jù)，以制定和明確解釋綜合污染預(yù)防計(jì)劃。

美國1990“污染預(yù)防法”美國1990年“污染預(yù)防法63

該法規(guī)定環(huán)保局必須在局內(nèi)成立污染預(yù)防辦公室，該法還要求環(huán)保局制定污染預(yù)防策略，包括：（1）建立測量源削減的標(biāo)準(zhǔn)方法；（2）審議環(huán)保局的法規(guī)，協(xié)調(diào)環(huán)保局與其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的活動，促進(jìn)源削減；（3）根據(jù)聯(lián)邦立法建立改進(jìn)和散發(fā)數(shù)據(jù)的方法；（4）成立國家信息交換站和通過撥款計(jì)劃和技術(shù)援助，促進(jìn)企業(yè)實(shí)行源削減；

美國1990“污染預(yù)防法”該法規(guī)定環(huán)保局必須在局內(nèi)成立污染預(yù)防辦公室，64（5）確定可計(jì)量的源削減目標(biāo)；（6）判定并向國會建議消除源削減障礙的方法；（7）開發(fā)、檢驗(yàn)和散發(fā)源削減審計(jì)程序；（8）判定利用聯(lián)邦采購手段，鼓勵源削減的機(jī)會；（9）制定年度獎勵計(jì)劃，以表彰執(zhí)行優(yōu)異的或革新的源削減計(jì)劃的公司。

美國1990“污染預(yù)防法”（5）確定可計(jì)量的源削減目標(biāo)；

美國1990“污染預(yù)防法”65二、基于污染預(yù)防思想的環(huán)境管理模式

(一)源削減

源削減(sourcereduction)包括減少在回收利用、處理或處置以前進(jìn)入廢物流或環(huán)境中的有害物質(zhì)、污染物的數(shù)量的活動，以及減少這些有害物質(zhì)、污染物的排放對公眾健康和環(huán)境危害的活動。

源削減表示了西方國家對環(huán)境保護(hù)的思維方式發(fā)生了重要轉(zhuǎn)折，環(huán)境保護(hù)的立法、管理工作的重點(diǎn)首先是避免污染的產(chǎn)生，而不是在其產(chǎn)生后試圖進(jìn)行管理。歐美國家在源削減方面已付諸行動。

從理論和實(shí)踐角度上來講，生命周期評價管理是實(shí)現(xiàn)源頭控制的有效途徑。隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在全球的實(shí)施，環(huán)境保護(hù)正向污染預(yù)防的方向發(fā)展。(一)源削減二、基于污染預(yù)防思想的環(huán)境管理模式(一)源削減66其內(nèi)容包括設(shè)備或技術(shù)改造，工藝或程序改革，產(chǎn)品的重新配制或重新設(shè)計(jì)，原料替代，以及改進(jìn)內(nèi)務(wù)管理、維修、培訓(xùn)或庫存控制。為了實(shí)施源削減計(jì)劃，美國采取了包括：信息交換站、研究與開發(fā)、提供技術(shù)幫助/法規(guī)說明、提供現(xiàn)場技術(shù)幫助、對工業(yè)提供財(cái)政援助、對地方政府提供財(cái)政援助、廢物交換、廢物審計(jì)、舉辦研討班和學(xué)習(xí)班、召開專業(yè)會議、調(diào)查和評價、出版簡訊和刊物、審查預(yù)防計(jì)劃、與學(xué)術(shù)界合作，促進(jìn)污染預(yù)防、獎勵計(jì)劃等內(nèi)容的污染預(yù)防計(jì)劃。（一）源削減

其內(nèi)容包括設(shè)備或技術(shù)改造，工藝或程序改革，產(chǎn)品的重新配制或重67(二)廢物減量化

早期的污染預(yù)防主要工作是“廢物減量化”(wasteminimization)或“廢物最小化”，即由產(chǎn)生者減少有害物的體積和毒性，其中包括削減廢物產(chǎn)生的活動及廢物產(chǎn)生后進(jìn)行回收利用與減少廢物體積和毒性的處理處置?！皽p量化”不一定要鼓勵削減廢物的生產(chǎn)量和廢物本身的毒性，而僅要求減少需要處置的廢物的體積和毒性。廢物減量化與末端治理相比，有明顯的優(yōu)越性，如據(jù)化工、輕工、紡織等15企業(yè)投資與削減量效益比較，廢物減量化比末端治理，萬元環(huán)境投資削減污染負(fù)荷高3倍多。但由于廢物的處理和回收利用，仍有可能造成對健康、安全和環(huán)境的危害，因而廢物減量化往往是廢物管理措施的改進(jìn)，而不是消除它們。所以“廢物減量化”仍然是一個與排放后的有害廢物處理息息相關(guān)的術(shù)語，其實(shí)效性如同末端治理，仍有很大局限性。

(二)廢物減量化早期的污染預(yù)防主要工作是“廢物減68(三)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)(circulareconomy)一詞是對物質(zhì)閉環(huán)流動型(closingmaterials

cycle)經(jīng)濟(jì)的簡稱，于20世紀(jì)末隨著污染預(yù)防環(huán)境管理模式的思想而提出，目前還處于探索階段。循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，就是把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體的經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源→產(chǎn)品→污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動的經(jīng)濟(jì)。

而循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟(jì)活動組織成一個“資源→產(chǎn)品→再生資源’’的反饋式流程，所有的物質(zhì)和能源要能在這個不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經(jīng)濟(jì)活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。

(三)循環(huán)經(jīng)濟(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)(circulare69

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，在環(huán)境保護(hù)上表現(xiàn)為污染的“低排放”甚至“零排放”，并把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動。循環(huán)經(jīng)濟(jì)為工業(yè)化以來的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)提供了戰(zhàn)略性的理論范式，從而根本上可以消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體內(nèi)容詳見第十一章第二節(jié)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征70自然生態(tài)系統(tǒng)中物質(zhì)循環(huán)，能量流動—例如有機(jī)碳循環(huán)生產(chǎn)者二氧化碳消費(fèi)者(食物鏈)有機(jī)物微生物，其他生物分解者食物碎屑，排泄物，尸體自然生態(tài)系統(tǒng)中物質(zhì)循環(huán)，能量流動—例如有機(jī)碳循環(huán)生產(chǎn)者二氧化71生態(tài)系統(tǒng)中資源利用的特點(diǎn)：----物質(zhì)(資源)得到循環(huán)利用----沒有廢棄物，一個過程的廢物是另一個過程的資源----資源高效轉(zhuǎn)化，能源高效利用生態(tài)系統(tǒng)中資源利用的特點(diǎn)：72傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的比較傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“資源——生產(chǎn)——消費(fèi)——廢棄物排放”單向流動的線性經(jīng)濟(jì)“資源——生產(chǎn)——消費(fèi)——資源（再生）”的反饋式流程

經(jīng)濟(jì)增長靠高強(qiáng)度的開采和消費(fèi)資源以及高強(qiáng)度地破壞生態(tài)環(huán)境資源重復(fù)利用的比例很高，對生態(tài)環(huán)境的影響小?！叭咭坏汀保ǜ唛_采、高消耗、高排放、低利用）“三低一高”（低開采、低消耗、低排放、高利用）傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的比較傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“資源——生產(chǎn)——消73第十章環(huán)境管理模式課件74第十章環(huán)境管理模式課件75污水處理廠流程示意污水處理廠流程示意76(四)污染預(yù)防層次

基于以上污染預(yù)防相關(guān)源削減和廢物減量化思想的引入，可以將污染預(yù)防的層次歸納為倒金字塔結(jié)構(gòu)形式，如圖10-2所示。(四)污染預(yù)防層次基于以上污染預(yù)防相關(guān)源削減77三、污染預(yù)防環(huán)境管理模式的基本內(nèi)容

(三)活動層面的環(huán)境管理(一)組織層面的環(huán)境管理(二)產(chǎn)品層面的環(huán)境管理

污染預(yù)防環(huán)境管理模式的主要內(nèi)容包括組織層面的環(huán)境管理、產(chǎn)品層面的環(huán)境管理和活動層面的環(huán)境管理。對應(yīng)于法約爾的管理職能學(xué)派，則反映了環(huán)境管理的組織職能、協(xié)調(diào)職能和控制職能。

三、污染預(yù)防環(huán)境管理模式的基本內(nèi)容(三)活動層面的環(huán)境管理78(一)組織層面的環(huán)境管理現(xiàn)代社會的各種組織，是有著輸入與輸出綜合功能的，與外部環(huán)境有著密切聯(lián)系的系統(tǒng)，而本節(jié)的組織應(yīng)理解為“管理的組織職能”。從管理職能角度出發(fā)，“組織”一詞具有雙重意義：一是名詞意義上的組織，主要指組織形態(tài)；二是動詞意義上的組織，系指組織各項(xiàng)管理活動。本節(jié)所討論的組織層面，則包含了這兩方面的內(nèi)容。作為組織層面環(huán)境管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，清潔生產(chǎn)(cleanerproduction)在工業(yè)污染從傳統(tǒng)的末端治理轉(zhuǎn)向污染預(yù)防為主的生產(chǎn)全過程控制中扮演了極其重要的角色。(一)組織層面的環(huán)境管理現(xiàn)代社會的各種組織，是有著79(一)組織層面的環(huán)境管理

實(shí)行清潔生產(chǎn)，就意味著一種綜合的預(yù)防環(huán)境污染戰(zhàn)略連續(xù)應(yīng)用于工藝過程和產(chǎn)品，以減少對人體和環(huán)境的風(fēng)險性。清潔生產(chǎn)技術(shù)包括節(jié)約原材料和能源，消除有毒材料和減少所有排放物與廢物的數(shù)量與毒性。產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)則側(cè)重于在產(chǎn)品的整個生命周期中，即從原材料提取到產(chǎn)品的最終處理處置，減少對環(huán)境的影響。關(guān)于清潔生產(chǎn)的相關(guān)內(nèi)容詳見第十一章第三節(jié)。

(一)組織層面的環(huán)境管理實(shí)行清潔生產(chǎn)，就意味著一80(二)產(chǎn)品層面的環(huán)境管理產(chǎn)品是環(huán)境管理的基本要素，而產(chǎn)品層面的環(huán)境管理主要是從管理的協(xié)調(diào)職能出發(fā)，重點(diǎn)研究單個產(chǎn)品及其在生命周期不同階段的環(huán)境影響，并通過面向環(huán)境的產(chǎn)品設(shè)計(jì)，來協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的矛盾。因此，產(chǎn)品層面的環(huán)境管理主要涉及工業(yè)企業(yè)的污染預(yù)防和ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證兩部分內(nèi)容。(二)產(chǎn)品層面的環(huán)境管理產(chǎn)品是環(huán)境管理的基本要素81(二)產(chǎn)品層面的環(huán)境管理

作為一個企業(yè)，堅(jiān)持污染預(yù)防的方針，應(yīng)貫徹以下原則：

①采取一切可行的先進(jìn)技術(shù)，消除或減少生產(chǎn)、使用和服務(wù)過程中產(chǎn)生廢物或產(chǎn)生對環(huán)境的污染。

③對于在源頭控制過程中還未消除的污染，要采取適用的末端處理技術(shù)，達(dá)到環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)的要求。1、工業(yè)企業(yè)的污染預(yù)防②對于在上述全過程中不能消除的廢物，盡可能回收再利用或綜合利用；對于無法再利用的廢棄污染物，在充分保證環(huán)境安全的前提下，進(jìn)行妥善處置，如掩埋、排放，減少對人類健康和環(huán)境的影響。

在污染預(yù)防方針的指導(dǎo)下，出現(xiàn)了各種控制污染的對策和技術(shù)措施，如清潔生產(chǎn)(工藝)、生態(tài)工業(yè)、廢物削減化工藝、產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)以及生命周期評價管理等。在實(shí)施環(huán)境管理體系中，要實(shí)現(xiàn)其環(huán)境指標(biāo)(包括污染預(yù)防目標(biāo))，還必須有賴于污染防治技術(shù)(如清潔生產(chǎn)等)。(二)產(chǎn)品層面的環(huán)境管理作為一個企業(yè)，堅(jiān)持污染預(yù)防的方針822、污染預(yù)防與ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)

為了避免各個國家、地區(qū)、經(jīng)濟(jì)組織、集團(tuán)公司制定實(shí)施各自的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)志制度而產(chǎn)生新的貿(mào)易壁壘，有必要制定一個全球統(tǒng)一的包括環(huán)境標(biāo)志、生命周期在內(nèi)的環(huán)境管理體系，這就喚起了IS014000標(biāo)準(zhǔn)系列的產(chǎn)生和應(yīng)用。IS014000標(biāo)準(zhǔn)是一個龐大的體系，主要內(nèi)容包括：環(huán)境管理體系、標(biāo)準(zhǔn)審核、環(huán)境標(biāo)志和生命周期評定等。

IS014000的最終目標(biāo)是：

從環(huán)境管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合上來規(guī)范企業(yè)、事業(yè)和社會團(tuán)體等所有組織的環(huán)境行為，科學(xué)合理配置和節(jié)約資源；

最大限度減少人類活動對環(huán)境的污染，保護(hù)自然資源和人類生存環(huán)境，保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。2、污染預(yù)防與ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)為了避免83(三)活動層面的環(huán)境管理

活動層面的環(huán)境管理主要體現(xiàn)管理的控制職能，著眼于闡明各類環(huán)境管理的內(nèi)容、程序和要求，而可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和其所倡導(dǎo)的全過程控制思想則貫穿于各類環(huán)境管理之中。我國的可持續(xù)環(huán)境戰(zhàn)略包括三個方面：一是污染防治與生態(tài)保護(hù)并重；二是以防為主，實(shí)施全過程控制；三是以流域環(huán)境綜合治理帶動區(qū)域環(huán)境保護(hù)。尤其是第二點(diǎn)，對環(huán)境污染和生態(tài)破壞實(shí)施全過程控制，就是從“源頭”上控制環(huán)境問題的產(chǎn)生，是體現(xiàn)環(huán)境戰(zhàn)略思想和污染預(yù)防環(huán)境管理模式的一個重要環(huán)境戰(zhàn)略。以防為主實(shí)施全過程控制包括三個方面的內(nèi)容：1、經(jīng)濟(jì)決策的全過程控制2、物質(zhì)流通領(lǐng)域的全過程控制3、企業(yè)生產(chǎn)的全過程控制(三)活動層面的環(huán)境管理活動層面的環(huán)境管理主841、經(jīng)濟(jì)決策的全過程控制

經(jīng)濟(jì)決策是可持續(xù)發(fā)展決策的重要組成部分，它涉及環(huán)境與發(fā)展的方方面面，已不是傳統(tǒng)意義上的純經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的決策問題。對經(jīng)濟(jì)決策進(jìn)行全過程控制是實(shí)施環(huán)境污染與生態(tài)破壞全過程控制的先決條件，它要求建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行環(huán)境影響評價，在宏觀經(jīng)濟(jì)決策層次將未來可能的環(huán)境污染與生態(tài)破壞問題控制在最低的限度。我國2003年頒布的《環(huán)境影響評價法》明確規(guī)定，對規(guī)劃的環(huán)境影響評價，則是經(jīng)濟(jì)決策全過程控制的重要保障。1、經(jīng)濟(jì)決策的全過程控制經(jīng)852、物質(zhì)流通領(lǐng)域的全過程控制

01.Title

03.Title

02.Title

物質(zhì)流通是在生產(chǎn)和消費(fèi)兩個領(lǐng)域中完成的，污染物也是在這兩個領(lǐng)域中產(chǎn)生的。對污染物的全過程控制包括生產(chǎn)領(lǐng)域和消費(fèi)領(lǐng)域的全過程控制。

生產(chǎn)領(lǐng)域全過程控制是從資源的開發(fā)與管理開始，到產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)方向的確定、生產(chǎn)方式的選擇、企業(yè)生產(chǎn)管理對策的選擇等。

消費(fèi)領(lǐng)域的全過程控制包括消費(fèi)方式選擇、消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整、消費(fèi)市場管理、消費(fèi)過程的環(huán)境保護(hù)對策選擇以及消費(fèi)后產(chǎn)品回收和處置等。2、物質(zhì)流通領(lǐng)域的全過程控制01.Title03863、企業(yè)生產(chǎn)的全過程控制企業(yè)是環(huán)境污染與破壞的制造者，實(shí)施企業(yè)生產(chǎn)的全過程控制是有效防治工業(yè)污染的關(guān)鍵，要通過IS014001認(rèn)證和清潔生產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)。清潔生產(chǎn)是國家環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)政策、資源政策、經(jīng)濟(jì)政策和環(huán)境科技等在污染防治方面的綜合體現(xiàn)，是實(shí)施污染物總量控制的根本性措施，是貫徹“三同步、三統(tǒng)一”大政方針，轉(zhuǎn)變企業(yè)投資方向，解決工業(yè)環(huán)境問題，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的根本途徑和最終出路。關(guān)于活動層面的環(huán)境管理的相關(guān)內(nèi)容詳見第十三章。

3、企業(yè)生產(chǎn)的全過程控制企業(yè)是環(huán)境污染與破壞的制造者87第三節(jié)污染預(yù)防模式實(shí)施過程的環(huán)境規(guī)劃管理污染預(yù)防模式實(shí)施過程中的環(huán)境規(guī)劃管理，主要是強(qiáng)調(diào)