第8章 領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境課件

領(lǐng)導(dǎo)學(xué)

(第二版)邱霈恩著

領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材領(lǐng)導(dǎo)學(xué)

(第二版)邱霈恩著領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版）1領(lǐng)導(dǎo)學(xué)

第8章

領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境邱霈恩著

領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材領(lǐng)導(dǎo)學(xué)

第8章

領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境邱霈恩著領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第2重點(diǎn)問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的界定、特點(diǎn)與構(gòu)成若干具體而重要的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系

領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材重點(diǎn)問(wèn)題領(lǐng)38.1領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的界定、特點(diǎn)與構(gòu)成

8.1.1領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的界定

領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境是指在領(lǐng)導(dǎo)主體周圍業(yè)已存在和即將發(fā)生并能影響領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)及其結(jié)果的一切現(xiàn)實(shí)因素。它包括跟領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)直接、間接相關(guān)的全部社會(huì)與自然的因素和條件；具體、現(xiàn)實(shí)和當(dāng)前的時(shí)空、動(dòng)態(tài)、基礎(chǔ)、條件和依憑等實(shí)際情況是其最經(jīng)常形態(tài)和最突出要件。

領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材8.1領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的界定、特點(diǎn)與構(gòu)成8.1.1領(lǐng)導(dǎo)環(huán)4就領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐而言，從領(lǐng)導(dǎo)者身邊的少數(shù)人到整個(gè)社會(huì)即領(lǐng)導(dǎo)主體的整個(gè)周圍因素都是領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境就是圍繞在領(lǐng)導(dǎo)主體周圍的所有能直接間接參與或影響領(lǐng)導(dǎo)行為或領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程的有效因素的總和。領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境既是領(lǐng)導(dǎo)主體的基本載體，也是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的基本平臺(tái)；既是領(lǐng)導(dǎo)資源和領(lǐng)導(dǎo)能量的出自處，也是領(lǐng)導(dǎo)資源和領(lǐng)導(dǎo)能量的作用處、回歸處；既是諸如得失成敗等領(lǐng)導(dǎo)結(jié)果的最重要前提和原因之一，也是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)所影響的對(duì)象和所創(chuàng)作的作品。

領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材就領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐而言，從領(lǐng)導(dǎo)者身邊的少數(shù)人到整個(gè)社會(huì)即58.1.2領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的特點(diǎn)客觀性復(fù)雜性動(dòng)態(tài)性可塑性前提性制約性特定性

領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材8.1.2領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的特點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版68.1.3領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的構(gòu)成

1.從基本性質(zhì)看，領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境分為自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境兩種。

自然環(huán)境是指領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)所依憑的自然條件和所關(guān)聯(lián)的自然因素，包括地理環(huán)境、氣象環(huán)境、生物環(huán)境、自然資源等等。社會(huì)環(huán)境是指領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)所依憑的社會(huì)條件和所關(guān)聯(lián)的社會(huì)因素，包括政治環(huán)境、外交環(huán)境、軍事環(huán)境、治安環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、歷史環(huán)境、教育環(huán)境、科技環(huán)境等等。

領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材8.1.3領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版7

2.從范圍上看，領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境分內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境內(nèi)部環(huán)境是指領(lǐng)導(dǎo)主體所在的具體社會(huì)系統(tǒng)的內(nèi)部狀況、內(nèi)部條件和內(nèi)生因素，包括領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系、單位性質(zhì)、組織文化、價(jià)值、景愿、需求、目標(biāo)、人才、資金、信息、規(guī)模等等，還具體分為體制環(huán)境、制度環(huán)境、政策環(huán)境、組織環(huán)境、機(jī)構(gòu)環(huán)境、關(guān)系環(huán)境、決策環(huán)境等等。外部環(huán)境是指領(lǐng)導(dǎo)主體所在的具體社會(huì)系統(tǒng)周圍的情況總和，既包括直接相關(guān)的上級(jí)單位和領(lǐng)導(dǎo)，也包括整個(gè)社會(huì)環(huán)境與自然環(huán)境。

領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材2.從范圍上看，領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境分內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境8

3.從助益性影響看，領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境有順境、逆境和沌境三種。順境是指凡有助于領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)正常、高效進(jìn)行，有助于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的客觀環(huán)境。逆境是指凡不利于領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的進(jìn)行、不利于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的客觀環(huán)境。沌境是指對(duì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)不產(chǎn)生良好影響或者不良影響的客觀環(huán)境。4.從主觀能動(dòng)性上看，領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境有可控環(huán)境、部分可控環(huán)境、不可控環(huán)境和失控環(huán)境四種。

領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材3.從助益性影響看，領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境有順境、逆境和沌境三種。98.2若干具體而重要的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境

8.2.1國(guó)際環(huán)境國(guó)際環(huán)境是指由世界格局及其變化和眾多政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、教育、科技等等事件及其產(chǎn)生的影響所組成的總體情況。這些情況總是隨著時(shí)間的推移而不斷發(fā)生著變化，總是引起領(lǐng)導(dǎo)觀念和人們對(duì)于世界的看法不斷地發(fā)生著變化。隨著國(guó)際交流互動(dòng)的加深，這種變化已經(jīng)在引起某一具體社會(huì)不斷地變遷和轉(zhuǎn)型，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)現(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境以及領(lǐng)導(dǎo)行為也悄然跟著發(fā)生日益深刻的變化。

領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材8.2若干具體而重要的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境8.2.1國(guó)際環(huán)境10

8.2.2社會(huì)環(huán)境社會(huì)環(huán)境是相對(duì)于自然環(huán)境而言的，而且此謂之“社會(huì)”是一個(gè)廣義的概念。因而，這里所說(shuō)的社會(huì)環(huán)境也就是一個(gè)廣義的大概念。具體地說(shuō)，社會(huì)環(huán)境是指由政治、法制、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、人口、人際、傳統(tǒng)、現(xiàn)代化等等所有非自然因素構(gòu)成的人文背景與現(xiàn)實(shí)平臺(tái)。其中最突出的基礎(chǔ)性因素主要包括政治因素、法律因素、經(jīng)濟(jì)因素、科技因素、教育因素、文化因素、人口因素、人際因素等八個(gè)方面。

領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材8.2.2社會(huì)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版）11

8.2.3機(jī)構(gòu)性環(huán)境機(jī)構(gòu)性環(huán)境就是指領(lǐng)導(dǎo)主體所在的具體組織系統(tǒng)各組成部分及其相互關(guān)系和運(yùn)作模式等要素構(gòu)成的組織基礎(chǔ)和實(shí)際依托。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，機(jī)構(gòu)性環(huán)境是最具、最重要的微觀環(huán)境之一。其實(shí)，機(jī)構(gòu)性環(huán)境是由不同的機(jī)構(gòu)構(gòu)成要素、甚至是不同的機(jī)構(gòu)本身所構(gòu)成的機(jī)構(gòu)系統(tǒng)即具體的組織系統(tǒng)。機(jī)構(gòu)性環(huán)境的性質(zhì)和影響力將因機(jī)構(gòu)組成的要素、數(shù)量、功能和結(jié)合模式的變化而變化。具有不同功能的機(jī)構(gòu)要素和機(jī)構(gòu)本身組合在一起之后，不僅直接形成不同的具體機(jī)構(gòu)體系，而且還直接形成為領(lǐng)導(dǎo)主體開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的微觀組織環(huán)境。

領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材8.2.3機(jī)構(gòu)性環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版）12

8.2.4制度性環(huán)境制度性環(huán)境是指由各種不同的具體制度所構(gòu)成的規(guī)范結(jié)構(gòu)和規(guī)范基礎(chǔ)之和。它依制度的結(jié)構(gòu)性差別而存在不同的層面，并因此而有不同的具體內(nèi)涵和作用。第一層面的制度環(huán)境是指在一定歷史條件下形成的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度和社會(huì)制度等構(gòu)成的總體規(guī)范系統(tǒng)，決定著現(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境及生于其中、行于其中的現(xiàn)實(shí)領(lǐng)導(dǎo)的基本性質(zhì)、基本形態(tài)、最基本價(jià)值取向和最基本行為準(zhǔn)則。這里的制度無(wú)論是綜合在一起的還是單獨(dú)成一面的，都具有宏觀性、系統(tǒng)性、方面性、總體性和極大的穩(wěn)定性，往往都被稱為體制。

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第二層面的制度環(huán)境是由宏觀的制度意涵所決定。這里的制度指在最高層、規(guī)范化和一致性的宏觀領(lǐng)導(dǎo)方略，通常是指具體體現(xiàn)和落實(shí)統(tǒng)治思想的基本路線、基本方針、基本政策和最主要策略。這些內(nèi)容統(tǒng)稱路線方略性制度；它們?cè)诨疽?guī)范上具體地界定領(lǐng)導(dǎo)的性質(zhì)與取向，指導(dǎo)和約束著領(lǐng)導(dǎo)的思想與行為。領(lǐng)導(dǎo)主體必須首先依據(jù)之、遵循之而后展開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。

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第三層面的制度環(huán)境是指在某一具體機(jī)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)或具體的機(jī)構(gòu)性環(huán)境條件下形成的一系列具體制度之總和。這里的制度實(shí)質(zhì)就是領(lǐng)導(dǎo)主體在直接掌管的組織體系或機(jī)構(gòu)范圍之內(nèi)行使權(quán)力、實(shí)施管理和領(lǐng)導(dǎo)的辦事規(guī)則或行動(dòng)準(zhǔn)則，不僅要為領(lǐng)導(dǎo)主體所根據(jù)并執(zhí)行，而且還要求組織范圍內(nèi)的全體成員必須共同遵守。所以，這些制度也叫做程序準(zhǔn)則性制度；它們雖然總以程序、準(zhǔn)則類居多，但制度內(nèi)容不同則制度性質(zhì)不同，其積極性與消極性、有效性與無(wú)效性的區(qū)別，在制度層面上為領(lǐng)導(dǎo)者創(chuàng)造著優(yōu)劣不同的環(huán)境。

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8.2.5決策體制環(huán)境決策體制是關(guān)于以領(lǐng)導(dǎo)主體、特別是領(lǐng)導(dǎo)者為主干的決策主體、決策權(quán)力權(quán)限、決策信息、決策輔助、決策程序規(guī)范及決策結(jié)果責(zé)任等整個(gè)決策系統(tǒng)的制度性總和。它通過(guò)規(guī)范、約束決策過(guò)程與決策活動(dòng)來(lái)對(duì)最關(guān)鍵、最重大的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)施加直接的影響。其實(shí)，決策體制環(huán)境是制度性環(huán)境的一部分，由于對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)是極端重要的環(huán)境因素，所以有必要單獨(dú)加以認(rèn)識(shí)和把握。

領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材8.2.5決策體制環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版）16在企業(yè)有企業(yè)的決策體制性環(huán)境，在公共部門有改革部門的決策體制性環(huán)境，在社會(huì)有政府的決策體制性環(huán)境。但是，從領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的相關(guān)性和整體性來(lái)看，政府的決策體制性環(huán)境對(duì)其他環(huán)境、對(duì)其他領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)都有全面而深刻的影響；因而最具權(quán)威性和代表性。所有領(lǐng)導(dǎo)主體都應(yīng)該熟知這種宏觀層面上的特定環(huán)境。

現(xiàn)代決策體制由如下五個(gè)部分構(gòu)成：（1）決策中樞系統(tǒng)。（2）決策咨詢系統(tǒng)。（3）決策信息系統(tǒng)。（4）決策執(zhí)行系統(tǒng)。（5）決策監(jiān)督系統(tǒng)。

領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理17現(xiàn)代決策體制主要有如下四個(gè)基本特征：（1）完整統(tǒng)一。

（2）民主化。（3）法制化。

（4）科學(xué)化。

無(wú)數(shù)決策事實(shí)證明：良好的決策體制將使領(lǐng)導(dǎo)決策避免錯(cuò)漏失誤乃至失敗，而這也就意味著領(lǐng)導(dǎo)成功，至少是在最關(guān)鍵、最重大的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)上的成功；而粗陋拙劣的決策體制則十分容易鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)主體濫用決策權(quán)，肆意妄行領(lǐng)導(dǎo)決策，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)決策聯(lián)翩失誤，最終則是決策失敗、領(lǐng)導(dǎo)失敗。

領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材現(xiàn)代決策體制主要有如下四個(gè)基本特征：188.3領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系

8.3.1領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的界定與實(shí)質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系首先是領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的一部分，屬于領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境范疇，直接構(gòu)成關(guān)系性環(huán)境。從人類開(kāi)始有組織的活動(dòng)以來(lái)，人們總是存在于復(fù)雜的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系之中。每個(gè)人在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系網(wǎng)中，有如網(wǎng)上的一個(gè)紐結(jié)，不是領(lǐng)導(dǎo)者，就是被領(lǐng)導(dǎo)者。這是一個(gè)多角度、多層次，而內(nèi)容和形式又多種多樣的極其錯(cuò)綜復(fù)雜的人的社會(huì)關(guān)系系統(tǒng)。因而，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系其實(shí)也就是圍繞領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)而形成、而展開(kāi)的各種社會(huì)關(guān)系大集合。

領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材8.3領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系8.3.1領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的界定與實(shí)19實(shí)質(zhì)上，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系就是領(lǐng)導(dǎo)主體在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中與其他領(lǐng)導(dǎo)主體和相關(guān)行為主體（包括領(lǐng)導(dǎo)客體、特別是被領(lǐng)導(dǎo)者）相互之間發(fā)生的工作關(guān)系和非工作關(guān)系的總和。其實(shí)質(zhì)是行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的特殊社會(huì)行為主體之間的相互關(guān)系，是一種在領(lǐng)導(dǎo)主體內(nèi)部、在領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中廣泛發(fā)生、極為活躍、微妙發(fā)揮關(guān)鍵影響的特別因素。它內(nèi)含的權(quán)力關(guān)系實(shí)質(zhì)使之具有特別的能動(dòng)性與結(jié)果性、現(xiàn)實(shí)性和嚴(yán)肅性，與其他所有社會(huì)關(guān)系存在著質(zhì)的區(qū)別，是最重要、最核心、最有影響力、最能產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)結(jié)果的特種社會(huì)關(guān)系，也是整個(gè)社會(huì)關(guān)系的最重要組成部分。

領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理20

8.3.2領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的構(gòu)成在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系是包括所有領(lǐng)導(dǎo)者與領(lǐng)導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)者與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系；在社會(huì)局部范圍內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系只是領(lǐng)導(dǎo)主體之間的關(guān)系；在一個(gè)專門的社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系就是領(lǐng)導(dǎo)者之間及其與所在領(lǐng)導(dǎo)組織之間的關(guān)系。

領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材8.3.2領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版）21

8.3.3領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的特點(diǎn)

領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材社會(huì)性復(fù)雜性客觀性動(dòng)態(tài)性領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系特點(diǎn)8.3.3領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的特點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版）22

8.3.4領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系變化發(fā)展的規(guī)律

領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材規(guī)律一規(guī)律二規(guī)律三規(guī)律四領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系矛盾統(tǒng)一規(guī)律：揭示領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系產(chǎn)生、性質(zhì)、構(gòu)成、發(fā)展動(dòng)力的規(guī)律領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系變化發(fā)展與環(huán)境相適應(yīng)規(guī)律：揭示領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系變化發(fā)展與環(huán)境之間關(guān)系的規(guī)律領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系變化發(fā)展動(dòng)態(tài)平衡規(guī)律：揭示領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系變化發(fā)展一般過(guò)程的規(guī)律領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系協(xié)同發(fā)展規(guī)律：揭示領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系變化發(fā)展趨勢(shì)的規(guī)律8.3.4領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系變化發(fā)展的規(guī)律領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（23

8.3.5領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)情形與重要性領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系是一種能動(dòng)的社會(huì)資源領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系與組織制度相互依存、相互影響、相互轉(zhuǎn)化

領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材8.3.5領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)情形與重要性領(lǐng)導(dǎo)248.4領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系

8.4.1領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境與領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境與領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)之間緊密相關(guān)、相互影響而聯(lián)動(dòng)。一方面，領(lǐng)導(dǎo)者及其領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)都是在也必須在某一具體環(huán)境中存在，領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境是領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)所必須倚賴的平臺(tái)和載體，也對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的思維和行為發(fā)生各種各樣的影響；另一方面，領(lǐng)導(dǎo)者可以通過(guò)對(duì)客觀環(huán)境的認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、利用和改造，創(chuàng)造出更加適合領(lǐng)導(dǎo)工作需要的客觀環(huán)境，實(shí)現(xiàn)有效而科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)。

領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材8.4領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系8.4.1領(lǐng)導(dǎo)25

8.4.2領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境與領(lǐng)導(dǎo)成敗的關(guān)系無(wú)數(shù)領(lǐng)導(dǎo)事實(shí)證明，領(lǐng)導(dǎo)成敗的內(nèi)因或內(nèi)在前提是領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，而領(lǐng)導(dǎo)成敗的外因或外在前提則是領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境；如果說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)成敗的根本因素或主要原因，那么就應(yīng)該說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境就是領(lǐng)導(dǎo)成敗的關(guān)鍵因素和基本原因。完全可以說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境其實(shí)不僅是領(lǐng)導(dǎo)成敗的直接淵源之一，而且也是領(lǐng)導(dǎo)成敗的間接淵源所在——譬如通過(guò)影響領(lǐng)導(dǎo)主體的素質(zhì)、情緒之類來(lái)間接作用于領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程，總而言之，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)整體一直發(fā)揮著全面的和基本的影響。

領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理26

8.4.3關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的重要結(jié)論領(lǐng)導(dǎo)者要正確認(rèn)識(shí)和把握領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)者要積極適應(yīng)和利用領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)者要積極地改造和優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境要予以高度的重視，不僅不能消極地對(duì)待，不能成為在領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境中窮于應(yīng)付、疲于奔命的被動(dòng)者、調(diào)弄對(duì)象、失望者以及失敗者；而且要更戰(zhàn)勝消極的環(huán)境，克服環(huán)境的不利因素和消極影響，富有建設(shè)性地積極對(duì)待、主動(dòng)適應(yīng)，最充分明智地加以營(yíng)造、愛(ài)護(hù)和利用。

領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理27關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)

領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境

領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的構(gòu)成

國(guó)際環(huán)境

社會(huì)環(huán)境

決策性環(huán)境

制度性環(huán)境

決策體制環(huán)境

關(guān)系性環(huán)境

領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的構(gòu)成28復(fù)習(xí)思考題1.領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境在整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象和過(guò)程中處于什么地位、具有什么作用？了解和把握領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境有什么實(shí)在的意義？2.根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的特點(diǎn)，應(yīng)該如何充分能動(dòng)地對(duì)待領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境或與之進(jìn)行積極的互動(dòng)？3.試分析，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我們周圍的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境發(fā)生了哪些變化？4.你認(rèn)為，國(guó)際環(huán)境對(duì)現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)的影響如何？為什么？領(lǐng)導(dǎo)主體應(yīng)如何應(yīng)對(duì)方為上策？5.社會(huì)環(huán)境對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的影響到底有多深多廣？領(lǐng)導(dǎo)主體應(yīng)如何應(yīng)對(duì)方為明智而卓越？

領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材復(fù)習(xí)思考題1.領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境在整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象和過(guò)程中處于什么296.制度性環(huán)境對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)主體來(lái)說(shuō)分別意味著什么？該如何調(diào)整和完善？7.試審度并分析你身邊的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系實(shí)況；談?wù)勀闶窃趺纯创蛻?yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的？8.領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境對(duì)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程參與得越深、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)影響得越重，領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的客觀性就越大、科學(xué)性就越有保障，而領(lǐng)導(dǎo)成功的幾率當(dāng)然也就越大，領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效的提高就越有保證。因?yàn)檫@表明，領(lǐng)導(dǎo)主體的主觀成分不僅極大地降低了在發(fā)起領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、左右領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程等直接影響中的比重，而且還充分反映、根據(jù)和利用了領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境、特別是領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的最經(jīng)常形態(tài)及最突出要件。——對(duì)此，你是如何理解和看待的？

領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材6.制度性環(huán)境對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)主體來(lái)說(shuō)分別意味著什么？該如何30演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！31領(lǐng)導(dǎo)學(xué)

(第二版)邱霈恩著

領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材領(lǐng)導(dǎo)學(xué)

(第二版)邱霈恩著領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版）32領(lǐng)導(dǎo)學(xué)

第8章

領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境邱霈恩著

領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材領(lǐng)導(dǎo)學(xué)

第8章

領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境邱霈恩著領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第33重點(diǎn)問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的界定、特點(diǎn)與構(gòu)成若干具體而重要的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系

領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材重點(diǎn)問(wèn)題領(lǐng)348.1領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的界定、特點(diǎn)與構(gòu)成

8.1.1領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的界定

領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境是指在領(lǐng)導(dǎo)主體周圍業(yè)已存在和即將發(fā)生并能影響領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)及其結(jié)果的一切現(xiàn)實(shí)因素。它包括跟領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)直接、間接相關(guān)的全部社會(huì)與自然的因素和條件；具體、現(xiàn)實(shí)和當(dāng)前的時(shí)空、動(dòng)態(tài)、基礎(chǔ)、條件和依憑等實(shí)際情況是其最經(jīng)常形態(tài)和最突出要件。

領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材8.1領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的界定、特點(diǎn)與構(gòu)成8.1.1領(lǐng)導(dǎo)環(huán)35就領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐而言，從領(lǐng)導(dǎo)者身邊的少數(shù)人到整個(gè)社會(huì)即領(lǐng)導(dǎo)主體的整個(gè)周圍因素都是領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境就是圍繞在領(lǐng)導(dǎo)主體周圍的所有能直接間接參與或影響領(lǐng)導(dǎo)行為或領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程的有效因素的總和。領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境既是領(lǐng)導(dǎo)主體的基本載體，也是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的基本平臺(tái)；既是領(lǐng)導(dǎo)資源和領(lǐng)導(dǎo)能量的出自處，也是領(lǐng)導(dǎo)資源和領(lǐng)導(dǎo)能量的作用處、回歸處；既是諸如得失成敗等領(lǐng)導(dǎo)結(jié)果的最重要前提和原因之一，也是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)所影響的對(duì)象和所創(chuàng)作的作品。

領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材就領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐而言，從領(lǐng)導(dǎo)者身邊的少數(shù)人到整個(gè)社會(huì)即368.1.2領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的特點(diǎn)客觀性復(fù)雜性動(dòng)態(tài)性可塑性前提性制約性特定性

領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材8.1.2領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的特點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版378.1.3領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的構(gòu)成

1.從基本性質(zhì)看，領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境分為自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境兩種。

自然環(huán)境是指領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)所依憑的自然條件和所關(guān)聯(lián)的自然因素，包括地理環(huán)境、氣象環(huán)境、生物環(huán)境、自然資源等等。社會(huì)環(huán)境是指領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)所依憑的社會(huì)條件和所關(guān)聯(lián)的社會(huì)因素，包括政治環(huán)境、外交環(huán)境、軍事環(huán)境、治安環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、歷史環(huán)境、教育環(huán)境、科技環(huán)境等等。

領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材8.1.3領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版38

2.從范圍上看，領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境分內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境內(nèi)部環(huán)境是指領(lǐng)導(dǎo)主體所在的具體社會(huì)系統(tǒng)的內(nèi)部狀況、內(nèi)部條件和內(nèi)生因素，包括領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系、單位性質(zhì)、組織文化、價(jià)值、景愿、需求、目標(biāo)、人才、資金、信息、規(guī)模等等，還具體分為體制環(huán)境、制度環(huán)境、政策環(huán)境、組織環(huán)境、機(jī)構(gòu)環(huán)境、關(guān)系環(huán)境、決策環(huán)境等等。外部環(huán)境是指領(lǐng)導(dǎo)主體所在的具體社會(huì)系統(tǒng)周圍的情況總和，既包括直接相關(guān)的上級(jí)單位和領(lǐng)導(dǎo)，也包括整個(gè)社會(huì)環(huán)境與自然環(huán)境。

領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材2.從范圍上看，領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境分內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境39

3.從助益性影響看，領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境有順境、逆境和沌境三種。順境是指凡有助于領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)正常、高效進(jìn)行，有助于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的客觀環(huán)境。逆境是指凡不利于領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的進(jìn)行、不利于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的客觀環(huán)境。沌境是指對(duì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)不產(chǎn)生良好影響或者不良影響的客觀環(huán)境。4.從主觀能動(dòng)性上看，領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境有可控環(huán)境、部分可控環(huán)境、不可控環(huán)境和失控環(huán)境四種。

領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材3.從助益性影響看，領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境有順境、逆境和沌境三種。408.2若干具體而重要的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境

8.2.1國(guó)際環(huán)境國(guó)際環(huán)境是指由世界格局及其變化和眾多政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、教育、科技等等事件及其產(chǎn)生的影響所組成的總體情況。這些情況總是隨著時(shí)間的推移而不斷發(fā)生著變化，總是引起領(lǐng)導(dǎo)觀念和人們對(duì)于世界的看法不斷地發(fā)生著變化。隨著國(guó)際交流互動(dòng)的加深，這種變化已經(jīng)在引起某一具體社會(huì)不斷地變遷和轉(zhuǎn)型，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)現(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境以及領(lǐng)導(dǎo)行為也悄然跟著發(fā)生日益深刻的變化。

領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材8.2若干具體而重要的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境8.2.1國(guó)際環(huán)境41

8.2.2社會(huì)環(huán)境社會(huì)環(huán)境是相對(duì)于自然環(huán)境而言的，而且此謂之“社會(huì)”是一個(gè)廣義的概念。因而，這里所說(shuō)的社會(huì)環(huán)境也就是一個(gè)廣義的大概念。具體地說(shuō)，社會(huì)環(huán)境是指由政治、法制、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、人口、人際、傳統(tǒng)、現(xiàn)代化等等所有非自然因素構(gòu)成的人文背景與現(xiàn)實(shí)平臺(tái)。其中最突出的基礎(chǔ)性因素主要包括政治因素、法律因素、經(jīng)濟(jì)因素、科技因素、教育因素、文化因素、人口因素、人際因素等八個(gè)方面。

領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材8.2.2社會(huì)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版）42

8.2.3機(jī)構(gòu)性環(huán)境機(jī)構(gòu)性環(huán)境就是指領(lǐng)導(dǎo)主體所在的具體組織系統(tǒng)各組成部分及其相互關(guān)系和運(yùn)作模式等要素構(gòu)成的組織基礎(chǔ)和實(shí)際依托。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，機(jī)構(gòu)性環(huán)境是最具、最重要的微觀環(huán)境之一。其實(shí)，機(jī)構(gòu)性環(huán)境是由不同的機(jī)構(gòu)構(gòu)成要素、甚至是不同的機(jī)構(gòu)本身所構(gòu)成的機(jī)構(gòu)系統(tǒng)即具體的組織系統(tǒng)。機(jī)構(gòu)性環(huán)境的性質(zhì)和影響力將因機(jī)構(gòu)組成的要素、數(shù)量、功能和結(jié)合模式的變化而變化。具有不同功能的機(jī)構(gòu)要素和機(jī)構(gòu)本身組合在一起之后，不僅直接形成不同的具體機(jī)構(gòu)體系，而且還直接形成為領(lǐng)導(dǎo)主體開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的微觀組織環(huán)境。

領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材8.2.3機(jī)構(gòu)性環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版）43

8.2.4制度性環(huán)境制度性環(huán)境是指由各種不同的具體制度所構(gòu)成的規(guī)范結(jié)構(gòu)和規(guī)范基礎(chǔ)之和。它依制度的結(jié)構(gòu)性差別而存在不同的層面，并因此而有不同的具體內(nèi)涵和作用。第一層面的制度環(huán)境是指在一定歷史條件下形成的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度和社會(huì)制度等構(gòu)成的總體規(guī)范系統(tǒng)，決定著現(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境及生于其中、行于其中的現(xiàn)實(shí)領(lǐng)導(dǎo)的基本性質(zhì)、基本形態(tài)、最基本價(jià)值取向和最基本行為準(zhǔn)則。這里的制度無(wú)論是綜合在一起的還是單獨(dú)成一面的，都具有宏觀性、系統(tǒng)性、方面性、總體性和極大的穩(wěn)定性，往往都被稱為體制。

領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理44

第二層面的制度環(huán)境是由宏觀的制度意涵所決定。這里的制度指在最高層、規(guī)范化和一致性的宏觀領(lǐng)導(dǎo)方略，通常是指具體體現(xiàn)和落實(shí)統(tǒng)治思想的基本路線、基本方針、基本政策和最主要策略。這些內(nèi)容統(tǒng)稱路線方略性制度；它們?cè)诨疽?guī)范上具體地界定領(lǐng)導(dǎo)的性質(zhì)與取向，指導(dǎo)和約束著領(lǐng)導(dǎo)的思想與行為。領(lǐng)導(dǎo)主體必須首先依據(jù)之、遵循之而后展開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。

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第三層面的制度環(huán)境是指在某一具體機(jī)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)或具體的機(jī)構(gòu)性環(huán)境條件下形成的一系列具體制度之總和。這里的制度實(shí)質(zhì)就是領(lǐng)導(dǎo)主體在直接掌管的組織體系或機(jī)構(gòu)范圍之內(nèi)行使權(quán)力、實(shí)施管理和領(lǐng)導(dǎo)的辦事規(guī)則或行動(dòng)準(zhǔn)則，不僅要為領(lǐng)導(dǎo)主體所根據(jù)并執(zhí)行，而且還要求組織范圍內(nèi)的全體成員必須共同遵守。所以，這些制度也叫做程序準(zhǔn)則性制度；它們雖然總以程序、準(zhǔn)則類居多，但制度內(nèi)容不同則制度性質(zhì)不同，其積極性與消極性、有效性與無(wú)效性的區(qū)別，在制度層面上為領(lǐng)導(dǎo)者創(chuàng)造著優(yōu)劣不同的環(huán)境。

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8.2.5決策體制環(huán)境決策體制是關(guān)于以領(lǐng)導(dǎo)主體、特別是領(lǐng)導(dǎo)者為主干的決策主體、決策權(quán)力權(quán)限、決策信息、決策輔助、決策程序規(guī)范及決策結(jié)果責(zé)任等整個(gè)決策系統(tǒng)的制度性總和。它通過(guò)規(guī)范、約束決策過(guò)程與決策活動(dòng)來(lái)對(duì)最關(guān)鍵、最重大的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)施加直接的影響。其實(shí)，決策體制環(huán)境是制度性環(huán)境的一部分，由于對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)是極端重要的環(huán)境因素，所以有必要單獨(dú)加以認(rèn)識(shí)和把握。

領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材8.2.5決策體制環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版）47在企業(yè)有企業(yè)的決策體制性環(huán)境，在公共部門有改革部門的決策體制性環(huán)境，在社會(huì)有政府的決策體制性環(huán)境。但是，從領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的相關(guān)性和整體性來(lái)看，政府的決策體制性環(huán)境對(duì)其他環(huán)境、對(duì)其他領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)都有全面而深刻的影響；因而最具權(quán)威性和代表性。所有領(lǐng)導(dǎo)主體都應(yīng)該熟知這種宏觀層面上的特定環(huán)境。

現(xiàn)代決策體制由如下五個(gè)部分構(gòu)成：（1）決策中樞系統(tǒng)。（2）決策咨詢系統(tǒng)。（3）決策信息系統(tǒng)。（4）決策執(zhí)行系統(tǒng)。（5）決策監(jiān)督系統(tǒng)。

領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理48現(xiàn)代決策體制主要有如下四個(gè)基本特征：（1）完整統(tǒng)一。

（2）民主化。（3）法制化。

（4）科學(xué)化。

無(wú)數(shù)決策事實(shí)證明：良好的決策體制將使領(lǐng)導(dǎo)決策避免錯(cuò)漏失誤乃至失敗，而這也就意味著領(lǐng)導(dǎo)成功，至少是在最關(guān)鍵、最重大的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)上的成功；而粗陋拙劣的決策體制則十分容易鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)主體濫用決策權(quán)，肆意妄行領(lǐng)導(dǎo)決策，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)決策聯(lián)翩失誤，最終則是決策失敗、領(lǐng)導(dǎo)失敗。

領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材現(xiàn)代決策體制主要有如下四個(gè)基本特征：498.3領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系

8.3.1領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的界定與實(shí)質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系首先是領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的一部分，屬于領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境范疇，直接構(gòu)成關(guān)系性環(huán)境。從人類開(kāi)始有組織的活動(dòng)以來(lái)，人們總是存在于復(fù)雜的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系之中。每個(gè)人在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系網(wǎng)中，有如網(wǎng)上的一個(gè)紐結(jié)，不是領(lǐng)導(dǎo)者，就是被領(lǐng)導(dǎo)者。這是一個(gè)多角度、多層次，而內(nèi)容和形式又多種多樣的極其錯(cuò)綜復(fù)雜的人的社會(huì)關(guān)系系統(tǒng)。因而，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系其實(shí)也就是圍繞領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)而形成、而展開(kāi)的各種社會(huì)關(guān)系大集合。

領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材8.3領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系8.3.1領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的界定與實(shí)50實(shí)質(zhì)上，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系就是領(lǐng)導(dǎo)主體在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中與其他領(lǐng)導(dǎo)主體和相關(guān)行為主體（包括領(lǐng)導(dǎo)客體、特別是被領(lǐng)導(dǎo)者）相互之間發(fā)生的工作關(guān)系和非工作關(guān)系的總和。其實(shí)質(zhì)是行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的特殊社會(huì)行為主體之間的相互關(guān)系，是一種在領(lǐng)導(dǎo)主體內(nèi)部、在領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中廣泛發(fā)生、極為活躍、微妙發(fā)揮關(guān)鍵影響的特別因素。它內(nèi)含的權(quán)力關(guān)系實(shí)質(zhì)使之具有特別的能動(dòng)性與結(jié)果性、現(xiàn)實(shí)性和嚴(yán)肅性，與其他所有社會(huì)關(guān)系存在著質(zhì)的區(qū)別，是最重要、最核心、最有影響力、最能產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)結(jié)果的特種社會(huì)關(guān)系，也是整個(gè)社會(huì)關(guān)系的最重要組成部分。

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8.3.2領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的構(gòu)成在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系是包括所有領(lǐng)導(dǎo)者與領(lǐng)導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)者與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系；在社會(huì)局部范圍內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系只是領(lǐng)導(dǎo)主體之間的關(guān)系；在一個(gè)專門的社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系就是領(lǐng)導(dǎo)者之間及其與所在領(lǐng)導(dǎo)組織之間的關(guān)系。

領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材8.3.2領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版）52

8.3.3領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的特點(diǎn)

領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材社會(huì)性復(fù)雜性客觀性動(dòng)態(tài)性領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系特點(diǎn)8.3.3領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的特點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版）53

8.3.4領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系變化發(fā)展的規(guī)律

領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材規(guī)律一規(guī)律二規(guī)律三規(guī)律四領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系矛盾統(tǒng)一規(guī)律：揭示領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系產(chǎn)生、性質(zhì)、構(gòu)成、發(fā)展動(dòng)力的規(guī)律領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系變化發(fā)展與環(huán)境相適應(yīng)規(guī)律：揭示領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系變化發(fā)展與環(huán)境之間關(guān)系的規(guī)律領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系變化發(fā)展動(dòng)態(tài)平衡規(guī)律：揭示領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系變化發(fā)展一般過(guò)程的規(guī)律領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系協(xié)同發(fā)展規(guī)律：揭示領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系變化發(fā)展趨勢(shì)的規(guī)律8.3.4領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系變化發(fā)展的規(guī)律領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（54

8.3.5領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)情形與重要性領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系是一種能動(dòng)的社會(huì)資源領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系與組織制度相互依存、相互影響、相互轉(zhuǎn)化

領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材8.3.5領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)情形與重要性領(lǐng)導(dǎo)558.4領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系

8.4.1領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境與領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境與領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)之間緊密相關(guān)、相互影響而聯(lián)動(dòng)。一方面，領(lǐng)導(dǎo)者及其領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)都是在也必須在某一具體環(huán)境中存在，領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境是領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)所必須倚賴的平臺(tái)和載體，也對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的思維和行為發(fā)生各種各樣的影響；另一方面，領(lǐng)導(dǎo)者可以通過(guò)對(duì)客觀環(huán)境的認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、利用和改造，創(chuàng)造出更加適合領(lǐng)導(dǎo)工作需要的客觀環(huán)境，實(shí)現(xiàn)有效而科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)。