第五章公務(wù)員監(jiān)控懲戒制度課件

第五章公務(wù)員監(jiān)控與懲戒制度第五章公務(wù)員監(jiān)控與懲戒制度1內(nèi)容提要：1、公務(wù)員的義務(wù)2、公務(wù)員回避制度3、公務(wù)員懲戒制度4、違反《公務(wù)員法》法律責(zé)任內(nèi)容提要：2第一節(jié)公務(wù)員義務(wù)一、公務(wù)員義務(wù)概述1、概念公務(wù)員的義務(wù)是指法律規(guī)定的公務(wù)員必須作出一定行為或不得作出一定行為的強制性約束。公務(wù)員義務(wù)的含義包括以下幾個方面：第一節(jié)公務(wù)員義務(wù)一、公務(wù)員義務(wù)概述3（1）公務(wù)員的義務(wù)以公務(wù)員的身份為前提。這是公務(wù)員義務(wù)主體方面的特征，也是將公務(wù)員的義務(wù)與其他法律關(guān)系主體的義務(wù)區(qū)別開來的根本標志。（2）公務(wù)員義務(wù)是公務(wù)員必須作出一定的行為或不得作出一定的行為。即具有作為和不作為的義務(wù)，一方面，公務(wù)員負有積極作為的義務(wù)，必須依法主動地做出某種行為，如公務(wù)員必須依法執(zhí)行公務(wù)、履行職責(zé)等；另一方面，公務(wù)員負有消極的不作為的義務(wù)，不得做出某種行為，如公務(wù)員不得貪污、盜竊、行賄、受賄或者利用職權(quán)為自己和他人謀取私利等。（1）公務(wù)員的義務(wù)以公務(wù)員的身份為前提。這是公務(wù)員義務(wù)主體方4（3）這種義務(wù)是對公務(wù)員的約束。公務(wù)員是行使公共權(quán)力，執(zhí)行公務(wù)的人員，對其手中掌握的權(quán)力如果不作出規(guī)范加以嚴格限制，就可能被濫用。所以，必須嚴格規(guī)定公務(wù)員的義務(wù)。（4）公務(wù)員義務(wù)具有強制性。公務(wù)員不得放棄或不履行自己的義務(wù)，否則，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這與“道德義務(wù)”不具備法律上的強制性不同。義務(wù)的結(jié)果必然發(fā)生法律上的責(zé)任，有責(zé)任，才可以根據(jù)其產(chǎn)生法律上的制裁。因此，公務(wù)員的義務(wù)與責(zé)任是相伴隨的。（3）這種義務(wù)是對公務(wù)員的約束。公務(wù)員是行使公共權(quán)力，執(zhí)行公52、內(nèi)容公務(wù)員的義務(wù)一般有：(1)為國家、為公民竭心服務(wù)，將國家和公共利益置于個人利益之上，不得損公肥私、損人利己；(2)忠實于國家和政府；(3)服從法律、服從上級命令；(4)嚴守國家機密，維護國家利益；(5)克盡職守，忠實地完成本職工作，言行謹慎，保持職業(yè)尊嚴；(6)限制或嚴禁從事經(jīng)營性和贏利性的兼職活動；(7)嚴守“政治中立”，在執(zhí)行公務(wù)時，不得因政治因素(如所屬政黨不同，政治觀點不同等)而偏但某方；公務(wù)員不得接受政治捐款，不得參與或主持具有明顯政治傾向性的活動等等。2、內(nèi)容63、特點和意義公務(wù)員的義務(wù)是具有強制性的，公務(wù)員不得放棄其義務(wù)。公務(wù)員的義務(wù)是對公務(wù)員行為的一種強制，它規(guī)定了公務(wù)員必須做什么或不能做什么，因而起到了控制、約束和調(diào)適公務(wù)員行為的作用，而這種調(diào)控作用，對于整個公務(wù)員系統(tǒng)和整個行政系統(tǒng)的有秩序運行，是不可或缺的。3、特點和意義7二、我國公務(wù)員的義務(wù)根據(jù)公務(wù)員法第十二條規(guī)定，我國公務(wù)員應(yīng)當履行下列義務(wù)：1、模范遵守憲法和法律作為行使公權(quán)力的公務(wù)員，應(yīng)當樹立憲法至上的思想，維護憲法與法律的權(quán)威，自覺在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，成為守法的模范和楷模。二、我國公務(wù)員的義務(wù)82、按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責(zé)，努力提高工作效率（1）公務(wù)員應(yīng)當按照權(quán)限履行職責(zé)。該權(quán)限是明文規(guī)定的權(quán)限，而且應(yīng)該是屬于實體法上的權(quán)限；(2)公務(wù)員應(yīng)當按照規(guī)定的程序履行職責(zé)。目前，對行政程序規(guī)定比較集中的法律有行政處罰法、行政許可法等等，公務(wù)員須按照法律規(guī)定的程序行使其權(quán)限。(3)公務(wù)員應(yīng)當認真履行職責(zé)。涵義有三層：一是應(yīng)親自履行職責(zé)，不應(yīng)將自己的職責(zé)委托他人來履行；二是應(yīng)按時辦公；三是不能擅離職守，一般情況下應(yīng)堅守崗位。2、按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責(zé)，努力提高工作效率93、全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督4、維護國家的安全、榮譽和利益國家的安全主要包括：國家的領(lǐng)土、主權(quán)不受侵犯；國家的政權(quán)不受威脅；國家的社會秩序不被破壞；國家的秘密不被泄露。國家的榮譽是指國家的榮譽和尊嚴，它主要包括：國家的尊嚴不受侵犯；國家的信譽不受破壞；國家的榮譽不受玷污；國家的名譽不受侮辱。國家利益的范圍十分廣泛，對外主要是指國家政治、經(jīng)濟、文化、軍事等方面的權(quán)利和利益；對內(nèi)主要是指相對于集體利益和個人利益的國家利益。3、全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督105、忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令“服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令”是關(guān)于公務(wù)員服從義務(wù)的規(guī)定。規(guī)定公務(wù)員的服從義務(wù)是十分必要的。首先，現(xiàn)代公務(wù)員體系的組織方式是科層制，公務(wù)員應(yīng)當接受上級的指揮，以保證組織系統(tǒng)的權(quán)威性、統(tǒng)一性與效率性。其次，在法治化的政治體制和現(xiàn)代公務(wù)員制度下，公務(wù)員的首要職責(zé)是執(zhí)行法律，其對上級不是人身依附關(guān)系，服從上級的決定與命令不過是執(zhí)行法律的需要，服從上級的決定與命令是執(zhí)行法律的手段和方式。5、忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令11公務(wù)員應(yīng)當服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令有以下涵義：第一、公務(wù)員服從的決定與命令應(yīng)是上級作出的。所謂“上級”，是指同一系統(tǒng)或組織中地位、等級較高的機構(gòu)或人員。上級包括直接上級和間接上級，直接上級是指直接具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、指揮權(quán)與主管權(quán)的上級，間接上級是指除直接上級以外的具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、指揮權(quán)或監(jiān)督權(quán)的上級。第二、公務(wù)員服從和執(zhí)行的是上級作出的決定與命令。所謂決定和命令是指上級作出的下級公務(wù)員必須作出一定行為或者不得作出某種行為的指令。就形式而言，既有抽象行政行為的形式又有具體行政行為的形式。公務(wù)員應(yīng)當服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令有以下涵義：12第三、公務(wù)員服從與執(zhí)行的上級的決定與命令應(yīng)是依法作出的。一方面，該決定與命令的內(nèi)容應(yīng)是合法的：應(yīng)在上級的權(quán)限范圍之內(nèi)；應(yīng)與上級的職務(wù)有關(guān)；不屬于法律所禁止之事項；不屬于下級公務(wù)員獨立執(zhí)行職務(wù)的事項。另一方面，決定與命令發(fā)布的程序須合法。上級作出的決定與命令必須是依照法定的程序作出的。對于未經(jīng)法定程序作出的命令，公務(wù)員有權(quán)不予服從。特別是機關(guān)在執(zhí)行強制措施時，來自上級命令的程序合法性，就更應(yīng)當成為公務(wù)員執(zhí)行命令的前提條件。第三、公務(wù)員服從與執(zhí)行的上級的決定與命令應(yīng)是依法作出的。一方13（6）保守國家秘密和工作秘密國家秘密是關(guān)系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項，包括尚未公布的或不準公布的政治、經(jīng)濟、軍事、外交和科學(xué)技術(shù)等方面的重大事項。國家秘密直接涉及國家的安全，因此，保守國家秘密是關(guān)系到國家安全和人民利益，關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的大事。（6）保守國家秘密和工作秘密14對公務(wù)員而言，履行保密義務(wù)的基本要求是：不該說的國家秘密不說；不該問的國家秘密不問；不該看的國家秘密不看；不該記錄的國家秘密不記錄；不在私人交往中涉及國家秘密；不在公共場所辦理、談?wù)搶儆趪颐孛艿氖马棧徊辉跊]有保密保障的地方和設(shè)備中存貯、處理國家秘密信息和載體；不通過普通電話、明碼電報、普通郵局、計算機公用網(wǎng)和普通傳真遞送、傳輸國家秘密信息和載體；不攜帶密件、密品參觀、游覽和探親訪友；此外，公務(wù)員對已知的竊取或者泄露國家秘密的行為，應(yīng)當予以制止并及時向有關(guān)方面舉報。對公務(wù)員而言，履行保密義務(wù)的基本要求是：不該說的國家秘密不說15（7）遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德；（8）清正廉潔，公道正派；（9）法律規(guī)定的其他義務(wù)。（7）遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德；16第二節(jié)公務(wù)員回避制度一、公務(wù)員回避概述1、概念和意義公務(wù)員回避是指在國家機關(guān)中，為了防止公務(wù)員利用職務(wù)之便，為自己和有利害關(guān)系的他人（如親屬、朋友、鄉(xiāng)鄰等）謀取私利而對其在任職和執(zhí)行公務(wù)等方面作出的事前限制性措施，使其不得擔(dān)任一定的職務(wù)和參與相關(guān)公務(wù)的處理。公務(wù)員在任職和執(zhí)行公務(wù)時實行回避，可以減少或消除任職和公務(wù)中間的裙帶關(guān)系，保證公務(wù)員客觀公正地行使職權(quán)，防止腐敗的發(fā)生。第二節(jié)公務(wù)員回避制度一、公務(wù)員回避概述172、回避的類型公務(wù)員回避類型習(xí)慣上分為任職回避、公務(wù)回避、地區(qū)回避三種。對公務(wù)員回避進行分類應(yīng)該從兩個角度、兩個層次上來把握。2、回避的類型18第一個層次，從回避的事項的角度考察，可以把公務(wù)員回避分為兩大類：任職回避和公務(wù)回避。第二個層次，對上述兩大類回避從原因（引起回避的社會關(guān)系）上進行考察，可以分別分為不同的類型，如任職回避中的親屬回避、政黨回避、同學(xué)回避、地區(qū)（原籍地）回避等。第一個層次，從回避的事項的角度考察，可以把公務(wù)員回避分為兩大19綜合起來可以把公務(wù)員回避分類可以用下圖表示：任職回避公務(wù)回避親屬關(guān)系引起的任職回避政黨關(guān)系引起的任職回避鄰里關(guān)系引起的任職回避（籍貫地回避）其它社會關(guān)系引起的任職回避與本人有利害關(guān)系引起的公務(wù)回避與本人有親屬關(guān)系引起的公務(wù)回避與本人有其它利害關(guān)系引起的公務(wù)回避公務(wù)員回避回避形式引起回避的原因綜合起來可以把公務(wù)員回避分類可以用下圖表示：任職回避公務(wù)回避20二、我國公務(wù)員回避制度的主要內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員法第六十八、六十九、七十、七十一條和七十二條規(guī)定，我國公務(wù)員的回避制度包括以下內(nèi)容：（一）回避的類型及其要求：兩大類：任職回避和公務(wù)回避二、我國公務(wù)員回避制度的主要內(nèi)容211、任職回避根據(jù)引起任職回避的原因又可以分為兩種：A、一定范圍的親屬關(guān)系引起的任職回避第六十八條：公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機關(guān)從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務(wù)工作。1、任職回避22（1）引起任職回避的親屬關(guān)系的范圍夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系。（1）引起任職回避的親屬關(guān)系的范圍23親屬知識1、親屬分類以親屬關(guān)系的發(fā)生原因為標準，可將親屬分為配偶、血親和姻親，這是親屬的基本分類。（1）配偶：即夫妻，為男女兩性間因結(jié)婚而發(fā)生的親屬關(guān)系。

親屬知識1、親屬分類24（2）血親：血親是因血緣聯(lián)系而形成的親屬關(guān)系。血親有自然血親和擬制血親的區(qū)別。自然血親是因出生而自然形成的，源于同一祖先有血緣聯(lián)系的親屬。自然血親是以出生的事實作為發(fā)生的原因的，是被血緣紐帶聯(lián)結(jié)在一起的。自然血親又可分為全血緣的自然血親(同父同母)和半血緣的自然血親(同父異母或同母異父)。擬制血親是指本無血緣關(guān)系，而由法律確認其具有與自然血親同等權(quán)利義務(wù)的親屬。故又稱為“準血親”。（2）血親：血親是因血緣聯(lián)系而形成的親屬關(guān)系。血親有自然血親25(3）姻親：姻親是指以婚姻關(guān)系為中介而產(chǎn)生的親屬，但不包括配偶本身。男女結(jié)婚后，配偶一方與另一方的親屬之間發(fā)生姻親關(guān)系。姻親可分為：血親的配偶——已身與自己血親的配偶之間的關(guān)系，如自己的兒媳、女婿、嫂子弟媳、姑父、伯母等；配偶的血親——已身與自己配偶的血親之間的關(guān)系，如從妻子角度而言丈夫的父母（即公婆）、丈夫的兄弟姐妹（叔伯、小姑），為妻子的配偶的血親。從丈夫的角度而言，妻子的父母（即岳父母）、妻子的兄弟姐妹（即大舅子、小姨子）等，都是丈夫的配偶的血親。此外還有配偶的血親的配偶、血親的配偶的血親。(3）姻親：姻親是指以婚姻關(guān)系為中介而產(chǎn)生的親屬，但不包括262、親系親系是指親屬間的血緣聯(lián)系?，F(xiàn)代親系一般分為直系親和旁系親。(1)直系親：又分為直系血親和直系姻親。直系血親，指具有直接血緣關(guān)系的親屬，即生育自己和自己所生育的上下各代親屬。上溯父母、（外）祖父母、（外）曾祖父母、（外）高祖父母等，下至子女、（外）孫子女、（外）曾孫子女、（外）玄孫子女等。直系姻親，指直系晚輩親屬的配偶和配偶的直系長輩親屬。(公婆與兒媳、女婿與岳父母)2、親系27(2)旁系親：也分為旁系血親和旁系姻親。旁系血親，指具有間接血緣關(guān)系的親屬。其特點是在血緣上有同源關(guān)系，除直系血親外都是旁系血親。有輩分相同和輩分不同的旁系血親，同輩的如(堂、表)兄弟姊妹、不同輩的如叔姑與侄子女、姨舅與外甥子女等。旁系姻親，已身配偶的旁系血親、已身旁系血親的配偶、已身配偶的旁系親屬的配偶即已身的旁系姻親。配偶的旁系血親如兄弟姐妹(妻之叔子姑子、夫之舅子姨子)、旁系血親的配偶(嬸子姑父、嫂子弟媳、姐夫妹夫、侄媳侄女婿等)、配偶的旁系血親的配偶(妻之妯娌、夫之連襟等)與已身之間即為旁系姻親。(2)旁系親：也分為旁系血親和旁系姻親。283、親等 親等是計算親屬遠近、親疏的單位。世界各國的親等計算法有兩種：A、羅馬法的親等計算法a、血親親等計算：(a)直系血親以代數(shù)為標準計算，即從自己往上或下數(shù)(不包括已身)，以一世(代)為一親等，世代數(shù)之和即為親等數(shù)。(b)旁系血親則從自己往上數(shù)到同源直系尊親屬，再從同源直系尊親屬往下數(shù)到所要計算親等的旁系血親，得出上下相加的代數(shù)，以一世(代)為一親等計算的親等為已身與所指旁系血親的親等。3、親等 29b、姻親親等計算：按“姻親從血親”的原則以配偶為媒介，與血親等計算方法一樣。B、寺院法的親等計算法直系血親同羅馬法，只是在旁系血親算法上不同,它不是把所得到的代數(shù)相加而是進行比較，如果兩個相等，就取任一個代數(shù)作為我與所指旁系血親的親等，如果不等就取較大值。姻親的親等計算跟羅馬法一樣。b、姻親親等計算：按“姻親從血親”的原則以配偶為媒介，與血親30我國婚姻法中的親等計算法：以世代表示，和西方親等計算法不能簡單換算。代的概念：即指世輩（輩分），一輩為一代。代數(shù)的計算：直系血親的計算，從已身開始，已身為一代，向上或向下數(shù)，加減一輩代數(shù)相應(yīng)的增加一代。旁系血親的計算，以直系血親的代數(shù)計算為基礎(chǔ)，再按寺院法中計算旁系血親的親等數(shù)的計算方法進行計算。我國婚姻法中的親等計算法：以世代表示，和西方親等計算法不能31現(xiàn)實中，公務(wù)員法規(guī)定需要回避的親屬關(guān)系涉及的親屬具體范圍如下：夫妻關(guān)系：配偶直系血親關(guān)系：父母、子女、（外）孫子女；三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系：兄弟姐妹及其子女、父母的兄弟姐妹及其子女。具體說來包括平輩的旁系血親——兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、（姑、舅、姨）表兄弟姐妹和不同輩的旁系血親——叔（伯）、姑、舅、姨、侄子女、外甥子女?，F(xiàn)實中，公務(wù)員法規(guī)定需要回避的親屬關(guān)系涉及的親屬具體范圍如下32近姻親關(guān)系：根據(jù)原《國家公務(wù)員任職回避和公務(wù)回避暫行辦法》在第二條第（四）項中規(guī)定：近姻親關(guān)系包括配偶的父母（岳父母或公婆）、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶（兒媳或女婿）及子女配偶的父母（親家）、三代以內(nèi)旁系血親的配偶。近姻親關(guān)系：33（2）回避要求（應(yīng)回避的任職情形）根據(jù)68條規(guī)定，具有上述親屬關(guān)系的公務(wù)員任職回避包括三種情形：第一、不得在同一機關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)；原《國家公務(wù)員任職回避和公務(wù)回避暫行辦法》第三條將“同一領(lǐng)導(dǎo)人員”解釋為包括同一級領(lǐng)導(dǎo)班子成員?；乇艿哪康氖欠乐箚挝粌?nèi)部人際關(guān)系的復(fù)雜化，以免影響國家機關(guān)管理活動的正常開展。（2）回避要求（應(yīng)回避的任職情形）34第二、不得在同一機關(guān)有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)；原《國家公務(wù)員任職回避和公務(wù)回避暫行辦法》將“直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”解釋為包括上一級正副職與下一級正副職之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。其目的是領(lǐng)導(dǎo)者管理公務(wù)或處理問題過程中以情代法，使正常的公務(wù)執(zhí)行過程中的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系變成家庭關(guān)系，從而干擾國家機關(guān)公務(wù)管理目的的正常實現(xiàn)。第二、不得在同一機關(guān)有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)；35第三、不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機關(guān)從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務(wù)工作。主要是考慮由領(lǐng)導(dǎo)的親屬擔(dān)任紀檢、監(jiān)察、審計的，難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用；而由親屬擔(dān)任組織、人事、財務(wù)工作，則容易在用人和財務(wù)管理上產(chǎn)生腐敗等問題。第三、不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機關(guān)從事組織、人事、紀檢、36《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》（中組部2006年08月06日發(fā)布）第4條規(guī)定：領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶以獨資、合伙或者較大份額參股的方式，經(jīng)營企業(yè)或者開辦經(jīng)營性民辦非企業(yè)單位的，該領(lǐng)導(dǎo)干部不得在上述企業(yè)或者單位的行業(yè)監(jiān)管或者業(yè)務(wù)主管部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》（中組部2006年08月037（3）例外第六十八條第二款：因地域或者工作性質(zhì)特殊，需要變通執(zhí)行任職回避的，由省級以上公務(wù)員主管部門規(guī)定。

這種變通既包括需要回避的親屬關(guān)系范圍的變通，也包括任職回避要求（回避情形）的變通。（3）例外38B、地域關(guān)系（鄉(xiāng)親關(guān)系）引起的任職回避第六十九條公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級機關(guān)、縣級機關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當實行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。

地域回避，指國家為了保證公務(wù)員公正履行職務(wù)，作出其不得在原籍地（出生地、成長地）擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職的一種限制性措施。B、地域關(guān)系（鄉(xiāng)親關(guān)系）引起的任職回避39（1）適用的范圍：擔(dān)任鄉(xiāng)級機關(guān)、縣級機關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員?？h級及其以下機關(guān)：是由這類公務(wù)員的工作特點和縣級以上公務(wù)員實施地域回避的困難性決定的；主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：是由其職權(quán)決定的。（1）適用的范圍：40（2）回避的具體要求：不得在原籍地（出生地、成長地）擔(dān)任機關(guān)（鄉(xiāng)級機關(guān)、縣級機關(guān)及其有關(guān)部門）的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。其目的是防止上述公務(wù)員在家門口任職被過多的私情所困，要么在工作中徇情枉法，要么工作阻力過大而影響工作效率。（2）回避的具體要求：41《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》第五條規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部不得在本人成長地擔(dān)任縣（市）黨委、政府以及紀檢機關(guān)、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門正職領(lǐng)導(dǎo)成員，一般不得在本人成長地擔(dān)任市（地、盟）黨委、政府以及紀檢機關(guān)、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門正職領(lǐng)導(dǎo)成員。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》第五條規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部不得在42（3）例外：如果法律對地域回避另有規(guī)定的從其規(guī)定。如根據(jù)民族區(qū)域自治法的有關(guān)規(guī)定，民族區(qū)域自治地區(qū)人民政府的公務(wù)員不受地域關(guān)系的限制。（3）例外：432、公務(wù)回避公務(wù)回避是指為防止與某一公務(wù)有利害關(guān)系的公務(wù)員直接或間接地參與處理該公務(wù)，或者施加影響，而對其執(zhí)行公務(wù)活動所作的限制。其目的是減少不利因素對公務(wù)活動的干擾，保障公務(wù)活動依法公正地進行。2、公務(wù)回避44（1）引起回避的情形根據(jù)公務(wù)員法第七十條規(guī)定，公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，有下列情形之一的，應(yīng)當回避：1）涉及本人利害關(guān)系的；2）涉及與本人有本法第六十八條第一款所列親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的；3）其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。（1）引起回避的情形45（2）回避的要求不直接參加相關(guān)公務(wù)活動：不參與與該公務(wù)活動有關(guān)調(diào)查取證、涉及該公務(wù)的討論、針對該公務(wù)的審核決定工作；也不能利用職務(wù)便利以間接方式對該公務(wù)活動施加影響。（2）回避的要求46（二）公務(wù)員回避的程序第七十一條公務(wù)員有應(yīng)當回避情形的，本人應(yīng)當申請回避；利害關(guān)系人有權(quán)申請公務(wù)員回避。其他人員可以向機關(guān)提供公務(wù)員需要回避的情況。機關(guān)根據(jù)公務(wù)員本人或者利害關(guān)系人的申請，經(jīng)審查后作出是否回避的決定，也可以不經(jīng)申請直接作出回避決定。（二）公務(wù)員回避的程序47（1）回避的提出公務(wù)員有應(yīng)當回避情形的，本人應(yīng)當申請回避；利害關(guān)系人有權(quán)申請公務(wù)員回避；其他人員可以向機關(guān)提供公務(wù)員需要回避的情況。（2）回避的決定機關(guān)根據(jù)公務(wù)員本人或者利害關(guān)系人的申請，經(jīng)審查后作出是否回避的決定，也可以不經(jīng)申請直接作出回避決定。（1）回避的提出48（三）回避的特殊情況的規(guī)定第七十二條規(guī)定：“法律對公務(wù)員回避另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！敝饕侵阜ü?、檢察官和人民警察的回避按照民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法、法官法、檢察官法、人民警察法等法律的規(guī)定。（三）回避的特殊情況的規(guī)定49第三節(jié)公務(wù)員違規(guī)的懲戒制度一、公務(wù)員懲戒概述1、概念公務(wù)員的懲戒，是對公務(wù)員違法違紀行為進行處分從而引取一定消積后果的人事行政行為。懲戒是一種消極的行為調(diào)控手段，其目的是為維護法紀的權(quán)威性和嚴明性，從而保障人事行政系統(tǒng)按照既定的規(guī)則正常運行。第三節(jié)公務(wù)員違規(guī)的懲戒制度一、公務(wù)員懲戒概述502、條件懲戒一般是在公務(wù)員有明確的違法犯紀行為的前提條件下進行的。公務(wù)員違法犯紀的行為，有的是不作為行為，如：不履行應(yīng)盡的法定義務(wù)，不克盡職守、工作瀆職；有的是作為性行為，如泄露政府機密，從事經(jīng)商辦企業(yè)等贏利性活動，以權(quán)謀私、濫用職權(quán)，不服從上級命令等等。2、條件513、形式根據(jù)公務(wù)員違法犯紀行為情節(jié)的輕重不同，公務(wù)員所受的懲戒形式不同。公務(wù)員有情節(jié)輕微的過失，將受到申誡、警告、罰款、記過等處分；情節(jié)與后果較重者，將受到減薪、停薪、停止晉升晉級、停算年資等處罰；而對于有嚴重違犯法規(guī)和服務(wù)紀律的公務(wù)員，將受到降級、降職、調(diào)職、免職、撤職、退職、強制退休、停止領(lǐng)取退休金權(quán)利等處罰。至于違反國家刑律和其他法律的公務(wù)員，還將移交有關(guān)的司法部門，追究法律責(zé)任，給予司法懲戒。3、形式524、主體和權(quán)限在不同的國家，行使公務(wù)員懲戒權(quán)的主體各有不同，但一般有機關(guān)行政首長行使懲戒權(quán)、行政性專門懲戒機關(guān)行使懲戒權(quán)和專門的懲戒法院行使懲戒權(quán)三種。4、主體和權(quán)限53二、我國公務(wù)員違紀懲戒制度的主要內(nèi)容（一）公務(wù)員的紀律1、公務(wù)員紀律的概念和意義公務(wù)員紀律是國家機關(guān)為了維護自身的利益和形象并保證其職能的正常行使而要求公務(wù)員必須遵守的行為準則。公務(wù)員的紀律則是機關(guān)為了保證管理工作的正常進行，維護機關(guān)的良好形象，促使公務(wù)員依法履行公務(wù)而制定的要求公務(wù)員普遍遵循的行為準則。公務(wù)員紀律是公務(wù)員義務(wù)的具體化，具有國家強制性，以懲戒作為執(zhí)行的保障。二、我國公務(wù)員違紀懲戒制度的主要內(nèi)容542、我國公務(wù)員紀律的內(nèi)容公務(wù)員法第五十三條規(guī)定了公務(wù)員不得有十六種行為，構(gòu)成了我國公務(wù)員紀律的主要內(nèi)容。2、我國公務(wù)員紀律的內(nèi)容55這些公務(wù)員的紀律可以分為五個方面：

（1）政治紀律公務(wù)員的政治紀律是公務(wù)員在政治方面必須遵守的行為規(guī)范。公務(wù)員必須擁護國家的法律與政策，與國家的行為保持一致。包括：第1項，不得散布有損國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動；第2項，不得組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工。這些公務(wù)員的紀律可以分為五個方面：56關(guān)于公務(wù)員發(fā)布言論問題在西方國家，事務(wù)類公務(wù)員應(yīng)當遵循的一項最為重要的政治紀律，是在政治上保持中立。例如英國公務(wù)員紀律規(guī)定，禁止文官參加政治活動，其中包括文官不得就全國性政治爭論發(fā)表談話，不準發(fā)表批評政府政策與措施的意見，強調(diào)任何時候都必須對政治問題保持緘默，要為當時的政府服務(wù)而不應(yīng)強調(diào)本人的政治見解。關(guān)于公務(wù)員發(fā)布言論問題57我國公務(wù)員在發(fā)布言論方面紀律與西方國家有相同之處，即均不得發(fā)表批評國家政策與措施的意見；但我們作出這樣的規(guī)定是與西方國家要求公務(wù)員保持政治中立的出發(fā)點是不一樣的，而且與西方國家這方面紀律主要針對事務(wù)類公務(wù)員不同，我國由于不區(qū)分政務(wù)類公務(wù)員與事務(wù)類公務(wù)員，所有公務(wù)員需要服從的政治紀律是大體相同的。我國公務(wù)員在發(fā)布言論方面紀律與西方國家有相同之處，即均不得發(fā)58關(guān)于公務(wù)員組織或參加罷工問題在西方國家，勞工工會普遍享有罷工權(quán)，罷工是工人對資本家抗爭以爭取自身權(quán)益的一種有效方式，而公務(wù)人員承擔(dān)著公共職能，倏關(guān)公共秩序與公共利益，其是否享有罷工權(quán)，則各國規(guī)定有所不同。多數(shù)國家，例如美國（包括聯(lián)邦政府以及多數(shù)州政府）與日本等國，公務(wù)人員工會不享有罷工權(quán)。德國公務(wù)員亦不享有罷工權(quán),但對于契約職與勞動職的公務(wù)員因可以加入勞工工會，在勞工工會發(fā)動罷工時可參加罷工。英國法律未允許公務(wù)人員罷工，但在1973,1981、1983與1993年均曾發(fā)生過罷工事件。法國則在法律中規(guī)定，除警察之外的公務(wù)員均享有罷工權(quán)。我國公務(wù)員承擔(dān)責(zé)任的特殊性，明確規(guī)定公務(wù)員不得組織或者參加罷工。關(guān)于公務(wù)員組織或參加罷工問題59（2）工作紀律公務(wù)員的工作是指公務(wù)員履行職務(wù)時必須遵循的行為規(guī)范。遵守工作紀律，是公務(wù)員有效執(zhí)行公務(wù)，提高辦事效率的保證。公務(wù)員的工作紀律體現(xiàn)在：第3項，不得玩忽職守，貽誤工作；第4項，不得拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；第5項，不得壓制批評，打擊報復(fù)；（2）工作紀律60第6項，不得弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾；第9項，不得濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；第10項，不得泄露國家秘密或者工作秘密；第11項，不得在對外交往中損害國家榮譽和利益；第15項，不得曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸；第6項，不得弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾；61關(guān)于第四項和第五十四條規(guī)定的關(guān)系第五十三條第（4）項：公務(wù)員不得拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；第五十四條：公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。關(guān)于第四項和第五十四條規(guī)定的關(guān)系62首先，第四項和五十四條都強調(diào)了執(zhí)行上級依法作出的決定和命令的權(quán)威性，即使是在公務(wù)員認為上級的決定或命令有錯誤（失當）向上級提出意見未予采納而不改變決定或要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員也必須執(zhí)行（這時，執(zhí)行的后果由上級負責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任）。首先，第四項和五十四條都強調(diào)了執(zhí)行上級依法作出的決定和命令的63其次，五十四條對第四項的要求作了一個補充規(guī)定，即如果公務(wù)員對上級作出的決定是明顯違法的而去執(zhí)行，也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，亦即公務(wù)員在執(zhí)行第四項的紀律時又要對上級領(lǐng)導(dǎo)依法做出的決定或命令進行是否合法的判斷，對那些明顯違法的決定和命令不能執(zhí)行，否則要承擔(dān)責(zé)任，其目的在于促進公務(wù)員的責(zé)任意識。其次，五十四條對第四項的要求作了一個補充規(guī)定，即如果公務(wù)員對64所謂“明顯違法”，是指具有普通理智和法律知識的公務(wù)員，都可以判斷出上級決定或者命令的違法性。例如，如果執(zhí)行上級的決定或者命令將導(dǎo)致刑事處罰（如刑訊逼供、做假帳、走私等），或者上級的決定或者命令嚴重違反善良風(fēng)俗，則構(gòu)成明顯違法。

所謂“明顯違法”，是指具有普通理智和法律知識的公務(wù)員，都可以65如果公務(wù)員認為上級決定或者命令明顯違法而不予執(zhí)行，但后來有權(quán)機關(guān)判定上級決定或者命令合法，公務(wù)員對于自己不執(zhí)行的行為是否應(yīng)當承擔(dān)責(zé)任？這一問題，全國人大常委會法制工作委員會國家法室副主任許安標給出的答案是肯定的。他解釋說，這樣理解，有利于防止個別公務(wù)員隨意曲解上級決定命令而不予執(zhí)行，搞有令不行，有禁不止。

如果公務(wù)員認為上級決定或者命令明顯違法而不予執(zhí)行，但后來有權(quán)66（3）廉政紀律廉政紀律是公務(wù)員在清正廉潔方面必須遵守的行為規(guī)范。包括：第7項，不得貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利；第8項，不得違反財經(jīng)紀律，浪費國家資財；第14項，不得從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)；（3）廉政紀律67（十四）項與第四十二條規(guī)定的關(guān)系第十四項規(guī)定“公務(wù)員不得從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)”，其目的是為了保證公務(wù)員能夠更好地履行自己的職責(zé)，做好本職工作，同時防止企事業(yè)單位利用國家權(quán)力從事各種營利活動，防止公務(wù)員利用職務(wù)之便獲取非法收入，從而保持公務(wù)員的廉潔。（十四）項與第四十二條規(guī)定的關(guān)系68與本規(guī)定相關(guān)的是第四十二條的規(guī)定，“公務(wù)員因工作需要在機關(guān)外兼職，應(yīng)當經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準，并不得領(lǐng)取兼職報酬”。該規(guī)定中的“在機關(guān)外兼職”，應(yīng)該理解為不包括在企業(yè)或者其他營利性組織中兼職，這是因為根據(jù)本條規(guī)定，這種兼職是絕對禁止的，有關(guān)機關(guān)不得批準。與本規(guī)定相關(guān)的是第四十二條的規(guī)定，“公務(wù)員因工作需要在機關(guān)外69（4）職業(yè)道德與社會公德紀律包括：第12項：不得參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動；第13項：不得違反職業(yè)道德、社會公德。（4）職業(yè)道德與社會公德紀律70（5）其他紀律（十六項）公務(wù)員紀律是對公務(wù)員義務(wù)的具體化，與公務(wù)員義務(wù)無法完全列舉一樣，對公務(wù)員紀律也無法全部列出，國家法律與規(guī)定中對公務(wù)員的行為規(guī)范作出其他要求的，公務(wù)員也應(yīng)當遵守。（5）其他紀律（十六項）71《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》（2007年4月4日國務(wù)院第173次常務(wù)會議通過，4月22日國務(wù)院總理溫家寶簽署第495號國務(wù)院令予以公布，6月1日起實施）對行政機關(guān)公務(wù)員違紀行為的規(guī)定：一是散布有損國家聲譽的言論，組織或者參加非法組織、罷工，違反國家民族宗教政策造成不良后果，非法出境或者違反規(guī)定滯留境外不歸等違反政治紀律的行為。《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》（2007年4月4日國務(wù)院第17372二是違反議事規(guī)則，拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定、命令，拒不執(zhí)行交流決定、回避制度，拒不執(zhí)行人民法院、監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)和行政復(fù)議機關(guān)的判決、裁定、決定等違反組織紀律的行為。三是違法設(shè)定或者實施行政許可、行政處罰、行政強制措施，不依法履行職責(zé)造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，不依法履行職責(zé)的玩忽職守、失職瀆職等違反職責(zé)紀律的行為。二是違反議事規(guī)則，拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定、命令，拒不執(zhí)行73四是貪污、索賄、受賄、行賄、挪用公款、揮霍國家資財，從事或者參與營利性活動等違反廉政紀律的行為。五是壓制批評、打擊報復(fù)、違法攤派、非法拘禁等侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的行為。四是貪污、索賄、受賄、行賄、挪用公款、揮霍國家資財，從事或者74六是失密泄密、工作作風(fēng)懈怠、工作態(tài)度惡劣等違法和違反公務(wù)員職業(yè)操守的行為。七是拒不承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)，虐待、遺棄家庭成員，包養(yǎng)情人，組織迷信活動，參與“黃賭毒”活動等違法和嚴重違反社會公德的行為。六是失密泄密、工作作風(fēng)懈怠、工作態(tài)度惡劣等違法和違反公務(wù)員職753、公務(wù)員違紀的法律后果第五十五條

公務(wù)員因違法違紀應(yīng)當承擔(dān)紀律責(zé)任的，依照本法給予處分；違紀行為情節(jié)輕微，經(jīng)批評教育后改正的，可以免予處分。

3、公務(wù)員違紀的法律后果76根據(jù)該規(guī)定：（1）公務(wù)員違法違紀應(yīng)當承擔(dān)紀律責(zé)任的，原則上應(yīng)當按照公務(wù)員法第九章的規(guī)定給予處分（懲戒）。需要注意的是，公務(wù)員違紀違法行為除按公務(wù)員法第九章規(guī)定懲戒以外，按照其它規(guī)定和其它法律法規(guī)還會導(dǎo)致其它的消極的法律后果。根據(jù)該規(guī)定：77如因犯罪受到刑事處罰的人，就失去了被錄用為公務(wù)員的資格；如果在擔(dān)任公務(wù)員期間因犯罪而受到刑事處罰的，根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定，“行政機關(guān)公務(wù)員依法被判處刑罰的，給予開除處分。”此外，根據(jù)組織法的規(guī)定，還可能被人大會或其常委會采取罷免或撤職的措施。如因犯罪受到刑事處罰的人，就失去了被錄用為公務(wù)員的資格；如果78（2）公務(wù)員雖有違紀行為，但在一定條件下可以免于處分。公務(wù)員有違法違紀行為的，有權(quán)機關(guān)應(yīng)當給予其處分也即懲戒，但懲戒本身不是目的，而僅僅是一種教育公務(wù)員的手段，如果公務(wù)員違紀情節(jié)輕微，經(jīng)批評教育后對錯誤有較為深刻的認識，能夠改正自己的錯誤，就可以免于處分。這體現(xiàn)了我國處分制度中教育與懲戒相結(jié)合的原則。（2）公務(wù)員雖有違紀行為，但在一定條件下可以免于處分。79（二）違紀的懲戒1、懲戒的種類及其期限、后果第五十六條處分分為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。第五十八條公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級別，其中受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次。受處分的期間為：警告，六個月；記過，十二個月；記大過，十八個月；降級、撤職，二十四個月。受撤職處分的，按照規(guī)定降低級別。（二）違紀的懲戒80根據(jù)上述規(guī)定，公務(wù)員懲戒的有六種，根據(jù)違紀輕重程度依次為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。分為三類：（1）精神懲罰（申誡罰或聲譽罰）：一般用于嚴重程度較低的違紀行為，主要是對公務(wù)員名譽的貶責(zé)，是有關(guān)機關(guān)向違紀者發(fā)出警誡，申明其有違紀行為，通過對其名譽、榮譽、信譽等施加影響，引起其精神上的警惕，使其不再違法違紀的懲罰形式。包括警告、記過、記大過三種；根據(jù)上述規(guī)定，公務(wù)員懲戒的有六種，根據(jù)違紀輕重程度依次為警告81（2）實質(zhì)懲罰：對犯有嚴重違法違紀行為的公務(wù)員所給予的懲戒，會使公務(wù)員在名譽、地位與經(jīng)濟等方面受到損失。包括降級與撤職。

降級是降低級別，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，給予公務(wù)員降級處分，一般降低一個級別，如果本人級別為最低級的，可給予記大過處分。撤職是撤銷職務(wù)，撤職后按降低一級以上職務(wù)另行確定職務(wù)，根據(jù)新任職務(wù)確定相應(yīng)的級別和職務(wù)工資檔次。本人職務(wù)為辦事員的，可給予降級處分。（2）實質(zhì)懲罰：對犯有嚴重違法違紀行為的公務(wù)員所給予的懲戒，82國外的實質(zhì)懲罰形式還包括：降薪、降職、在一定期限內(nèi)停職（同時停發(fā)工資）、退職、強制退休、從晉升候補名單中除名等，但在我國降薪是附帶的，降職只是一種任用方式。（不過我國的撤職處分，一般在降低公務(wù)員現(xiàn)職務(wù)后要另行確定較低職務(wù)，在實質(zhì)上與國外作為處分形式的降職相同。）國外的實質(zhì)懲罰形式還包括：降薪、降職、在一定期限內(nèi)停職（同時83（3）開除

這是對違法違紀公務(wù)員最為嚴重的一種處分形式。對于嚴重違法違紀，不適宜繼續(xù)擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)給予其開除處分。給予公務(wù)員開除處分，自處分之日起，解除其與機關(guān)的人事關(guān)系。（《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第九條：行政機關(guān)公務(wù)員受開除處分的，自處分決定生效之日起，解除其與單位的人事關(guān)系，不得再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)。）（3）開除84公務(wù)員懲戒的期間和相應(yīng)的后果分別是：警告：6個月；不晉升職務(wù)和級別，可晉升工資檔次

記過：12個月；不晉升職務(wù)、級別和工資檔次

記大過：18個月；不晉升職務(wù)、級別和工資檔次

降級：24個月；不晉升職務(wù)、級別和工資檔次

撤職：24個月；不晉升職務(wù)、級別和工資檔次

，并按規(guī)定降低級別公務(wù)員懲戒的期間和相應(yīng)的后果分別是：852、懲戒的實施第五十七條：對公務(wù)員的處分，應(yīng)當事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續(xù)完備。公務(wù)員違紀的，應(yīng)當由處分決定機關(guān)決定對公務(wù)員違紀的情況進行調(diào)查，并將調(diào)查認定的事實及擬給予處分的依據(jù)告知公務(wù)員本人。公務(wù)員有權(quán)進行陳述和申辯。處分決定機關(guān)認為對公務(wù)員應(yīng)當給予處分的，應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)，按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序作出處分決定。處分決定應(yīng)當以書面形式通知公務(wù)員本人。2、懲戒的實施86（1）實施懲戒的要求對公務(wù)員處分應(yīng)當合法，具體來說需要滿足以下條件：1）事實清楚。即對公務(wù)員所犯錯誤的事實，要核實清楚，不可草率下結(jié)論。2)證據(jù)確鑿。即對能夠證明案件真實情況的一切材料都要核準，不能僅憑本人的陳述立案，更不能憑自己的主觀臆斷定案。（1）實施懲戒的要求873)定性準確。即按照法律的規(guī)定確定公務(wù)員所犯錯誤的性質(zhì)（一般還是嚴重）。4)處理恰當。即對違法違紀的公務(wù)員，要以事實為依據(jù)，以法律為準繩，根據(jù)公務(wù)員所犯錯誤的性質(zhì)、危害、責(zé)任大小以及本人對錯誤的認識程度，還要考慮本人的一貫表現(xiàn)，給予恰當?shù)奶幏帧?)定性準確。即按照法律的規(guī)定確定公務(wù)員所犯錯誤的性質(zhì)（一般88《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》對處分適用的規(guī)定：第十條行政機關(guān)公務(wù)員同時有兩種以上需要給予處分的行為的，應(yīng)當分別確定其處分。應(yīng)當給予的處分種類不同的，執(zhí)行其中最重的處分；應(yīng)當給予撤職以下多個相同種類處分的，執(zhí)行該處分，并在一個處分期以上、多個處分期之和以下，決定處分期。行政機關(guān)公務(wù)員在受處分期間受到新的處分的，其處分期為原處分期尚未執(zhí)行的期限與新處分期限之和。處分期最長不得超過48個月?！缎姓C關(guān)公務(wù)員處分條例》對處分適用的規(guī)定：89第十一條行政機關(guān)公務(wù)員2人以上共同違法違紀，需要給予處分的，根據(jù)各自應(yīng)當承擔(dān)的紀律責(zé)任，分別給予處分。第十二條有下列情形之一的，應(yīng)當從重處分：

（一）在2人以上的共同違法違紀行為中起主要作用的；

（二）隱匿、偽造、銷毀證據(jù)的；

（三）串供或者阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的；

（四）包庇同案人員的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他從重情節(jié)。第十一條行政機關(guān)公務(wù)員2人以上共同違法違紀，需要給予處分的90第十三條有下列情形之一的，應(yīng)當從輕處分：（一）主動交代違法違紀行為的；（二）主動采取措施，有效避免或者挽回損失的（三）檢舉他人重大違法違紀行為，情況屬實的。第十四條行政機關(guān)公務(wù)員主動交代違法違紀行為，并主動采取措施有效避免或者挽回損失的，應(yīng)當減輕處分。

行政機關(guān)公務(wù)員違紀行為情節(jié)輕微，經(jīng)過批評教育后改正的，可以免予處分。第十三條有下列情形之一的，應(yīng)當從輕處分：91第十五條行政機關(guān)公務(wù)員有本條例第十二條、第十三條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當在本條例第三章規(guī)定的處分幅度以內(nèi)從重或者從輕給予處分。

行政機關(guān)公務(wù)員有本條例第十四條第一款規(guī)定情形的，應(yīng)當在本條例第三章規(guī)定的處分幅度以外，減輕一個處分的檔次給予處分。應(yīng)當給予警告處分，又有減輕處分的情形的，免予處分。第十五條行政機關(guān)公務(wù)員有本條例第十二條、第十三條規(guī)定情形之92第十六條行政機關(guān)經(jīng)人民法院、監(jiān)察機關(guān)、行政復(fù)議機關(guān)或者上級行政機關(guān)依法認定有行政違法行為或者其他違法違紀行為，需要追究紀律責(zé)任的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。第十七條違法違紀的行政機關(guān)公務(wù)員在行政機關(guān)對其作出處分決定前，已經(jīng)依法被判處刑罰、罷免、免職或者已經(jīng)辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，依法應(yīng)當給予處分的，由行政機關(guān)根據(jù)其違法違紀事實，給予處分。

行政機關(guān)公務(wù)員依法被判處刑罰的，給予開除處分。第十六條行政機關(guān)經(jīng)人民法院、監(jiān)察機關(guān)、行政復(fù)議機關(guān)或者上級93《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》對處分幅度的規(guī)定第十八條有下列行為（違反政治紀律）之一的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：（一）散布有損國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動的；（二）組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工的；（三）違反國家的民族宗教政策，造成不良后果的；（四）以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段，破壞選舉的；《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》對處分幅度的規(guī)定94

（五）在對外交往中損害國家榮譽和利益的；（六）非法出境，或者違反規(guī)定滯留境外不歸的；（七）未經(jīng)批準獲取境外永久居留資格，或者取得外國國籍的；（八）其他違反政治紀律的行為。有前款第（六）項規(guī)定行為的，給予開除處分；有前款第（一）項、第（二）項或者第（三）項規(guī)定的行為，屬于不明真相被裹挾參加，經(jīng)批評教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以減輕或者免予處分。（五）在對外交往中損害國家榮譽和利益的；95第十九條有下列行為（違反組織紀律）之一的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

（一）負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員違反議事規(guī)則，個人或者少數(shù)人決定重大事項，或者改變集體作出的重大決定的；

（二）拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定、命令的；

（三）拒不執(zhí)行機關(guān)的交流決定的；第十九條有下列行為（違反組織紀律）之一的，給予警告、記過或96

（四）拒不執(zhí)行人民法院對行政案件的判決、裁定或者監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)、行政復(fù)議機關(guān)作出的決定的；

（五）違反規(guī)定應(yīng)當回避而不回避，影響公正執(zhí)行公務(wù)，造成不良后果的；

（六）離任、辭職或者被辭退時，拒不辦理公務(wù)交接手續(xù)或者拒不接受審計的；

（七）曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸，造成不良影響的；

（八）其他違反組織紀律的行為。（四）拒不執(zhí)行人民法院對行政案件的判決、裁定或者監(jiān)察機關(guān)97第二十條有下列行為（違反職責(zé)紀律）之一的，給予記過、記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

（一）不依法履行職責(zé)，致使可以避免的爆炸、火災(zāi)、傳染病傳播流行、嚴重環(huán)境污染、嚴重人員傷亡等重大事故或者群體性事件發(fā)生的；

（二）發(fā)生重大事故、災(zāi)害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按規(guī)定報告、處理的；

（三）對救災(zāi)、搶險、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟、社會保險、征地補償?shù)葘ｍ椏钗锸栌诠芾?，致使款物被貪污、挪用，或者毀損、滅失的；

（四）其他玩忽職守、貽誤工作的行為。第二十條有下列行為（違反職責(zé)紀律）之一的，給予記過、記大過98二十一條有下列行為（違反權(quán)限紀律）之一的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分：

（一）在行政許可工作中違反法定權(quán)限、條件和程序設(shè)定或者實施行政許可的；

（二）違法設(shè)定或者實施行政強制措施的；（三）違法設(shè)定或者實施行政處罰的；

（四）違反法律、法規(guī)規(guī)定進行行政委托的；

（五）對需要政府、政府部門決定的招標投標、征收征用、城市房屋拆遷、拍賣等事項違反規(guī)定辦理的。二十一條有下列行為（違反權(quán)限紀律）之一的，給予警告或者記過99第二十二條弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾，造成不良后果的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。第二十三條有貪污、索賄、受賄、行賄、介紹賄賂、挪用公款、利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利、巨額財產(chǎn)來源不明等違反廉政紀律行為的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。第二十四條

違反財經(jīng)紀律，揮霍浪費國家資財?shù)模o予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分。第二十二條弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾，造成不良后果的，100第二十五條有下列行為之一的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

（一）以毆打、體罰、非法拘禁等方式侵犯公民人身權(quán)利的；

（二）壓制批評，打擊報復(fù)，扣壓、銷毀舉報信件，或者向被舉報人透露舉報情況的；

（三）違反規(guī)定向公民、法人或者其他組織攤派或者收取財物的；

（四）妨礙執(zhí)行公務(wù)或者違反規(guī)定干預(yù)執(zhí)行公務(wù)的；

（五）其他濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的行為。第二十五條有下列行為之一的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較101第二十六條泄露國家秘密、工作秘密，或者泄露因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密、個人隱私（違反保密紀律），造成不良后果的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。第二十七條從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。第二十八條嚴重違反公務(wù)員職業(yè)道德，工作作風(fēng)懈怠、工作態(tài)度惡劣，造成不良影響的，給予警告、記過或者記大過處分。第二十六條泄露國家秘密、工作秘密，或者泄露因履行職責(zé)掌握的102第二十九條有下列行為之一的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

（一）拒不承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的；

（二）虐待、遺棄家庭成員的；

（三）包養(yǎng)情人的；

（四）嚴重違反社會公德的行為。

有前款第（三）項行為的，給予撤職或者開除處分。第二十九條有下列行為之一的，給予警告、記過或者記大過處分；103第三十條參與迷信活動，造成不良影響的，給予警告、記過或者記大過處分；組織迷信活動的，給予降級或者撤職處分，情節(jié)嚴重的，給予開除處分。第三十一條吸食、注射毒品或者組織、支持、參與賣淫、嫖娼、色情淫亂活動的，給予撤職或者開除處分。第三十條參與迷信活動，造成不良影響的，給予警告、記過或者記104第三十二條參與賭博的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職或者開除處分。

為賭博活動提供場所或者其他便利條件的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職或者開除處分。

在工作時間賭博的，給予記過、記大過或者降級處分；屢教不改的，給予撤職或者開除處分。挪用公款賭博的，給予撤職或者開除處分。

利用賭博索賄、受賄或者行賄的，依照本條例第二十三條的規(guī)定給予處分。第三十二條參與賭博的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給105第三十三條違反規(guī)定超計劃生育的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。第三十三條違反規(guī)定超計劃生育的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)1065）程序合法、手續(xù)完備。要按法律的規(guī)定履行有關(guān)程序和手續(xù)。5）程序合法、手續(xù)完備。要按法律的規(guī)定履行有關(guān)程序和手續(xù)。107（2）實施懲戒的程序：1）調(diào)查：由有權(quán)處分的機關(guān)對公務(wù)員的違紀事實進行調(diào)查、取證、核實、審查、并初步做出處理決定（要么撤銷要么做出擬處分決定）。2）告知：即對需要進行懲戒的情形，處分機關(guān)將調(diào)查認定的事實及擬給予處分的依據(jù)告知公務(wù)員本人。3）聽取擬被懲戒的公務(wù)員的陳述和申辯，并對相對人提出的理由和事實進行核實。（2）實施懲戒的程序：1084）作出處理決定，如果經(jīng)過前三個程序后處分機關(guān)認為應(yīng)當對公務(wù)員進行處分的，在規(guī)定的期限內(nèi)，按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序作出處分決定。4）作出處理決定，如果經(jīng)過前三個程序后處分機關(guān)認為應(yīng)當對公務(wù)109《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》對期限的規(guī)定第四十四條給予行政機關(guān)公務(wù)員處分，應(yīng)當自批準立案之日起6個月內(nèi)作出決定；案情復(fù)雜或者遇有其他特殊情形的，辦案期限可以延長，但是最長不得超過12個月?！缎姓C關(guān)公務(wù)員處分條例》對期限的規(guī)定110《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》對處分管理權(quán)限的規(guī)定第三十四條對行政機關(guān)公務(wù)員給予處分，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)（以下統(tǒng)稱處分決定機關(guān)）按照管理權(quán)限決定。第三十五條對經(jīng)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會決定任命的國務(wù)院組成人員給予處分，由國務(wù)院決定。其中，擬給予撤職、開除處分的，由國務(wù)院向全國人民代表大會提出罷免建議，或者向全國人民代表大會常務(wù)委員會提出免職建議。罷免或者免職前，國務(wù)院可以決定暫停其履行職務(wù)?！缎姓C關(guān)公務(wù)員處分條例》對處分管理權(quán)限的規(guī)定111第三十六條對經(jīng)地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或者決定任命的地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員給予處分，由上一級人民政府決定。

擬給予經(jīng)縣級以上地方人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或者決定任命的縣級以上地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員撤職、開除處分的，應(yīng)當先由本級人民政府向同級人民代表大會提出罷免建議。其中，擬給予縣級以上地方人民政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員撤職、開除處分的，也可以向同級人民代表大會常務(wù)委員會提出撤銷職務(wù)的建議。擬給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員撤職、開除處分的，應(yīng)當先由本級人民政府向同級人民代表大會提出罷免建議。罷免或者撤銷職務(wù)前，上級人民政府可以決定暫停其履行職務(wù)；遇有特殊緊急情況，省級以上人民政府認為必要時，也可以對其作出撤職或者開除的處分，同時報告同級人民代表大會常務(wù)委員會，并通報下級人民代表大會常務(wù)委員會。第三十六條對經(jīng)地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或者決112第三十七條對地方各級人民政府工作部門正職領(lǐng)導(dǎo)人員給予處分，由本級人民政府決定。其中，擬給予撤職、開除處分的，由本級人民政府向同級人民代表大會常務(wù)委員會提出免職建議。免去職務(wù)前，本級人民政府或者上級人民政府可以決定暫停其履行職務(wù)。第三十八條行政機關(guān)公務(wù)員違法違紀，已經(jīng)被立案調(diào)查，不宜繼續(xù)履行職責(zé)的，任免機關(guān)可以決定暫停其履行職務(wù)。

被調(diào)查的公務(wù)員在違法違紀案件立案調(diào)查期間，不得交流、出境、辭去公職或者辦理退休手續(xù)。第三十七條對地方各級人民政府工作部門正職領(lǐng)導(dǎo)人員給予處分，113《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》對處分決定的規(guī)定第四十五條處分決定應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）被處分人員的姓名、職務(wù)、級別、工作單位等基本情況；

（二）經(jīng)查證的違法違紀事實；

（三）處分的種類和依據(jù)；

（四）不服處分決定的申訴途徑和期限；

（五）處分決定機關(guān)的名稱、印章和作出決定的日期?！缎姓C關(guān)公務(wù)員處分條例》對處分決定的規(guī)定1145）書面通知處分決定應(yīng)當以書面形式通知公務(wù)員本人。5）書面通知115《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》對處分的其它規(guī)定第五十二條有違法違紀行為應(yīng)當受到處分的行政機關(guān)公務(wù)員，在處分決定機關(guān)作出處分決定前已經(jīng)退休的，不再給予處分；但是，依法應(yīng)當給予降級、撤職、開除處分的，應(yīng)當按照規(guī)定相應(yīng)降低或者取消其享受的待遇?！缎姓C關(guān)公務(wù)員處分條例》對處分的其它規(guī)定116第五十三條行政機關(guān)公務(wù)員違法違紀取得的財物和用于違法違紀的財物，除依法應(yīng)當由其他機關(guān)沒收、追繳或者責(zé)令退賠的，由處分決定機關(guān)沒收、追繳或者責(zé)令退賠。違法違紀取得的財物應(yīng)當退還原所有人或者原持有人的，退還原所有人或者原持有人；屬于國家財產(chǎn)以及不應(yīng)當退還或者無法退還原所有人或者原持有人的，上繳國庫。第五十三條行政機關(guān)公務(wù)員違法違紀取得的財物和用于違法違紀的1173、懲戒的解除第五十九條公務(wù)員受開除以外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生違紀行為的，處分期滿后，由處分決定機關(guān)解除處分并以書面形式通知本人。解除處分后，晉升工資檔次、級別和職務(wù)不再受原處分的影響。但是，解除降級、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級別、原職務(wù)。3、懲戒的解除118（1）解除處分的條件公務(wù)員受開除以外的處分；在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生違紀行為的；處分期滿。具體而言，解除處分決定的條件有三個方面：1)公務(wù)員所受的是開除以外的處分。公務(wù)員被開除以后，即喪失了公務(wù)員身份，脫離了與其所在機關(guān)的人事關(guān)系，因此也就不存在解除處分的問題。（1）解除處分的條件1192）在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且在處分期間沒有再發(fā)生違紀行為。3）處分期滿。這一條件不是絕對的，公務(wù)員在處分期限內(nèi)如果沒有改正錯誤的就不能解除處分。2）在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且在處分期間沒有再發(fā)生違紀行為120（2）解除處分的法律效果根據(jù)公務(wù)員法第五十八條的規(guī)定，公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級別，其中受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次，公務(wù)員解除處分后，晉升工資檔次、級別和職務(wù)都不再受原處分的影響。但是，解除降級、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級別、原職務(wù)。（2）解除處分的法律效果121第四節(jié)違反公務(wù)員法的法律責(zé)任一、違反公務(wù)員管理制度的行為及其法律責(zé)任公務(wù)員法第一百0一條：對有下列違反本法規(guī)定情形的，由縣級以上領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或者公務(wù)員主管部門按照管理權(quán)限，區(qū)別不同情況，分別予以責(zé)令糾正或者宣布無效；對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育或者處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：第四節(jié)違反公務(wù)員法的法律責(zé)任一、違反公務(wù)員管理制度的行為及122（1）不按編制限額、職數(shù)或者任職資格條件進行公務(wù)員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任和晉升的；（2）不按規(guī)定條件進行公務(wù)員獎懲、回避和辦理退休的；（3）不按規(guī)定程序進行公務(wù)員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任、晉升、競爭上崗、公開選拔以及考核、獎懲的；（4）違反國家規(guī)定，更改公務(wù)員工資、福利、保險待遇標準的；（5）在錄用、競爭上崗、公開選拔中發(fā)生泄露試題、違反考場紀律以及其他嚴重影響公開、公正的；（6）不按規(guī)定受理和處理公務(wù)員申訴、控告的；（7）違反本法規(guī)定的其他情形的。（1）不按編制限額、職數(shù)或者任職資格條件進行公務(wù)員錄用、調(diào)任1231、違反公務(wù)員管理制度的行為本條規(guī)定七種。行為主體既包括公務(wù)員主管機關(guān)及其工作人員，也包括各個用人單位（機關(guān)）及其工作人員，還包括其他主管部門，例如，違反國家規(guī)定，更改公務(wù)員工資、福利、保險待遇標準的機關(guān)，可以是財政主管部門。1、違反公務(wù)員管理制度的行為1242、違反公務(wù)員管理制度的法律責(zé)任上述違法行為承擔(dān)法律責(zé)任的形式包括行政責(zé)任和刑事責(zé)任。（1）行政責(zé)任行政責(zé)任包括行政處罰和行政處分。本條規(guī)定的行政責(zé)任為行政處分。處分的主體是縣級以上領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或者公務(wù)員主管部門。“縣級以上領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)”是指公務(wù)員主管部門所屬的機關(guān)，包括縣級以上黨委、人民政府等。其對違法主體行政責(zé)任的追究包括：2、違反公務(wù)員管理制度的法律責(zé)任125第一，要區(qū)別不同情況，對違法行為分別予以責(zé)令糾正或者宣布無效。例如，對違反國家規(guī)定，更改公務(wù)員工資、福利、保險待遇標準的，應(yīng)當責(zé)令有關(guān)機關(guān)予以糾正。對不按規(guī)定的不按編制限額、職數(shù)或者任職資格條件錄用公務(wù)員的，機關(guān)應(yīng)當宣布錄用無效，并撤銷已被錄用的人員的公務(wù)員身份，已被錄用的人員不享有公務(wù)員的權(quán)利。第二，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育或者處分。第一，要區(qū)別不同情況，對違法行為分別予以責(zé)令糾正或者宣布無效126（2）刑事責(zé)任如果上述違法行為情節(jié)嚴重，已構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當依據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定追究負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。刑法的有關(guān)規(guī)定包括刑法第二百五十四條、第三百九十七條和第四百一十八條。刑法第二百五十四條：國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、假公濟私，對控告人、申訴人、批評人、舉報人實行報復(fù)陷害的，處二年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴重的，處二年以上七年以下有期徒刑。（2）刑事責(zé)任127刑法第三百九十七條：國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。刑法第四百一十八條：國家機關(guān)工作人員在招收公務(wù)員、學(xué)生工作中徇私舞弊，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役。刑法第三百九十七條：國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致128二、機關(guān)錯誤的具體人事處理及其法律責(zé)任公務(wù)員法第一百零三條

機關(guān)因錯誤的具體人事處理對公務(wù)員造成名譽損害的，應(yīng)當賠禮道歉、恢復(fù)名譽、消除影響；造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當依法給予賠償。二、機關(guān)錯誤的具體人事處理及其法律責(zé)任1291、機關(guān)錯誤的具體人事處理

“具體的人事處理”是指公務(wù)員主管機關(guān)或者公務(wù)員所在機關(guān)針對特定公務(wù)員個人作出的影響其權(quán)利義務(wù)的人事處理決定?！熬唧w的人事處理”對其他公務(wù)員不產(chǎn)生影響?！熬唧w的人事處理”范圍涉及公務(wù)員管理的各個環(huán)節(jié)，如錄用、考核、職務(wù)的任免與升降、獎勵、懲戒、交流與回避、工資福利保險、辭職辭退退休，等等。1、機關(guān)錯誤的具體人事處理130“錯誤的具體人事處理”一般說來即為違法的人事處理，包括主體資格不合法，機關(guān)超越權(quán)限，內(nèi)容違反法律規(guī)定，程序不符合法律的規(guī)定。但有時“錯誤的具體人事處理”與“違法的具體人事處理”并不完全等同（有些違法的人事處理，在形式上或者主體上有瑕疵，但經(jīng)過補正后其效力不受影響，作出決定的機關(guān)無須撤銷該決定，而只需承擔(dān)補正的責(zé)任）?！板e誤的具體人事處理”則是給公務(wù)員的權(quán)利義務(wù)帶來實質(zhì)影響，并且應(yīng)當是予以撤銷的決定。一項具體人事處理是否錯誤，是由公務(wù)員主管機關(guān)或者作出具體人事處理的機關(guān)的上級機關(guān)或者縣級以上領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)來認定。“錯誤的具體人事處理”一般說來即為違法的人事處理，包括主體資1312、機關(guān)錯誤的具體人事處理的法律責(zé)任根據(jù)本法的規(guī)定，機關(guān)對錯誤的具體人事處理承擔(dān)責(zé)任的形式包括：賠禮道歉、恢復(fù)名譽、消除影響，以及對造成的經(jīng)濟損失依法給予賠償。責(zé)任主體：作出錯誤的具體人事處理的機關(guān)；責(zé)任形式：賠禮道歉、恢復(fù)名譽、消除影響、賠償經(jīng)濟損失。2、機關(guān)錯誤的具體人事處理的法律責(zé)任132賠禮道歉，適用于行為人因主觀上的過錯侵犯他人的人身權(quán)的情形。消除影響、恢復(fù)名譽，主要適用于侵犯人身權(quán)的情形，有時也適用于侵犯知識產(chǎn)權(quán)的情形。賠償經(jīng)濟損失，主要是針對錯誤的具體人事處理造成經(jīng)濟損失的情形。賠禮道歉，適用于行為人因主觀上的過錯侵犯他人的人身權(quán)的情形。1331994年5月，八屆全國人大常委會第七次會議審議通過了國家賠償法，該法規(guī)定國家對行政主體在行政活動中侵犯人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的行為予以賠償。但該法對公務(wù)員管理行為造成的損害能否請求行政賠償，未作明確規(guī)定。對公務(wù)員能否依據(jù)國家賠償法提出賠償要求，存在爭論。1994年5月，八屆全國人大常委會第七次會議審議通過了國家賠134一種意見主張，機關(guān)對公務(wù)員的管理行為違法，侵犯公務(wù)員的人身權(quán)或者財產(chǎn)權(quán)并造成實際損害的，應(yīng)屬于行政賠償?shù)姆懂?。理由是，第一，任何糾紛都有必要用特定的手段加以解決，而公務(wù)員管理行為的合法性爭議可通過內(nèi)部管理程序解決，而公務(wù)員管理行為引起的賠償糾紛沒有有效的內(nèi)部解決制度，因而應(yīng)當適用國家賠償法。第二，按照國家賠償?shù)臍w責(zé)原則，凡是行政機關(guān)的管理行為，無論是外部行為，還是內(nèi)部行為，只要是違法侵權(quán)造成損害的，都可以請求行政賠償。一種意見主張，機關(guān)對公務(wù)員的管理行為違法，侵犯公務(wù)員的人身權(quán)135另一種觀點認為，由于我國行政訴訟法規(guī)定，對公務(wù)員的管理屬于機關(guān)內(nèi)部行為，不屬于行政訴訟的范圍，法院不能對機關(guān)作作出的人事處理進行裁決。

因此，也就難以就行政賠償請求予以認定。從目前情況，機關(guān)因錯誤的具體人事處理對公務(wù)員造成經(jīng)濟損失的，賠償?shù)臉藴?、程序等，仍適用機關(guān)內(nèi)部的規(guī)定與程序。另一種觀點認為，由于我國行政訴訟法規(guī)定，對公務(wù)員的管理屬于機136三、違反公務(wù)員法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的違法行為及其責(zé)任第一百零四條公務(wù)員主管部門的工作人員，違反本法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予處分。1、行為主體和表現(xiàn)行為主體：公務(wù)員主管部門的工作人員三、違反公務(wù)員法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的違法行為137行為表現(xiàn)：濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊“濫用職權(quán)”是指國家機關(guān)工作人員故意超過職權(quán)范圍行使職權(quán)或者不適當?shù)厥褂寐殭?quán)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受損失的行為。“玩忽職守”，是指國家工作人員嚴重不負責(zé)任，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受損失的行為?！搬咚轿璞住保侵笧榱怂角榛蛘咚嚼撟骷?。行為表現(xiàn)：濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊1382、法律責(zé)任情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定，追究其刑事責(zé)任。尚不構(gòu)成犯罪的，則要根據(jù)本法和其他法律法規(guī)給予其紀律處分。2、法律責(zé)任139刑法第三百九十七條規(guī)定：國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！薄皣覚C關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。刑法第四百一十八條規(guī)定：國家機關(guān)工作人員在招收公務(wù)員、學(xué)生工作中徇私舞弊，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役。刑法第三百九十七條規(guī)定：國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守140演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！141第五章公務(wù)員監(jiān)控與懲戒制度第五章公務(wù)員監(jiān)控與懲戒制度142內(nèi)容提要：1、公務(wù)員的義務(wù)2、公務(wù)員回避制度3、公務(wù)員懲戒制度4、違反《公務(wù)員法》法律責(zé)任內(nèi)容提要：143第一節(jié)公務(wù)員義務(wù)一、公務(wù)員義務(wù)概述1、概念公務(wù)員的義務(wù)是指法律規(guī)定的公務(wù)員必須作出一定行為或不得作出一定行為的強制性約束。公務(wù)員義務(wù)的含義包括以下幾個方面：第一節(jié)公務(wù)員義務(wù)一、公務(wù)員義務(wù)概述144（1）公務(wù)員的義務(wù)以公務(wù)員的身份為前提。這是公務(wù)員義務(wù)主體方面的特征，也是將公務(wù)員的義務(wù)與其他法律關(guān)系主體的義務(wù)區(qū)別開來的根本標志。（2）公務(wù)員義務(wù)是公務(wù)員必須作出一定的行為或不得作出一定的行為。即具有作為和不作為的義務(wù)，一方面，公務(wù)員負有積極作為的義務(wù)，必須依法主動地做出某種行為，如公務(wù)員必須依法執(zhí)行公務(wù)、履行職責(zé)等；另一方面，公務(wù)員負有消極的不作為的義務(wù)，不得做出某種行為，如公務(wù)員不得貪污、盜竊、行賄、受賄或者利用職權(quán)為自己和他人謀取私利等。（1）公務(wù)員的義務(wù)以公務(wù)員的身份為前提。這是公務(wù)員義務(wù)主體方145（3）這種義務(wù)是對公務(wù)員的約束。公務(wù)員是行使公共權(quán)力，執(zhí)行公務(wù)的人員，對其手中掌握的權(quán)力如果不作出規(guī)范加以嚴格限制，就可能被濫用。所以，必須嚴格規(guī)定公務(wù)員的義務(wù)。（4）公務(wù)員義務(wù)具有強制性。公務(wù)員不得放棄或不履行自己的義務(wù)，否則，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這與“道德義務(wù)”不具備法律上的強制性不同。義務(wù)的結(jié)果必然發(fā)生法律上的責(zé)任，有責(zé)任，才可以根據(jù)其產(chǎn)生法律上的制裁。因此，公務(wù)員的義務(wù)與責(zé)任是相伴隨的。（3）這種義務(wù)是對公務(wù)員的約束。公務(wù)員是行使公共權(quán)力，執(zhí)行公1462、內(nèi)容公務(wù)員的義務(wù)一般有：(1)為國家、為公民竭心服務(wù)，將國家和公共利益置于個人利益之上，不得損公肥私、損人利己；(2)忠實于國家和政府；(3)服從法律、服從上級命令；(4)嚴守國家機密，維護國家利益；(5)克盡職守，忠實地完成本職工作，言行謹慎，保持職業(yè)尊嚴；(6)限制或嚴禁從事經(jīng)營性和贏利性的兼職活動；(7)嚴守“政治中立”，在執(zhí)行公務(wù)時，不得因政治因素(如所屬政黨不同，政治觀點不同等)而偏但某方；公務(wù)員不得接受政治捐款，不得參與或主持具有明顯政治傾向性的活動等等。2、內(nèi)容1473、特點和意義公務(wù)員的義務(wù)是具有強制性的，公務(wù)員不得放棄其義務(wù)。公務(wù)員的義務(wù)是對公務(wù)員行為的一種強制，它規(guī)定了公務(wù)員必須做什么或不能做什么，因而起到了控制、約束和調(diào)適公務(wù)員行為的作用，而這種調(diào)控作用，對于整個公務(wù)員系統(tǒng)和整個行政系統(tǒng)的有秩序運行，是不可或缺的。3、特點和意義148二、我國公務(wù)員的義務(wù)根據(jù)公務(wù)員法第十二條規(guī)定，我國公務(wù)員應(yīng)當履行下列義務(wù)：1、模范遵守憲法和法律作為行使公權(quán)力的公務(wù)員，應(yīng)當樹立憲法至上的思想，維護憲法與法律的權(quán)威，自覺在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，成為守法的模范和楷模。二、我國公務(wù)員的義務(wù)1492、按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責(zé)，努力提高工作效率（1）公務(wù)員應(yīng)當按照權(quán)限履行職責(zé)。該權(quán)限是明文規(guī)定的權(quán)限，而且應(yīng)該是屬于實體法上的權(quán)限；(2)公務(wù)員應(yīng)當按照規(guī)定的程序履行職責(zé)。目前，對行政程序規(guī)定比較集中的法律有行政處罰法、行政許可法等等，公務(wù)員須按照法律規(guī)定的程序行使其權(quán)限。(3)公務(wù)員應(yīng)當認真履行職責(zé)。涵義有三層：一是應(yīng)親自履行職責(zé)，不應(yīng)將自己的職責(zé)委托他人來履行；二是應(yīng)按時辦公；三是不能擅離職守，一般情況下應(yīng)堅守崗位。2、按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責(zé)，努力提高工作效率1503、全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督4、維護國家的安全、榮譽和利益國家的安全主要包括：國家的領(lǐng)土、主權(quán)不受侵犯；國家的政權(quán)不受威脅；國家的社會秩序不被破壞；國家的秘密不被泄露。國家的榮譽是指國家的榮譽和尊嚴，它主要包括：國家的尊嚴不受侵犯；國家的信譽不受破壞；國家的榮譽不受玷污；國家的名譽不受侮辱。國家利益的范圍十分廣泛，對外主要是指國家政治、經(jīng)濟、文化、軍事等方面的權(quán)利和利益；對內(nèi)主要是指相對于集體利益和個人利益的國家利益。3、全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督1515、忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令“服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令”是關(guān)于公務(wù)員服從義務(wù)的規(guī)定。規(guī)定公務(wù)員的服從義務(wù)是十分必要的。首先，現(xiàn)代公務(wù)員體系的組織方式是科層制，公務(wù)員應(yīng)當接受上級的指揮，以保證組織系統(tǒng)的權(quán)威性、統(tǒng)一性與效率性。其次，在法治化的政治體制和現(xiàn)代公務(wù)員制度下，公務(wù)員的首要職責(zé)是執(zhí)行法律，其對上級不是人身依附關(guān)系，服從上級的決定與命令不過是執(zhí)行法律的需要，服從上級的決定與命令是執(zhí)行法律的手段和方式。5、忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令152公務(wù)員應(yīng)當服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令有以下涵義：第一、公務(wù)員服從的決定與命令應(yīng)是上級作出的。所謂“上級”，是指同一系統(tǒng)或組織中地位、等級較高的機構(gòu)或人員。上級包括直接上級和間接上級，直接上級是指直接具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、指揮權(quán)與主管權(quán)的上級，間接上級是指除直接上級以外的具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、指揮權(quán)或監(jiān)督權(quán)的上級。第二、公務(wù)員服從和執(zhí)行的是上級作出的決定與命令。所謂決定和命令是指上級作出的下級公務(wù)員必須作出一定行為或者不得作出某種行為的指令。就形式而言，既有抽象行政行為的形式又有具體行政行為的形式。公務(wù)員應(yīng)當服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令