南開大學(xué)出版社 張志超《財政學(xué)》01第一章課后習(xí)題及答案

一、名詞解釋1、公共財政“公共財政”可以定義為：政府為了滿足國民的公共需求，在提供公共產(chǎn)品與勞務(wù)過程中所從事的經(jīng)濟性收入、支出活動。2、財政政策財政政策是指國家根據(jù)一定時期政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的任務(wù)而規(guī)定的財政工作的指導(dǎo)原則，通過財政支出與稅收政策的變動來影響和調(diào)節(jié)總需求。財政政策是國家整個經(jīng)濟政策的組成部分。3、市場失靈新的市場失靈是以不完全信息、信息有償性及不完備的市場為基礎(chǔ)的；而原始的市場失效是與諸如公共物品、污染的外部性等因素相聯(lián)系的。這兩種市場失效之間主要存兩點差別：原始的市場失效在很大程度上是容易確定的，其范圍也容易控制，它需要明確的政府干預(yù)。4、公共需求公共需求，指滿足社會公共利益的，具有不可分割性的共同利益的需求。諸如社會公共秩序、防治水旱災(zāi)害、環(huán)保、國防安全等等。這種需求不是個別需求簡單累加的總和。二、判斷以下各陳述的正誤1、財政既是一種經(jīng)濟現(xiàn)象，受一般經(jīng)濟原則支配，但又不同于普通的私人經(jīng)濟，屬于政府專門的經(jīng)濟活動，具有特殊的性質(zhì)。（T）2、在經(jīng)濟社會中，滿足公共需求，作為一種社會性的既定目標(biāo)，一般很少涉及到如何最優(yōu)化地使用經(jīng)濟資源的問題。（F）3、“公共財政”可以定義為：政府為了滿足其國民的公共需求，在提供公共產(chǎn)品與勞務(wù)過程中所從事的經(jīng)濟性收入、支出活動。（T）4、政府職能的有效履行，需要明確政府事權(quán)，并配之以相應(yīng)的足夠的財權(quán)。（T）5、從政治學(xué)角度考慮，人類社會中任何權(quán)力都是危險的，因此任何權(quán)力都要受到限制。所以，唯一公道的政府只能是權(quán)力受到限制的政府。（T）6、政府依靠其財政信用，向其公眾或者外國政府、國際組織借錢來滿足追加的財政開支需要，即采取“量出為入”原則，可以用來解決其短期的“入不敷出”問題。（T）7、經(jīng)濟社會賦予政府以滿足公共需求的任務(wù)，客觀上要求政府一定要像私人那樣親自從事各種物質(zhì)生產(chǎn)與經(jīng)營活動，如建立國有企業(yè)從事直接生產(chǎn)性活動等。（F）8、政府財政活動必須根據(jù)法律、法規(guī)的要求，在一套嚴格的制度約束（如預(yù)、決算程序）和規(guī)范監(jiān)督下有序地進行。（T）9、政治行為廣泛參與財政過程，有助于使政府官員較好地平衡社會整體利益與各種局部利益的關(guān)系。當(dāng)然，政治行為廣泛參與財政過程也會對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負面影響，如政府財政開支被疏導(dǎo)到某些濫用權(quán)力的政治家所代表的利益集團手中。（T）10、政府財政的本質(zhì)就是集中提供經(jīng)濟社會不可或缺的公共產(chǎn)品以滿足經(jīng)濟社會不斷增長、變化的公共需求。（T）三、選擇題（從以下各題所給答案中挑選出所有被認為是正確的答案）1、現(xiàn)代政府一般要在社會經(jīng)濟生活里發(fā)揮（ABCD）職能。A、保衛(wèi)國家安全B、維護國內(nèi)經(jīng)濟秩序C、提供基礎(chǔ)設(shè)施D、提供社會保障2、政府的財政活動在諸多方面不同于私人經(jīng)濟活動，政府財政活動具有如下一些的基本特征，即（ACDF）。A、不以直接提供滿足私人消費的物質(zhì)產(chǎn)品為目的B、受國際慣例制約C、可以長期使用比較靈活的理財原則D、要在特定的法規(guī)框架下進行E、通常受政府主管官員的個人風(fēng)格影響F、與特定政治過程相結(jié)合3、雖然在不同政治體制、經(jīng)濟體制的國家，政府事權(quán)、財權(quán)的規(guī)模，以及制衡方式、程度均有很大差別，但是人們普遍認識到，無論何種國家、何種條件下，政府的權(quán)限越大，（BD）。A、市場的權(quán)限越大B、市場的權(quán)限越小C、國民的自由權(quán)越大D、國民的自由權(quán)越小4、人們普遍認為政府的權(quán)力應(yīng)該受到必要的限制，理由是（ABC）。A、政府權(quán)力過大會相應(yīng)地破壞個人的“經(jīng)濟自由”B、無法保證政府官員所做各種決策總是正確的C、人類社會中任何權(quán)力都是危險的D、政府官員不會借助公眾權(quán)力牟取私利5、下列屬于公共需求的有：（ABCDE）。A、國防安全B、司法行政C、社會救濟D、城市空氣凈化E、瘟疫等重大傳染病防疫G、新東方英語培訓(xùn)課程F、個人商業(yè)人身保險6、明確政府財政本質(zhì)，有助于從（ABCDEF）方面規(guī)范政府財政活動。A、限定政府基本職能作用范圍B、選舉合適的政府行政官員C、合理規(guī)定政府財政活動主要目標(biāo)D、防止政府隨意變動財政活動內(nèi)容E、強調(diào)各財政要素基本任務(wù)F、強調(diào)政府制定靈活的財政政策之重要意義7、政府及其各部門（行政管理機構(gòu)）只有通過特定的（ABC）等來履行其經(jīng)濟職能。A、經(jīng)濟政策B、法規(guī)C、法律條例D、領(lǐng)導(dǎo)個人意志及口頭指令8、20世紀80年代以來，在政府職能、作用方面，人們逐漸形成了某種共識，關(guān)于這些共識，下列說法不恰當(dāng)?shù)氖牵海ˋBCD）。A、只能依靠政府來實現(xiàn)充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經(jīng)濟增長、國際收支平衡等基本社會經(jīng)濟目標(biāo)，與私人行為無關(guān)B、不應(yīng)過分強調(diào)政府的經(jīng)濟責(zé)任卻忽視私人經(jīng)濟部門的作用C、政府制定的經(jīng)濟政策能夠保證防止社會經(jīng)濟偏離有效運行的軌道D、競爭性市場是人類迄今為止發(fā)現(xiàn)的有效進行生產(chǎn)和產(chǎn)品分配的最佳方式四、簡答與論述題1、何謂“公共財政”？政府為了滿足國民的公共需求，在提供公共產(chǎn)品與勞務(wù)過程中所從事的經(jīng)濟性收入、支出活動。這一定義概括了“公共財政”的基本內(nèi)容，即協(xié)調(diào)政府與市場的關(guān)系，提供公共產(chǎn)品，控制財政收支，以及制定財政政策。此外，該定義還說明，財政既是一種經(jīng)濟現(xiàn)象，受一般性經(jīng)濟原則支配，同時又是政府專門從事的經(jīng)濟活動，具有其特殊性質(zhì)。2、現(xiàn)代政府的主要職能是什么？政府一般要在社會經(jīng)濟生活里發(fā)揮三種重要職能，即保障國家安全的職能，維持社會經(jīng)濟秩序的職能以及提供必要基礎(chǔ)設(shè)施的職能。3、請簡述20世紀80年代以來人們對政府職能、作用的新認識？（1）強調(diào)政府應(yīng)該對基本社會經(jīng)濟目標(biāo)——充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經(jīng)濟增長、國際收支平衡等——負主要責(zé)任的觀點是偏頗的，唯一地依靠政府政策行為來實現(xiàn)這些目標(biāo)也是不可靠的，因為這些目標(biāo)的具體實現(xiàn)反映為政府行為與私人行為相互作用的復(fù)雜結(jié)果。（2）過分強調(diào)政府經(jīng)濟責(zé)任，不僅忽視了在政府、市場與私人經(jīng)濟部門之間確定長期平衡關(guān)系的重要意義，而且也對政府財政開支與財政赤字的長期增長所給經(jīng)濟社會帶來的問題之嚴重性估計不足。（3）政府制定的經(jīng)濟政策可能有助于防止社會經(jīng)濟偏離有效運行的軌道，但它不能保證永遠發(fā)揮這種作用。換言之，“好”的經(jīng)濟政策充其量在最好的情況下也僅僅可以作為社會經(jīng)濟正常運行的必要條件，而非充分條件。4、為什么說政府的權(quán)力應(yīng)該受到限制？政府的權(quán)力應(yīng)該受到必要的限制，具體理由可以大致歸納為如下三點：第一，政府權(quán)力過大相應(yīng)地破壞了個人的“經(jīng)濟自由”。經(jīng)濟自由包括個人自由地決定如何使用他的收入，自由地選擇個人的職業(yè)，自由地安排和處理個人的財產(chǎn)。當(dāng)然，這些個人的“自由”與政府代表社會行使必要的“治理”既是一對矛盾關(guān)系，也是一種相輔相承關(guān)系。自古以來，人們一直在努力協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系，于是不同國家實際上都處于不同程度的“自治”狀態(tài)。第二，政府也是由普通社會成員組成的，政府的權(quán)力來自被統(tǒng)治者的認可，一個完美的社會是為人民的“公共意志”（公意）所控制的。但不可能保證它們所做出的各種決策總是正確的，因此經(jīng)濟社會沒有充分理由讓政府完全替代市場而擁有全部的經(jīng)濟權(quán)力。因此從決策或管理能力上看政府內(nèi)部成員并不是萬能的，存在失誤在所難免。政府作為一個強權(quán)組織，其活動的影響范圍帶有明顯的普遍性，一旦出錯，后果不見得比市場調(diào)節(jié)好到哪里，甚至?xí)鼮閲乐?，“好多所謂的市場失靈，本身是因為政府干預(yù)造成的，然后倒過來說是市場的失敗。”第三，從政治學(xué)角度考慮，人類社會中任何權(quán)力都是危險的，因為如果控制不當(dāng)，任何權(quán)力都有被濫用的可能。特別是在公共財政領(lǐng)域里，政府官員往往可以借助公眾給予的權(quán)力，為個人或集團牟取私利。對此，（英國政治家、經(jīng)濟學(xué)家）洛克稱之為“暴政”。因此，盡管政府存在的目的是為了有效增進全體國民的利益，但政府中的組成人員總是會在實現(xiàn)公共利益的過程中摻入私人利益或部門利益。這樣，政府干預(yù)總會受到強勢利益集團的影響，在公平和效率方面有所缺失。所以，人類長期政治生活經(jīng)驗說明，唯一公道的政府只能是權(quán)力應(yīng)該受到限制的政府。5、如何正確認識政府有選擇性干預(yù)市場的合理性？第一，公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品具有完全不同的消費特征，即個人對公共產(chǎn)品的消費實際上并不影響他人同時消費此產(chǎn)品，因此導(dǎo)致市場不能保證對公共產(chǎn)品的有效供給問題，而在經(jīng)濟社會不能缺少公共產(chǎn)品情況下，政府就必然要承擔(dān)集中地提供公共產(chǎn)品的任務(wù)。第二，市場經(jīng)濟的競爭過程不可避免地導(dǎo)致社會成員之間出現(xiàn)收入（財富）分配極化問題，這與廣為接受的公平概念相違背，政府干預(yù)有可能在不損害經(jīng)濟效率的同時改善收入分配不合理狀況。第三，市場不完全、信息不完備