關(guān)于解放人才的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考

PAGEPAGE12關(guān)于解放人才的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考千古興業(yè)，人才為本。當(dāng)今科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)有力地推動(dòng)著全球經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人才在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和地位越來越突出，人才資源已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源。因此，加強(qiáng)人才開發(fā)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的作用。一、市場經(jīng)濟(jì)背景下的解放人才，實(shí)質(zhì)就是加速人才資本化我國是世界上最大的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的諸多矛盾問題，歸根到底就是一個(gè)“人”的問題。如何順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、科技信息化、人才國際化的發(fā)展潮流，實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)條件下人才的深層次解放，讓所有人才政治充分民主、人格充分獨(dú)立、能量充分釋放、價(jià)值充分體現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)充分富有，成為當(dāng)前亟待解決的重大課題。解決這一問題的首要關(guān)鍵在于準(zhǔn)確把握市場經(jīng)濟(jì)條件下解放人才的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)。筆者認(rèn)為，我們今天所倡導(dǎo)的解放人才，實(shí)質(zhì)就是加速人才資本化。具體說來，就是按照“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的目標(biāo)要求，著力營造有利于優(yōu)秀人才大量涌現(xiàn)、健康成長、合理作用的良好氛圍，進(jìn)一步?jīng)_破束縛人才的種種弊端，加快人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變，培育和形成促進(jìn)人才進(jìn)入市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，以人才資源的市場化配置使各類人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、干事有舞臺(tái)、發(fā)展有空間，真正做到人盡其才、才盡其用，實(shí)現(xiàn)人才資本的增值。1、人才資本與人才資本化所謂人才資本是指體現(xiàn)在人才本身和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益上，以人才的數(shù)量、質(zhì)量和知識(shí)水平、創(chuàng)新能力特別是創(chuàng)造性的勞動(dòng)成果及對(duì)人類的較大貢獻(xiàn)所表現(xiàn)出來的價(jià)值，具有生產(chǎn)性、稀缺性、可變性、功利性及增值無限性等特質(zhì)。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的人才資本是對(duì)人力資源進(jìn)行開發(fā)性投資形成的可帶來財(cái)富增值的資本形式。人才資本化的內(nèi)涵衍生于此，是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，就是要以能本建設(shè)為核心，以解放人才為主旨，除舊布新，創(chuàng)新發(fā)展，加速人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人才資源配置最優(yōu)化，人才資本效益最大化，使一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。2、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代呼喚人才資本化世界經(jīng)濟(jì)已從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)也隨之由以人力為主體的勞動(dòng)密集型、以財(cái)力為主的資本密集型向以智力為主體的知識(shí)密集型轉(zhuǎn)化，在此背景下，人才資本成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代具有決定意義的力量和世界范圍內(nèi)的綜合國力競爭與組織間競爭的焦點(diǎn)，“人才資源是最重要的資源”、“人才資本是最重要的資本”等現(xiàn)代理念逐漸成為人們的共識(shí)，人們不再像物質(zhì)經(jīng)濟(jì)時(shí)代那樣夢想占有土地和希望擁有物質(zhì)資本，而創(chuàng)造知識(shí)、掌握知識(shí)、擁有更多人才資本日益成為人們新的追求。3、人才資本化：現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的必然選擇人才資本的形成和配置是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和合理化演進(jìn)的主要誘導(dǎo)因素和推動(dòng)力量，人才資本化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展具有重要意義。人才資本的加速積累，使人們的“內(nèi)生比較利益”規(guī)模遞增，并且通過其外部效應(yīng)使其他要素產(chǎn)生遞增收益，從而使總體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)模收益遞增和長期持續(xù)增長。實(shí)證研究顯示：中國1978—1990年年均經(jīng)濟(jì)增長率中，物質(zhì)資本投入和勞動(dòng)力數(shù)量增加對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)份額總共29.3％，而人才因素及技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)份額總共為70.7％。因此，在我國現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)條件下，積累和發(fā)展人才資本，加大人才資本投入力度，是實(shí)現(xiàn)人的真正解放和全面發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的有效途徑。4、加速人才資本化是解放人才的必由之路解放人才說到底就是尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，充分發(fā)揮各類人才積極性、創(chuàng)造性，讓所有人才“活”起來，讓所有人才的作用得到充分發(fā)揮，價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)，貢獻(xiàn)得到社會(huì)認(rèn)可，這與加速人才資本化在本質(zhì)上完全一致。人才只有在開發(fā)應(yīng)用中創(chuàng)造價(jià)值，才具有資本的屬性。作為資本，它又有流動(dòng)性和趨利性，總是向最能體現(xiàn)其價(jià)值的地方流動(dòng)。只有當(dāng)人才資源引入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域與物質(zhì)資本等要素緊密結(jié)合轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本，才能變現(xiàn)實(shí)和潛在的資源為可增值的活的生產(chǎn)力，發(fā)揮出人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的巨大推動(dòng)作用和人才資本在社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造中的聚變功能。從此意義上講，將人才資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬刨Y本是實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)條件下人才解放的必由之路。二、我國人才資本投資、產(chǎn)出現(xiàn)狀分析加速人才資本化，加大人才資本投資力度是迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的必然選擇，是全面提高我國綜合國力、奮力推進(jìn)發(fā)展新跨越的內(nèi)在要求。黨和政府一直非常重視人才資源的整體開發(fā)利用問題，特別是改革開放以來，出臺(tái)了一系列促進(jìn)人才建設(shè)的政策措施，大大推進(jìn)了我國人才資本化的進(jìn)程，我國人才資源在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和配置機(jī)制等方面都有了較快的發(fā)展。但應(yīng)當(dāng)看到，由于制約人才成長發(fā)展和作用發(fā)揮的觀念、機(jī)制、體制、環(huán)境等諸多障礙因素等未能徹底沖破，當(dāng)前我國人才資源向人才資本轉(zhuǎn)化的總體水平不高，市場配置人才程度較低，人才作用沒有得到充分發(fā)揮，相當(dāng)一部分人才處于閑置、半閑置或者“在職待業(yè)”狀態(tài)，這種狀況已成為我國加快發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。1、人才資本投入不足“人才資本投資是效益最佳投資，其投資回報(bào)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于物質(zhì)資本投資回報(bào)率”的觀點(diǎn)是被美國著名學(xué)者舒爾茨研究證明為正確的觀點(diǎn)，但從總體上看，我國目前人才資本投資相對(duì)不足。我國各級(jí)政府現(xiàn)在大約把國民生產(chǎn)總值的2.5％進(jìn)行教育投資，同時(shí)大約30％的國民生產(chǎn)總值用于物質(zhì)投資。在美國這些指標(biāo)分別為5.4％和17％，韓國分別是3.7％和30％。這些顯示出我國對(duì)人進(jìn)行投資的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于各國的平均數(shù)，每年物質(zhì)資本和人力資本投資比率大大高于世界上大多數(shù)國家。再從企業(yè)層面看，我國很多企業(yè)片面認(rèn)為職工教育是社會(huì)行為，把職業(yè)培訓(xùn)視為一種負(fù)擔(dān)，人才資本投資嚴(yán)重不足，甚至不少已基本停止了人才資本投資。人才資本的投入不足與積累缺乏，導(dǎo)致我國目前人才隊(duì)伍建設(shè)總體狀況不容樂觀，主要表現(xiàn)為：①總體發(fā)展程度偏低，全國人口受教育程度及每萬人擁有科學(xué)家、工程師人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于發(fā)達(dá)國家，人才綜合實(shí)力仍然比較低，科技競爭力在世界處于中等偏下水平。②人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出。高學(xué)歷、復(fù)合型人才短缺，特別是高新技術(shù)、高級(jí)企業(yè)經(jīng)營管理人才缺乏；人才主要聚集在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，非國有部門、企業(yè)人才不足；東中部地區(qū)人才多，西部人才少。③創(chuàng)新能力弱，動(dòng)手技能差，人才資本增值能力低下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國機(jī)械工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相當(dāng)于美國的1／2、日本的1／11，電子工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相當(dāng)于美國的1／18、日本的1／13，我國平均每個(gè)勞動(dòng)者創(chuàng)造的國民生產(chǎn)總值，只有西方發(fā)達(dá)國家的2％～4％。上述存在問題已日益成為制約我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。2、人才資本流失嚴(yán)重在經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展，全球人才激烈競爭的今天，世界各國都把人才資源開發(fā)放到突出位置，千方百計(jì)吸引外國優(yōu)秀人才，增加本國人才資本積累，特別是以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家，利用其自身經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，不斷從世界范圍內(nèi)掠奪優(yōu)秀人才?，F(xiàn)在美國各高校里，研究生一半來自國外。可以說美國的科技發(fā)展優(yōu)勢，在很大程度上得益于外國科技精英的引進(jìn)。中國的優(yōu)秀人才是發(fā)達(dá)國家爭奪的重點(diǎn)之一，我國人才資本流失嚴(yán)重，近年來出國留學(xué)學(xué)成回國的不到總數(shù)的1／3。人才資本的流失，不僅使我國大量人才資本投資付諸東流，投資效益顯著下降，而且還導(dǎo)致將來處于以更高代價(jià)購買發(fā)達(dá)國家高新技術(shù)產(chǎn)品的尷尬境地。這不能不令人擔(dān)憂。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析人才資本流失的原因，首先要認(rèn)識(shí)到人才自由流動(dòng)是市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的要求，中國人才不回國在其道德上沒有任何劣勢，我們不能簡單地用愛國不愛國的道德判斷來下結(jié)論。經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)認(rèn)為，個(gè)人如同一個(gè)企業(yè)，一個(gè)理性的人作出的決策要以實(shí)現(xiàn)利益最大化為目標(biāo)。對(duì)于不愿回國的個(gè)體，他首先考慮的是如何經(jīng)營自己才會(huì)帶來收益的最大化，如果回國發(fā)展的成本偏高，收益又相對(duì)偏低，那么，他就不會(huì)回來。從這個(gè)意義上說，真正引導(dǎo)人才資本流向的是經(jīng)濟(jì)學(xué)的杠桿。3、人才市場建設(shè)任重道遠(yuǎn)市場是配置資源最有效率的手段，是實(shí)現(xiàn)資本效益最大化的有效途徑。改革開放以來，我國人才市場建設(shè)取得長足進(jìn)展，市場體系基本形成，人才流動(dòng)性進(jìn)一步加強(qiáng)，但也存在諸多問題，距離建立機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場體系的總體要求尚有較大差距，主要表現(xiàn)在：①市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律在人才市場中尚未充分發(fā)揮作用，市場基礎(chǔ)比較薄弱，供需主體沒有真正到位，人才供求機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制、人才價(jià)格機(jī)制以及符合市場價(jià)值規(guī)律的人才流動(dòng)機(jī)制仍是制約市場發(fā)展的瓶頸。②人才市場體系建設(shè)發(fā)展不平衡，市場競爭力明顯不足，對(duì)政府委托的公共服務(wù)性業(yè)務(wù)依賴過強(qiáng)。③人才市場中介服務(wù)整體水平不高，從業(yè)人員素質(zhì)低、服務(wù)品次低、自我發(fā)展能力低，整體服務(wù)在市場理念、產(chǎn)業(yè)化水平、信息化水平、經(jīng)營規(guī)模、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等方面都存在差距。④功能定位不適應(yīng)更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上的國際競爭，還遺留著濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，依然存在政事不分、體制不順、機(jī)制不活和市場化程度不高的問題，缺乏向市場要機(jī)遇、要發(fā)展空間的自覺性。三、以人才資本的經(jīng)營理念真正實(shí)現(xiàn)解放人才時(shí)代呼喚解放人才，發(fā)展必須解放人才，針對(duì)目前我國人才資本投資不足，人才資本投資與物質(zhì)資本投資比例失衡，科研轉(zhuǎn)化利用率極低以及人才遭到束縛、閑置、半閑置的狀況，必須徹底改變就人才抓人才的做法，著力突出人才資本化與經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合，確立先進(jìn)的人才經(jīng)營理念，將人視為一種稀缺資源，以人為本，以人為中心，注重在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中吸引人才、激勵(lì)人才、集聚人才、開發(fā)人才，把各類優(yōu)秀人才凝聚到現(xiàn)代化建設(shè)的旗幟下，把各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力極大釋放出來，使各類人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、干事有舞臺(tái)、發(fā)展有空間，真正實(shí)現(xiàn)“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。”1、樹立人才資本化新理念，努力為解放人才奠定思想基礎(chǔ)加快人才資本化，是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律，推進(jìn)人才資本積累、發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的新戰(zhàn)略，是立足國情，最大限度開發(fā)人才資源，推動(dòng)跨越發(fā)展的新途徑，是深化改革、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和國內(nèi)外人才競爭挑戰(zhàn)的新舉措，必須從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)加快人才資本化的重要性和必要性，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，牢固確立“人才資源是第一資源”、“人才資本是第一資本”、“人才資本投入是效益最佳投入”和開發(fā)人才、經(jīng)營人才、服務(wù)人才、解放人才的新理念。要以中共中央國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》精神為指導(dǎo)，以促進(jìn)人的全面和諧發(fā)展為最終目的，樹立起科學(xué)人才觀，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，做到“四個(gè)不唯”，既抓好人才的培養(yǎng)性開發(fā)，又注重“使用性開發(fā)”、“政策性開發(fā)”、“儲(chǔ)備性開發(fā)”，切實(shí)做好使用、關(guān)心、激勵(lì)人才各項(xiàng)工作，充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加快人才資源向人才資本的跨越，推動(dòng)整體性人才資本化。2、加大教育培訓(xùn)投資力度，促進(jìn)專業(yè)化、高水平人才資本形成現(xiàn)代社會(huì)所需要的是具有知識(shí)、技術(shù)和創(chuàng)造力的人才。知識(shí)、智能資本是花費(fèi)在教育、培訓(xùn)等再提高人的綜合素質(zhì)方面的開支所形成的資本，它與物質(zhì)資本和貨幣資本不同，無法將它與所有者分離，是人們原本擁有的技術(shù)、知識(shí)、能力和價(jià)值的繼承，具有人才知識(shí)的積累性。因此，它比一般的人力投入會(huì)帶來更長期的收益。在全社會(huì)解放人才，不斷強(qiáng)化和提高人們的素質(zhì)是前提。我國要盡快將沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬刨Y源優(yōu)勢，必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量。同時(shí)，切實(shí)整合各種教育培訓(xùn)資源，建立起以市場需求為導(dǎo)向的專業(yè)人才培訓(xùn)制度，努力開辟多層次的人才培養(yǎng)渠道，在全社會(huì)大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，形成人人學(xué)習(xí)、人人都有機(jī)會(huì)成才，人人都可以成才的良好氛圍和獨(dú)立創(chuàng)新、鼓勵(lì)探索的良好環(huán)境。3、破除體制、機(jī)制障礙，推進(jìn)人才流動(dòng)和人才資本化，為解放人才打造良好環(huán)境體制、機(jī)制的障礙是制約人才發(fā)展的關(guān)鍵問題。真正解放人才，實(shí)現(xiàn)人才資本化，必須認(rèn)真正視和革除一切不利于人才資本化的體制弊端，努力構(gòu)建一個(gè)充滿生機(jī)和活力的、有利于各類人才成長的、能夠促進(jìn)人才有序流動(dòng)的、與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)配套的人事人才管理新體制。一要建立合理的人才流動(dòng)機(jī)制，徹底打破人才流動(dòng)中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、身份、所有制限制，疏通三支隊(duì)伍之間、公有制與非公有制組織之間，不同地區(qū)之間的人才流動(dòng)渠道。二要建立科學(xué)的選人用人機(jī)制，徹底打破選人用人上的隨意性、人為性。在更大的領(lǐng)域內(nèi)，大力推進(jìn)“公”推“公”選。加快事業(yè)單位人事制度改革，大力推行聘用制和崗位管理制度，促進(jìn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，從制度上把人才從行政依附的束縛中解放出來。三要建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化能力和業(yè)績的導(dǎo)向作用，徹底打破重學(xué)歷、資歷，輕能力、業(yè)績的傾向。四要建立科學(xué)的淘汰機(jī)制，徹底打破人才管理缺少動(dòng)態(tài)變化的現(xiàn)狀，解決有進(jìn)無出的問題。五要完善分配激勵(lì)機(jī)制，徹底打破工資分配上的平均主義，切實(shí)做到收入分配政策向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜，使創(chuàng)造財(cái)富的各類優(yōu)秀人才優(yōu)先富起來。4、充分發(fā)揮市場配置的基礎(chǔ)性作用，搭建解放人才的市場平臺(tái)市場經(jīng)濟(jì)條件下，要使人才流動(dòng)起來，就要打破人才單位所有和部門所有，讓人才變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，統(tǒng)一由市場進(jìn)行配置。當(dāng)前造成我國人才總量相對(duì)不足和人才資源高消費(fèi)同時(shí)存在，與跨越式發(fā)展要求相適應(yīng)的高科技人才相當(dāng)短缺等問題的重要原因就是人才市場建設(shè)滯后，市場機(jī)制作用未能充分發(fā)揮。構(gòu)建人才經(jīng)營的新機(jī)制，充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，實(shí)為當(dāng)務(wù)之急。一要推動(dòng)各類人才和用人單位這兩個(gè)市場主體的到位，突破人才“部門所有”、“單位所有”的舊體制，突破人才資源完全靠組織手段、行政