地方政府在招商引資中的角色定位和作用分析,行政管理論文

地方在招商引資中的角色定位和作用分析,行政管理論文改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我們國(guó)家社會(huì)發(fā)生了日新月異的變化，經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)德國(guó)躍居世界第三，這華而不實(shí)招商引資工作發(fā)揮了重要的作用，功不可沒(méi)。隨著改革開(kāi)放和當(dāng)代化建設(shè)的不斷深切進(jìn)入，科學(xué)發(fā)展和以人為本的理念日益深切進(jìn)入人心，而在招商引資經(jīng)過(guò)中，不少地方存在著角色錯(cuò)位、越位、缺位的現(xiàn)象。地方的角色怎樣定位成為直接影響招商引資工作成敗的關(guān)鍵因素之一?；趯?duì)國(guó)內(nèi)外招商引資相關(guān)回首的基礎(chǔ)上，找出當(dāng)前我們國(guó)家招商引資中存在的一些主要問(wèn)題，同時(shí)借鑒A市成功的招商引資經(jīng)歷體驗(yàn)，提出了從制度到實(shí)踐層面的建議，以期為地方招商引資工作提供有益的參考和借鑒。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：地方招商引資角色定位作用LocalgovernmentsinattractinginvestmentsrolelocalizationandfunctionanalysisAbstractReformandopenformorethan30yearsthechangealteringfromdaytodayhappenedinourcountrysociety，economicoutputsexceedGermanyjumpingovertheresidenceworldthird，amongthem，thisattractsinvestmentsworkinghavingbroughttheimportanteffectintoplay，thecontributioncannotbeleftunrecognized.Butceaselessnessisthoroughwiththereformandopennessandmodernizationdrive，developandpeople-orientedideaofsciencegainsmoreandmorepopularity，phenomenoncausingmoneytotherebeexistingtherolemalposition，offside，vacancyplaceinmanylocalgovernmentinprocessinmovemerchant.Howthelocalgovernmentrolefixespositionbecomingoneofthekeyfactorhavingdirectimpacttomovemerchantattractmoneyjobsuccessorfailure.Basedonthedomesticandforeignattractinginvestmentsrelatedreviewsfoundation，discoversthesubjectmatterwhichinpresentourcountryattractinginvestmentsexists，simultaneouslyprofitsfromtheAcitymunicipalgovernmentsuccessfulattractinginvestmentsexperience，proposedfromtheidea,thesystemtothepracticestratificationplanessuggestion，providesthebeneficialreferencetakethetimeastheLocalauthorityattractinginvestmentsworkandusesforreference.Keywords:Localgovernments；Attractinvestments；Rolelocalization；Effect目錄1.緒論1.1問(wèn)題的提出1.2資本的相關(guān)分析和招商引資的概念界定1.3相關(guān)研究綜述1.3.1角色相關(guān)研究1.3.2有關(guān)招商引資中地方作用的相關(guān)研究1.4我們國(guó)家地方招商引資問(wèn)題研究的意義1.4.1現(xiàn)實(shí)背景1.4.2招商引資問(wèn)題研究的現(xiàn)在狀況及缺陷1.4.3地方在招商引資中的重要性1.5本文的理論視角,研究方式方法和邏輯框架2.招商引資的相關(guān)回首2.1國(guó)外地方推動(dòng)招商引資的若干介紹及相關(guān)啟示2.1.1國(guó)外地方推動(dòng)招商引資的若干介紹2.1.2國(guó)外地方推動(dòng)招商引資的主要特點(diǎn)和成功經(jīng)歷體驗(yàn)2.2我們國(guó)家招商引資發(fā)展的相關(guān)回首2.2.1我們國(guó)家招商引資的成就2.2.2我們國(guó)家招商引資存在的一些主要問(wèn)題3.A市招商引資的相關(guān)分析和介紹3.1A市招商引資現(xiàn)在狀況3.2A市招商引資中角色定位的有益經(jīng)歷體驗(yàn)4.地方在招商引資中角色定位和作用分析的對(duì)策建議4.1轉(zhuǎn)變招商引資的理念4.2加強(qiáng)迫度和體制創(chuàng)新4.3有效的宏觀調(diào)控4.4營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境與平臺(tái)4.5服務(wù)企業(yè)與社會(huì)4.6多元部門(mén)的介入與合作4.7角色定位：掌舵而不是劃槳結(jié)語(yǔ)以下為參考文獻(xiàn)1.緒論1.1問(wèn)題的提出改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)，這華而不實(shí)招商引資工作發(fā)揮了重要的作用，功不可沒(méi)。招商引資因其機(jī)制靈敏、規(guī)模速度和效益顯著，成為振興地方經(jīng)濟(jì)的重要形式。招商引資在為社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)宏大變化的同時(shí)，也產(chǎn)生了一連串經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，引發(fā)了一系列社會(huì)矛盾，像工業(yè)園區(qū)遍地開(kāi)花，大片良田閑置浪費(fèi)、濫用土地，環(huán)境污染嚴(yán)重等，對(duì)此我們要有足夠的認(rèn)識(shí)，并應(yīng)未雨綢繆，及時(shí)加以解決躲避。為此，必須對(duì)招商引資中的角色進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)并加以合理定位，繼而找到完善招商引資工作的對(duì)策，如轉(zhuǎn)變理念、加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)化環(huán)境、強(qiáng)化引導(dǎo)等。根據(jù)科學(xué)發(fā)展理念的要求，不斷深化招商引資，更好地保持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展。招商引資是一項(xiàng)特別冗雜的系統(tǒng)工程，影響它的因素很多，各地區(qū)、各部門(mén)必須首先立足本地的資源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)，不斷整合區(qū)域內(nèi)與區(qū)域間的資源優(yōu)勢(shì)，分析國(guó)際國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，制訂符合本地區(qū)實(shí)際情況的發(fā)展規(guī)劃，逐步構(gòu)成本地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，招商引資工作才可實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展，并給地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)活力。1.2資本的相關(guān)分析和招商引資的概念界定資本作為一種流動(dòng)最頻繁，最基本的生產(chǎn)要素，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極為重要的作用。近年來(lái)已有多位學(xué)者對(duì)東中西部區(qū)域間的資本流動(dòng)進(jìn)行了研究，基本的結(jié)論是，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的資本流動(dòng)性要強(qiáng)，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資本流動(dòng)性要弱。比擬優(yōu)勢(shì)理論以為，在某一生產(chǎn)函數(shù)不變的前提下，在區(qū)域內(nèi)某種生產(chǎn)要素越稀缺，該要素價(jià)格就越高，反之則該要素價(jià)格就越低。資本是一種重要的生產(chǎn)要素，也具有要素價(jià)格。新古典理論假設(shè)自由競(jìng)爭(zhēng)的存在和生產(chǎn)要素能夠充分流動(dòng)，以為資本在區(qū)域間的流動(dòng)會(huì)自動(dòng)調(diào)節(jié)并且到達(dá)平衡狀態(tài)，進(jìn)而使各個(gè)地區(qū)資本的邊際效率相等，并最終使地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差異消除。資本的本質(zhì)特征就是增值。要具體表現(xiàn)出這一點(diǎn)，就需要將投入與產(chǎn)出進(jìn)行比擬，將成本與收益和利潤(rùn)進(jìn)行比擬。運(yùn)動(dòng)就是資本的重要屬性之一。離開(kāi)生產(chǎn)、流通運(yùn)動(dòng)，資本是無(wú)法實(shí)現(xiàn)增值的。資本流動(dòng)本質(zhì)上是生產(chǎn)要素在某些經(jīng)濟(jì)變量發(fā)生變化時(shí)的再配置經(jīng)過(guò)，通過(guò)資本在我們國(guó)家東西部地區(qū)間的再流動(dòng)配置，不僅能為兩地帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益，增進(jìn)地區(qū)福利，推動(dòng)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且也能夠有效縮小我們國(guó)家地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)水平差異。投資，被經(jīng)濟(jì)學(xué)家喻為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎。一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，當(dāng)然離不開(kāi)投資。隨著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地區(qū)的資源〔包括資金，項(xiàng)目，人才等〕會(huì)出現(xiàn)稀缺現(xiàn)象，同時(shí)地區(qū)固有資源的開(kāi)發(fā)能力有限，便會(huì)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張的需求，引起經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。此時(shí)地方就要大力增加投資，招商引資便是增加投資最有效的方式。什么是招商引資?招商的商是指投資者、客商和國(guó)內(nèi)外企業(yè)；引資的資是指資本，包括外資與內(nèi)資。招商引資的本質(zhì)就是通過(guò)一系列的工作將區(qū)域外的資金和項(xiàng)目等引進(jìn)來(lái)，加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。招商引資概念的提出最早是在利用外資領(lǐng)域。通常兩種理解，分別是狹義上的直接干涉市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)行為，以及廣義上的包括為招商引資提供公共服務(wù)和制度環(huán)境的一切活動(dòng)。曾經(jīng)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，人們以為只要具備一定的土地資源、優(yōu)惠的政策以及便宜的勞動(dòng)力，就能夠吸引投資者，就是招商引資了。簡(jiǎn)言之，用土地資源、優(yōu)惠政策、便宜勞動(dòng)力換取投資者的投資，就是招商引資，其交換的經(jīng)過(guò)就是招商引資的經(jīng)過(guò)。顯然這一概念牽涉的范圍和內(nèi)容比擬窄，所以，被稱為狹義的招商引資概念。華而不實(shí)，以招商引資是引導(dǎo)土地資源或項(xiàng)目從招商者手中到達(dá)投資者或使用者手中的一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的定義最為普遍。特別明顯，這一定義只是把招商引資看成是一門(mén)研究在流通領(lǐng)域內(nèi)商品簡(jiǎn)單交換和分配的學(xué)科。廣義的招商引資的概念，是隨著招商引資內(nèi)容體系的發(fā)展而逐步構(gòu)成的。我們能夠從下面幾個(gè)定義或表述中看出其核心內(nèi)容的發(fā)展。定義一：一個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)假如要生存、發(fā)展和贏利，就必須有意識(shí)地根據(jù)投資者和使用者的需求來(lái)布置項(xiàng)目和規(guī)劃經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模。這一闡述明顯的突破了早期的理論，把招商引資研究與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)決策直接聯(lián)絡(luò)起來(lái)，揭示了招商引資研究對(duì)象的新內(nèi)容。定義二：招商引資是建筑在怎樣知足投資者利益的基礎(chǔ)上，適應(yīng)投資需求而提供項(xiàng)目和相應(yīng)服務(wù)的整個(gè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。定義三：招商引資是創(chuàng)造和傳遞新的生活標(biāo)準(zhǔn)，是經(jīng)過(guò)交易的程序，知足人類(lèi)需要與欲望的活動(dòng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，投資者投資的交換需求不僅僅局限于土地資源、優(yōu)惠政策、便宜勞動(dòng)力上，而是擴(kuò)大到對(duì)其他經(jīng)濟(jì)資源上，招商引資活動(dòng)是用全部的經(jīng)濟(jì)資源同投資者投資行為的結(jié)合或交換經(jīng)過(guò)。因而，廣義的招商引資是指利用一切能夠利用的經(jīng)濟(jì)資源吸引投資者的經(jīng)濟(jì)行為，招商引資研究的就是這一個(gè)廣義的概念。1.3相關(guān)研究綜述1.3.1角色相關(guān)研究談到招商引資，就不得不提在這一活動(dòng)中扮演重要角色的地方。那究竟什么是角色？著名學(xué)者彭澎對(duì)此做了相應(yīng)的表述，以為角色是將人格化來(lái)定位其功能作用。的職能決定了它的角色定位,所謂角色定位,就是指地方應(yīng)該做什么,不應(yīng)該做什么。據(jù)此,地方在招商引資中角色的正確定位應(yīng)該是:當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策的制定者；投資環(huán)境的營(yíng)造者；市場(chǎng)秩序的監(jiān)督者和維護(hù)者；公共產(chǎn)品的提供者。當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的應(yīng)當(dāng)是有限，即的職能應(yīng)限定在市場(chǎng)調(diào)節(jié)失效的方面，但凡能夠通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)資源合理配置的地方就不去干涉。招商引資的主體不是而是企業(yè)，至于的職能作用，應(yīng)當(dāng)是制定規(guī)范、管好市場(chǎng)、制定政策、吸引人才，讓這些人才根據(jù)制定的市場(chǎng)規(guī)范去招、去引,并盡力去創(chuàng)造一個(gè)良好的投資環(huán)境。進(jìn)而蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院學(xué)者孫健把在招商引資中的角色目的定位為:(1)服務(wù)型；(2)規(guī)范的服務(wù)流程與標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建顧客導(dǎo)向型的服務(wù)形式；(3)塑造親商的形象,為企業(yè)提供服務(wù)；(4)簡(jiǎn)化辦事程序，建立高效。上述學(xué)者的觀點(diǎn)都無(wú)一例外的指出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，尤其在招商引資活動(dòng)中，應(yīng)逐步讓位于企業(yè)和其他組織，由于它們才是市場(chǎng)的主體，不能越俎代庖，要懂得適時(shí)進(jìn)退。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，的位置應(yīng)是管理者，其職能是制定發(fā)展規(guī)劃，設(shè)定行為準(zhǔn)則，維持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，創(chuàng)造良好環(huán)境，而不應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的詳細(xì)行為人。綜合以上學(xué)者觀點(diǎn)我以為隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，社會(huì)發(fā)育程度逐步提高，的角色應(yīng)由招商引資主體向引資服務(wù)者轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮企業(yè)和社會(huì)組織的自主性、能動(dòng)性，運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)作而不是行政干涉的方式進(jìn)行招商引資，則轉(zhuǎn)而承當(dāng)包括公共物品的供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)政策的制定、法律法規(guī)的完善等職責(zé)。逐步與國(guó)際接軌，從直接干涉企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角色中退出來(lái)，讓企業(yè)自個(gè)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)選擇投資和市場(chǎng)。1.3.2有關(guān)招商引資中地方作用的相關(guān)研究招商引資是改革開(kāi)放的產(chǎn)物，是富有時(shí)代特征的經(jīng)濟(jì)行為，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的助推器，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的催化劑。招商引資的作用不言而喻，但沒(méi)有地方的介入，又往往不行。在地方招商引資作用上，國(guó)內(nèi)學(xué)者有著不同的認(rèn)識(shí)：浙江大學(xué)學(xué)者方芳以為地方在招商引資中的作用,主要表如今八個(gè)方面:一是提供信息。即將本地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本數(shù)據(jù)、市場(chǎng)環(huán)境、區(qū)域優(yōu)勢(shì)等信息收集匯總、加工整理、綜合編篡,提供及時(shí)、可靠、全面、完好的招商引資信息；二是設(shè)定政策。地方向外來(lái)投資者提供本地特殊的優(yōu)惠政策，基本導(dǎo)向是提供市場(chǎng)時(shí)機(jī)和利潤(rùn)空間，在信貸資金、土地使用權(quán)、勞動(dòng)力、產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素配置和產(chǎn)品銷(xiāo)售方面提供優(yōu)惠條件，在稅費(fèi)負(fù)擔(dān)方面給予減免優(yōu)惠待遇；三是遴選項(xiàng)目。根據(jù)市場(chǎng)前景、本地資源優(yōu)勢(shì)、利潤(rùn)水平、政策導(dǎo)向等因素，選擇對(duì)于外來(lái)投資者有吸引力的項(xiàng)目,作為重點(diǎn)項(xiàng)目，給予包裝推介；四是宣傳推介。通過(guò)舉辦會(huì)展、組團(tuán)訪問(wèn)、電子政務(wù)、新聞媒體等大力宣傳，提高傳播效應(yīng)，引起社會(huì)關(guān)注，產(chǎn)生良好反響；五是促成合作。通過(guò)牽線搭橋，溝通協(xié)調(diào)，使區(qū)域內(nèi)外的企業(yè)建立和發(fā)展良好關(guān)系；六是便捷服務(wù)。在辦理有關(guān)注冊(cè)登記手續(xù)方面，發(fā)揮行政服務(wù)中心功能，提供一站式服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，提高辦事效率，為外來(lái)投資者排憂解難；七是維護(hù)權(quán)益。運(yùn)用行政手段和法律手段，切實(shí)保障外來(lái)投資者的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和合法權(quán)益，打擊和制止對(duì)外來(lái)投資者的非法損害；八是獎(jiǎng)勵(lì)表彰。營(yíng)造招商引資的良好氣氛。鄭州大學(xué)冀聚良學(xué)者的觀點(diǎn)就顯得比擬簡(jiǎn)潔，他以為地方的作用有四點(diǎn):第一，信息中樞作用。地方能夠憑借著本身的權(quán)利優(yōu)勢(shì)和管理職能，能夠?qū)⒈镜亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)數(shù)字、發(fā)展環(huán)境、資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、優(yōu)惠政策、投資項(xiàng)目、合作需求等信息聚集起來(lái)，再經(jīng)過(guò)加工整理，對(duì)外提供及時(shí)、可靠、全面、完好的招商引資信息。同樣，也能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地收集外面的各種經(jīng)濟(jì)信息向內(nèi)提供。第二，政策導(dǎo)向作用。招商引資是一項(xiàng)政策性、實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，作為地方向外來(lái)投資者提供本地特殊的優(yōu)惠政策，基本導(dǎo)向是提供市場(chǎng)時(shí)機(jī)和利潤(rùn)空間，主要是在信貸資金、土地使用、勞動(dòng)力資源、產(chǎn)權(quán)歸屬等生產(chǎn)要素配置和產(chǎn)品銷(xiāo)售等方面提供優(yōu)惠條件，在稅費(fèi)減免上給予優(yōu)惠待遇，構(gòu)成與其他地方在招商引資政策方面的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。第三，宣傳推介作用。地方根據(jù)市場(chǎng)前景、本地資源優(yōu)勢(shì)、利潤(rùn)水平、政策導(dǎo)向等因素，選擇出符合本地實(shí)際且對(duì)于外來(lái)投資者具有吸引力的項(xiàng)目，憑借自個(gè)區(qū)域管轄者的地位，根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行包裝。由于媒體具有一定的權(quán)威性和準(zhǔn)確性、可靠性，包裝后的項(xiàng)目，對(duì)外宣傳天經(jīng)地義地要由來(lái)部署和組織施行。第四，提供服務(wù)作用。地方由于擁有公共權(quán)利，有能力為外來(lái)投資者提供方便、快速的行政服務(wù)。如在辦理有關(guān)注冊(cè)登記手續(xù)方面，發(fā)揮地方行政服務(wù)中心功能，提供一站式服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，為外來(lái)投資者排憂解難。還有一些學(xué)者以為招商引資促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人員、信息流通，促進(jìn)了城市建設(shè)的發(fā)展，促進(jìn)了人的思想觀念和社會(huì)風(fēng)氣的變化，提高了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理水平，培訓(xùn)了一大批市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理人才。綜合以上學(xué)者觀點(diǎn)我以為地方在招商引資中發(fā)揮著特別重要的作用。主要有：調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈；維護(hù)市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)公正、平等；為企業(yè)提供各種服務(wù)，使企業(yè)獲得最佳的經(jīng)營(yíng)效果；為經(jīng)營(yíng)者提供補(bǔ)貼、鼓勵(lì)(如退稅、貼息)、優(yōu)惠貸款等經(jīng)濟(jì)利益，降低企業(yè)成本。1.4我們國(guó)家地方招商引資問(wèn)題研究的意義1.4.1現(xiàn)實(shí)背景經(jīng)過(guò)30年多年的改革開(kāi)放，我們國(guó)家已初步建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；參加世貿(mào)組織，更要求我們必須嚴(yán)格遵守世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則；又當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)逐步蔓延至實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的情況下，這種內(nèi)外環(huán)境的變化，客觀上都要求應(yīng)轉(zhuǎn)變自個(gè)在招商引資中的角色，由招商引資的主體變?yōu)檎猩桃Y的服務(wù)提供者，充分發(fā)揮企業(yè)和社會(huì)組織的自主性、能動(dòng)性，運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)作而不是行政干涉的方式進(jìn)行招商引資，則轉(zhuǎn)而承當(dāng)包括公共物品的供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)政策的制定、法律法規(guī)的完善等職責(zé)。1.4.2招商引資問(wèn)題研究的現(xiàn)在狀況及缺陷招商引資是社會(huì)分工和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然產(chǎn)物，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來(lái)的一門(mén)關(guān)于怎樣有效吸引資金和技術(shù)的經(jīng)濟(jì)與管理相結(jié)合的研究方向。在歷史發(fā)展的初期，由于條件所限，招商引資研究很長(zhǎng)時(shí)期只停留在個(gè)人的經(jīng)歷體驗(yàn)水平上。直到20世紀(jì)末的最后幾年，招商引資的研究才逐步成為一門(mén)獨(dú)立的研究領(lǐng)域，當(dāng)前仍處于繼續(xù)發(fā)展和完善階段。在國(guó)內(nèi)，招商引資的研究是在中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期產(chǎn)生和迅速發(fā)展起來(lái)的。研究招商引資問(wèn)題始于20世紀(jì)80年代初。早在1984年，即提出全世界的寧波幫建設(shè)寧波。1993年又指出中國(guó)獨(dú)特機(jī)遇論:希望你們不要喪失機(jī)遇。對(duì)于中國(guó)來(lái)講，大發(fā)展的機(jī)遇并不多。中國(guó)與世界各國(guó)不同，有著自個(gè)獨(dú)特的機(jī)遇。比方，我們有幾千萬(wàn)愛(ài)國(guó)同胞在海外，他們對(duì)祖國(guó)做出了很多奉獻(xiàn)。這段時(shí)期，大部分招商引資活動(dòng)都是比擬盲目的，招商引資主體并不完全知道投資者需求和投資競(jìng)爭(zhēng)；招商引資研究狹窄，只限于土地批租和招商引資宣傳。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，十分是1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，招商引資研究逐步遭到各方面的影響，各種流派的不同觀念和研究方式方法相繼出現(xiàn)，逐步構(gòu)成了招商引資研究的概念以及研究體系。但是，直到這個(gè)時(shí)期，招商引資研究仍然上只局限于研究招商主體的項(xiàng)目招商、宣傳和招商組織和策略等內(nèi)容，還沒(méi)有超出以招商者為主的框架。隨著中國(guó)參加世界貿(mào)易組織，新的形勢(shì)向招商者提出了新的課題，要求招商者必須首先學(xué)會(huì)判定和分析投資者的需求，并據(jù)此創(chuàng)造和提供適宜的項(xiàng)目，保證招商者和投資者之間的潛在交換得以順利實(shí)現(xiàn)。否則，即便招商者本身經(jīng)營(yíng)水平再高，投資項(xiàng)目增長(zhǎng)再快，也會(huì)由于項(xiàng)目不符合投資者的需求，不能知足投資者的欲望，最終導(dǎo)致不能順利招商，項(xiàng)目積壓成堆、資源空置、效益不佳。在這一新認(rèn)識(shí)的推動(dòng)下，招商引資研究的內(nèi)容正向新的廣度和深度發(fā)展，新的理論和觀念不斷涌現(xiàn)。以投資者為中心的新觀念代替了以招商者為中心的舊觀念。招商引資的研究進(jìn)一步與經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、系統(tǒng)學(xué)等應(yīng)用科學(xué)以及信息技術(shù)相結(jié)合，發(fā)展成為一門(mén)新興的綜合性研究領(lǐng)域。1.4.3地方在招商引資中的重要性首先，地方介入招商引資能實(shí)現(xiàn)本身利益的最大化。招商引資能夠同時(shí)實(shí)現(xiàn)地方追求可支配財(cái)政收入最大化的目的和壟斷租金最大化的目的，并且地方能夠從中持續(xù)獲利，通過(guò)招商引資擴(kuò)大財(cái)政收入源泉。同時(shí)，地方所進(jìn)行的招商引資也帶來(lái)了公共利益和社會(huì)福利的改善，能夠優(yōu)化地方的市場(chǎng)構(gòu)造，能夠在地方的就業(yè)、消費(fèi)、教育、生活等各方面帶來(lái)明顯改善。其次，地方介入招商引資能夠克制部分市場(chǎng)失靈。作為市場(chǎng)主體的個(gè)人和企業(yè)組織的招商引資既要投入大量成本，又要承當(dāng)相當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)。而在產(chǎn)權(quán)制度不完善的情況下也沒(méi)有明確的預(yù)期收益;同時(shí)還會(huì)帶來(lái)負(fù)面外部效應(yīng)，容易產(chǎn)生難以預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。這樣，市場(chǎng)失靈的問(wèn)題也就不可避免地存在，進(jìn)而也就促使地方要參與市場(chǎng)，由于地方在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的視野要比市場(chǎng)主體廣闊得多。因而，介入招商引資活動(dòng)也就順理成章，勢(shì)在必行。應(yīng)該講，地方直接介入招商引資，在改革開(kāi)放初期，乃至整個(gè)轉(zhuǎn)軌時(shí)期確實(shí)發(fā)揮了重要作用，假如沒(méi)有的組織、領(lǐng)導(dǎo)和直接介入，就不會(huì)有改革開(kāi)放的大好局面，就不會(huì)出現(xiàn)萬(wàn)商云集，投資者多國(guó)化，投資來(lái)源多元化的格局，區(qū)域經(jīng)濟(jì)也不會(huì)有今天的繁榮局面，地方在招商引資中的重要性不能也不應(yīng)該忽視。1.5本文的理論視角,研究方式方法和邏輯框架本文的理論視角主要來(lái)自于新公共管理理論以及華而不實(shí)的角色理論，服務(wù)行政理論和地方理論。本文緊扣當(dāng)下招商引資這一熱門(mén)問(wèn)題，在借鑒現(xiàn)有招商引資問(wèn)題分析研究成果的基礎(chǔ)上，通過(guò)理論與實(shí)踐的研究分析，將地方在招商引資中存在的問(wèn)題上升到一定的理論層次，倡導(dǎo)地方在招商引資中，要遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有進(jìn)有退，擺正位置，并相應(yīng)提出今后地方在招商引資中的改良對(duì)策，以供參考。通過(guò)理論研究與實(shí)例分析，發(fā)現(xiàn)地方在從事招商引資工作的經(jīng)過(guò)中，存在明顯的問(wèn)題和缺乏，主要表如今地方招商引資理念落后，方式簡(jiǎn)單、急于求成，競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、濫用土地，毀壞環(huán)境嚴(yán)重等，進(jìn)而運(yùn)用行政管理學(xué)相關(guān)理論，提出地方完善招商引資工作的對(duì)策，如轉(zhuǎn)變理念、加強(qiáng)迫度和體制建設(shè)、優(yōu)化環(huán)境、強(qiáng)化引導(dǎo)、制度創(chuàng)新等。本文的邏輯框架：第一部分主要是相關(guān)概念界定、相關(guān)研究綜述、研究意義；第二部分是關(guān)于國(guó)內(nèi)外招商引資的相關(guān)回首；第三部分是A市招商引資的相關(guān)介紹與分析；第四部分主要是地方招商引資角色定位和作用分析的詳細(xì)對(duì)策建議。2.招商引資的相關(guān)回首實(shí)踐證明，發(fā)展靠投入，投入靠項(xiàng)目，項(xiàng)目靠招商。招商引資隨成為實(shí)現(xiàn)工業(yè)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略選擇、重要舉措和必由之路。當(dāng)前，世界各國(guó)普遍認(rèn)識(shí)到吸引外資在本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，為此都相應(yīng)采取了一系列措施，使本國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。2.1國(guó)外地方推動(dòng)招商引資的若干介紹及相關(guān)啟示2.1.1國(guó)外地方推動(dòng)招商引資的若干介紹根據(jù)國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)資料的查詢，發(fā)現(xiàn)國(guó)外地方介入招商引資的發(fā)展較早，且相關(guān)配套設(shè)施比擬齊全，有些好的經(jīng)歷體驗(yàn)值得中國(guó)借鑒。美國(guó)對(duì)外來(lái)投資的管理參照對(duì)美國(guó)企業(yè)的相關(guān)規(guī)定。這種中立政策的核心就是國(guó)民待遇，即外國(guó)投資者的待遇等同于美國(guó)國(guó)內(nèi)投資者。在通常情況下，外資既不會(huì)因相關(guān)政策面臨比美國(guó)企業(yè)更多的障礙，也不會(huì)獲得比美國(guó)企業(yè)更多的特殊優(yōu)惠。一般而言，地方式方法是各州對(duì)企業(yè)實(shí)行的一般法規(guī)，對(duì)外資主要持鼓勵(lì)態(tài)度。[1]在德國(guó)，對(duì)外國(guó)資本基本實(shí)行國(guó)民待遇，在稅收和投資鼓勵(lì)方面同德國(guó)企業(yè)沒(méi)有區(qū)別。德國(guó)的一整套投資促進(jìn)措施包括投資津貼、優(yōu)惠貸款和提供擔(dān)保等。投資津貼能夠現(xiàn)金支付，可以以抵稅方式實(shí)現(xiàn)。投資津貼免征稅，能夠用于25%的新設(shè)備采購(gòu)和12.5%的新樓工程費(fèi)用，對(duì)外資的吸引力仍非常大。英國(guó)在招商引資方面已有很長(zhǎng)的歷史。英國(guó)一直十分歡迎那些能擴(kuò)大就業(yè)時(shí)機(jī)和具有最新技術(shù)能力的企業(yè)投資。幫助和促進(jìn)外商到英國(guó)投資的主要機(jī)構(gòu)為英國(guó)工業(yè)部的投資局(IBB)，它會(huì)同地方對(duì)外商在英國(guó)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)尋找最可靠的伙伴和最好的地點(diǎn)進(jìn)行指導(dǎo)，和各國(guó)使館、領(lǐng)事館保持聯(lián)絡(luò)。任何外國(guó)企業(yè)與投資者如希望在英國(guó)投資，可從該機(jī)構(gòu)獲得各方面的資料和指導(dǎo)。在英投資者可享遭到的鼓勵(lì)和優(yōu)惠:一是市場(chǎng)方面,由于英國(guó)為歐共體成員，其產(chǎn)品可免稅輸入歐共體其他成員國(guó)。二是補(bǔ)助,對(duì)于有利國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十分是有助于發(fā)展十分工業(yè)行業(yè)的投資給予補(bǔ)助金。三是金融服務(wù)，通過(guò)倫敦這一國(guó)際金融中心，外國(guó)投資者可獲得良好金融服務(wù)。四是稅收優(yōu)惠，外企的固定投資，可100%免征當(dāng)年的稅。工業(yè)廠房的基建可在第一年減免74%的稅，以后每一年減免4%。有關(guān)研究和發(fā)展方面的基建可全部免征第一年的稅。五是地區(qū)鼓勵(lì)，在指定工業(yè)區(qū)內(nèi)投資設(shè)廠，提供不同比例的補(bǔ)助金。90年代以來(lái)，印度對(duì)外資政策進(jìn)行了重大改革，大幅度放寬了投資領(lǐng)域，放松了對(duì)外資股權(quán)的限制和外匯管制，減少了對(duì)外資企業(yè)的干涉和對(duì)本國(guó)中小企業(yè)的十分優(yōu)惠條件，以促使內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。除各類(lèi)優(yōu)惠政策外，印度致力于簡(jiǎn)化審批手續(xù)。實(shí)行單窗口制以簡(jiǎn)化手續(xù)，節(jié)省時(shí)間，加速外國(guó)投資流入。2.1.2國(guó)外地方推動(dòng)招商引資的主要特點(diǎn)和成功經(jīng)歷體驗(yàn)上述國(guó)家和地區(qū)招商引資主要通過(guò)建立和發(fā)展以本國(guó)企業(yè)為核心的科技研發(fā)性的內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。這些開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資的特點(diǎn)是：在介入下，以本國(guó)產(chǎn)、學(xué)、研氣力結(jié)合的方式，以科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用為主要目的，注重創(chuàng)造良好的科學(xué)研究環(huán)境，注重吸引和培養(yǎng)科技人才，并注重建設(shè)扶助政策環(huán)境，投融資環(huán)境以快速便捷的交通和信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，區(qū)內(nèi)企業(yè)之間互相聯(lián)絡(luò)互相依靠，共同運(yùn)動(dòng)行成一個(gè)有機(jī)整體，通過(guò)招商引資產(chǎn)生了科技型工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，科技型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的招商引資為發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代做出了重要奉獻(xiàn)。如美國(guó)著名的硅谷、法國(guó)的索非亞?安蒂波利斯科學(xué)園區(qū)、日本的筑波科學(xué)城、俄羅斯新西伯利亞科學(xué)城、英國(guó)劍橋科學(xué)公園等。還有一些國(guó)家招商引資往往是以國(guó)外企業(yè)、國(guó)外投資、國(guó)外技術(shù)為先導(dǎo)，以自由貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)等加工型園區(qū)為主構(gòu)成的外生型經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的招商引資實(shí)現(xiàn)的。這些國(guó)家采取的是：主管，介入規(guī)劃，并施行管理，施行優(yōu)惠政策，大力改善投資軟硬環(huán)境；設(shè)立各種園區(qū)對(duì)本土資源進(jìn)行整合，并以此作為吸引外資的有力平臺(tái)，由勞動(dòng)密集型的低附加值的出口加工企業(yè)集聚逐步轉(zhuǎn)向科技型、生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品的企業(yè)集群。2.2我們國(guó)家招商引資發(fā)展的相關(guān)回首2.2.1我們國(guó)家招商引資的成就改革開(kāi)放三十多年來(lái),我們國(guó)家利用外資獲得了舉世矚目的成就。自1992年起我們國(guó)家已連續(xù)16年成為世界上吸收外資最多的發(fā)展中國(guó)家。2002年我們國(guó)家全年實(shí)際吸收外資527億美元，初次超過(guò)美國(guó),成為吸收外商直接投資最多的國(guó)家。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2003年1~12月,全國(guó)新批設(shè)立外商投資企業(yè)41081家，比2002年增長(zhǎng)20.22%；合同外資金額1150.70億美元，同比增長(zhǎng)39.03%；實(shí)際使用外資金額535.05億美元，同比增長(zhǎng)1.44%。2004年1~12月全國(guó)新批設(shè)立外商投資企業(yè)43664家，合同外資金額1534.79億美元，實(shí)際使用外資金額606.30億美元，分別比上年增長(zhǎng)6.29%、33.38%和13.32%。2005年1到8月，全國(guó)新批設(shè)立外商投資企業(yè)28393家，同比下降1.03%；合同外資金額1127.06億美元，同比增長(zhǎng)20.69%；實(shí)際使用外資金額379.93億美元，同比下降3.02%。2006年,全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)41485家，同比下降5.76%；實(shí)際使用外資金額694.68億美元，同比下降4.06%。2007年1~11月，全國(guó)新批設(shè)立外商投資企業(yè)34419家，同比下降7.02%；實(shí)際使用外資金額616.74億美元，同比增長(zhǎng)13.66%。利用外資的質(zhì)量大大提高。截至2007年底，全國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)63.2萬(wàn)家，累計(jì)實(shí)際使用外資金額7630億美元。2.2.2我們國(guó)家招商引資存在的一些主要問(wèn)題招商引資講到底是一種市場(chǎng)行為、經(jīng)濟(jì)行為，應(yīng)該是搭臺(tái)，企業(yè)唱戲，而現(xiàn)實(shí)情況是一直充當(dāng)招商引資活動(dòng)的主角，由此帶來(lái)了一系列嚴(yán)重的問(wèn)題：一是招商引資理念落后，方式簡(jiǎn)單。部分地方招商引資理念落后，缺乏長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)定位和戰(zhàn)略規(guī)劃，致使這些在招商引資經(jīng)過(guò)中存在一定的盲目性和急功近利的短期行為，明顯存在重量輕質(zhì)的價(jià)值取向。二是地方盲目競(jìng)爭(zhēng)、毀壞了宏觀經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)與穩(wěn)定，加劇了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序的混亂。由于各地資金的有限，使各地在招商引資中出現(xiàn)相互競(jìng)爭(zhēng)的局面，競(jìng)相以稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠來(lái)?yè)屬Y金、奪項(xiàng)目，完全置國(guó)家宏觀調(diào)控于不顧，盲目攀比速度。在搞活經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序的混亂。三是濫用土地，毀壞環(huán)境嚴(yán)重。各地方為吸引外商，往往置國(guó)家土地法律于不顧，越權(quán)亂圈土地現(xiàn)象特別普遍；有些地方為了完成招商任務(wù)，引進(jìn)了一些高污染、高耗能的項(xiàng)目，嚴(yán)重毀壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡。四是助長(zhǎng)了尋租和腐敗，造成信譽(yù)危機(jī)。公共權(quán)利是尋租和腐敗的直接源頭。干涉經(jīng)濟(jì)會(huì)誘發(fā)，招商引資則進(jìn)一步增大了權(quán)利尋租的時(shí)機(jī)。為了引進(jìn)外資，彰顯政績(jī)，不少地方對(duì)外商許諾了連自個(gè)都知道難以兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，極大的損害了的公信力。上述問(wèn)題的出現(xiàn)，無(wú)不與角色的越位、錯(cuò)位、缺位有關(guān)。有鑒于此，我們必須根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，重新定位地方在招商引資中的角色，真正做到退出越位、糾正錯(cuò)位、補(bǔ)足缺位，有所為又有所不為。地方應(yīng)該在宏觀導(dǎo)向上角色到位，在詳細(xì)操作中權(quán)利隱后充分發(fā)揮的宏觀調(diào)控功能，轉(zhuǎn)變思想觀念，優(yōu)化投資環(huán)境，提供公共服務(wù)，加大政策扶持，引導(dǎo)各地方企業(yè)推進(jìn)招商引資工作。3.A市招商引資的相關(guān)分析和介紹3.1A市招商引資現(xiàn)在狀況A市地處中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、最具活力的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶的中心，承得天獨(dú)厚之自然稟賦，處于上海、南京、蘇州、無(wú)錫等10多個(gè)工商業(yè)發(fā)達(dá)的大中型城市環(huán)抱之中，在80公里輻射半徑之內(nèi)擁有現(xiàn)實(shí)而宏大的市場(chǎng)。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，A市經(jīng)濟(jì)與周邊融為一體，構(gòu)成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的格局，招商引資工作也獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。A市以產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展的科學(xué)戰(zhàn)略全力打造國(guó)家級(jí)江蘇A市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)東南經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和A市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園三大板塊。圍繞全力以赴推進(jìn)招商引資、招商選資和項(xiàng)目建設(shè)，突出引外資跳出國(guó)門(mén)看世界、結(jié)交真客商、大客商、招引大項(xiàng)目并致力于發(fā)展科技含量高和會(huì)聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游功能配套水平的提高大做文章。A市招商引資起步于20世紀(jì)80年代，通太多年的努力，進(jìn)入90年代以后，招商引資工作突飛猛進(jìn)，有力地推動(dòng)了A市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。到當(dāng)前為止，全市已有世界50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1900多家企業(yè)來(lái)常投資。華而不實(shí)包括美國(guó)杜邦，英國(guó)皮爾金頓，法國(guó)阿托菲納，芬蘭UPM，日本夏普、住友、大金、旭電化、NSK，印尼金鷹，韓國(guó)泰光，臺(tái)灣曄聯(lián)、曄輝、長(zhǎng)春石化、東佳，香港理文、華潤(rùn)等一大批世界著名跨國(guó)公司，外資項(xiàng)目單體最大投資超過(guò)10億美元。A市之所以能獲得如此宏大的招商引資成就，就在于A市始終把親商、愛(ài)商、安商、富商作為自個(gè)的服務(wù)理念，做到不越位、不錯(cuò)位，該管的堅(jiān)決管好、不該管的堅(jiān)決不碰，淡出招商引資主導(dǎo)地位，而專(zhuān)注于公共服務(wù)領(lǐng)域，為招商引資創(chuàng)造一個(gè)良好的投資環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氣氛，使招商引資根據(jù)商業(yè)規(guī)則和市場(chǎng)規(guī)律，真正成為由有關(guān)職能部門(mén)參加并指導(dǎo)的一種企業(yè)行為、社會(huì)行為和市場(chǎng)行為。在招商引資上，不是靠?jī)?yōu)惠政策，而是靠?jī)?yōu)良環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在投資審批、項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等投資的各個(gè)環(huán)節(jié)中，盡力創(chuàng)造讓外商滿意的環(huán)境，真正做到一切為了客商，一切服務(wù)客商。對(duì)投資者以誠(chéng)相待，努力為三資企業(yè)服務(wù)，特別注意保衛(wèi)客商的合法權(quán)益，保衛(wèi)客商的安全。同時(shí)A市特別注意環(huán)境保衛(wèi)，堅(jiān)持以規(guī)模求效益、以集約求發(fā)展、注重環(huán)保與生態(tài)環(huán)境的和諧，走出一條具有自主創(chuàng)新特色鮮明的A市板塊園區(qū)經(jīng)濟(jì)之路。3.2A市招商引資中角色定位的有益經(jīng)歷體驗(yàn)A市捉住國(guó)家沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放和國(guó)際資本加快向中國(guó)十分是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，積極推進(jìn)企業(yè)與外資對(duì)接，招商引資工作獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，逐步構(gòu)成了省級(jí)A市開(kāi)發(fā)區(qū)、東南開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭，支塘、辛莊、虞山三個(gè)市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為配套，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)的新格局。A市利用外資無(wú)論總量、項(xiàng)目規(guī)模，還是項(xiàng)目構(gòu)造、質(zhì)量水平實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。優(yōu)越的地理位置，優(yōu)秀的人才資源，理想的寓居之地，充足的資金和市場(chǎng)，使海內(nèi)外投資者普遍看好A市的投資環(huán)境，紛紛前來(lái)投資。A市的一些先進(jìn)招商理念和成功經(jīng)歷體驗(yàn)值得借鑒：首先，轉(zhuǎn)變職能，積極構(gòu)建服務(wù)型。發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)招商引資，起關(guān)鍵作用的是投資環(huán)境；而投資環(huán)境的優(yōu)劣,又首先需要本身深化改革,轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)，構(gòu)成投資洼地。構(gòu)建高效、廉潔、親商的服務(wù)型,是搞好招商工作的突破點(diǎn)。A市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)堅(jiān)持小、大社會(huì)、大服務(wù)的原則，構(gòu)建一個(gè)靈敏高效的體制，為投資者創(chuàng)造公開(kāi)、公正、廉潔、高效、精簡(jiǎn)的行政環(huán)境。積極探尋求索沿江開(kāi)發(fā)中區(qū)帶鎮(zhèn)的管理體制形式，既兼顧到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，又依托職能部門(mén)的前移和延伸以及鎮(zhèn)管行政、公共事務(wù)，繼續(xù)保持開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)作為服務(wù)型的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。逐步建立封閉運(yùn)行的獨(dú)立財(cái)政體制，加強(qiáng)反哺能力，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供愈加實(shí)在的服務(wù)。A市為每一位投資者提供配套服務(wù)，寓居、醫(yī)療、教育、科技、文化、體育等各類(lèi)設(shè)施一應(yīng)俱全。市區(qū)擁有一批三星、四星級(jí)賓館飯店和涉外別墅區(qū)。其次，立足實(shí)際解放思想，營(yíng)造招商氣氛。一是強(qiáng)化一把手作用。A市委、市及外經(jīng)貿(mào)部門(mén)、工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極推進(jìn)重大項(xiàng)目，各級(jí)一把手全力以赴，解決實(shí)際問(wèn)題，確保項(xiàng)目成功。去年全市分別組織了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為主參加的31批團(tuán)組赴臺(tái)招商，獲得了明顯的成效；二是把招商引資經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，遇有重大招商活動(dòng)，另行追加。A市的沿江開(kāi)發(fā)區(qū)每年列入財(cái)政預(yù)算獎(jiǎng)勵(lì)金有500多萬(wàn)元，市外經(jīng)貿(mào)局有100多萬(wàn)元；三是提高效率，進(jìn)一步改善投資環(huán)境。結(jié)合機(jī)關(guān)效能建設(shè)和滿意不滿意評(píng)選活動(dòng)以及行政許可法的施行，進(jìn)一步創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境，減少審批程序和環(huán)節(jié)，為投資者提供全方位、全經(jīng)過(guò)、一條龍服務(wù)；四是加大宣傳。進(jìn)一步營(yíng)造親商、安商和富商的氣氛，加強(qiáng)人人都是投資環(huán)境、人人都是招商主體的意識(shí)。再次，圍繞產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈招商,強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)。A市在多年的招商實(shí)踐中，逐步探索出一條鏈條式招商的道路。即每引進(jìn)一家外資企業(yè)，就注意跟蹤這家企業(yè)在海外的上、下游企業(yè),然后通過(guò)這家企業(yè)和他們獲得聯(lián)絡(luò)，勸講他們前來(lái)投資。依托得天獨(dú)厚的港口資源、交通區(qū)位、設(shè)施配套等優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)區(qū)以發(fā)展特殊鋼及鋼鐵加工、造紙、能源、化工等臨江產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，實(shí)行有針對(duì)性招商，著力提高臨江產(chǎn)業(yè)的集聚度，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)群，構(gòu)建生根型產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)一個(gè)基地型項(xiàng)目，帶進(jìn)一批配套企業(yè)的目的。從此，一個(gè)完好產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)成，逐步將IT產(chǎn)業(yè)成為園區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)成，每年都有成百上千的配套企業(yè)向內(nèi)集聚，使產(chǎn)業(yè)鏈越拉越長(zhǎng)，越聚越粗。最后，堅(jiān)持不懈推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新。富有活力的體制機(jī)制平臺(tái)，是A市招商引資的強(qiáng)大動(dòng)力。A市積極構(gòu)建小、大社會(huì)的管理體制，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快從管理職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，從審批式管理向程序化服務(wù)管理轉(zhuǎn)變。園區(qū)管委會(huì)立足依法治區(qū),尤其是通過(guò)建立嚴(yán)格的建筑有形市場(chǎng)招投標(biāo)制、采購(gòu)制、財(cái)務(wù)管理制,營(yíng)造了公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。從外表上看，這是投資環(huán)境的改善，是城市相貌的變化，更深層次的是大力推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新的結(jié)果。除此之外，A市創(chuàng)新用地方式，采用邊批邊建、先建后批的方式供地，采用留轉(zhuǎn)地的形式，將農(nóng)民手中閑置的土地租下來(lái)，用于招商引資用地，待土地指標(biāo)批下來(lái)后再補(bǔ)辦手續(xù)；建立一支過(guò)硬的招商隊(duì)伍，A市有150人左右的招商隊(duì)伍，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有招商人員10人左右。這些招商人員一般都把握一門(mén)外語(yǔ)，能熟練商談項(xiàng)目；改善人居環(huán)境，大力開(kāi)展綠化工作，新增城區(qū)綠化面積25萬(wàn)平方米，落實(shí)最嚴(yán)格的環(huán)境保衛(wèi)制度，強(qiáng)化源頭治理。A市的成功的招商引資實(shí)踐告訴我們：面對(duì)利用外資的新形勢(shì)和新問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)有新思路和新舉措，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變?cè)谡猩桃Y中的角色，提高引進(jìn)外資水平和質(zhì)量。4.地方在招商引資中角色定位和作用分析的對(duì)策建議針對(duì)當(dāng)前我們國(guó)家地方在招商引資中存在的一些主要問(wèn)題，同時(shí)借鑒A市成功的招商引資經(jīng)歷體驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)下金融危機(jī)實(shí)際，我以為地方合理定位自個(gè)的角色，正確發(fā)揮應(yīng)有的作用，能夠作如下考慮。4.1轉(zhuǎn)變招商引資的理念地方要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，堅(jiān)決摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的萬(wàn)能理念。積極致力于轉(zhuǎn)變職能，重新定位經(jīng)濟(jì)管理角色，將運(yùn)發(fā)動(dòng)的職責(zé)交還企業(yè)，樹(shù)立做好經(jīng)濟(jì)管理裁判員工作的新觀念，變?nèi)f能為有限、有效、服務(wù)。4.2加強(qiáng)迫度和體制創(chuàng)新明晰的制度建設(shè)對(duì)于地方招商引資工作具有重大的影響和作用,首先這要從制度在管理經(jīng)過(guò)中的重要性談起。關(guān)于制度,有西方學(xué)者以為：制度提供了人類(lèi)互相影響的框架，它們建立構(gòu)成一個(gè)社會(huì)，或更確切地講一種經(jīng)濟(jì)秩序的合作與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，制度是一系列被制定出來(lái)的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范；[1]國(guó)內(nèi)也對(duì)制度建設(shè)與提升服務(wù)能力的關(guān)系有相關(guān)的表述：當(dāng)代服務(wù)型的核心工作是制度布置[2]。制度化程度低、隨意性大的地方，其招商引資工作也必然會(huì)遭到影響，因此提升本身的制度化程度將有利于構(gòu)成社會(huì)對(duì)的良好預(yù)期，進(jìn)而推動(dòng)招商引資工作。體制構(gòu)造的創(chuàng)新就是要以建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制為目的。長(zhǎng)期以來(lái)，我們國(guó)家地方行政管理體制中存在著這樣的缺陷：一是存在管理不到位問(wèn)題；二是存在管理越位問(wèn)題；三是存在職能缺位問(wèn)題。在分析現(xiàn)行行政體制缺陷的基礎(chǔ)上，不能把轉(zhuǎn)變職能僅僅停留在組織內(nèi)部的職能分解和權(quán)利收放上，更重要的是要做到合理整合。調(diào)整的行政權(quán)，從整體上建立能夠知足當(dāng)下和將來(lái)需要的職能范圍，做到有所為，有所不為，切實(shí)把職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。4.3有效的宏觀調(diào)控沒(méi)有宏觀調(diào)控體系的當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不完好的因此也是不能存在的。宏觀調(diào)控是指國(guó)家運(yùn)用行政權(quán)利，借助政策引導(dǎo)、杠桿引導(dǎo)、信息引導(dǎo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政指導(dǎo)、法律監(jiān)督等經(jīng)濟(jì)、法律等手段對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行組織和干涉進(jìn)而促進(jìn)和管理招商引資工作，其目的在于通過(guò)招商引資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，進(jìn)而到達(dá)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，同時(shí)又防備金融風(fēng)險(xiǎn)，抑制通貨膨脹，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、快速、健康、可持續(xù)發(fā)展等目的。通常還把為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈采取的其他措施也納入宏觀調(diào)控的范疇。因而，各個(gè)宏觀調(diào)控部門(mén)一定要識(shí)大體、顧大局，隨時(shí)謹(jǐn)記共同的宏觀調(diào)控目的。要強(qiáng)調(diào)部門(mén)之間的團(tuán)結(jié)、溝通、合作、默契和團(tuán)隊(duì)精神,杜絕以犧牲大局保衛(wèi)小團(tuán)體利益的錯(cuò)誤行為。4.4營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境與平臺(tái)建立并維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，要科學(xué)指導(dǎo)促進(jìn)地方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)流通體系的健康發(fā)展，消除人為和客觀的市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)出限制，創(chuàng)造一個(gè)公平、透明、自由、流轉(zhuǎn)順暢的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，施行對(duì)外資、內(nèi)資企業(yè)一視同仁的政策。應(yīng)努力創(chuàng)造公開(kāi)、平等競(jìng)爭(zhēng)秩序，確保實(shí)現(xiàn)公正交易。之所以強(qiáng)調(diào)公正交易，是由于市場(chǎng)中總存在經(jīng)營(yíng)者與經(jīng)營(yíng)者之間的信息不對(duì)稱情況。應(yīng)當(dāng)及時(shí)運(yùn)用法定的行政登記權(quán)限、行政監(jiān)督權(quán)限、行政調(diào)查權(quán)限，整頓和規(guī)范好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范有利于公平交易的行為，堅(jiān)決制止和打擊企業(yè)引資中的不正當(dāng)行為。維護(hù)市場(chǎng)秩序，其主要目的是為招商引資創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，來(lái)強(qiáng)化招商引資工作。要維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公正性、公開(kāi)性、公平性，經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)必須發(fā)揮應(yīng)有的保衛(wèi)性職能?？傊?，地方應(yīng)該著力構(gòu)筑一個(gè)有效的機(jī)制與平臺(tái)，以營(yíng)造公平和公正的環(huán)境進(jìn)而推動(dòng)招商引資的工作。4.5服務(wù)企業(yè)與社會(huì)在招商引資中,一個(gè)重要的方面是要妥善處理好自個(gè)與企業(yè)的關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為由市場(chǎng)這只無(wú)形的手去直接調(diào)控。對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理不再是直接的行政命令，而更多的是通過(guò)財(cái)政、金融、稅收等經(jīng)濟(jì)手段和政策對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)控。為企業(yè)做生意提供合適的時(shí)機(jī)、方便的渠道和良好的環(huán)境，這才是所應(yīng)承當(dāng)?shù)闹饕巧？傊?，?yīng)多為企業(yè)搭臺(tái)，多讓企業(yè)唱戲。招商引資工作的著力點(diǎn)也應(yīng)首先具體表現(xiàn)出在服務(wù)社會(huì)上。要吸引外商投資，關(guān)鍵是要有一個(gè)好的投資環(huán)境。要營(yíng)造一個(gè)良好的投資環(huán)境，需要所有職能部門(mén)，甚至我們?nèi)鐣?huì)所有人的共同努力。返還稅收、減免行政事業(yè)性收費(fèi)，在降低經(jīng)營(yíng)成本方面對(duì)外商有最直接的吸引力，在吸引外商投資方面有著積極的作用。但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)還未足夠。一個(gè)地方的投資環(huán)境，是這個(gè)地方的綜合社會(huì)環(huán)境，牽涉經(jīng)濟(jì)的和非經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，地方招商引資的競(jìng)爭(zhēng)將很大程度地具體表現(xiàn)出在的服務(wù)能力和效率上，傳統(tǒng)的治理方式必須有根本性的改變，否則就很難在劇烈的競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟。地方在招商引資必須提供良好的服務(wù)，提供社會(huì)所必需的各種公共設(shè)施、法律規(guī)范、保障體系、教育體系和協(xié)調(diào)機(jī)制等環(huán)境，那么資本就可能源源不斷地涌入，構(gòu)成良性循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，促進(jìn)招商引資工作的發(fā)展。4.6多元部門(mén)的介入與合作公共治理強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)以多元的、民主的、協(xié)作的形式管理公共事務(wù)。需要加強(qiáng)與各方氣力的合作，以彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈，非組織也有缺乏之處，本身有時(shí)也難免會(huì)失靈，這些都需要通過(guò)優(yōu)化、市場(chǎng)、社會(huì)、公眾等主體之間的關(guān)系，建立有效的合作機(jī)制和績(jī)效管理體系，充分發(fā)揮各主體的優(yōu)勢(shì)，躲避缺陷，整合各方的智慧和氣力，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。在招商引資活動(dòng)中，既不能包攬一切，也不能無(wú)所作為，主要應(yīng)提倡主導(dǎo)下的多元主體合作。與此相應(yīng)，除發(fā)揮地方的作用以外，還應(yīng)逐步把企業(yè)和社會(huì)中介組織等主體推上招商引資的主戰(zhàn)場(chǎng)。4.7角色定位：掌舵而不是劃槳新公共管理主張?jiān)诠残姓芾碇袘?yīng)該是制定政策而不是執(zhí)行政策，只是起掌舵的作用而不是劃槳的作用。由于假如一個(gè)組織最佳的精神和智慧都用于劃槳，掌舵將會(huì)很困難。因而，首先必須認(rèn)識(shí)到過(guò)度的行政參與只會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)主體構(gòu)造的惡化，進(jìn)而出現(xiàn)失靈的窘境，所以的參與和調(diào)控必須是有條件和有原則的。與此相應(yīng)，要把著力點(diǎn)放在非組織失靈的公共領(lǐng)域，發(fā)揮好公共管理、公共服務(wù)職能，維護(hù)公平有效的競(jìng)爭(zhēng)秩序，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非組織的良性發(fā)展，發(fā)揮好非組織的紐帶、引導(dǎo)、規(guī)范、整合等積極作用，彌補(bǔ)的缺乏。因而，在招商引資經(jīng)過(guò)中，地方在政治與政策領(lǐng)域中的角色應(yīng)是引導(dǎo)者、調(diào)控者，在社會(huì)領(lǐng)域中的角色應(yīng)是公共物品的提供者，把更多的精神放在招商引資的宏觀把握上，真正實(shí)現(xiàn)角色從劃槳到掌舵的轉(zhuǎn)型。結(jié)語(yǔ)確立好在招商引資工作中的角色定位，引導(dǎo)企業(yè)充當(dāng)招商引資的主角，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。招商引資的主體應(yīng)該是那些能夠?qū)φ猩桃Y結(jié)果承當(dāng)責(zé)任、而且深諳市場(chǎng)法則和客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的中介咨詢機(jī)構(gòu)或企業(yè)，從中只是起到引導(dǎo)和促進(jìn)作用。從長(zhǎng)期來(lái)看，要盡快從招商引資的主導(dǎo)地位上淡出，而專(zhuān)注于為招商引資創(chuàng)造一個(gè)良好的投資環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氣氛。通過(guò)整合各類(lèi)招商資源，建立起協(xié)調(diào)、有序、規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化招商引資機(jī)制，使招商引資根據(jù)商業(yè)規(guī)則和市場(chǎng)規(guī)律，真正成為由有關(guān)職能部門(mén)參加并指導(dǎo)的一種企業(yè)行為、社會(huì)行為和市場(chǎng)行為。地方招商引資，A市無(wú)疑是一個(gè)成功的例子。其實(shí)，地方只要堅(jiān)守管理者的位置，做好掌舵工作，還劃槳權(quán)于各企業(yè)和組織，把主要精神用在創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序上，實(shí)行公正、公平、透明、高效的行政管理，創(chuàng)造綠化、凈化、美化的自然環(huán)境，相信家有梧桐樹(shù)，自有鳳凰來(lái)。以下為參考文獻(xiàn)[1]曹洪