2023年試分析監(jiān)理在施工安全中的責任

PAGEPAGE5試分析監(jiān)理在施工平安中的責任一、有關施工平安責任的法律依據(jù)上海的局部區(qū)縣開始試行平安監(jiān)理制，對這一新興做法，眾說紛紜，贊成和反對者都有。從全局角度分析，工程平安責任問題是行業(yè)內(nèi)目前議論頗多且也是一個令人諱莫如深的敏感話題。監(jiān)理單位是否承當工程平安責任，我們認為從法理上講監(jiān)理無責任，但又不能籠而統(tǒng)之一概而論。有一種觀點認為，監(jiān)理單位應依法對建設工程平安生產(chǎn)負責并對工程平安承當監(jiān)理責任。我們認為，包括工程平安在內(nèi)的監(jiān)理責任來源于兩個渠道，一是法律的規(guī)定，目前法律法規(guī)中尚無關于監(jiān)理應承當工程平安責任的明確規(guī)定；二是來源于業(yè)主與監(jiān)理單位簽訂的委托監(jiān)理合同約定，目前監(jiān)理合同示范文本也無此內(nèi)容。因此這種認識是不恰當?shù)?。原因是監(jiān)理單位作為社會中介效勞組織，其權力、責任和義務是受業(yè)主委托而派生的。?建筑法?和?建設工程質(zhì)量管理條例?中均沒有對業(yè)主的平安責任進行規(guī)定，所以業(yè)主也不可能將不屬于自身應當履行的平安責任委托給監(jiān)理單位。?建筑法?第四十三條規(guī)定：“建設行政主管部門負責建筑平安生產(chǎn)的管理〞。第四十五條規(guī)定：“施工現(xiàn)場平安由建筑施工企業(yè)負責。〞由此可見，建筑工程平安管理的職責在政府主管部門，現(xiàn)場施工平安的責任由施工企業(yè)負責。所以，從法理上講監(jiān)理企業(yè)不應當承當工程平安責任。不過，雖然法理上找不到監(jiān)理單位承當工程平安責任的依據(jù)，并非意味著監(jiān)理單位可以置涉及工程平安工作于不顧。?建設監(jiān)理標準?第321第6款規(guī)定：總監(jiān)理工程師負責“審定承包單位提交的開工報告、施工組織設計(包括平安措施)、技術方案、進度方案。〞第612第3款規(guī)定：“施工出現(xiàn)了平安隱患，總監(jiān)理工程師認為有必要停工以消除隱患〞時，可簽發(fā)停工令。第621中規(guī)定：“當工程變更涉及平安、環(huán)保等內(nèi)容時，應按規(guī)定經(jīng)有關部門審定。〞“總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更單〞。既然監(jiān)理單位或總監(jiān)工作范圍已經(jīng)涉及到工程平安管理，就有可能發(fā)生因行為失當而產(chǎn)生的平安責任事故。二、平安管理工作與質(zhì)量、進度、投資控制的關系平安管理工作并不是一項孤立的工作，它與質(zhì)量、進度、投資控制各個環(huán)節(jié)相輔相成的。平安管理是質(zhì)量控制的根底。一項工程的施工質(zhì)量越好，其產(chǎn)生的平安效應就越高；同樣只有在良好的平安措施保證之下，施工人員才能較好地發(fā)揮技術水平。舉例來講，我們要求承包方在現(xiàn)澆樓面混凝土澆筑前提供模板支撐方案進行監(jiān)理預控。在驗收時檢查模板的尺寸、大小、拼縫是否嚴密等屬于質(zhì)量預控，而對支撐系統(tǒng)、立柱穩(wěn)定等的檢查又是?建筑施工平安檢查標準?(JGJ59—99)中的保證內(nèi)容，可以說質(zhì)量是“本〞，平安是“標〞，兩者密不可分。只有標本兼治，才能使工程工程到達設計標準要求。平安管理是進度控制的前提。工期過緊是埋下平安隱患的原因之一。由于建設工程的最大特點是工期較長，業(yè)主總是希望其投入資金能盡快產(chǎn)生效益，對工期提出不合理的要求。由于目前建筑市場為買方市場，承包方為承攬到工程，只能容許其不合理要求。長時間的加班加點，造成的結(jié)果往往是人員和設備的疲勞及施工平安條件無法保證，平安事故也多發(fā)生在工作日的上、下班及加班時間內(nèi)。國家標準標準中的工期是可以進行適當?shù)膲嚎s的，但對工期提出一個有利于平安的建議工期應當是監(jiān)理工程師的一項重要工作。平安管理是投資控制的保證。承包方是平安管理工作的主體，平安生產(chǎn)的落實是要有資金作保障的。但由于個別業(yè)主的資金不到位或隨意壓價等，承包商不可能將過多資金投入平安設施中，加上局部分包隊伍缺乏崗位培訓，人員素質(zhì)較低，平安意識較差，一旦出現(xiàn)因平安問題產(chǎn)生的工傷事故，不但會給承包方帶來巨大的經(jīng)濟損失，而且會給監(jiān)理單位造成不良的社會信譽和其他的潛在損失。因此，監(jiān)督承包商在平安方面進行必要的投入，真正做到“平安第一，預防為主〞，自然成為監(jiān)理工程師的一項重要的日常管理工作。內(nèi)容總結(jié)

〔1〕試分析監(jiān)理在施工平安中的責任

一、有關施工平安責任的法律依據(jù)

上海的局部區(qū)縣開始試行平安監(jiān)理制，對這一新興做法，眾說紛紜，贊成和反對者都有

〔2〕二是來源于業(yè)主與監(jiān)理單位簽訂的委托監(jiān)理合同約定，目前監(jiān)理合同示范文本也無此內(nèi)容

〔3〕原因是監(jiān)理單位作為社會中介效勞組織，其權力、責任和義務是受業(yè)主委托而派生的

〔4〕〞“總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更單〞

內(nèi)容總結(jié)

（1）試分析監(jiān)理在施工平安中的責任

一、有關施工平安責任的法律依據(jù)

上海的局部區(qū)縣開始試行平安監(jiān)理制，對這一新興做法