公共組織學(xué)-公共組織的變革和發(fā)展-課件

公共組織學(xué)--公共組織的變革和發(fā)展--課件1公共組織的變革與發(fā)展概述公共組織變革的內(nèi)容公共組織發(fā)展的基本趨勢(shì)公共組織的變革與發(fā)展概述2公共組織變革的原因公共組織變革的含義

公共組織的變革，是指公共組織為了適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的變化，及時(shí)地調(diào)整自己的戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)、管理方式、文化等，以取得更好的組織績(jī)效的過(guò)程公共組織變革的原因公共組織變革的含義公共組織的變革3公共組織學(xué)--公共組織的變革和發(fā)展--課件4敏感性訓(xùn)練改善人的因素增進(jìn)組織有效性增強(qiáng)組織自我更新能力公共組織發(fā)展公共組織人員在對(duì)未來(lái)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，全面應(yīng)用管理科學(xué)的知識(shí)和技術(shù)，有計(jì)劃地變革與發(fā)展公共組織的戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)、技術(shù)、人員和文化等，以提高公共組織效能的過(guò)程。敏感性訓(xùn)練5公共組織變革有利于使公共組織適應(yīng)環(huán)境要求，提高組織績(jī)效公共組織變革有利于公共組織的自我完善公共組織變革有利于公共組織體系克服自身流弊公共組織變革有利于提高公共組織人員的能力、素質(zhì)和覺(jué)悟，促進(jìn)其全面發(fā)展公共組織變革有利于使公共組織適應(yīng)環(huán)境要求，提高組織績(jī)效6公共組織變革與發(fā)展的原因變革原因客觀原因——經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展主觀原因——公共組織內(nèi)部弊病重重公共組織變革與發(fā)展的原因變革原因客觀原因——經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展7盧因模型盧因模型8系統(tǒng)變革模型系統(tǒng)變革模型9科特的組織變革模型科特的組織變革模型10公共組織學(xué)--公共組織的變革和發(fā)展--課件11公共組織需要變革的征兆公共組織效率呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)公共組織本身病癥顯露公共組織成員士氣低落，不滿情緒劇增公共組織需要變革的征兆公共組織效率呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)12公共組織變革的程序與方式公共組織的診斷公共組織變革的規(guī)劃公共組織變革的實(shí)施公共組織變革的評(píng)估公共組織變革的程序與方式公共組織的診斷公共組織變革的規(guī)劃公共13公共組織常見變革方式漸進(jìn)式變革方式突變式變革方式計(jì)劃式變革方式公共組織常見變革方式漸進(jìn)式變革方式14第二節(jié)公共組織變革的內(nèi)容公共組織職能的變革公共組織結(jié)構(gòu)的變革公共組織管理方式和管理技術(shù)的變革第二節(jié)公共組織變革的內(nèi)容公共組織職能的變革15職能中心從政治性到社會(huì)公共事務(wù)職能方式從人治、行政收到到法治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育手段職能關(guān)系從守夜人到萬(wàn)能政府再到有限政府職能中心從政治性到社會(huì)公共事務(wù)16決策、執(zhí)行部門與咨詢、監(jiān)督、信息部門并重行政組織規(guī)模、數(shù)量下降，非政府組織不斷壯大由高層集權(quán)向逐級(jí)分權(quán)、由高聳結(jié)構(gòu)向扁平結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變決策、執(zhí)行部門與咨詢、監(jiān)督、信息部門并重17建立完善公共信息系統(tǒng)，組織結(jié)構(gòu)扁平化、網(wǎng)絡(luò)化決策科學(xué)、信息透明、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的公共管理體系建立完善公共信息系統(tǒng)，組織結(jié)構(gòu)扁平化、網(wǎng)絡(luò)化18政府機(jī)構(gòu)變革從以權(quán)力為中心向以規(guī)則為中心轉(zhuǎn)變從管制行政向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變從全能行政向有限行政轉(zhuǎn)變從“暗箱行政”向透明行政轉(zhuǎn)變政府機(jī)構(gòu)變革19事業(yè)單位的變革變革的目標(biāo)：克服政事職責(zé)不清，布局結(jié)構(gòu)不合理，社會(huì)胡暗沉孤獨(dú)帝，用人分配機(jī)制不靈活，自身發(fā)展能力不強(qiáng)等弊病變革后：依法設(shè)立、從事公益服務(wù)、不以營(yíng)利為目的的社會(huì)組織事業(yè)單位的變革20公共組織發(fā)展的內(nèi)涵公共組織的發(fā)展——公共組織人員在對(duì)未來(lái)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，全面應(yīng)用管理科學(xué)的知識(shí)與技術(shù)，有計(jì)劃地變革與發(fā)展公共組織的戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)、計(jì)劃、人員和文化等，以提高公共組織效能的過(guò)程公共組織發(fā)展的內(nèi)涵公共組織的發(fā)展——公共組織人員在對(duì)未來(lái)社會(huì)21（二）公共組織變革的基本趨勢(shì)向更具有彈性的組織結(jié)構(gòu)漸變向?qū)W習(xí)型組織發(fā)展向文化型組織發(fā)展向數(shù)字化組織發(fā)展向服務(wù)型組織轉(zhuǎn)變和發(fā)展（二）公共組織變革的基本趨勢(shì)向更具有彈性的組織結(jié)構(gòu)漸變22公共組織學(xué)--公共組織的變革和發(fā)展--課件23向彈性結(jié)構(gòu)漸變向彈性結(jié)構(gòu)漸變24向彈性結(jié)構(gòu)漸變向彈性結(jié)構(gòu)漸變25向?qū)W習(xí)型組織發(fā)展向?qū)W習(xí)型組織發(fā)展26向?qū)W習(xí)型組織發(fā)展向?qū)W習(xí)型組織發(fā)展27向文化型組織發(fā)展向文化型組織發(fā)展28向文化型組織發(fā)展組織文化的三個(gè)層面向文化型組織發(fā)展29向數(shù)字化組織發(fā)展提升決策水平提高政策執(zhí)行績(jī)效提高服務(wù)質(zhì)量有效監(jiān)督民主政治提高政策執(zhí)行績(jī)效提高服務(wù)質(zhì)量有效監(jiān)督民主政治向數(shù)字化組織發(fā)展提升決策水平提高政策執(zhí)行績(jī)效提高服務(wù)質(zhì)量有效30公共組織學(xué)--公共組織的變革和發(fā)展--課件31向服務(wù)型組織發(fā)展向服務(wù)型組織發(fā)展32一、改革以來(lái)的行政體制改革（5次）1、1982年改革，重點(diǎn)是行政機(jī)構(gòu)，改革內(nèi)容是撤并機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員2、1988年改革，以轉(zhuǎn)變政府職能為關(guān)鍵，以經(jīng)濟(jì)管理部門為重點(diǎn)，主要是進(jìn)行分權(quán)。3、1993年改革，方向是建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政體制。一、改革以來(lái)的行政體制改革（5次）334、1998年改革，建國(guó)以來(lái)最大規(guī)模，主要內(nèi)容是將政府職能明確為宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)，政企分開，權(quán)力下放，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)。機(jī)構(gòu)改革的原則：按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)政企分開；按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)；按照權(quán)責(zé)一致原則，調(diào)整政府部門的權(quán)限，明確政府部門之間的職能分工；加強(qiáng)依法行政。4、1998年改革，建國(guó)以來(lái)最大規(guī)模，主要內(nèi)容是將345、2003以來(lái)行政組織改革依據(jù)十六大精神，將政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。改革的內(nèi)容和目標(biāo)是按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，調(diào)整機(jī)構(gòu)，理順部門職能分工、減少行政審批，提高政府管理水平，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政體制。5、2003以來(lái)行政組織改革35公共組織學(xué)--公共組織的變革和發(fā)展--課件36什么是個(gè)組織變革？為什么公共組織需要變革？什么是公共組織發(fā)展？公共組織未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)是什么？什么是個(gè)組織變革？為什么公共組織需要變革？37公共組織學(xué)--公共組織的變革和發(fā)展--課件38公共組織的變革與發(fā)展概述公共組織變革的內(nèi)容公共組織發(fā)展的基本趨勢(shì)公共組織的變革與發(fā)展概述39公共組織變革的原因公共組織變革的含義

公共組織的變革，是指公共組織為了適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的變化，及時(shí)地調(diào)整自己的戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)、管理方式、文化等，以取得更好的組織績(jī)效的過(guò)程公共組織變革的原因公共組織變革的含義公共組織的變革40公共組織學(xué)--公共組織的變革和發(fā)展--課件41敏感性訓(xùn)練改善人的因素增進(jìn)組織有效性增強(qiáng)組織自我更新能力公共組織發(fā)展公共組織人員在對(duì)未來(lái)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，全面應(yīng)用管理科學(xué)的知識(shí)和技術(shù)，有計(jì)劃地變革與發(fā)展公共組織的戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)、技術(shù)、人員和文化等，以提高公共組織效能的過(guò)程。敏感性訓(xùn)練42公共組織變革有利于使公共組織適應(yīng)環(huán)境要求，提高組織績(jī)效公共組織變革有利于公共組織的自我完善公共組織變革有利于公共組織體系克服自身流弊公共組織變革有利于提高公共組織人員的能力、素質(zhì)和覺(jué)悟，促進(jìn)其全面發(fā)展公共組織變革有利于使公共組織適應(yīng)環(huán)境要求，提高組織績(jī)效43公共組織變革與發(fā)展的原因變革原因客觀原因——經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展主觀原因——公共組織內(nèi)部弊病重重公共組織變革與發(fā)展的原因變革原因客觀原因——經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展44盧因模型盧因模型45系統(tǒng)變革模型系統(tǒng)變革模型46科特的組織變革模型科特的組織變革模型47公共組織學(xué)--公共組織的變革和發(fā)展--課件48公共組織需要變革的征兆公共組織效率呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)公共組織本身病癥顯露公共組織成員士氣低落，不滿情緒劇增公共組織需要變革的征兆公共組織效率呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)49公共組織變革的程序與方式公共組織的診斷公共組織變革的規(guī)劃公共組織變革的實(shí)施公共組織變革的評(píng)估公共組織變革的程序與方式公共組織的診斷公共組織變革的規(guī)劃公共50公共組織常見變革方式漸進(jìn)式變革方式突變式變革方式計(jì)劃式變革方式公共組織常見變革方式漸進(jìn)式變革方式51第二節(jié)公共組織變革的內(nèi)容公共組織職能的變革公共組織結(jié)構(gòu)的變革公共組織管理方式和管理技術(shù)的變革第二節(jié)公共組織變革的內(nèi)容公共組織職能的變革52職能中心從政治性到社會(huì)公共事務(wù)職能方式從人治、行政收到到法治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育手段職能關(guān)系從守夜人到萬(wàn)能政府再到有限政府職能中心從政治性到社會(huì)公共事務(wù)53決策、執(zhí)行部門與咨詢、監(jiān)督、信息部門并重行政組織規(guī)模、數(shù)量下降，非政府組織不斷壯大由高層集權(quán)向逐級(jí)分權(quán)、由高聳結(jié)構(gòu)向扁平結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變決策、執(zhí)行部門與咨詢、監(jiān)督、信息部門并重54建立完善公共信息系統(tǒng)，組織結(jié)構(gòu)扁平化、網(wǎng)絡(luò)化決策科學(xué)、信息透明、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的公共管理體系建立完善公共信息系統(tǒng)，組織結(jié)構(gòu)扁平化、網(wǎng)絡(luò)化55政府機(jī)構(gòu)變革從以權(quán)力為中心向以規(guī)則為中心轉(zhuǎn)變從管制行政向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變從全能行政向有限行政轉(zhuǎn)變從“暗箱行政”向透明行政轉(zhuǎn)變政府機(jī)構(gòu)變革56事業(yè)單位的變革變革的目標(biāo)：克服政事職責(zé)不清，布局結(jié)構(gòu)不合理，社會(huì)胡暗沉孤獨(dú)帝，用人分配機(jī)制不靈活，自身發(fā)展能力不強(qiáng)等弊病變革后：依法設(shè)立、從事公益服務(wù)、不以營(yíng)利為目的的社會(huì)組織事業(yè)單位的變革57公共組織發(fā)展的內(nèi)涵公共組織的發(fā)展——公共組織人員在對(duì)未來(lái)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，全面應(yīng)用管理科學(xué)的知識(shí)與技術(shù)，有計(jì)劃地變革與發(fā)展公共組織的戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)、計(jì)劃、人員和文化等，以提高公共組織效能的過(guò)程公共組織發(fā)展的內(nèi)涵公共組織的發(fā)展——公共組織人員在對(duì)未來(lái)社會(huì)58（二）公共組織變革的基本趨勢(shì)向更具有彈性的組織結(jié)構(gòu)漸變向?qū)W習(xí)型組織發(fā)展向文化型組織發(fā)展向數(shù)字化組織發(fā)展向服務(wù)型組織轉(zhuǎn)變和發(fā)展（二）公共組織變革的基本趨勢(shì)向更具有彈性的組織結(jié)構(gòu)漸變59公共組織學(xué)--公共組織的變革和發(fā)展--課件60向彈性結(jié)構(gòu)漸變向彈性結(jié)構(gòu)漸變61向彈性結(jié)構(gòu)漸變向彈性結(jié)構(gòu)漸變62向?qū)W習(xí)型組織發(fā)展向?qū)W習(xí)型組織發(fā)展63向?qū)W習(xí)型組織發(fā)展向?qū)W習(xí)型組織發(fā)展64向文化型組織發(fā)展向文化型組織發(fā)展65向文化型組織發(fā)展組織文化的三個(gè)層面向文化型組織發(fā)展66向數(shù)字化組織發(fā)展提升決策水平提高政策執(zhí)行績(jī)效提高服務(wù)質(zhì)量有效監(jiān)督民主政治提高政策執(zhí)行績(jī)效提高服務(wù)質(zhì)量有效監(jiān)督民主政治向數(shù)字化組織發(fā)展提升決策水平提高政策執(zhí)行績(jī)效提高服務(wù)質(zhì)量有效67公共組織學(xué)--公共組織的變革和發(fā)展--課件68向服務(wù)型組織發(fā)展向服務(wù)型組織發(fā)展69一、改革以來(lái)的行政體制改革（5次）1、1982年改革，重點(diǎn)是行政機(jī)構(gòu)，改革內(nèi)容是撤并機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員2、1988年改革，以轉(zhuǎn)變政府職能為關(guān)鍵，以經(jīng)濟(jì)管理部門為重點(diǎn)，主要是進(jìn)行分權(quán)。3、1993年改革，方向是建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政體制。一、改革以來(lái)的行政體制改革（5次）704、1998年改革，建國(guó)以來(lái)最大規(guī)模，主要內(nèi)容是將政府職能明確為宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)，政企分開，權(quán)力下放，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)。機(jī)構(gòu)改革的原則：按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)政企分開；按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)；按照權(quán)責(zé)一致原則，調(diào)整政府部門的權(quán)限，明確政府部門之間的職能分工；加強(qiáng)依法行政。4、1998年改革，建國(guó)以來(lái)最大規(guī)模，主要內(nèi)容是將715、2003以來(lái)行政組織改革依據(jù)十六大精神，將