國家公務(wù)員考試密押題庫申論模擬744

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一、注意事項

1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

2．本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

二、給定資料

1．(新華網(wǎng)2006年09月22日電)7月下旬，福禧投資控股公司涉嫌從上海社保基金違規(guī)借貸32億元巨額資金，用于收購滬杭高速公路股權(quán)，公司董事局主席張榮坤正接受有關(guān)部門調(diào)查的消息，被媒體披露。

8月9日《上海證券報》報道，上海電氣集團(tuán)股份有限公司執(zhí)行董事、副總裁韓國璋因涉嫌違反財經(jīng)紀(jì)律并受賄被調(diào)查。張榮坤是該公司副董事長兼非執(zhí)行董事。

8月11日新華社報道，在上海市第十二屆人大常委會第29次會議上，原上海市勞動和社會保障局局長祝均一辭去十屆全國人大代表職務(wù)，并被免去勞動和社會保障局局長職務(wù)。祝涉嫌嚴(yán)重違反國家財經(jīng)紀(jì)律，違規(guī)操作巨額社?；鸩⑹帐苜V賂。他是上海首個因涉嫌經(jīng)濟(jì)問題辭去全國人大代表職務(wù)的局級官員。此前祝均一已被中紀(jì)委“雙規(guī)”。全國人大常委會8月27日發(fā)布公告，依法終止了祝均一的全國人大代表資格。

8月15日新華社報道，上海電氣集團(tuán)公司董事長王成明因涉嫌嚴(yán)重違反黨紀(jì)，正接受組織審查。據(jù)透露，他接受審查與韓國璋被“雙規(guī)”有直接關(guān)系。

8月24日23時新華社發(fā)布消息：中共上海市紀(jì)委稱，有關(guān)部門在對上海市社保局違規(guī)使用社保基金問題進(jìn)行核查中發(fā)現(xiàn)，上海市寶山區(qū)委副書記、區(qū)長秦裕涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正接受調(diào)查?！?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》的報道稱，秦裕7月初剛調(diào)任寶山區(qū)委副書記，7月25日在寶山區(qū)五屆人大五次會議上被補(bǔ)選為寶山區(qū)區(qū)長。此前他是上海市委、市政府辦公廳副主任。

據(jù)《中國證券報》8月25日報道，為徹底查清上海這起腐敗大案，中央已派出超過百人的調(diào)查組常駐上海。

2．(新華網(wǎng)北京2007年9月25日電)9月24日，中共中央政治局召開會議，審議了中共中央紀(jì)律檢查委員會《關(guān)于陳良宇同志有關(guān)問題初核情況的報告》。

根據(jù)目前調(diào)查的情況，陳良宇同志涉及上海市勞動和社會保障局違規(guī)使用社保資金、為一些不法企業(yè)主謀取利益、袒護(hù)有嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的身邊工作人員、利用職務(wù)上的便利為親屬謀取不正當(dāng)利益等嚴(yán)重違紀(jì)問題，造成了惡劣的政治影響。

中央決定，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》的有關(guān)規(guī)定，由中共中央紀(jì)律檢查委員會對陳良宇同志的問題立案檢查，免去陳良宇同志上海市委書記、常委、委員職務(wù)，停止其擔(dān)任的中央政治局委員、中央委員職務(wù)。

3．(《經(jīng)濟(jì)參考報》2006年09月15日)近日曝出的上?！吧绫；鸢浮比蕴幱谟嘘P(guān)方面的深入調(diào)查之中，但已引發(fā)了各方的強(qiáng)烈反應(yīng)。其實，多年來各地的社?；疬`規(guī)事件時有發(fā)生。勞動和社會保障部、審計署專項清查結(jié)果顯示，1992年至2004年，僅養(yǎng)老保險金就有約100億元被擠占挪用。我國社?；鸸芾碇贫纫惨虼私?jīng)受著沉重的拷問。

4．“社會保險基金總體運(yùn)行情況比較好，但在一些地方仍程度不同地存在問題。不過，從最近的一次檢查來看，擠占挪用等直接侵害基金的問題主要還是1998年以前沒有解決的老問題，以后出現(xiàn)的多數(shù)是管理不規(guī)范問題，比如在銀行多頭開戶也屬于管理不規(guī)范。侵害基金與管理不規(guī)范的性質(zhì)以及對基金的影響是不一樣的。”勞動和社會保障部社會保險基金監(jiān)督司司長陳良說。

此外，企業(yè)欠繳、漏繳社會保險費(fèi)也比較突出。從今年4月全國社會保險基金監(jiān)督座談會上傳出的消息，2005年全國迫繳企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險費(fèi)超過5000萬元的就有六個省市，其中云南追繳1.9億元，天津追繳1.21億元，北京市追繳1.87億元。

據(jù)了解，1998年我國對社?；饘嵭惺罩蓷l線管理，征收的社會保險費(fèi)全部納入財政專戶，加強(qiáng)了財政監(jiān)督的責(zé)任。與此同時，政策也明確，社會保險基金只能存入銀行和購買國債。那么，又為何會出現(xiàn)這些違紀(jì)違規(guī)問題?

5．(光明網(wǎng)2006年09月15日)“不管任何人、任何事，都不能碰社?；?，打基金的主意?！边@是今天在長沙召開的全省勞動保障系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作座談會反復(fù)強(qiáng)調(diào)的精神。會議提出，要正確認(rèn)識維護(hù)基金安全的艱巨性和復(fù)雜性，多管齊下加強(qiáng)基金監(jiān)管，要開展經(jīng)常性的督促檢查。同時，實行責(zé)任追究?；鸪隽藛栴}，不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任，而且要追究主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要確保責(zé)任追究到人，真正筑就社?；鸨O(jiān)管的高壓線和安全網(wǎng)。

6．北京的一些社會保障專家警告說，中國迅速膨脹的社會保障基金在監(jiān)管運(yùn)營方面正在面臨越來越大的挑戰(zhàn)。專家們說，最近上海市發(fā)生的“違規(guī)使用巨額社?；鸢浮?，就說明政府部門在管理中仍有漏洞、相關(guān)政策在貫徹中執(zhí)行不力、監(jiān)督體系也尚未健全。

7．隨著社會保障制度覆蓋范圍的不斷擴(kuò)大，中國社會保障基金近年來正以20%左右的速度遞增。中國社會保障基金包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等五大項。

2005年，中國各項社會保障基金的規(guī)模已達(dá)18435億元人民幣，是2000年的3倍，超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%。

中國勞動和社會保障部數(shù)據(jù)顯示，截至2005年，全國社?；鹄塾嫿Y(jié)余6066億元。中國還建立了資金規(guī)模達(dá)2000多億元的全國社?；饝?zhàn)略儲備。2.4萬家企業(yè)積累了680億元的企業(yè)年金。

然而，中國社保基金的監(jiān)管一直是棘手的問題。勞動和社會保障部的一位人士說：“隨著養(yǎng)老保險制度改革，積累的資金規(guī)模更加龐大，監(jiān)管任務(wù)日趨繁重?！?/p>

據(jù)官方不完全統(tǒng)計，1998年以來，中國共清理回收擠占挪用的社?；?60多億元，2001年以來追繳養(yǎng)老保險基金95億元，追回冒領(lǐng)養(yǎng)老金1.6億元。另外還有一些違規(guī)使用的基金已無法追回。

目前，中國正在一些省市試點(diǎn)推行從“現(xiàn)收現(xiàn)付”到“部分積累”的養(yǎng)老保險制度改革，這一改革將把基礎(chǔ)養(yǎng)老金中“個人賬戶部分”積累起來。

勞動和社會保障部所屬的勞動保障研究所所長何平說，預(yù)計這部分積累資金規(guī)模很快將達(dá)到萬億元。

在最早試點(diǎn)“部分積累”養(yǎng)老保險制度改革的遼寧省，積累的養(yǎng)老保險基金從試點(diǎn)前2001年的13.2億元猛增到2005年的204.17億元。

運(yùn)營增值是中國社?；鹈媾R的另一個棘手問題。何平說：“中國社會保障基金投資運(yùn)營是個突出問題，買國債的回報率不到2%。以前，多采取銀行協(xié)議存款，但隨著老百姓儲蓄率不斷提高，銀行對協(xié)議存款已缺乏熱情?！?/p>

他指出，發(fā)達(dá)國家勞動者年輕時建的個人賬戶，幾十年后可能只有三分之一是本金，大部分是基金運(yùn)營利潤，因此基金關(guān)鍵是投資運(yùn)營。

遼寧省個人賬戶基金積累后，按照國家有關(guān)規(guī)定，先后投標(biāo)協(xié)議存款120億元，委托金融機(jī)構(gòu)購買國債53億元，2005年的綜合收益率為2.92%。

完成部分積累改革試點(diǎn)的吉林、黑龍江兩省也主要采用銀行協(xié)議存款的方式運(yùn)營基金。

勞動和社會保障部一位人士說：“社?；鹪瓉硎倾y行貸款的重要來源，現(xiàn)在大銀行不缺錢，小銀行又不安全，國債利率比較低，投資渠道越來越窄，資金靠什么去保值增值，迫切需要研究?！?/p>

世界銀行駐中國代表處專家于小慶指出，發(fā)達(dá)國家基金管理運(yùn)營政策都在不斷發(fā)展變化，一些國家由政府直接管理基金，一些國家則交給私有的養(yǎng)老基金管理公司來運(yùn)營，一些資本市場化程度比較高的國家則直接投資資本市場。

從目前情況判斷，社保基金投資資本市場的障礙不是技術(shù)問題，主要是資本市場的體制性問題，只能通過資本市場建設(shè)來解決。

何平說：“在資本市場尚不完善的情況下，中國政府需要探索社?；鹑绾谓槿虢煌?、電力、石油等高利潤行業(yè)，或者一些大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等領(lǐng)域?！绷頁?jù)勞動和社會保障部說，審計署近日發(fā)出審計社會保障資金的通知，勞動和社會保障部已要求各地嚴(yán)格管理社會保險積累基金，除按規(guī)定預(yù)留必要的支付費(fèi)用外，全部存入銀行和購買國債，在國家做出新的規(guī)定之前，一律不得進(jìn)行其他投資。

8．(新華網(wǎng)長春2006年8月21日電)記者在日前于吉林省長春市召開的全國勞動保障系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作座談會上了解到，上半年，一批社?；疬`法違紀(jì)案們：受到查處。

上半年，各級勞動系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察部門把查辦社保基金違紀(jì)案件作為一項重要工作來抓，先后查處了河南省濮陽市勞動保障局以減免企業(yè)應(yīng)繳870多萬元養(yǎng)老保險費(fèi)為代價換取6輛轎車使用權(quán)案、黑龍江省阿城市社保局將918萬元借給企業(yè)用作流動資金和擔(dān)保利息案、浙江省溫州市勞動保障局計財處用社?；?00萬元購買國信優(yōu)先股案、四川省眉山市青神縣政府?dāng)D占挪用社?；?245萬元案、湖南省益陽市大通湖區(qū)北州子鎮(zhèn)黨委政府弄虛作假套取社會保險基金69萬元案等一批違規(guī)案件。

據(jù)了解，目前，大部分被挪用的基金已經(jīng)收回，有關(guān)責(zé)任人員也受到了黨紀(jì)政紀(jì)處分或被追究刑事責(zé)任。根據(jù)當(dāng)前違規(guī)案件頻發(fā)的現(xiàn)狀，勞動和社會保障部將會同監(jiān)察部對此建立專項檢查制度，每年組成檢查組，對部分省市社?；鹫骼U、支付、管理和發(fā)放情況進(jìn)行專項檢查，并直接對市縣進(jìn)行抽查。勞動和社會保障部提供的一份資料表明，目前中國五項社會保險基金收支和結(jié)余總規(guī)模達(dá)到18435億元，相當(dāng)于GDP的10%，而且每年以20%的速度在增加。

9．(《中國青年報》2007年01月16日)“社會保障監(jiān)督與管理部門缺乏獨(dú)立性，‘左手管右手’的管理架構(gòu)使監(jiān)管職能無法發(fā)揮?！比涨?，在中國人民大學(xué)舉辦的“中德社會保障體制改革研討會”上，天津大學(xué)公共管理學(xué)院教授張再生指出，社會保障行政管理機(jī)關(guān)和基金管理機(jī)關(guān)合一、只對上級負(fù)責(zé)的行政架構(gòu)，是當(dāng)前一些政府官員貪污挪用老百姓“養(yǎng)命錢”能夠得逞的體制漏洞。

據(jù)了解，我國負(fù)責(zé)社保基金管理的是地方各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)基金監(jiān)管的主要是勞動保障行政部門的基金監(jiān)管部門，兩者在行政上都隸屬于勞動保障部門。這使得勞動社會保障局多年來集政策制定、費(fèi)用收繳、投資運(yùn)作、監(jiān)督查處等權(quán)力于一身。

“上海等地暴露出來的社保基金案件，其實是屬地管理格局無法避免的，社會保險制度必須是全國統(tǒng)一的制度安排，因此應(yīng)采取垂直管理體制。”中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，地方社會保險機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成為中央社會保險管理機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，而不是地方管轄的機(jī)構(gòu)，這樣可以從根本上改變現(xiàn)行社會保險分散管理失控的局面，并規(guī)避社保基金投資運(yùn)營中的巨大風(fēng)險。鄭功成提出，可以先從基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)一并實行垂直管理做起，這樣可以真正讓社會保險走向統(tǒng)一，成為人們放心的社會保障制度。

我國的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系涉及部門多達(dá)14個，因涉及很多監(jiān)管主體，統(tǒng)籌層次相對較多，要實現(xiàn)省級統(tǒng)籌還很有難度。因此，中國社會科學(xué)院楊團(tuán)教授認(rèn)為，我國醫(yī)療監(jiān)管現(xiàn)狀決定了其更迫切呼喚“第三方監(jiān)督”。

德國柏林民事法庭法官蘇珊娜·貝克爾介紹，德國司法體系中專門為社會保障的訴訟糾紛設(shè)立社會福利法院，“如果發(fā)現(xiàn)政府部門不作為，參保人也可以投訴政府”。

專家建議我國加強(qiáng)由政府、人大、政協(xié)、工會等多方人員組成的社保監(jiān)督管理體系，通過聽證會形式提高公民參與度。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授呂學(xué)靜負(fù)責(zé)的“城市農(nóng)民工社會保障問題實證研究”調(diào)查顯示，受訪的農(nóng)民工中，有74.7甲。的人五項社會保險均未辦理，有91%的人沒參加工傷保險，有82.5%的人沒參加城鎮(zhèn)社會醫(yī)療保險。

“社會保障制度不能繼續(xù)將農(nóng)民工等弱勢群體排除在外?！敝袊鐣茖W(xué)院拉丁美洲研究所所長鄭秉文認(rèn)為，我國基本社保制度即城鎮(zhèn)社保制度存在“門檻太高”、“便攜性差”的缺陷，從而導(dǎo)致農(nóng)民工、農(nóng)村人口、失地農(nóng)民等群體難以被覆蓋。

蘇珊娜·貝克爾介紹，德國的工傷保險完全由雇主負(fù)擔(dān)，德國的社會福利法院更偏重參保人的利益，對參保人免收訴訟費(fèi)，只要他們有訴訟請求即可，也可不請律師代理，而醫(yī)保機(jī)構(gòu)則不享有這樣的待遇。

北京大學(xué)法學(xué)院教授賈俊玲提出，“平衡利益關(guān)系是社會保障立法的實質(zhì)目的，但勞動者先天處于不利地位，形式的平等需要向?qū)嵸|(zhì)的平等轉(zhuǎn)變，這需要政府承擔(dān)更多責(zé)任?！?/p>

三、申論要求

問題:1.請用不超過200字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

要求：概括全面，層次分明，條理清楚，表述簡潔。

答案:各類社會保障基金，是億萬公眾的“活命錢”，是社會的安全網(wǎng)和穩(wěn)定器，是建設(shè)社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。上海違規(guī)動用社?；鸢讣驮趯徲嫻ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)的其他問題說明當(dāng)前在社?；鸸芾肀O(jiān)督方面確實存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，給群眾利益及和諧社會建設(shè)帶來巨大風(fēng)險。因此必須進(jìn)一步完善社?；鸸芾肀O(jiān)督制度。

問題:2.請就如何解決給定資料所反映的主要問題提一些建議措施。

要求：體現(xiàn)針對性和和可操作性，思路清晰、條理清楚，不超過300字。

答案:1．建立健全法律法規(guī)體系，規(guī)范社保基金的征繳、管理、支付、運(yùn)營等行為，解決基金監(jiān)督中法律缺位、層次低