關于校園安全及周邊環(huán)境整治情況的調(diào)研報告

關于校園安全及周邊環(huán)境整治情況的調(diào)研報告民盟襄城總支周家運為推動平安校園建設，進一步維護校園周邊環(huán)境的安全，創(chuàng)建有利于青少年安全、健康成長的良好社會環(huán)境，民盟襄城總支組織到城區(qū)學校對校園安全及周邊環(huán)境整治進行了專題調(diào)研。本次調(diào)研的學校主要集中在襄城城區(qū)中小學。同時，我們還通過電話調(diào)查、問卷測評等形式了解了其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的校園安全及周邊環(huán)境整治情況，盡可能全面、真實、客觀地反映我市校園安全及周邊環(huán)境整治的現(xiàn)狀。現(xiàn)將基本情況和我們的建議報告如下：一、校園安全及周邊環(huán)境整治情況（一）各級領導高度重視校園安全，負責校園安全的組織機構和網(wǎng)絡健全。近年來，由于市委、市政府的高度重視，各級政府、學校主管部門和學校對校園安全和周邊環(huán)境整治的認識不斷提高，大家充分認識到校園安全是學校一切工作的基礎和前提；提高學校安全防范能力、確保師生生命安全和學校財產(chǎn)安全是維護學校穩(wěn)定的第一要務，學校安全責任重于泰山。8月28日，市政府召開全市學校及周邊治安綜合治理工作領導小組會議，在開學前后，組織16家成員單位對全市學校及周邊安全、治安隱患開展集中排查整治。副市長丁亞琳出席會議，并作出了重要指示，丁亞琳要求成員單位按照規(guī)定的時間節(jié)點，確定的檢查范圍和檢查重點，一一排查到位，并分門別類建好臺賬，制訂整改計劃，嚴格整改到位。10月30日，全市深化平安校園建設暨市學校及周邊綜合治理工作領導小組會議召開，會議傳達了全省深化平安校園建設暨省綜治委校園及周邊綜治工作領導小組會議精神，總結了全市學校及周邊治安綜合治理工作，進一步研究部署深化平安校園建設工作。僅市教育局在今年開學前后就發(fā)了近十個有關校園安全的通知、文件及專項檢查。各級學校按各校實際情況建立健全了校園安全網(wǎng)絡，同時和所在轄區(qū)派出所、警備平臺進行溝通定期開展活動，交流情況，相互促進。通過這些會議通知及專項檢查促進，一個由政府、相關相關部門和學校組成的相互銜接、職責明確的校園安全網(wǎng)絡體系已經(jīng)在全市已基本形成。（二）加強了校園安全的制度建設，并嚴格進行了檢查考核。為把校園安全納入規(guī)范化、制度化的軌道，大部分學校也都結合學校規(guī)章制度的建設，制定了一整套包括學生管理、門衛(wèi)值班、防火防災、食品安全、等內(nèi)容的安全管理制度，大多數(shù)學校還專門制定了學校安全工作應急預案。使學校的綜合治理和校園安全防范做到有章可循、有規(guī)可依。同時，市教育局、各轄市區(qū)教育部門定期對所屬學校的安全工作進行檢查，定期排查學校安全工作的隱患，對公共食堂、教室、實驗室、宿舍及體育場地等進行檢查，督促各項安全制度的落實。今年開學前后以來，市教育局先后開展就學校治安綜合治理和創(chuàng)建“文明安全校園”，進行了為期一個月的檢查和綜合考核，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出了整改意見。平時，全市教育系統(tǒng)各學校既有每學期開學、學期結束和“五一”、“十一”長假時的安全重點檢查，又有每周、每月的常規(guī)安全檢查。年終時，把安全檢查、安全制度實施情況作為相關部門和人員全年考核和評選的內(nèi)容，實行一票否決和安全考核獎。（三）加強了校園安全的宣傳、教育、培訓，增強師生安全意識，提高事故防范能力。校園安全已成為學校日常的宣傳教育內(nèi)容。在調(diào)研中，我們了解到各級各類學校普遍開設了安全教育課、健康教育課，主要通過班隊活動、專題講座、安全演練、社會實踐活動、研究性學習等途徑，對學生進行有關預防交通事故、防食物中毒、防體育運動傷害、防搶劫偷盜、防火、防煤氣中毒等安全知識自我保護教育。平時，各校通過校內(nèi)板報、廣播、宣傳櫥窗、閉路電視、安全教育展板、開展安全知識競賽等多種形式滲透安全教育。許多學校還通過家長學校這一陣地，定期安排學生安全內(nèi)容的培訓，促使家校共訓。同時，還開展“珍愛生命、學會生存”的主題教育活動，開展創(chuàng)建“零犯罪校園”、“零事故校園”、“拒絕管制刀具進校園”、“拒絕毒品進校園”等針對性較強的活動。在活動中不斷提高學生安全意識和防范能力。通過宣傳教育培訓，學校師生安全意識和安全防范能力普遍增強，負責學校安全保衛(wèi)人員的素質(zhì)得到提高，為維護校園安全提供了良好的思想基礎和人力保障。（四）加大校園安全的經(jīng)費投入，不斷改善校園安全的設施和力量配備。近年來，經(jīng)常性地開展校園安全事故防患的排查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，整改的內(nèi)容有消防器材的配備，校園門衛(wèi)技防器材的配備，為消防及防傷害事故發(fā)生對校舍的改造，對門衛(wèi)力量的調(diào)整和加強等等。各市直、區(qū)屬規(guī)模較大的學校也都安排了保安擔任門衛(wèi)。暫時沒有條件聘用保安的學校，也都在學生上學、放學和午間安排教師和管理人員到門衛(wèi)巡查值班，加強了門衛(wèi)力量。（五）各方積極協(xié)調(diào)配合，校園安全的防范體系不斷鞏固加強。在維護校園安全和周邊環(huán)境整治中，我市與學校安全相關的政府管理部門給予了積極的協(xié)調(diào)配合。公安部門根據(jù)加強學校治安的需要，在許多學校都設立了警務室，及時處理校園安全的偶發(fā)事項；消防部門深入學校開展消防知識的宣傳，督促檢查學校消防設施的配備和整改落實情況；交警部門為學校周邊設置警示標志，增設斑馬線，對地處鬧市或交通要道的學校，在上學、放學時間長年在校門周圍派駐交警或交通協(xié)管員負責維護交通秩序；城管、工商等部門在整治學校周邊的小攤小販，宣傳、文化、公安等部門在整治黑網(wǎng)吧，衛(wèi)生、防疫部門在檢查、督促學校食堂衛(wèi)生安全等方面都發(fā)揮了十分積極的作用。可以說維護校園安全和周邊環(huán)境整治已成為各政府職能部門的自覺行動，一個黨政領導高度重視，各職能部門共同維護校園安全的防范體系正在不斷鞏固和加強。特別是襄城區(qū)城管局采取錯時上班、延時下班的方法，在全區(qū)范圍內(nèi)對各中小學門口，采取定點執(zhí)勤，強化管理，對非機動車、機動車輛亂停亂放現(xiàn)象進行嚴管，嚴控學校周邊200米內(nèi)店鋪占道經(jīng)營和流動攤販，做到“天天有人抓，時時有人管”。鼓樓移動警備平臺開學后及時和學校溝通，排除學校周邊治安隱患。二、校園安全及周邊環(huán)境的現(xiàn)狀與存在問題從這次調(diào)研看，校園安全和周邊環(huán)境的情況，總體是好的。為了青少年學生的健康成長，各級政府、各政府職能部門、學校主管部門和學校都作了很大努力，但是一分為二地看還確實存在一些問題，主要表現(xiàn)在：（一）交通安全隱患仍然存在。我們在現(xiàn)場調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，市區(qū)多所學校周邊的交通違法現(xiàn)象非常普遍。不僅過路司機違法，就連學生和家長也有很多不文明的交通陋習。這些看似不起眼的壞習慣，很多時候都成了威脅學生安全的“不定時炸彈”1、車輛違停影響交通，在上學放學時間段內(nèi)，大量的接送學生的家長的機動、非機動車隨意停放，遇到下雨天或背街小巷內(nèi)的偏僻學校，校門口成了“大堵點”，部分學校，尤其是地處中心地區(qū)或繁華地段的學校，上（放）學時或放周假時道路擁堵、人車混雜，極易發(fā)生交通事故。2、學生家長亂穿馬路，有的接送孩子的老年人沒有交通意識，隨意穿行；有的學生甚至是一些高年級的學生見縫插針式過馬路的現(xiàn)象較為普遍，我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，眾多學生沒有穿行斑馬線的習慣，反而在人少車少的時候都是直接橫穿馬路，人多的時候才會走人行橫道。存在這種心理習慣的學生不在少數(shù)，這樣也存在嚴重的交通隱患，去年在襄城實驗小學附近就曾發(fā)生過一起意外，一名孩子在亂過馬路時被汽車軋斷了腳。3、機動車經(jīng)過校門口不減速。在交通干道周邊的學校一般在校門口或道路邊都有醒目標牌與緩速帶，提示“前方有學校，車輛請減速慢行”。但有的學校因干道屬于下坡或平直路段，或車少人少，部分機動車在經(jīng)過這里時并沒有減速，如果遇到不懂事的小學生亂穿馬路，后果不堪設想。4、部分公交站點設置不合理。為保證公交優(yōu)先政策的實施，大量主干道公交車直接進入人行道，但有部分公交站臺離校門過近（如襄師附?。?，在上放學高峰期公交車直接沖進家長、學生人流中，極易造成交通意外。（二）學生飲食衛(wèi)生不容樂觀。隨著新學期的開始，校園周邊在經(jīng)歷了兩個月的沉寂后又熱鬧起來。面對校園周邊眾多小餐飲店、流動食品攤點及各式各樣零食，食品安全又一次成為人們關注的焦點。1、餐飲店衛(wèi)生條件差。雖然今年有部分早餐店升級了店面環(huán)境，但因為大多數(shù)學校周邊小吃店因受人流量及就餐對象限制，店內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境沒有大的改進，同時大多數(shù)小吃店經(jīng)營面積有限，就會大量推薦學生打包早餐，所以學校門口大量的學生端著餐盒吃早餐就成了校園周邊一“景”，特別是一些小學周邊情況更嚴重，露天室外吃早餐小吃，這樣既不衛(wèi)生，更有可能傳染疾病，引發(fā)食物中毒，同時就餐完后學校周邊滿地的食品包裝及食品殘渣嚴重影響學校周邊形象，也與我們當前的“五城同創(chuàng)”社會任務嚴重不符。2、流動攤點設備簡陋。小吃店衛(wèi)生條件尚且如此，流動攤點就更令人擔憂。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多學校門口在早晨上學時，有少數(shù)流動攤點聚焦在校門周邊，這些流動攤點大多無照經(jīng)營，攤主沒有身體健康證明，沒有衛(wèi)生消毒設備，食材隨意擺放在露天，許多食品中隨意添加色素及其它無名添加劑，由于沒有固定經(jīng)營點，學生買了之后，都是邊走邊吃，不論從食品本身還是從就餐環(huán)境都對學生的健康影響很大。盡管城管也多次參與整治，但這些攤點流動性大，整治過后過一段時間又死灰復燃，我們在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，城管有時對這些流動攤點進行驅(qū)散，但是仍有少數(shù)攤主不愿意離開。城管隊員只好規(guī)勸學生和家長不要買流動攤點的東西吃，但是效果甚微，有的攤主甚至和城管打游擊戰(zhàn)，嚴重影響學生食品衛(wèi)生安全。3、校園周邊小商店缺乏監(jiān)管。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個別商店“三無”食品及小食品質(zhì)量難保證，大量的學校周邊小商店都存在銷售各種名稱誘人，但實際配料為面食和色素、添加劑的“美食”，許多食品中隨意添加色素及添加劑，有些小學生著迷這些垃圾食品，零花錢都浪費在這些垃圾食品上，即不利于孩子們養(yǎng)成良好生活習慣，也不利于學生的身心健康。（三）低俗文化、“三無”玩具等對未成年人危害不容忽視。1、網(wǎng)吧監(jiān)管不嚴。前一階段通過對網(wǎng)吧、游戲機室的綜合整治，大多數(shù)地區(qū)基本做到學校周圍200米內(nèi)無營業(yè)性網(wǎng)吧和游戲機室，但有些網(wǎng)吧仍有容留未成年人的情況。有的網(wǎng)吧離學校并不遠，中小學生到網(wǎng)吧仍很方便，有的學生沉迷網(wǎng)吧乃至通宵達旦，使未成年人上癮，危害很大。有的學校周邊書店出售、出租色情、低俗出版物。2、“三無”惡俗玩具泛濫。我樣在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：市區(qū)部分學校周邊小店及攤位，除了各種零食、文具外，小店里還擺滿了各種惡搞玩具、仿真武器、博彩玩具。與大商場出售的玩具相比，這些玩具包裝簡陋，且大多沒有生產(chǎn)廠家信息，但因為價格低謙、造型奇特吸引了不少中小學生。其中惡搞玩具受青睞，仿真武器悄然賣，博彩玩具傷身心，甚至一些類似香煙或毒品之類的“魔煙”也有流行趨勢，這些所謂玩具不僅不利于學生的身心健康，而且因為一些小學生模仿能力強，對抽獎博彩、假煙、假毒品之類的玩具缺乏抵制能力，有的中小學生甚至為了扮酷專門流行模仿，會對將來的成長造成嚴重的后果。（四）技防與消防設施名不副實。1、技防覆蓋不廣。前幾年，為破墻透綠，根據(jù)城市建設統(tǒng)一要求，各校臨街均改為開放式圍墻，因此給學校安全保衛(wèi)帶來了一定難度，特別是夜間保衛(wèi)工作困難很大。盡管學校想盡辦法，加強夜間巡查等，但大多數(shù)學校受經(jīng)費限制，沒有條件安裝周界報警和視頻監(jiān)控等現(xiàn)代技防設施，學校夜間發(fā)生偷盜的現(xiàn)象還時有發(fā)生。2、消防名存實亡。學校建設時雖然設計有消防器材，但部分學校消防器材更換不及時無法正常使用；大多數(shù)學校的消防應急燈、疏散標志不到位；有的學校電路負荷不夠，經(jīng)常斷路、跳閘等等，一旦發(fā)生應急情況，處置不當極易發(fā)生群傷事件。（五）校園周邊治安隱患容易死灰復燃。一些學校的“流失生”及已升入高一級學校的差生和社會上的小混混勾結起來，一到放學或周末，三三倆倆的“飛機頭、小混混”到學校周邊溜達騷擾，有的甚至打架滋事、敲詐“擂肥”。這種現(xiàn)象在大多數(shù)初中學校尤其突出，對于這樣的小混混因不構成刑事或治安處罰的要件，學校、轄區(qū)派出所或警備平臺只能對他們進行驅(qū)逐處理，但對學生的實際危害較大，不但會給受到傷害的學生造成心理陰影，有的在校差生甚至在這些混混的引誘下走上犯罪道路，對社會治安負面影響較大。三、校園安全及周邊環(huán)境整治的對策（一）進一步加大協(xié)力共管力度。提高對校園安全及周邊環(huán)境整治工作重要性的認識，真正把這項工作作為涉及千家萬戶和群眾利益的大事、要事，認真抓好。要充分認識校園安全和周邊環(huán)境整治不是階段性工作，也不是突擊性工作，而是經(jīng)常性、持久性工作，必須警鐘長鳴、常抓不懈。建議由政府牽頭協(xié)調(diào)，進一步發(fā)揮市、區(qū)有關學校安全的聯(lián)席會議制度和工作例會制度的作用。公安、工商、宣傳、文化、綜治、城管、衛(wèi)生、防疫等黨政部門要根據(jù)各自的職能，加強對學校安全的管理、監(jiān)督和整治。各部門之間要定期交流情況，溝通信息，并隨時針對學校安全的新情況、新問題出臺相關的政策措施。各學校及其主管部門要加強對學校治安和學生安全信息的上報工作，確保有關安全、治安的信息和重要情況不瞞報、不漏報，為政府職能部門提供真實的政策依據(jù)。（二）進一步加大經(jīng)費投入力度。加大對校園安全和周邊環(huán)境整治的經(jīng)費投入，不斷改善維護學校及周邊安全的技防設施。各級財政要優(yōu)先保障校園安全經(jīng)費的安排，特別是我市義務教育階段免收學雜費后，小學、初中所需經(jīng)費原則上應由各級政府的全額撥款，各地在作九年義務教育的經(jīng)費預算時，要把維護校園安全必要的技術裝備費用、防盜設施費用、防雷、防火設施的安裝、電力設施改造，以及人員配備費用等測算在內(nèi)。為創(chuàng)建平安社區(qū)，我市在一些公共場所和主要街道陸續(xù)配備了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對防范治安事故、震懾罪犯有一定的作用。建議將學校周邊也納入安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)管理，在校門口增設監(jiān)控點，提高校園安全的防范能力（三）進一步加大長效管理力度。公安、城管、工商、文化、衛(wèi)生等部門要進一步協(xié)同配合，重點整治校園周邊的流氓滋事、無證飲食點、黑網(wǎng)吧、網(wǎng)吧及營業(yè)性電子游戲經(jīng)營場所違規(guī)接納未成年人、兜售出租不健康書籍、物品等嚴重違法行為，對他們要給予嚴厲打擊和公示。對流動人口、下崗失業(yè)人員違章設攤、無證經(jīng)營等要采取疏堵結合的辦法，引導他們辦理證照、進固定場所有序經(jīng)營。同時加大校園周邊的放心早餐工程，讓更多學校周邊的早餐店改善經(jīng)營環(huán)境。早餐盡量阻止打包外帶就餐。針對當前治安和城市管理的嚴竣形勢，建議適當增加公安、城管的人員編制，以加大對校園周邊環(huán)境的執(zhí)法力度和巡視、檢查密度。對于對學生出售散裝香煙和“魔煙”及其它“三無食品、玩具”等不法經(jīng)營行為的商販要加大處罰力度，嚴厲進行打擊。（四）進一步加大交通疏導力度。加強學校周邊交通安全設施的建設，大力整治校園及周邊交通秩序。整治交通秩序建議主要做好兩項工作，一是公安交警部門要對全市中小學進行一次交通情況的摸