固定污染源許可總量管理課件

中技社環(huán)境技術(shù)發(fā)展中心

固定污染源許可總量管理中技社環(huán)境技術(shù)發(fā)展中心固定污染源許可總量管理1簡報內(nèi)容一、總量管制緣起與背景說明二、國外總量管制實施經(jīng)驗三、總量法規(guī)與制度說明四、排放量認可與削減量差額認可五、指定削減量差額保留、抵換交易六、相關(guān)議題簡報內(nèi)容一、總量管制緣起與背景說明2一、總量管制緣起與背景說明排放管道濃度標準的加嚴(命令式管制)雖數(shù)度加嚴，但仍不足以抑制空氣污染物排放總量的增加，確?？諝馄焚|(zhì)。非管道排放之污染物(逸散性排放源)數(shù)量持續(xù)增加，缺乏有效管理手段。臺灣地區(qū)空氣品質(zhì)不良率(PSI>100)雖然由民國83年的7.0%下降至民國90年的3.0%，然而高屏地區(qū)由83年的18.4%不良率雖下降至90的8.13%(扣除砂塵暴影響)，仍高出全國平均值甚多。高屏地區(qū)空氣品質(zhì)劣化主要由二次污染物PM10與O3所致。其前驅(qū)排放物為PM(粉塵)，SOx，NOx與VOCs(揮發(fā)性有機物)。一、總量管制緣起與背景說明排放管道濃度標準的加嚴(命令式管制3一、總量管制緣起與背景說明為有效抑制逸散性污染源的排放，除裝設(shè)高效能之尾氣處理設(shè)備外，原料，製程的改善，作業(yè)流程的管理(屬於源頭改善之工作)仍有改善的空間。國際環(huán)保趨勢已由純粹命令式管制，演進到市場與經(jīng)濟誘因，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部管理等“經(jīng)濟”與“管理”(management)的改善策略。高屏地區(qū)民眾對空氣品質(zhì)現(xiàn)狀的不滿。一、總量管制緣起與背景說明為有效抑制逸散性污染源的排放，除裝47平均全年不良日數(shù)271030017平均全年2710300159平均全年不良日數(shù)8283032959平均全年8283032956二、國外總量管制實施經(jīng)驗一、美國(一)酸雨計畫：全國性電力設(shè)施污染總量管制1.目標：削減SO2排放量，至目標年2010年應(yīng)減至1980年排放量的50%，目前已削減40%之排放量。2.減量責任：─主要污染源(電廠)負擔85%減量，政府負擔15%減量3.容許排放量之分配：─免費分配給既存污染源，分配基礎(chǔ)為性能標準(單位輸入熱值之排放強度)與平均燃料用量(1985-1987)之乘積─新進污染源，向既存污染源或政府交易或拍賣取得污染增量二、國外總量管制實施經(jīng)驗一、美國7二、國外總量管制實施經(jīng)驗(二)加州的區(qū)域性經(jīng)濟誘因市場計畫：削減硫氧化物與氮氧化物排放量，預(yù)期至2003年削減80%以上硫氧化物及68%以上之氮氧化物。二、日本(一)硫氧化物總量管制區(qū)有東京、橫濱、大阪等十個地區(qū)。(二)氮氧化物總量管制區(qū)為東京、橫濱、大阪等三個地區(qū)。三、南韓依各工業(yè)區(qū)特性，規(guī)定其最高可排放總量，新設(shè)工廠之增量則需有既存工廠減量抵換時，始得設(shè)置。二、國外總量管制實施經(jīng)驗(二)加州的區(qū)域性經(jīng)濟誘因市場計畫8三、總量法規(guī)與制度說明(一)總量管理之意涵因應(yīng)地形與氣象流場的流佈關(guān)係，確定污染物排放、流佈、轉(zhuǎn)化產(chǎn)生空氣品質(zhì)劣化的對象地區(qū)範圍，做為總量管制地區(qū)劃訂的依據(jù)。透過空氣品質(zhì)模式的分析與模擬，確定造成空氣品質(zhì)劣化的原因，探討不同區(qū)位、不同排放源(污染源)造成空氣品質(zhì)劣化的責任。在確保大氣涵容能力的前題下，分配污染減量的責任?？偭抗苤浦康脑诖_保一地區(qū)的法定空氣品質(zhì)標準的符合規(guī)定。三、總量法規(guī)與制度說明(一)總量管理之意涵9三、總量法規(guī)與制度說明(一)總量管理之意涵固定污染源得在指定的目標下，以經(jīng)濟有效的措施削減其排放污染物的總量。污染源排放污染物之總量，如較目標年指定排放量為低量，其差額得保存，抵換與交易。透過排放差額的保存，抵換與交易制度的實施，政府可以確保地方引進新的產(chǎn)業(yè)，振興經(jīng)濟。產(chǎn)業(yè)亦可應(yīng)用其自身排放差額做為擴廠之需求。三、總量法規(guī)與制度說明(一)總量管理之意涵10三、總量法規(guī)與制度說明(二)總量管制實施法源－空污法相關(guān)條文(88.01.20公告)第8條：說明中央主管機的權(quán)責，如何劃定總量管制區(qū)，訂定總量管制計畫、空氣品質(zhì)模式模擬規(guī)範、最佳可行控制技術(shù)、總量管制方式，以及污染物排放差額的保留，抵換與交易。第9條：規(guī)定污染物增量之取得來源第10條：規(guī)定總量管制計畫內(nèi)容第11條：地方依總量管制計畫訂定空氣污染防制計畫第12條：應(yīng)先建立污染源排放量查核系統(tǒng)(申報體系)與排放交易制度，會同經(jīng)濟部分期分區(qū)公告實施。三、總量法規(guī)與制度說明(二)總量管制實施法源－空污法相關(guān)條11三、總量法規(guī)與制度說明總量管理架構(gòu)三、總量法規(guī)與制度說明總量管理架構(gòu)12三、總量法規(guī)與制度說明總量管制內(nèi)容縣市訂定空氣污染防制計畫符合空氣品質(zhì)標準之總量管制區(qū)既存污染源1.排放標準2.行為管制3.燃料規(guī)定4.操作許可未符合空氣品質(zhì)標準之總量管制區(qū)一定規(guī)模以上固定污染源經(jīng)指定既存污染源新設(shè)或變更污染源申請認可其污染排放量採BACT抵換取得排放權(quán)設(shè)置許可操作許可設(shè)置許可操作許可依空氣品質(zhì)需求劃定氣象、地形一致縣市為總量管制區(qū)公告總量管制區(qū)訂定總量管制計畫訂定總量管制計畫縣市訂定空氣污染防制計畫一般固定污染源依指定目標及期程削減排放量一定規(guī)模以上固定污染源新設(shè)或變更污染源排放增量符合容許增量限值設(shè)置許可操作許可設(shè)置許可操作許可一般固定污染源每年申報排放量削減量差額，經(jīng)認可後得保留抵換及交易三、總量法規(guī)與制度說明總量管制內(nèi)容縣市訂定空氣污染防制計畫符13三、總量法規(guī)與制度說明總量管制示意柴油車汽油車工廠電廠非公路移動源及其他污染源91年95年空氣污染物排放總量管制空氣污染物排放總量管制總量管制後允許新增排放量50,000025,000改善空氣品質(zhì)削減目標實際排放量北部空品區(qū)宜蘭空品區(qū)竹苗空品區(qū)花東空品區(qū)雲(yún)嘉南空品區(qū)高屏空品區(qū)中部空品區(qū)北部空品區(qū)宜蘭空品區(qū)竹苗空品區(qū)花東空品區(qū)雲(yún)嘉南空品區(qū)高屏空品區(qū)中部空品區(qū)北部空品區(qū)宜蘭空品區(qū)竹苗空品區(qū)花東空品區(qū)雲(yún)嘉南空品區(qū)高屏空品區(qū)中部空品區(qū)北部空品區(qū)宜蘭空品區(qū)竹苗空品區(qū)花東空品區(qū)雲(yún)嘉南空品區(qū)高屏空品區(qū)中部空品區(qū)柴油車汽油車工廠電廠非公路移動源及其他污染源年95年空氣污染物排放總量管制空氣污染物排放總量管制總量管制後允許新增排放量50,000025,000改善空氣品質(zhì)削減目標實際排放量柴油車汽油車工廠電廠非公路移動源及其他污染源年95年空氣污染物排放總量管制空氣污染物排放總量管制總量管制後允許新增排放量50,000025,000改善空氣品質(zhì)削減目標實際排放量三、總量法規(guī)與制度說明總量管制示意柴油車汽油車工廠電廠非公路14總量管制推動方式依據(jù)空氣品質(zhì)不良比例改善目標（國家環(huán)境保護計畫)訂定空氣品質(zhì)改善目標(降低污染濃度)核算各類空氣污染排放量減量目標分配至空品區(qū)轄內(nèi)各縣市減量目標(依縣市污染特性分配)推動固定、移動及逸散源減量策略達成改善目標依總量研究計畫總量管制推動方式依據(jù)訂定核算分配至空品區(qū)轄內(nèi)推動固定、移動及15總量管制污染物

不符合空氣品質(zhì)

公告總量

標準污染物

管制污染物

NOx

PM10SOxPM10

O3

NOxVOCVOCSOxPM10NOxO3PM10空氣污染物超過空氣品質(zhì)標準污染物

自硝酸/硫酸鹽類約佔20-25%總量管制污染物不符合空氣品質(zhì)16總量推動原則管制計畫分期目標，分期逐步達到國家環(huán)保綱領(lǐng)之目標。中央政府、地方政府及產(chǎn)業(yè)對高屏地區(qū)空氣污染物減量的責任。政府在施政權(quán)責範圍內(nèi)，亦負擔削減污染排放量的責任。各項減量措施及辦法必須符合公平性?

合理性經(jīng)濟性?有效性可行性?可查核性?？偭客苿釉瓌t管制計畫分期目標，分期逐步達到國家環(huán)保綱領(lǐng)之目標17污染減量策略交通部、能委會會營建署、農(nóng)委會會經(jīng)濟部污染減量策略交通部、能委會會營建署、農(nóng)委會會經(jīng)濟部18污染減量策略政府部門分工相關(guān)政府部會負責之減量措施環(huán)保署：相關(guān)空氣污染法令與制度建置規(guī)劃縣市政府/環(huán)保局：污染源稽查管制、落實許可管制、提升移動源減量績效、街道洗掃內(nèi)政部(營建署)：營建工程相關(guān)管制交通部：交通運輸管理、港埠污染管理經(jīng)濟部(工業(yè)局)：工業(yè)區(qū)總量管制、污染防治設(shè)備進口投資抵減、污染防制技術(shù)開發(fā)與輔導(dǎo)、水性塗料、低揮發(fā)性溶劑之推廣使用、(電力調(diào)度)財政部：乾淨燃料、車輛進口減稅(抵稅)農(nóng)委會：農(nóng)廢露天燃燒管制、裸露地表植被污染減量策略政府部門分工相關(guān)政府部會負責之減量措施19推動時程與作業(yè)內(nèi)容規(guī)劃推動時程與作業(yè)內(nèi)容規(guī)劃20各項法規(guī)建置預(yù)定進度各項法規(guī)建置預(yù)定進度21降低空氣品質(zhì)不良率高高屏地區(qū)空氣品質(zhì)改善願景長期提升至符合國家空氣品質(zhì)標準總量管制是為兼顧經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境品質(zhì)的管理策略，未來藉由具有彈性及市場經(jīng)濟誘因的管理機制，將可使產(chǎn)業(yè)更易適應(yīng)及提升污染控制效率，從而共同努力使高高屏地區(qū)蛻變?yōu)楦睒s、活力與清淨的生活圈。-降低空氣品質(zhì)不良率高高屏地區(qū)空氣品質(zhì)改善願景長期提升至符22四、排放量認可與削減量差額認可(一)排放量認可依空污法第八條規(guī)定總量管制區(qū)之既存污染源應(yīng)向當?shù)刂鞴軝C關(guān)申請排放量認可，並依主管機關(guān)要求指定削減目標與期限四、排放量認可與削減量差額認可(一)排放量認可23名詞說明一、起始年：總量管制公告實施年份。二、目標年：指固定污染源依總量管制計畫訂定減量目標期程之年份。三、活動強度：固定污染源主產(chǎn)品產(chǎn)量或燃(物)料使用量四、排放係數(shù)：單位活動強度排放量四、排放量認可與削減量差額認可名詞說明四、排放量認可與削減量差額認可24起始年認可排放量

=Σ[固定污染源年活動強度×該污染源之排放係數(shù)](規(guī)劃起始年為92年，近五年為87-91年)目標年核可排放量

=固定源認可起始年活動強度×目標年污染源之排放係數(shù)(規(guī)劃第一階段規(guī)劃為95年，第二階段規(guī)劃為100年)起始年排放係數(shù)：應(yīng)依空污費、定期檢測所推算出之排放係數(shù)值，如污染物非屬空污費申報，或無任何監(jiān)、檢測記錄，其排放係數(shù)得採用國內(nèi)外公認之排放係數(shù)。目標年之污染源排放係數(shù)：由中央主管機關(guān)依個別污染源之空氣污染物排放特性、原（物）或燃料使用、產(chǎn)製情形及可行控制技術(shù)訂定之。年活動強度：最近五年之最大(平均)年產(chǎn)能(用量)狀況下之活動強度四、排放量認可與削減量差額認可<<本年度先行試辦申報，環(huán)保署將發(fā)文要求廠商先行提報排放量>>起始年認可排放量四、排放量認可與削減量差額認可<<本年度先行25範例-Table1RECLAIMNOxEmissionFactors四、排放量認可與削減量差額認可範例-Table1RECLAIMNOxEmi26差額排放權(quán)之產(chǎn)生差額排放權(quán)之儲存制度推動初期可允許較長的時間，再逐漸將儲存年限縮短至2-3年，以增加市場活絡(luò)性差額排放權(quán)之使用限制不得用來抵換移除污染防制設(shè)備之增量不得用以規(guī)避排放濃度之限制不得用來抵換有關(guān)設(shè)置/操作許可規(guī)定之遵循條件不可用以規(guī)避新設(shè)污染源BACT之規(guī)範。保留差額排放權(quán)﹦核定之排放權(quán)─實際排放量(二)削減量差額認可四、排放量認可與削減量差額認可差額排放權(quán)之產(chǎn)生保留差額排放權(quán)﹦核定之排放權(quán)─實際排放27其他認可排放量以整廠核定為原則RACT與BACT之排放係數(shù)訂定乃考量個別行業(yè)污染源之差異性。就能源、經(jīng)濟等可行性進行評估，訂定各行業(yè)污染源合適之單位活動強度排放量。差額排放量為正時，污染源可向當?shù)刂鞴軝C關(guān)申請認可差額排放量，可自行保留抵換或交易；若為負值，則須透過廠內(nèi)抵換或交易取得不足之排放量。排放抵換交易之方式，符合一定規(guī)模之新設(shè)或變更污染源，必須先取得同區(qū)域至少1.0~1.2倍新增排放量之差額排放權(quán)，來抵換新增之污染量；且上風處不得與下風處進行交易，以免造成空品惡化四、排放量認可與削減量差額認可其他四、排放量認可與削減量差額認可28各階段管制排放量變化趨勢排放標準之排放量實際排放量(空污費申報)實際排放量實際排放量現(xiàn)況90年RACT規(guī)定排放量BACT規(guī)定排放量第一階段減量目標年第二階段減量目標年認可排放量各階段管制排放量變化趨勢排放標準之排放量實際排放量實際排放量29既存固定污染源差額排放量認可示意圖既存固定污染源差額排放量認可示意圖30五、指定削減量差額保留、抵換交易依現(xiàn)行空污法第九條，新設(shè)/變更污染源可自下列來源，取得可提供抵換排放增量(修法後將納入既存污染源)五、指定削減量差額保留、抵換交易依現(xiàn)行空污法第九條，新設(shè)/變31新設(shè)污染源總量管制新設(shè)污染源總量管制32新設(shè)與既存污染源差額排放量抵換交易1公噸污染增量需取得1.2公噸認可差額案例說明新設(shè)與既存污染源差額排放量抵換交易1公噸污染增量需取得1.233核可年排放量既存污染源1既存污染源2現(xiàn)況排放量差額排放量登錄新設(shè)污染源排放抵換交易示意核可年既存污染源1既存污染源2現(xiàn)況差額排放量登錄新設(shè)污染源排34既存污染源參與配套規(guī)劃(草案)指定削減/自願加入者可適度調(diào)低空污費率減量達BACT等級者可申請空污費減免或污染減量獎勵指定污染源若無法減量，允許固定污染源採行彈性機制，於同一公私廠所彈性調(diào)整其個別污染源排放量(污染泡)，以符合指定排放量需求可採行街道洗掃、收購舊車、改善通勤等方式獲得排放權(quán)允許既存固定污染源之排放量可以相互交易既存污染源參與配套規(guī)劃(草案)指定削減/自願加入者可適度調(diào)低35簡報完畢簡報完畢36附件一、空污法總量管制相關(guān)條文內(nèi)容

第八條中央主管機關(guān)得依地形、氣象條件，將空氣污染物可能互相流通之一個或多個直轄市、縣(巿)指定為總量管制區(qū)，訂定總量管制計畫，公告實施總量管制。符合空氣品質(zhì)標準之總量管制區(qū)，新設(shè)或變更之固定污染源污染物排放量達一定規(guī)模者，須經(jīng)模式模擬證明不超過該區(qū)之污染物容許增量限值。未符合空氣品質(zhì)標準之總量管制區(qū)，既存之固定污染源應(yīng)向當?shù)刂鞴軝C關(guān)申請認可其污染物排放量，並依主管機關(guān)按空氣品質(zhì)需求指定之目標與期限削減；新設(shè)或變更之固定污染源污染物排放量達一定規(guī)模者，應(yīng)採用最佳可行控制技術(shù)，並取得足供抵換污染物增量之排放量。既存之固定污染源因採行防制措施致實際削減量較指定為多者，其差額經(jīng)當?shù)刂鞴軝C關(guān)認可後，得保留、抵換或交易。第二項污染物容許增量限值、第二、三項污染物排放量規(guī)模、第三項既存固定污染源污染物排放量認可準則、前項削減量差額認可、保留抵換及交易辦法，由中央主管機關(guān)會商有關(guān)機關(guān)定之附件一、空污法總量管制相關(guān)條文內(nèi)容

第八條中央37附件一、空污法總量管制相關(guān)條文內(nèi)容(續(xù))第九條前條第三項新設(shè)或變更之固定污染源應(yīng)自下列來源取得供抵換污染物增量之排放量：一、固定污染源依規(guī)定保留之差額排放量。二、主管機關(guān)保留經(jīng)拍賣釋出之排放量。三、改善交通工具使用方式、收購舊車或其他方式自移動污染源減少之排放量。四、洗掃街道減少之排放量。五、其他經(jīng)中央主管機關(guān)認可之排放量。附件一、空污法總量管制相關(guān)條文內(nèi)容(續(xù))38第十條符合空氣品質(zhì)標準之總量管制區(qū)，其總量管制計畫應(yīng)包括污染物容許增量限值、避免空氣品質(zhì)惡化措施、新增或變更固定污染源審核規(guī)則、組織運作方式及其他事項。未符合空氣品質(zhì)標準之總量管制區(qū)，其總量管制計畫應(yīng)包括污染物種類、減量目標、減量期程、區(qū)內(nèi)各直轄市、縣（巿）主管機關(guān)須執(zhí)行污染物削減量與期程、新增或變更固定污染源審核規(guī)則、組織運作方式及其他事項。附件一、空污法總量管制相關(guān)條文內(nèi)容(續(xù))第十條符合空氣品質(zhì)標準之總量管制區(qū)，其總量管制計39第十一條總量管制區(qū)內(nèi)之直轄市、縣（巿），應(yīng)依前條總量管制計畫訂（修）定空氣污染防制計畫。前項空氣污染防制計畫於未符合空氣品質(zhì)標準之總量管制區(qū)者，主管機關(guān)應(yīng)依前條須執(zhí)行污染物削減量與期程之規(guī)定，指定削減污染物排放量之固定污染源、削減量與期程。第十二條第八條至前條關(guān)於總量管制之規(guī)定，應(yīng)於建立污染源排放量查核系統(tǒng)及排放交易制度後，由中央主管機關(guān)會同經(jīng)濟部分期分區(qū)公告實施。附件一、空污法總量管制相關(guān)條文內(nèi)容(續(xù))第十一條總量管制區(qū)內(nèi)之直轄市、縣（巿），應(yīng)依前條總量40演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！41中技社環(huán)境技術(shù)發(fā)展中心

固定污染源許可總量管理中技社環(huán)境技術(shù)發(fā)展中心固定污染源許可總量管理42簡報內(nèi)容一、總量管制緣起與背景說明二、國外總量管制實施經(jīng)驗三、總量法規(guī)與制度說明四、排放量認可與削減量差額認可五、指定削減量差額保留、抵換交易六、相關(guān)議題簡報內(nèi)容一、總量管制緣起與背景說明43一、總量管制緣起與背景說明排放管道濃度標準的加嚴(命令式管制)雖數(shù)度加嚴，但仍不足以抑制空氣污染物排放總量的增加，確?？諝馄焚|(zhì)。非管道排放之污染物(逸散性排放源)數(shù)量持續(xù)增加，缺乏有效管理手段。臺灣地區(qū)空氣品質(zhì)不良率(PSI>100)雖然由民國83年的7.0%下降至民國90年的3.0%，然而高屏地區(qū)由83年的18.4%不良率雖下降至90的8.13%(扣除砂塵暴影響)，仍高出全國平均值甚多。高屏地區(qū)空氣品質(zhì)劣化主要由二次污染物PM10與O3所致。其前驅(qū)排放物為PM(粉塵)，SOx，NOx與VOCs(揮發(fā)性有機物)。一、總量管制緣起與背景說明排放管道濃度標準的加嚴(命令式管制44一、總量管制緣起與背景說明為有效抑制逸散性污染源的排放，除裝設(shè)高效能之尾氣處理設(shè)備外，原料，製程的改善，作業(yè)流程的管理(屬於源頭改善之工作)仍有改善的空間。國際環(huán)保趨勢已由純粹命令式管制，演進到市場與經(jīng)濟誘因，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部管理等“經(jīng)濟”與“管理”(management)的改善策略。高屏地區(qū)民眾對空氣品質(zhì)現(xiàn)狀的不滿。一、總量管制緣起與背景說明為有效抑制逸散性污染源的排放，除裝457平均全年不良日數(shù)271030017平均全年27103001469平均全年不良日數(shù)8283032959平均全年82830329547二、國外總量管制實施經(jīng)驗一、美國(一)酸雨計畫：全國性電力設(shè)施污染總量管制1.目標：削減SO2排放量，至目標年2010年應(yīng)減至1980年排放量的50%，目前已削減40%之排放量。2.減量責任：─主要污染源(電廠)負擔85%減量，政府負擔15%減量3.容許排放量之分配：─免費分配給既存污染源，分配基礎(chǔ)為性能標準(單位輸入熱值之排放強度)與平均燃料用量(1985-1987)之乘積─新進污染源，向既存污染源或政府交易或拍賣取得污染增量二、國外總量管制實施經(jīng)驗一、美國48二、國外總量管制實施經(jīng)驗(二)加州的區(qū)域性經(jīng)濟誘因市場計畫：削減硫氧化物與氮氧化物排放量，預(yù)期至2003年削減80%以上硫氧化物及68%以上之氮氧化物。二、日本(一)硫氧化物總量管制區(qū)有東京、橫濱、大阪等十個地區(qū)。(二)氮氧化物總量管制區(qū)為東京、橫濱、大阪等三個地區(qū)。三、南韓依各工業(yè)區(qū)特性，規(guī)定其最高可排放總量，新設(shè)工廠之增量則需有既存工廠減量抵換時，始得設(shè)置。二、國外總量管制實施經(jīng)驗(二)加州的區(qū)域性經(jīng)濟誘因市場計畫49三、總量法規(guī)與制度說明(一)總量管理之意涵因應(yīng)地形與氣象流場的流佈關(guān)係，確定污染物排放、流佈、轉(zhuǎn)化產(chǎn)生空氣品質(zhì)劣化的對象地區(qū)範圍，做為總量管制地區(qū)劃訂的依據(jù)。透過空氣品質(zhì)模式的分析與模擬，確定造成空氣品質(zhì)劣化的原因，探討不同區(qū)位、不同排放源(污染源)造成空氣品質(zhì)劣化的責任。在確保大氣涵容能力的前題下，分配污染減量的責任?？偭抗苤浦康脑诖_保一地區(qū)的法定空氣品質(zhì)標準的符合規(guī)定。三、總量法規(guī)與制度說明(一)總量管理之意涵50三、總量法規(guī)與制度說明(一)總量管理之意涵固定污染源得在指定的目標下，以經(jīng)濟有效的措施削減其排放污染物的總量。污染源排放污染物之總量，如較目標年指定排放量為低量，其差額得保存，抵換與交易。透過排放差額的保存，抵換與交易制度的實施，政府可以確保地方引進新的產(chǎn)業(yè)，振興經(jīng)濟。產(chǎn)業(yè)亦可應(yīng)用其自身排放差額做為擴廠之需求。三、總量法規(guī)與制度說明(一)總量管理之意涵51三、總量法規(guī)與制度說明(二)總量管制實施法源－空污法相關(guān)條文(88.01.20公告)第8條：說明中央主管機的權(quán)責，如何劃定總量管制區(qū)，訂定總量管制計畫、空氣品質(zhì)模式模擬規(guī)範、最佳可行控制技術(shù)、總量管制方式，以及污染物排放差額的保留，抵換與交易。第9條：規(guī)定污染物增量之取得來源第10條：規(guī)定總量管制計畫內(nèi)容第11條：地方依總量管制計畫訂定空氣污染防制計畫第12條：應(yīng)先建立污染源排放量查核系統(tǒng)(申報體系)與排放交易制度，會同經(jīng)濟部分期分區(qū)公告實施。三、總量法規(guī)與制度說明(二)總量管制實施法源－空污法相關(guān)條52三、總量法規(guī)與制度說明總量管理架構(gòu)三、總量法規(guī)與制度說明總量管理架構(gòu)53三、總量法規(guī)與制度說明總量管制內(nèi)容縣市訂定空氣污染防制計畫符合空氣品質(zhì)標準之總量管制區(qū)既存污染源1.排放標準2.行為管制3.燃料規(guī)定4.操作許可未符合空氣品質(zhì)標準之總量管制區(qū)一定規(guī)模以上固定污染源經(jīng)指定既存污染源新設(shè)或變更污染源申請認可其污染排放量採BACT抵換取得排放權(quán)設(shè)置許可操作許可設(shè)置許可操作許可依空氣品質(zhì)需求劃定氣象、地形一致縣市為總量管制區(qū)公告總量管制區(qū)訂定總量管制計畫訂定總量管制計畫縣市訂定空氣污染防制計畫一般固定污染源依指定目標及期程削減排放量一定規(guī)模以上固定污染源新設(shè)或變更污染源排放增量符合容許增量限值設(shè)置許可操作許可設(shè)置許可操作許可一般固定污染源每年申報排放量削減量差額，經(jīng)認可後得保留抵換及交易三、總量法規(guī)與制度說明總量管制內(nèi)容縣市訂定空氣污染防制計畫符54三、總量法規(guī)與制度說明總量管制示意柴油車汽油車工廠電廠非公路移動源及其他污染源91年95年空氣污染物排放總量管制空氣污染物排放總量管制總量管制後允許新增排放量50,000025,000改善空氣品質(zhì)削減目標實際排放量北部空品區(qū)宜蘭空品區(qū)竹苗空品區(qū)花東空品區(qū)雲(yún)嘉南空品區(qū)高屏空品區(qū)中部空品區(qū)北部空品區(qū)宜蘭空品區(qū)竹苗空品區(qū)花東空品區(qū)雲(yún)嘉南空品區(qū)高屏空品區(qū)中部空品區(qū)北部空品區(qū)宜蘭空品區(qū)竹苗空品區(qū)花東空品區(qū)雲(yún)嘉南空品區(qū)高屏空品區(qū)中部空品區(qū)北部空品區(qū)宜蘭空品區(qū)竹苗空品區(qū)花東空品區(qū)雲(yún)嘉南空品區(qū)高屏空品區(qū)中部空品區(qū)柴油車汽油車工廠電廠非公路移動源及其他污染源年95年空氣污染物排放總量管制空氣污染物排放總量管制總量管制後允許新增排放量50,000025,000改善空氣品質(zhì)削減目標實際排放量柴油車汽油車工廠電廠非公路移動源及其他污染源年95年空氣污染物排放總量管制空氣污染物排放總量管制總量管制後允許新增排放量50,000025,000改善空氣品質(zhì)削減目標實際排放量三、總量法規(guī)與制度說明總量管制示意柴油車汽油車工廠電廠非公路55總量管制推動方式依據(jù)空氣品質(zhì)不良比例改善目標（國家環(huán)境保護計畫)訂定空氣品質(zhì)改善目標(降低污染濃度)核算各類空氣污染排放量減量目標分配至空品區(qū)轄內(nèi)各縣市減量目標(依縣市污染特性分配)推動固定、移動及逸散源減量策略達成改善目標依總量研究計畫總量管制推動方式依據(jù)訂定核算分配至空品區(qū)轄內(nèi)推動固定、移動及56總量管制污染物

不符合空氣品質(zhì)

公告總量

標準污染物

管制污染物

NOx

PM10SOxPM10

O3

NOxVOCVOCSOxPM10NOxO3PM10空氣污染物超過空氣品質(zhì)標準污染物

自硝酸/硫酸鹽類約佔20-25%總量管制污染物不符合空氣品質(zhì)57總量推動原則管制計畫分期目標，分期逐步達到國家環(huán)保綱領(lǐng)之目標。中央政府、地方政府及產(chǎn)業(yè)對高屏地區(qū)空氣污染物減量的責任。政府在施政權(quán)責範圍內(nèi)，亦負擔削減污染排放量的責任。各項減量措施及辦法必須符合公平性?

合理性經(jīng)濟性?有效性可行性?可查核性?？偭客苿釉瓌t管制計畫分期目標，分期逐步達到國家環(huán)保綱領(lǐng)之目標58污染減量策略交通部、能委會會營建署、農(nóng)委會會經(jīng)濟部污染減量策略交通部、能委會會營建署、農(nóng)委會會經(jīng)濟部59污染減量策略政府部門分工相關(guān)政府部會負責之減量措施環(huán)保署：相關(guān)空氣污染法令與制度建置規(guī)劃縣市政府/環(huán)保局：污染源稽查管制、落實許可管制、提升移動源減量績效、街道洗掃內(nèi)政部(營建署)：營建工程相關(guān)管制交通部：交通運輸管理、港埠污染管理經(jīng)濟部(工業(yè)局)：工業(yè)區(qū)總量管制、污染防治設(shè)備進口投資抵減、污染防制技術(shù)開發(fā)與輔導(dǎo)、水性塗料、低揮發(fā)性溶劑之推廣使用、(電力調(diào)度)財政部：乾淨燃料、車輛進口減稅(抵稅)農(nóng)委會：農(nóng)廢露天燃燒管制、裸露地表植被污染減量策略政府部門分工相關(guān)政府部會負責之減量措施60推動時程與作業(yè)內(nèi)容規(guī)劃推動時程與作業(yè)內(nèi)容規(guī)劃61各項法規(guī)建置預(yù)定進度各項法規(guī)建置預(yù)定進度62降低空氣品質(zhì)不良率高高屏地區(qū)空氣品質(zhì)改善願景長期提升至符合國家空氣品質(zhì)標準總量管制是為兼顧經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境品質(zhì)的管理策略，未來藉由具有彈性及市場經(jīng)濟誘因的管理機制，將可使產(chǎn)業(yè)更易適應(yīng)及提升污染控制效率，從而共同努力使高高屏地區(qū)蛻變?yōu)楦睒s、活力與清淨的生活圈。-降低空氣品質(zhì)不良率高高屏地區(qū)空氣品質(zhì)改善願景長期提升至符63四、排放量認可與削減量差額認可(一)排放量認可依空污法第八條規(guī)定總量管制區(qū)之既存污染源應(yīng)向當?shù)刂鞴軝C關(guān)申請排放量認可，並依主管機關(guān)要求指定削減目標與期限四、排放量認可與削減量差額認可(一)排放量認可64名詞說明一、起始年：總量管制公告實施年份。二、目標年：指固定污染源依總量管制計畫訂定減量目標期程之年份。三、活動強度：固定污染源主產(chǎn)品產(chǎn)量或燃(物)料使用量四、排放係數(shù)：單位活動強度排放量四、排放量認可與削減量差額認可名詞說明四、排放量認可與削減量差額認可65起始年認可排放量

=Σ[固定污染源年活動強度×該污染源之排放係數(shù)](規(guī)劃起始年為92年，近五年為87-91年)目標年核可排放量

=固定源認可起始年活動強度×目標年污染源之排放係數(shù)(規(guī)劃第一階段規(guī)劃為95年，第二階段規(guī)劃為100年)起始年排放係數(shù)：應(yīng)依空污費、定期檢測所推算出之排放係數(shù)值，如污染物非屬空污費申報，或無任何監(jiān)、檢測記錄，其排放係數(shù)得採用國內(nèi)外公認之排放係數(shù)。目標年之污染源排放係數(shù)：由中央主管機關(guān)依個別污染源之空氣污染物排放特性、原（物）或燃料使用、產(chǎn)製情形及可行控制技術(shù)訂定之。年活動強度：最近五年之最大(平均)年產(chǎn)能(用量)狀況下之活動強度四、排放量認可與削減量差額認可<<本年度先行試辦申報，環(huán)保署將發(fā)文要求廠商先行提報排放量>>起始年認可排放量四、排放量認可與削減量差額認可<<本年度先行66範例-Table1RECLAIMNOxEmissionFactors四、排放量認可與削減量差額認可範例-Table1RECLAIMNOxEmi67差額排放權(quán)之產(chǎn)生差額排放權(quán)之儲存制度推動初期可允許較長的時間，再逐漸將儲存年限縮短至2-3年，以增加市場活絡(luò)性差額排放權(quán)之使用限制不得用來抵換移除污染防制設(shè)備之增量不得用以規(guī)避排放濃度之限制不得用來抵換有關(guān)設(shè)置/操作許可規(guī)定之遵循條件不可用以規(guī)避新設(shè)污染源BACT之規(guī)範。保留差額排放權(quán)﹦核定之排放權(quán)─實際排放量(二)削減量差額認可四、排放量認可與削減量差額認可差額排放權(quán)之產(chǎn)生保留差額排放權(quán)﹦核定之排放權(quán)─實際排放68其他認可排放量以整廠核定為原則RACT與BACT之排放係數(shù)訂定乃考量個別行業(yè)污染源之差異性。就能源、經(jīng)濟等可行性進行評估，訂定各行業(yè)污染源合適之單位活動強度排放量。差額排放量為正時，污染源可向當?shù)刂鞴軝C關(guān)申請認可差額排放量，可自行保留抵換或交易；若為負值，則須透過廠內(nèi)抵換或交易取得不足之排放量。排放抵換交易之方式，符合一定規(guī)模之新設(shè)或變更污染源，必須先取得同區(qū)域至少1.0~1.2倍新增排放量之差額排放權(quán)，來抵換新增之污染量；且上風處不得與下風處進行交易，以免造成空品惡化四、排放量認可與削減量差額認可其他四、排放量認可與削減量差額認可69各階段管制排放量變化趨勢排放標準之排放量實際排放量(空污費申報)實際排放量實際排放量現(xiàn)況90年RACT規(guī)定排放量BACT規(guī)定排放量第一階段減量目標年第二階段減量目標年認可排放量各階段管制排放量變化趨勢排放標準之排放量實際排放量實際排放量70既存固定污染源差額排放量認可示意圖既存固定污染源差額排放量認可示意圖71五、指定削減量差額保留、抵換交易依現(xiàn)行空污法第九條，新設(shè)/變更污染源可自下列來源，取得可提供抵換排放增量(修法後將納入既存污染源)五、指定削減量差額保留、抵換交易依現(xiàn)行空污法第九條，新設(shè)/變72新設(shè)污染源總量管制新設(shè)污染源總量管制73新設(shè)與既存污染源差額排放量抵換交易1公噸污染增量需取得1.2公噸認可差額案例說明新設(shè)與既存污染源差額排放量抵換交易1公噸污染增量需取得1.274核可年排放量既存污染源1既存污染源2現(xiàn)況排放量差額排放量登錄新設(shè)