森林村莊建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究

森林村莊建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究范德種

(安徽省蕪湖市灣沚區(qū)花橋鎮(zhèn)自然資源所，安徽蕪湖241100)

森林村莊創(chuàng)建按照村莊林木綠化、中心村莊綠化、溝渠綠化、道路綠化、庭院綠化等指標(biāo)，開展植樹增綠和修復(fù)等措施改善農(nóng)村人居環(huán)境，形成山、水、林、村為一體的森林生態(tài)體系，打造“村在綠中、景在村間”的美麗鄉(xiāng)村。為此，要對(duì)森林村莊創(chuàng)建內(nèi)涵充分了解，確立綠化規(guī)劃目標(biāo)，因地制宜地進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，以發(fā)揮規(guī)劃對(duì)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)作用。

1存在問(wèn)題

1.1綠化規(guī)劃與施工不同步

省級(jí)森林村莊創(chuàng)建程序是先申報(bào)后實(shí)施，即當(dāng)年申報(bào)，第二年立項(xiàng)實(shí)施。規(guī)劃編制單位也要到第二年才能提供村莊建設(shè)規(guī)劃文本。村里要諸多事宜應(yīng)對(duì)，種樹時(shí)間有的拖到七八月高溫天氣，錯(cuò)過(guò)綠化施工黃金時(shí)期；有的甚至在省級(jí)森林村莊檢查前臨時(shí)去栽植樹木，造成樹木很難成活，同時(shí)也增加了管護(hù)成本。

1.2綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)指標(biāo)與土地政策相悖

省級(jí)森林村莊創(chuàng)建指標(biāo)中，村莊林木綠化、中心村莊綠化等都有“量”提升的要求,譬如村莊林木綠化率要達(dá)35%、中心村綠化率達(dá)50%以上。以往各地通過(guò)“四旁四邊四創(chuàng)”、農(nóng)田人工植樹造林來(lái)推進(jìn)林業(yè)增綠增效行動(dòng)，提升森林村莊國(guó)土綠化水平,以形成溝渠河流喬木林、農(nóng)民房前屋后果樹林、休閑廣場(chǎng)休憩林、農(nóng)田周邊防護(hù)林的森林生態(tài)植被格局。國(guó)辦發(fā)明電〔2022〕24號(hào)文件,關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非糧化”行為的通知規(guī)定“違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田造林的不予核實(shí)造林面積，不享受財(cái)政資金補(bǔ)助政策”。自國(guó)辦發(fā)明電〔2022〕24號(hào)文件要求嚴(yán)格執(zhí)行制止耕地“非農(nóng)化”的要求，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地造林，不少地方營(yíng)造林空間不足，符合標(biāo)準(zhǔn)要求甚少，很難對(duì)標(biāo)對(duì)表完成下達(dá)任務(wù)指標(biāo)。

1.3綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)地不符

森林村莊綠化用地要納入村莊規(guī)劃之中,目前大多數(shù)地方啟動(dòng)了村莊規(guī)劃編制試點(diǎn)工作,但未全面啟動(dòng)。“綠樹村邊合,青山郭外斜。”這種詩(shī)情畫意是鄉(xiāng)村所特有的。森林村莊建設(shè)規(guī)劃文本中村莊綠化、道路綠化、庭院綠化等內(nèi)容在規(guī)劃中未體現(xiàn)。規(guī)劃編制要從立足村情，因地制宜的角度入手。沿襲套用城市模式，村不像村,城不像城，未能展示地方文化，體現(xiàn)濃厚的鄉(xiāng)土氣息，導(dǎo)致綠化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高大上。森林村莊綠化用地未仔細(xì)勘察現(xiàn)場(chǎng)，綠地占用地類不明確，缺乏操作性,導(dǎo)致在實(shí)施中不能體現(xiàn)出來(lái)。栽植的樹種單一,有的有征求當(dāng)?shù)厝罕娨庖?。中心村選擇上面積大，有的占用耕地種樹，高壓線下種植喬木，進(jìn)村入口道路交叉口所種樹種不當(dāng)，遮天蔽日，影響通行視線，也存在安全隱患。

1.4綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)形式單一與資金相悖

森林村莊創(chuàng)建項(xiàng)目規(guī)模宏大、周期長(zhǎng)、涉及面廣，目前采取定額補(bǔ)助形式，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)分別獲得不同的補(bǔ)助資金。如果完全按規(guī)劃建設(shè)去植樹，僅靠補(bǔ)助資金是杯水車薪，資金投入不足影響了森林村莊創(chuàng)建工作的開展。目前農(nóng)村各項(xiàng)工作程序化，涉及群眾利益事情多，有的村委會(huì)怕事,不愿意爭(zhēng)創(chuàng)。就森林村莊而言，前期群眾思想工作要做，樹種要招投標(biāo),栽植樹木占用土地涉及群眾利益，群眾要補(bǔ)償會(huì)引發(fā)矛盾。同時(shí)綠化規(guī)劃樹種單一,規(guī)劃設(shè)計(jì)成“香樟大道”,樹種有的僅是香樟；有的規(guī)劃設(shè)計(jì)成“紫薇大道”,僅是紫薇，所種樹種單一，易產(chǎn)生生物多樣性下降、生態(tài)環(huán)境惡化等危害，短期內(nèi)無(wú)法打造出“精品工程”。

1.5綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)與管護(hù)矛盾

“三分栽,七分管”。有的村重栽種輕管護(hù)，而綠化養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)艱苦持久的工作，費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢。栽種的綠化樹木管護(hù)涉及澆水、施肥、除草、病蟲害防治等工作，均需要建立長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)管護(hù)。因人為和牲畜損壞樹木得不到長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)管護(hù)，綠化效果差。栽種與管護(hù)不同頻同步易造成“檢查前成績(jī)斐然，檢查后死灰復(fù)燃”。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1)村內(nèi)缺乏專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍。人員素質(zhì)參差不齊，缺乏專業(yè)培訓(xùn)。

2)規(guī)劃文本中對(duì)管護(hù)缺乏針對(duì)性管理措施。管護(hù)需要投資投勞，人員開支、樹苗補(bǔ)植、病蟲害防治等均需要資金來(lái)落實(shí)。

3)管護(hù)手段單一。缺乏專業(yè)化、精細(xì)化的管理手段，尤其是缺乏專業(yè)林木管護(hù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍去管護(hù)。

1.6綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)與農(nóng)民意愿矛盾

栽種樹木收益是長(zhǎng)期過(guò)程，其經(jīng)濟(jì)效益不是立竿見影，更多的是生態(tài)效益。前幾年糧價(jià)低迷，在種樹經(jīng)濟(jì)效益較好的情況下且享有政府補(bǔ)貼，農(nóng)民爭(zhēng)先恐后在農(nóng)田種樹，現(xiàn)如今國(guó)家禁止在農(nóng)田里種樹且經(jīng)濟(jì)效益下滑，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,多數(shù)群眾意識(shí)里經(jīng)濟(jì)效益高于生態(tài)效益，不愿意在庭院內(nèi)種花植樹，一定程度上影響了工作進(jìn)展。森林村莊創(chuàng)建需建立激勵(lì)政策并調(diào)動(dòng)群眾參與。

2規(guī)劃要點(diǎn)

2.1中心村綠化

1)中心村是農(nóng)民集中居住點(diǎn)，建起籃球場(chǎng)、健身場(chǎng)、亭臺(tái)樓榭，是農(nóng)民茶余飯后跳舞唱歌進(jìn)行交流的場(chǎng)所。中心村廣場(chǎng)綠地是森林村莊綠化的亮點(diǎn)所在之處。墻體繪畫、建設(shè)文化休閑健身廣場(chǎng)、涼亭、池塘護(hù)欄、種花植樹等亮點(diǎn)呈現(xiàn)典型的風(fēng)景如畫、鄉(xiāng)風(fēng)文明、綠樹成蔭、鳥語(yǔ)花香的江南水鄉(xiāng)特色新村。

2)對(duì)中心村進(jìn)行綜合改造建設(shè)，在保留現(xiàn)有林木的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)規(guī)劃范圍的空閑地、房前屋后、溝渠道路、公共綠地和村莊片林的綠化建設(shè)，使建成區(qū)綠化率達(dá)50%以上。根據(jù)中心村的實(shí)際情況和居民生產(chǎn)生活的需求，村莊綠化植物配植倡導(dǎo)選擇喬木，以營(yíng)造穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。樹木種類豐富、喬木以落葉喬木為主，間種常綠喬木，這樣有利于夏季遮陽(yáng)、冬季光照充分、春季花香撲鼻。綠化樹種應(yīng)選無(wú)刺、無(wú)毒、無(wú)異味的喬木灌木、花草等，可選用香樟、桂花、紅葉石楠、紫薇等樹種。

2.2庭院綠化

按照戶均栽植10株喬木或5株以上經(jīng)濟(jì)林、花灌木的要求，樹種應(yīng)盡量采用無(wú)毒、慢生、優(yōu)質(zhì)樹種且做到環(huán)保潔凈。在房前屋后空地栽植桂花、香樟、紫薇等喬木，紅葉石楠、金葉女貞等灌木，以及桃、柿等經(jīng)濟(jì)林木。

2.2.1林木型

宅基地使用面積大,山區(qū)的村莊住宅分散,空閑地多,結(jié)合地類,在原有綠化的基礎(chǔ)上進(jìn)行提升，種植花卉及高大喬木，并配以適量的矮小灌木，使庭院內(nèi)的綠化分布錯(cuò)落有致，以達(dá)到美化家園、凈化空氣的效果。

2.2.2觀賞型

隨著鄉(xiāng)村振興,民宿發(fā)展，農(nóng)村風(fēng)光旖旎，湖光山色原生態(tài),吸引了眾多城里人來(lái)休閑。農(nóng)戶種花植樹,房前空地以竹籬笆、木柵欄圈起來(lái)種植時(shí)鮮蔬菜和花卉，例如桂花、玫瑰、薔薇等，利用絢麗的色彩，給人帶來(lái)賞心悅目的感受。

2.2.3休閑型

農(nóng)民外出打工，姣姣者進(jìn)城購(gòu)房置業(yè)，農(nóng)村房屋空閑。為此政府通過(guò)集體土地入市，對(duì)村民閑置住宅進(jìn)行盤活改造發(fā)展旅游，利用鄉(xiāng)村水系等鄉(xiāng)村元素輔以果園、瓜園、花圃等供游客采摘、休閑度假，按照“以林造景，以景配林”的要求，營(yíng)造林相外貌豐富、合乎方興未艾的生態(tài)旅游需求的森林大景觀，打造“春有花、夏有蔭、秋有果、冬有綠”的四季皆景的森林景觀，滿足了游客返璞歸真、身心愉悅的要求。

2.2.4經(jīng)濟(jì)型

農(nóng)民在房前屋后栽植桃、李、柿、枇杷等果樹，既美化了環(huán)境,又能獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3道路綠化管護(hù)

目前，鄉(xiāng)村公路是縱橫交錯(cuò)，四通八達(dá)，村內(nèi)主干道兩側(cè)綠化因缺乏管理存在缺棵斷檔現(xiàn)象，按照“適地適樹，因地制宜”的原則，選擇樹姿挺拔、無(wú)臭味、落果少、無(wú)飛絮的樹種，結(jié)合水利興修、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和全域土地綜合整治等項(xiàng)目，喬灌為主，喬灌草結(jié)合，以求層次豐富的生態(tài)功能,綠化村內(nèi)交通要道，打造綠色長(zhǎng)廊。

2.3.1管護(hù)

對(duì)村內(nèi)道路行道樹雜草定期割除，落葉進(jìn)行清掃，冬天進(jìn)行森林防火及林業(yè)有害生物防治工作，加強(qiáng)宣傳嚴(yán)禁亂砍濫伐，有效保護(hù)造林成果。

2.3.2綠化補(bǔ)植

行道樹應(yīng)選擇抗污性強(qiáng)、病蟲害少的樹種，應(yīng)盡量避免飛絮的樹種，如楊樹；在高壓線下選用灌木,如紫薇、桂花，道路轉(zhuǎn)彎處不宜種植喬木。

2.4河流綠化管護(hù)

結(jié)合水利興修、增糧等項(xiàng)目工程對(duì)村內(nèi)溝塘湖泊進(jìn)行清淤，對(duì)整治的塘壩修建的田間道路進(jìn)行配套種植綠化，增加綠量，樹種可選擇柳樹、紫薇等,這樣既營(yíng)造楊柳依依,鳥語(yǔ)花香氛圍,又能護(hù)堤。

3對(duì)策與建議

3.1尊重民意，做好宣傳

森林村莊創(chuàng)建是件民心工程,要將好事辦好,實(shí)事辦實(shí),離不開群眾的支持。規(guī)劃編制時(shí)首先要了解群眾需求，實(shí)施中調(diào)動(dòng)村民參與的積極性，利用村內(nèi)廣播、宣傳欄進(jìn)行大力的宣傳，通過(guò)走家串戶，印發(fā)宣傳單等多種形式宣傳創(chuàng)建森林村莊的重要性，以及創(chuàng)建進(jìn)展情況和相關(guān)政策措施，使創(chuàng)建工作成為全村人民的共識(shí)和行動(dòng)，形成有利于推動(dòng)創(chuàng)建的強(qiáng)大輿論氛圍。

3.2成立組織，全力推進(jìn)

為保證森林村莊創(chuàng)建有秩序的正常進(jìn)行，成立領(lǐng)導(dǎo)小組全力推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真組織好森林村莊規(guī)劃調(diào)查、實(shí)施中矛盾調(diào)處和樹木后期管護(hù)，結(jié)合林長(zhǎng)制改革全面落實(shí)林權(quán)責(zé)任人，村兩委要安排專人進(jìn)行管護(hù)。

3.3因地制宜，編制規(guī)劃

結(jié)合時(shí)下村莊規(guī)劃編制,秉承“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”理念，對(duì)自然資源進(jìn)行保護(hù)和利用，做好生態(tài)規(guī)劃,森林村莊用地及布局要與其它專項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)，形成布局均衡，建設(shè)好美麗宜居的鄉(xiāng)村。分步實(shí)施、逐步推進(jìn)，避免不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，“趕鴨子上架”去達(dá)標(biāo)。森林村莊申報(bào)立項(xiàng)后,組織規(guī)劃編制工作,第二年植樹節(jié)組織鎮(zhèn)村干部、群眾開展全民植樹,強(qiáng)抓植樹黃金時(shí)期。組織動(dòng)員農(nóng)戶在庭院多植樹、廣種草，實(shí)現(xiàn)房前屋后有樹木、庭院有花草。

3.4立足鄉(xiāng)情，彰顯特色

農(nóng)村每個(gè)地方的資源稟賦不雷同。森林村莊綠化規(guī)劃時(shí)務(wù)必立足鄉(xiāng)土特色，扎實(shí)開展當(dāng)?shù)氐奈锓N資源調(diào)查，切忌盲目照搬照套城市的綠化手法。樹種選擇以鄉(xiāng)土樹種為主，體現(xiàn)地域性植被景觀特色；適當(dāng)引進(jìn)成熟的能適應(yīng)本地區(qū)氣候條件的外地樹種，適當(dāng)配置部分珍貴樹種，以形成喬、灌、花、草或常綠、落葉搭配的特色。

3.5整合資金，發(fā)揮效益

森林村莊創(chuàng)建資金主要來(lái)源于上級(jí)定額補(bǔ)助,建設(shè)時(shí)量力而行,量入為出。村集體經(jīng)濟(jì)拿不出足夠的資金，創(chuàng)建的資金主要來(lái)源于“輸血”。兼顧美麗鄉(xiāng)村、清潔流域治理、水系連通項(xiàng)目、人居環(huán)境改造等項(xiàng)目，進(jìn)行整合資金,政府對(duì)農(nóng)戶植樹要鼓勵(lì)，種植適當(dāng)給予補(bǔ)貼。

3.6加強(qiáng)管護(hù)，常抓不懈

建立科學(xué)管理體系，落實(shí)工作責(zé)任制，克服“重栽植、輕養(yǎng)護(hù)”的觀念，聘請(qǐng)人員主要負(fù)責(zé)公共區(qū)域內(nèi)綠地、樹木和花草的管護(hù)工作，日常予以補(bǔ)植、施肥、澆水、整形和修剪，保持樹木花草生長(zhǎng)旺盛。

3.7多措并舉，消除火災(zāi)

采取發(fā)放宣傳單、懸掛森林防火條幅等多種途徑在重點(diǎn)路段、路口營(yíng)造“護(hù)林防火、人人有責(zé)”的良好