加強交通安全生產管理實施方案

加強交通安全生產管理實施方案綠色轉型，安全發(fā)展。落實碳達峰、碳中和目標要求，貫徹總體國家安全觀，強化資源要素節(jié)約集約利用，推動交通運輸綠色低碳轉型，加強運行安全和應急處置能力建設，提升國際互聯互通和運輸保障水平，保障產業(yè)鏈供應鏈安全。加強安全生產管理健全企業(yè)安全風險分級管控、隱患排查治理、事故和重大險情技術調查等工作機制，加強生產安全事故統(tǒng)計分析，強化監(jiān)督檢查執(zhí)法。綜合利用科技手段，開展風險動態(tài)監(jiān)測預警和分析研判。落實企業(yè)安全生產主體責任，強化安全生產監(jiān)督管理責任。加強鐵路沿線安全環(huán)境整治，夯實民航運行安全全鏈條管理，強化城市軌道交通運營保護區(qū)安全管理，加強寄遞渠道安全監(jiān)管和應急管理。強化設施設備運行安全，完善貨車生產改裝監(jiān)管機制，杜絕非法改裝貨運車輛出廠上路。加大貨物裝載源頭監(jiān)管力度，禁止超限超載車輛出場（站）上路行駛。完善危險化學品運輸網絡，優(yōu)化運輸通行管控措施，強化港口、隧道、閘壩等重點部位通行管理。優(yōu)化職業(yè)駕駛員、快遞員、船員等從業(yè)環(huán)境，強化機動車駕駛員培訓質量管理。提升安全應急保障能力堅持總體國家安全觀，落實國家安全戰(zhàn)略，維護和塑造國家安全，將安全發(fā)展貫穿于綜合交通運輸各領域、各環(huán)節(jié)，牢牢守住安全底線，夯實安全發(fā)展基礎，提升突發(fā)事件應急保障能力，筑牢國家安全屏障。（一）提高交通網絡抗風險能力強化交通基礎設施安全風險評估和分級分類管控，加強重大風險源識別和全過程動態(tài)監(jiān)測分析、預測預警，在重要通道、樞紐、航運區(qū)域建設氣象監(jiān)測預警系統(tǒng)，提高交通基礎設施適應氣候變化的能力。穩(wěn)定提升多災易災地區(qū)、主要產業(yè)及能源基地等重點區(qū)域的多路徑連接比率，完善緊急交通疏散、救援和避難通道系統(tǒng)，增強交通運輸網絡韌性。加強交通運輸領域關鍵信息基礎設施、重要信息系統(tǒng)的網絡安全防護，推進信息系統(tǒng)設施設備自主可控。（二）維護設施設備本質安全建立健全基礎設施資產管理體系，嚴把設施設備產品源頭質量關，合理安排建設周期，推進精品建設和精細管理。加強交通安全設施建設，推動安全配套設施、重點目標防范設施與主體工程同步設計建設運營。加強高速鐵路人防、物防、技防相結合的預警防護監(jiān)測，強化鐵路防災抗險等設施建設。規(guī)范設置城市道路交通安全設施和交通管理設施。以臨水臨崖、隱患路口路段、交通標志標線等為重點，加強農村公路、橋梁隧道隱患排查整治和安全設施配套。完善水運工程安全配套設施和橋梁防船舶碰撞設施。（三）加強安全生產管理健全企業(yè)安全風險分級管控、隱患排查治理、事故和重大險情技術調查等工作機制，加強生產安全事故統(tǒng)計分析，強化監(jiān)督檢查執(zhí)法。綜合利用科技手段，開展風險動態(tài)監(jiān)測預警和分析研判。落實企業(yè)安全生產主體責任，強化安全生產監(jiān)督管理責任。加強鐵路沿線安全環(huán)境整治，夯實民航運行安全全鏈條管理，強化城市軌道交通運營保護區(qū)安全管理，加強寄遞渠道安全監(jiān)管和應急管理。強化設施設備運行安全，完善貨車生產改裝監(jiān)管機制，杜絕非法改裝貨運車輛出廠上路。加大貨物裝載源頭監(jiān)管力度，禁止超限超載車輛出場（站）上路行駛。完善危險化學品運輸網絡，優(yōu)化運輸通行管控措施，強化港口、隧道、閘壩等重點部位通行管理。優(yōu)化職業(yè)駕駛員、快遞員、船員等從業(yè)環(huán)境，強化機動車駕駛員培訓質量管理。（四）強化安全應急保障健全綜合交通運輸應急管理體制機制，完善應急協(xié)調機制和應急預案體系，加強交通運輸調度與應急指揮平臺建設。推進區(qū)域性公路應急裝備物資儲備中心建設。加強水上交通安全監(jiān)管、航海保障和救助打撈能力建設，完善沿海和內河溢油應急設備庫，構建陸?？仗煲惑w化水上交通運輸安全保障體系。建設城市軌道交通應急演練中心。以骨干航空物流企業(yè)為主體構建航空應急服務網絡。建設海事監(jiān)管指揮系統(tǒng)。在開展城市交通基礎設施地下空間、低洼區(qū)域、重點區(qū)段、重要點位、關鍵設施等隱患排查基礎上，建立健全風險臺賬和災害隱患清單，補齊設施設備、應急搶險物資等短板，持續(xù)完善應急處置預案，健全應急響應機制，提升應對極端天氣能力。加強應急專業(yè)隊伍和志愿者隊伍建設，充實國家應急運輸儲備力量。健全應對重大疫情、防范應對恐怖襲擊、保障信息安全等非傳統(tǒng)安全應急指揮體系和應急交通組織。優(yōu)化綜合交通樞紐城市功能提升國際性綜合交通樞紐的全球聯通水平和資源要素配置能力，增強部分樞紐國際門戶功能。優(yōu)化全國性綜合交通樞紐客貨中轉設施、集疏運網絡及客運場站間快速連接系統(tǒng)。增強區(qū)域性綜合交通樞紐的銜接轉運能力，發(fā)展口岸樞紐。強化不同層級綜合交通樞紐城市之間功能互補、設施連通、運行協(xié)同?；驹瓌t服務大局，當好先鋒。堅持人民交通為人民，充分發(fā)揮交通作為中國現代化開路先鋒的作用，不斷增強對經濟社會發(fā)展全局和國家重大戰(zhàn)略的保障能力，有效支撐引領區(qū)域協(xié)調發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，提供能夠更好滿足人民群眾需要的交通運輸服務。系統(tǒng)推進，銜接融合。堅持系統(tǒng)觀念，合理確定交通運輸基礎設施網絡規(guī)模、技術標準、建設時序，補齊西部地區(qū)路網空白，優(yōu)化網絡結構功能，科學合理挖掘既有設施潛力，精準補齊聯通銜接短板，提升運輸資源配置效率，促進跨領域、跨區(qū)域、跨行業(yè)協(xié)調融合發(fā)展。創(chuàng)新驅動，深化改革。注重新科技深度賦能應用，提升交通運輸數字化智能化發(fā)展水平，破除制約交通運輸高質量發(fā)展的體制機制障礙，推動交通運輸市場統(tǒng)一開放、有序競爭，促進交通運輸提效能、擴功能、增動能。綠色轉型，安全發(fā)展。落實碳達峰、碳中和目標要求，貫徹總體國家安全觀，強化資源要素節(jié)約集約利用，推動交通運輸綠色低碳轉型，加強運行安全和應急處置能力建設，提升國際互聯互通和運輸保障水平，保障產業(yè)鏈供應鏈安全。發(fā)展目標到2025年，綜合交通運輸基本實現一體化融合發(fā)展，智能化、綠色化取得實質性突破，綜合能力、服務品質、運行效率和整體效益顯著提升，交通運輸發(fā)展向世界一流水平邁進。設施網絡更加完善。國家綜合立體交通網主骨架能力利用率顯著提高。以“八縱八橫”高速鐵路主通道為主骨架，以高速鐵路區(qū)域連接線銜接，以部分兼顧干線功能的城際鐵路為補充，主要采用250公里及以上時速標準的高速鐵路網對50萬人口以上城市覆蓋率達到95%以上，普速鐵路瓶頸路段基本消除。7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線，以及地區(qū)環(huán)線、并行線、聯絡線等組成的國家高速公路網的主線基本貫通，普通公路質量進一步提高。布局完善、功能完備的現代化機場體系基本形成。港口碼頭專業(yè)化、現代化水平顯著提升，內河高等級航道網絡建設取得重要進展。綜合交通樞紐換乘換裝效率進一步提高。重點城市群一體化交通網絡、都市圈1小時通勤網加快形成，沿邊國道基本貫通。運輸服務更加高效。運輸服務質量穩(wěn)步提升，客運“一站式”、貨運“一單制”服務更加普及，定制化、個性化、專業(yè)化運輸服務產品更加豐富，城市交通擁堵和“停車難”問題持續(xù)緩解，農村和邊境地區(qū)運輸服務更有保障，具備條件的建制村實現快遞服務全覆蓋。面向全球的國際運輸服務網絡更加完善，中歐班列發(fā)展質量穩(wěn)步提高。技術裝備更加先進。第五代移動通信（5G）、物聯網、大數據、云計算、人工智能等技術與交通運輸深度融合，交通運輸領域新型基礎設施建設取得重要進展，交通基礎設施數字化率顯著提高，數據開放共享和平臺整合優(yōu)化取得實質性突破。自主化先進技術裝備加快推廣應用，實現北斗系統(tǒng)對交通運輸重點領域全面覆蓋，運輸裝備標準化率大幅提升。安全保障更加可靠。交通設施耐久可靠、運行安全可控、防范措施到位，安全設施完好率持續(xù)提高?？绮块T、跨領域的安全風險防控體系和應急救援體系進一步健全，重特大事故發(fā)生率進一步降低。主要通道運輸安全和糧食、能源、礦石等物資運輸安全更有保障，國際物流供應鏈安全保障能力持續(xù)提升。發(fā)展模式更可持續(xù)。交通運輸領域綠色生產生活方式逐步形成，鐵路、水運承擔大宗貨物和中長距離貨物運輸比例穩(wěn)步上升，綠色出行比例明顯提高，清潔低碳運輸工具廣泛應用，單位周轉量能源消耗明顯降低，交通基礎設施綠色化建設比例顯著提升，資源要素利用效率持續(xù)提高，碳排放強度穩(wěn)步下降。治理能力更加完備。各種運輸方式一體融合發(fā)展、交通基礎設施投融資和管理運營養(yǎng)護等領域法律法規(guī)和標準規(guī)范更加完善，綜合交通運輸一體化融合發(fā)展程度不斷提高，市場化改革持續(xù)深化，多元化投融資體制更加健全，以信用為基礎的新型監(jiān)管機制加快形成。展望2035年，便捷順暢、經濟高效、安全可靠、綠色集約、智能先進的現代化高質量國家綜合立體交通網基本建成，“全國123出行交通圈”（都市區(qū)1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（快貨國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達）基本形成，基本建成交通強國。強化規(guī)劃實施保障加強組織協(xié)調、要素支撐和督促指導，發(fā)揮試點示范帶動作用，確保規(guī)劃有力有序有效實施。（一）加強黨的全面領導充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，加強黨對交通運輸發(fā)展各領域、各方面、各環(huán)節(jié)的領導。加強交通運輸行業(yè)基層黨組織建設，引導廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，把基層黨組織建設成為交通強國發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。（二）加強組織協(xié)調各有關部門要提高思想認識，按照職責分工，完善配套政策措施，加強部門協(xié)同，強化上下聯動，做好本規(guī)劃與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要及國土空間、流域綜合等規(guī)劃的銜接，做好鐵路、公路、水運、民航、郵政等專項規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接落實，扎實推進重大工程項目建設。地方各級人民政府要緊密結合發(fā)展實際，細化本規(guī)劃確定的主要目標和重點任務，做好地方綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接落實。（三）推進試點示范圍繞一流設施、一流技術、一流管理、一流服務，在跨區(qū)域綜合運輸大通道資源優(yōu)化配置、交通運輸領域新基建、國際性綜合交通樞紐集群、城市群和城鄉(xiāng)交通一體化、“四好農村路”高質量發(fā)展、交通旅游融合發(fā)展、設施設備服務管理標準化、投融資體制改革和模式創(chuàng)新、國際物流供應鏈建設、綠色低碳交通發(fā)展等方面，有序推進交通強國建設試點示范，建立健全試點成果總結和系統(tǒng)推廣機制，依托車購稅等資金加大對試點示范項目的支持力度。（四）強化要素保障加強資金政策保障，安排政府投資積極支持交通基礎設施建設，將符合條件的項目納入地方政府債券支持范圍。加大養(yǎng)護資金投入，充分引導多元化資本參與交通運輸發(fā)展，形成建養(yǎng)并重、可持續(xù)的資金投入機制。探索樞紐土地綜合開發(fā)