加強區(qū)域協(xié)作實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效

加強區(qū)域協(xié)作，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效根據(jù)《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，黃河流域未來生態(tài)環(huán)境保護的主要原則是促進經(jīng)濟社會發(fā)展格局、城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與黃河流域的資源環(huán)境承載能力相適應，守住黃河自然生態(tài)安全邊界。存在問題當前黃河流域生態(tài)環(huán)境保護仍存在一些突出困難和問題。究其原因，表象在黃河，根子在流域，既有先天不足的客觀制約，也有后天失養(yǎng)的人為因素。一是流域經(jīng)濟發(fā)展模式仍然偏重偏粗。黃河流域地區(qū)間發(fā)展差距明顯，資源開發(fā)、鄉(xiāng)村振興與生態(tài)環(huán)境保護矛盾突出。上中游經(jīng)濟社會發(fā)展不充分，以能源、化工、原材料加工和牧業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導特征明顯，新舊動能轉(zhuǎn)換緩慢，轉(zhuǎn)型升級步伐滯后，煤化工、焦化、有色金屬冶煉、鋼鐵等“兩高一資”企業(yè)沿黃河干支流集中分布，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象突出。下游經(jīng)濟社會發(fā)展較快，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)含綠量、含金量、含新量少，缺乏較強競爭力新興產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展質(zhì)量有待提高。二是流域水資源過度開發(fā)利用。黃河多年平均水資源總量647億立方米，不到長江的7%。水資源開發(fā)利用率高達80%，遠超40%的生態(tài)警戒線。流域農(nóng)業(yè)用水占用水總量的66.9%，生態(tài)環(huán)境補水占比僅為7.7%。部分支流生態(tài)流量不足，13條主要一級支流中有7條出現(xiàn)過斷流，生態(tài)環(huán)境功能受到嚴重影響。三是流域生態(tài)環(huán)境脆弱。黃河一直“體弱多病”，生態(tài)本底差，生態(tài)脆弱區(qū)分布廣、類型多、易退化，整體性、系統(tǒng)性生態(tài)問題突出，恢復難度大且過程緩慢。流域四分之三以上區(qū)域?qū)儆谥卸纫陨洗嗳鯀^(qū)，高于全國平均水平，尤其是黃河上游屬于高寒高海拔地區(qū)，高原冰川、草原植被、濕地生態(tài)極易遭受破壞，修復和恢復難度大。在全國主要流域中，黃河流域水土流失面積占流域土地面積比例最大，中度及以上水土流失面積占比最高。四是部分地區(qū)污染嚴重。黃河流域空氣質(zhì)量與全國平均水平有明顯差距，2020年，流域PM2.5濃度比全國平均值高15.2%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率比全國平均值低7.4個百分點；汾渭平原污染嚴重，PM2.5濃度為48微克/立方米，PM10濃度為83微克/立方米，重污染天數(shù)比率為3.1%。流域水質(zhì)總體劣于全國平均水平，中游的汾河、三川河、黃甫川等主要支流缺少生態(tài)基流，且污染物排放強度高，污染嚴重。個別地區(qū)土壤污染較重，部分地區(qū)、部分工業(yè)園區(qū)及重污染企業(yè)周邊耕地、有色金屬礦區(qū)及重點行業(yè)企業(yè)遺留地塊土壤污染問題突出。五是生態(tài)環(huán)境風險隱患突出。黃河流域是我國重要的能源、煤化工基地，煤化工行業(yè)企業(yè)數(shù)量約占全國的80%，干支流沿河1公里范圍內(nèi)有較多風險源，企業(yè)治污設(shè)施、環(huán)境監(jiān)管及沿河污染預警應急水平等尚未完全達到高質(zhì)量綠色發(fā)展要求。部分地區(qū)有色金屬礦區(qū)重金屬污染歷史遺留問題多，解決難度大。黃河流域推動生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重大意義黃河流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南和山東9個?。▍^(qū)），流域面積75萬平方公里，是中華文明的主要發(fā)祥地，是我國重要的生態(tài)屏障、重要的經(jīng)濟地帶和鞏固全面建成小康社會的重要區(qū)域。推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要意義我們可以從以下幾個方面來看：首先，我國主體功能區(qū)規(guī)劃確定的“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中，有“兩屏一帶”位于黃河流域，分別是青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原——川滇生態(tài)屏障和北方防沙帶。黃河又是西北和華北地區(qū)重要的水源，除了承擔本流域供水外，還擔負鄰近流域缺水地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市生活供水任務。從黃河流域的現(xiàn)實環(huán)境來看，黃河流域生態(tài)環(huán)境總體上比較脆弱，因此更需要注重環(huán)境保護和可持續(xù)性發(fā)展。其次，黃河流域是我國重要的經(jīng)濟地帶，推動生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是發(fā)揮我國經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的重要舉措，有利于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局。2019年黃河流域9個?。▍^(qū)）GDP合計24.74萬億元，占全國四分之一，人口4.35億，占全國31.1%。糧食產(chǎn)量2.34億噸，占全國35.3%；肉類總產(chǎn)2407萬噸，占全國31.5%；原煤產(chǎn)量30.78億噸，占全國近80%；天然氣產(chǎn)量585.8億立方米，占全國33.3%。推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，有基礎(chǔ)有潛力，既是自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在必需，也是緩解發(fā)展不平衡不充分的客觀要求，還是為全國發(fā)展提供基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和能源保障的后盾所需。最后，黃河流域是鞏固全面建成小康社會的重要區(qū)域，推動生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，對我們黨兌現(xiàn)小康路上“一個都不能少”和實現(xiàn)“共同富?！本哂兄卮笳我饬x。2019年黃河流域9個?。▍^(qū)），除山東農(nóng)村居民人均可支配收入高于全國平均水平外，其余無論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，居民人均收入均低于全國平均水平。另外，黃河流域也是多民族聚集地區(qū)，少數(shù)民族占10%左右。有些地方既是少數(shù)民族聚集區(qū)也是貧困區(qū)。推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，既是滿足人民日益增長的美好生活需要，也是維護社會穩(wěn)定和促進民族團結(jié)的重要基礎(chǔ)。加強區(qū)域協(xié)作，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效（一）保障重點區(qū)域空氣質(zhì)量達標分類推進城市空氣質(zhì)量全面達標。以京津冀及周邊地區(qū)（黃河流域內(nèi)城市）、汾渭平原、蘭州—西寧城市群、黃河“幾”字彎都市圈等為重點，實施大氣污染綜合治理，著力改善未達標城市空氣質(zhì)量，進一步鞏固提升已達標城市空氣質(zhì)量。呂梁、晉中、臨汾等城市著重推進二氧化硫治理，西安、咸陽、洛陽等城市著重推進氮氧化物（NOX）治理，晉中、臨汾、運城、咸陽、洛陽等城市著重推進PM2.5和O3協(xié)同控制。到2025年，基本消除重污染天氣，汾渭平原城市空氣質(zhì)量實現(xiàn)大幅改善，蘭州、石嘴山、烏海、呼和浩特、包頭、鄂爾多斯等城市力爭實現(xiàn)空氣質(zhì)量穩(wěn)定達標。到2030年，全流域基本實現(xiàn)空氣質(zhì)量達標。提升區(qū)域行業(yè)大氣污染治理水平。高標準實施鋼鐵行業(yè)超低排放改造，因地制宜推進水泥、焦化行業(yè)超低排放改造。到2025年，黃河流域大氣污染防治重點區(qū)域（汾渭平原、京津冀及周邊地區(qū)）以及西寧、蘭州、石嘴山、烏海、包頭、鄂爾多斯等城市，完成鋼鐵企業(yè)、獨立焦化企業(yè)超低排放改造；到2030年，其他城市完成80%的改造任務。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，實施燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，到2025年，黃河流域80%的工業(yè)爐窯完成大氣污染綜合治理，實現(xiàn)達標排放?？h級及以上城市建成區(qū)和大氣污染防治重點區(qū)域基本淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，非重點區(qū)域基本淘汰10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。開展建材、農(nóng)藥、煤化工、石化、化肥、鑄造、壓延、有色金屬等行業(yè)綜合治理，進一步強化設(shè)備密閉化改造和治理設(shè)施提標改造，推進全流程排放管理。加強大宗物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過程無組織排放控制，在保障生產(chǎn)安全的前提下，采取密閉、封閉等措施有效提高廢氣收集率。強化大氣污染傳輸通道城市區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。加強汾渭平原東北—西南傳輸通道大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，強化汾渭平原、銀石烏、呼包鄂等大氣污染相互影響較大城市間應急聯(lián)動，逐步統(tǒng)一區(qū)域重污染天氣應急啟動標準和應對措施，對鋼鐵、焦化、水泥等重點行業(yè)實施績效分級動態(tài)管控和差異化應急管理。提升O3預報能力，探索增設(shè)特征污染因子預警啟動條件，降低污染預警啟動門檻。到2030年，汾渭平原、銀石烏、呼包鄂等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控體系基本完善，空氣質(zhì)量得到持續(xù)改善。（二）推動多污染物協(xié)同控制強化重點行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCS）綜合治理。大力推進VOCS和NOX協(xié)同減排，有效遏制O3濃度增長趨勢。嚴格落實涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品VOCS含量管控要求，大力推進低（無）VOCS含量原輔材料替代。在確保安全的前提下，強化含VOCS物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)密閉管理，對載有氣態(tài)、液態(tài)VOCS物料的設(shè)備與管線組件按要求開展泄漏檢測與修復工作。以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點，按照“應收盡收、適宜高效、先啟后?！钡脑瓌t，大力提升VOCS廢氣收集處理率及處理設(shè)施運行率。按標準要求完成加油站、原油和成品油儲油庫、油罐車油氣回收治理。嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、儲存和使用不合格油品行為。穩(wěn)步推進大氣氨污染防控。扎實穩(wěn)妥推進冬季清潔取暖改造。通過技術(shù)優(yōu)化和經(jīng)濟政策支持，持續(xù)鞏固清潔取暖改造成果。到2025年，山西、陜西、河南、山東等省完成平原地區(qū)城市散煤替代。西寧、蘭州、銀川等城市重點在城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和縣城開展散煤替代，縣級及以上城市建成區(qū)全面實現(xiàn)清潔取暖，逐步提高清潔取暖率。推進上游青海、四川沿黃河縣城集中供暖設(shè)施建設(shè)。加強移動源排放管控。加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃氣車輛。力爭到2025年，國六標準車輛占比達到30%。強化機動車環(huán)保監(jiān)管，嚴厲打擊私拆排放處理裝置、篡改車載診斷系統(tǒng)數(shù)據(jù)的違法行為。開展非道路移動源排放綜合控制，完善非道路移動機械排放控制方案，加速淘汰老舊機械，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域。到2030年，新能源和國三及以上非道路移動機械占比達到40%以上。強化船舶排放監(jiān)管，嚴厲查處使用不合格油品行為。嚴格執(zhí)行船舶強制報廢制度，提高船舶新能源清潔能源應用比例。推進聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。開展聲環(huán)境功能區(qū)劃評估與調(diào)整，建立地級及以上城市聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡。在制定相關(guān)規(guī)劃時，充分考慮建設(shè)項目和區(qū)域開發(fā)改造所產(chǎn)生的噪聲對周圍生活環(huán)境的影響，合理劃定防噪聲距離，明確規(guī)劃設(shè)計要求，提高噪聲防護標準。將工業(yè)企業(yè)噪聲納入排污許可管理。到2025年，黃河流域城市夜間聲環(huán)境質(zhì)量達標率達到85%。（三）增強應對氣候變化能力有序推動二氧化碳排放達峰。把碳達峰碳中和工作納入黃河流域生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持全國一盤棋，明確各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)符合實際、切實可行的目標任務和碳達峰時間表、路線圖、施工圖，避免“一刀切”限電限產(chǎn)或運動式“減碳”。堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。推進有條件的地方、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達峰。推進能源領(lǐng)域低碳發(fā)展。堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉(zhuǎn)型。有序有效開發(fā)山西、鄂爾多斯盆地綜合能源基地資源，推動寧東、隴東、陜北、海西等重要能源基地高質(zhì)量發(fā)展。加強煤炭等化石能源清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節(jié)能降碳改造。穩(wěn)步有序推動煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開采利用。發(fā)揮黃河上游水電站和電網(wǎng)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力，支持青海、四川、甘肅等風能、太陽能豐富地區(qū)構(gòu)建風光水多能互補系統(tǒng)。依托“東數(shù)西算”工程布局和實施，大幅提升綠色能源利用比例。加大青海、甘肅、內(nèi)蒙古等省區(qū)清潔能源消納外送能力和保障機制建設(shè)力度，加快跨省區(qū)電力市場一體化建設(shè)。開展大容量、高效率儲能工程建設(shè)。深入推進山西國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)和能源革命綜合改革試點。推進重點領(lǐng)域行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。嚴把新上項目的碳排放關(guān)，堅決遏制高能耗、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。推動企業(yè)開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新行動。推進“煤改氣”“煤改電”進程，提高工業(yè)終端用能電氣化水平。推進鋼鐵、石化、化工、有色、建材等行業(yè)節(jié)能降碳，升級鋼鐵、石化、建材等領(lǐng)域工藝技術(shù)，控制工業(yè)過程二氧化碳排放，開展工業(yè)園區(qū)和企業(yè)分布式綠色電網(wǎng)建設(shè)。依托北方地區(qū)清潔采暖工作，深入推進黃河流域城市建筑用能清潔替代和可再生能源在建筑領(lǐng)域的大規(guī)模應用。構(gòu)建綠色交通運輸體系，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，以煤炭等大宗貨物產(chǎn)地為重點，加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，推進鐵路、航運的電氣化水平，逐步提高城市電動車比例，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化、低碳化、信息化。大氣污染防治重點區(qū)域的公共領(lǐng)域每年新增或更新公交、出租、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于80%。到2025年，新能源汽車新車銷售比例達到20%左右。控制溫室氣體排放。推進溫室氣體和主要污染物綜合治理、協(xié)同增效，推進城市二氧化碳排放下降和空氣質(zhì)量“雙達標”。開展油氣系統(tǒng)甲烷控制工作，在山西、鄂爾多斯盆地推動提升煤礦瓦斯抽采利用水平。加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。加大標準化規(guī)模種養(yǎng)力度，控制農(nóng)田和畜產(chǎn)品甲烷、氧化亞氮排放。在內(nèi)蒙古、山西、陜西等具備條件的區(qū)域，推進二氧化碳捕集、利用和封存（CCUS）重點工程部署和集群建設(shè)。以煤電、鋼鐵、煤化工、石化等行業(yè)為重點，開展全流程CCUS示范工程試點。深化黃河流域既有國家低碳省區(qū)和城市試點工作，鼓勵有條件的試點城市探索開展碳中和先行先試。實施適應氣候變化