村鎮(zhèn)銀行信訪突發(fā)事件應急預案

村鎮(zhèn)銀行信訪突發(fā)事件應急預案第一章總則第一條為提高我行應對信訪突發(fā)事件的處置能力，妥善處置信訪突發(fā)事件，維護內(nèi)部穩(wěn)定，根據(jù)《信訪條例》、《村鎮(zhèn)銀行信訪管理規(guī)定》和《村鎮(zhèn)銀行應急處置預案》等有關制度規(guī)定，結(jié)合我行信訪穩(wěn)定工作實際，制定本預案。第二條本預案為信訪突發(fā)事件應急處置專項預案，適用于信訪人采取集體上訪，或以非法聚集、圍堵、打砸等方式，向總行或支行表達意愿、提出要求，參與人數(shù)較多或情節(jié)較為惡劣，從而妨礙我行正常信訪秩序和工作秩序，造成或者引發(fā)某種嚴重不良后果，危及我行內(nèi)部穩(wěn)定，需要立即采取應對措施加以妥善處置的事件。第三條預防和處置信訪突發(fā)事件，堅持“熱情接待、疏導為主，就地解決、及時處理，屬地管理、分級負責，上下聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)，強化信息、加強防范”的原則。第二章部門職責分工與分級第四條信訪突發(fā)事件處置工作由總行監(jiān)察保衛(wèi)部牽頭，其他相關部門協(xié)助。第五條信訪突發(fā)事件根據(jù)嚴重程度分為三級。（一）特別重大突發(fā)信訪事件（Ⅰ級）：信訪人100人（含）以上聚眾到各級國家機關、上級主管部門、總行或各支行上訪、請愿、靜坐、示威，沖擊、圍攻的事件；（二）重大突發(fā)信訪事件（Ⅱ級）：信訪人30人（含）以上、100以下聚眾到各級國家機關、上級主管部門、總行或各支行上訪、請愿、靜坐、示威，沖擊、圍攻的事件；（三）較大突發(fā)信訪事件（Ⅲ級）：10人以上、信訪人30人以下聚眾到各級國家機關、上級主管部門、總行或各支行上訪、請愿、靜坐；或者人數(shù)雖在10人以下，但信訪人采取沖擊、圍攻等過激行為的事件。第六條當信訪突發(fā)事件隨時間推移升級后，按升級后級別的程序處置。第三章組織機構(gòu)與職責第七條總行成立信訪突發(fā)事件應急聯(lián)動指揮中心，作為信訪突發(fā)事件應急處置工作專業(yè)指揮機構(gòu)。信訪突發(fā)事件應急聯(lián)動指揮中心在總行突發(fā)事件應急處置領導小組的統(tǒng)一領導、指揮下開展工作，并接受上級應急聯(lián)動指揮中心的指導。第八條信訪突發(fā)事件應急聯(lián)動指揮中心總指揮由分管信訪工作的領導擔任，副總指揮由總行監(jiān)察保衛(wèi)部總經(jīng)理擔任，指揮中心成員由相關部門總經(jīng)理、支行行長擔任。第九條信訪突發(fā)事件應急聯(lián)動指揮中心的職責：（一）擬定、報送、組織、實施信訪突發(fā)事件應急預案。（二）承擔信訪突發(fā)事件信息系統(tǒng)、應急指揮系統(tǒng)的日常管理工作。（三）組織制定信訪突發(fā)事件應急知識的宣傳培訓計劃和演練計劃，經(jīng)批準后督促落實。（四）向我行和上級應急處置領導小組及時報告信訪突發(fā)事件的處置進展情況。（五）完成應急處置領導小組交辦的其他工作。第四章信訪突發(fā)事件的報告第十條基本原則信訪突發(fā)事件報告堅持及時性、準確性、規(guī)范性的原則。第十一條主要內(nèi)容事件涉及的機構(gòu)名稱、地點、時間；事件的發(fā)生原因、性質(zhì)、類型、等級、可能涉及的金額及人數(shù)、危害程度、影響范圍以及事件發(fā)生后的穩(wěn)定情況；事態(tài)發(fā)展趨勢、可能造成的損失、已經(jīng)采取及擬進一步采取的應對措施；其他與事件有關的內(nèi)容。第十二條信訪突發(fā)事件報告的一般程序（一）發(fā)生信訪突發(fā)事件后，事件發(fā)生的機構(gòu)應以最快的方式逐級向上報告，并在規(guī)定時間內(nèi)逐級報送書面報告，同時進入緊急應對狀態(tài)。信訪突發(fā)事件書面報告的報送由總行、各支行主要負責人簽發(fā)。（二）發(fā)生信訪突發(fā)事件后，應根據(jù)信訪突發(fā)事件的性質(zhì)、級別，在征得上級部門的同意后，總行突發(fā)事件應急處置領導小組向當?shù)攸h委政府、公安機關、銀監(jiān)部門、人民銀行報告。（三）信訪突發(fā)事件報告應堅持逐級報送原則，無特殊情況不越級報送。（四）事發(fā)單位的信訪突發(fā)事件報告工作，由各單位負責人負責。同時，應急工作處置中實行自動遞補原則。遭遇突發(fā)事件時，前一名應急責任人若不在本單位或不能承擔應急職責時，后一名責任人應自動遞補承擔職責。第十三條信訪突發(fā)事件報告的時限要求（一）發(fā)生Ⅰ級信訪突發(fā)事件，各支行應在基本弄清事件情況半小時內(nèi)向總行信訪突發(fā)事件應急聯(lián)動指揮中心報告；總行應急聯(lián)動指揮中心接報后立即向突發(fā)事件應急處置領導小組報告，總行突發(fā)事件應急處置領導小組在接到報告的半小時內(nèi)向發(fā)起行報告，處置情況與處置結(jié)果每隔2小時向發(fā)起行報送一次，直至處置完畢。（二）發(fā)生Ⅱ級信訪突發(fā)事件，各支行應在基本弄清事件情況1小時內(nèi)向總行信訪突發(fā)事件應急聯(lián)動指揮中心報告；總行應急聯(lián)動指揮中心接報后立即向突發(fā)事件應急處置領導小組報告，總行突發(fā)事件應急處置領導小組在接到報告的1小時內(nèi)向發(fā)起行報告，處置情況與處置結(jié)果每隔4小時向發(fā)起行報送一次，直至處置完畢。（三）發(fā)生Ⅲ級信訪突發(fā)事件，各支行應在基本弄清事件情況2小時內(nèi)向總行信訪突發(fā)事件應急聯(lián)動指揮中心報告；總行突發(fā)事件應急聯(lián)動指揮中心接報后立即向突發(fā)事件應急處置領導小組報告，總行突發(fā)事件應急處置領導小組應在接到報告的2小時內(nèi)向發(fā)起行報告，處置完畢后12小時內(nèi)向發(fā)起行報送處置情況和處置結(jié)果。第五章預防和預警機制第十四條各單位應建立信訪信息聯(lián)絡員制度，加強信訪信息網(wǎng)絡建設，及時發(fā)現(xiàn)各種隱患矛盾；針對存在的隱患和暴露出的信訪突出問題，加強跟蹤、監(jiān)測；建立以信訪信息網(wǎng)絡為基礎的信訪突發(fā)事件預警系統(tǒng)，根據(jù)各種渠道所獲信息及時對轄內(nèi)風險狀況做出判斷，有效預防信訪突發(fā)事件發(fā)生。第十五條各單位應當定期、不定期地對全轄的矛盾糾紛，特別是信訪突出問題，進行認真排查。針對排查發(fā)現(xiàn)的問題，要按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，認真研究處理措施，嚴格落實化解責任，逐件進行調(diào)查處理，對有政策和條件解決的，要抓緊研究解決，做到案結(jié)事了；對政策不明確或暫時不具備解決條件的，要耐心細致地做好解釋工作，防止矛盾激化或事態(tài)升級。第十六條未經(jīng)總行突發(fā)事件應急處置領導小組準許，各單位及員工不得擅自向社會公眾披露有關信訪突發(fā)事件信息或通過媒體對信訪突發(fā)事件進行報道。第六章應急響應及啟動第十七條信訪突發(fā)事件發(fā)生后，總行突發(fā)事件應急處置領導小組視具體情況決定是否啟動信訪突發(fā)事件應急處置預案，由信訪突發(fā)事件應急聯(lián)動指揮中心協(xié)調(diào)有關職能部門啟動本預案。第十八條啟動條件發(fā)生下列事件時，經(jīng)總行突發(fā)事件應急處置領導小組批準，啟動本預案：（一）信訪人超過10人（含），且情緒過激的。（二）信訪人采取以下極端行為的：1．在我行辦公場所周圍非法聚集，圍堵、沖擊辦公場所，打砸辦公物品，攔截公務車輛，或者堵塞、阻斷交通的；2．侮辱、毆打、威脅我行工作人員或非法限制我行工作人員人身自由的；3．在信訪接待場所滯留、滋事，將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所，或者采取打橫幅、喊口號、散發(fā)傳單、自殘等過激行為的；4．對我行帶來較大不良影響的其他過激、極端行為。（三）信訪人可能或已經(jīng)大規(guī)模到上級或其他國家機關上訪的。第十九條應急程序發(fā)生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級事件后，事發(fā)機構(gòu)立即采取自救措施，同時報告總行應急聯(lián)動指揮中心，應急聯(lián)動指揮中心接報后上報突發(fā)事件應急處置領導小組，經(jīng)總行應急處置領導小組批準后啟動我行的突發(fā)事件應急處置預案，并按信訪突發(fā)事件報告的時限要求，按要求上報發(fā)起行。經(jīng)上級部門同意后，總行突發(fā)事件應急處置領導小組應報告當?shù)厝嗣裾?、公安、銀監(jiān)局、人民銀行等相關部門。第二十條指揮協(xié)調(diào)（一）信訪突發(fā)事件發(fā)生后，由總行突發(fā)事件應急處置領導小組對接報的信息進行綜合分析、評估與判定，1小時內(nèi)作出啟動預案或者不響應的決定。（二）應急預案啟動后，按照分級響應的原則，由信訪突發(fā)事件應急聯(lián)動指揮中心組織成立現(xiàn)場指揮部，開展應急處置工作。（三）現(xiàn)場指揮部總指揮由信訪突發(fā)事件應急聯(lián)動指揮中心總指揮擔任；指揮部成員由總行監(jiān)察保衛(wèi)部總經(jīng)理和事發(fā)單位主要負責人組成。現(xiàn)場指揮部一般應設立綜合協(xié)調(diào)組、應急處置組（搶險救災、現(xiàn)場處置等）、安全保衛(wèi)組，根據(jù)事件的具體需要還可設立醫(yī)療救護組、后勤保障組、人員疏散組等專門工作組。（四）現(xiàn)場指揮部的職責：1．執(zhí)行信訪突發(fā)事件應急聯(lián)動指揮中心的決定和命令；2．組織協(xié)調(diào)治安、交通、物資等保障；3．迅速了解突發(fā)事件相關情況及已采取的先期處置情況，及時掌握事件發(fā)展態(tài)勢，研究制定處置方案并組織指揮實施；4．及時將現(xiàn)場的各種重要情況向信訪突發(fā)事件應急聯(lián)動指揮中心報告；5．迅速控制事態(tài)，安撫群眾，保持穩(wěn)定；6．做好善后處置工作，防止事件出現(xiàn)“放大效應”和滋生、衍生、耦合事件；7．盡快恢復正常工作、生活秩序。（五）現(xiàn)場處置程序1．信訪突發(fā)事件發(fā)生在支行的，工作人員應立即將信訪人妥善安置到接訪或其他場所，并及時通知總行監(jiān)察保衛(wèi)部。2．總行監(jiān)察保衛(wèi)部門接到通知后，應立即到現(xiàn)場指導有關人員加強辦公場所的安全保衛(wèi)工作，并立即派人到現(xiàn)場做好勸說解釋工作，穩(wěn)定信訪人的情緒，在初步了解信訪人情況和反映問題后，立即向分管領導報告。3．信訪突發(fā)事件發(fā)生在總行或上級有關部門的，總行分管領導和監(jiān)察保衛(wèi)部主要負責人要親自接訪、勸說。4．在事態(tài)趨緩、場面得到控制后，引導信訪人按規(guī)定反映其信訪訴求。信訪人數(shù)較多時，告知其推選代表（最多5人）反映信訪訴求。5．接訪人員按規(guī)定要求做好登記、受理等工作。（1）聽取信訪人陳述情況，并查看其提供的有關書面材料，了解相關信訪訴求；（2）接訪人員研究協(xié)調(diào)處置意見，確定與信訪人的對話、勸返方式；（3）能夠當場答復、辦理的，按政策規(guī)定予以認真答復；不能當場答復和辦理的，認真做好解釋說明，明確告知信訪人答復時間、負責答復的工作人員的姓名、聯(lián)系方式等事項；不屬于本級負責處理的信訪事項，按規(guī)定進行轉(zhuǎn)辦。（4）在現(xiàn)場處置過程中，要注意區(qū)分性質(zhì)、講究策略、把握時機，既要立足于緩解矛盾和沖突，正確疏導，又要堅持原則，依法辦事，不能違背政策、制度答復信訪人提出的不合理要求。6．勸返工作結(jié)束后．由總行監(jiān)察保衛(wèi)部牽頭，相關部門配合，在60日內(nèi)辦結(jié)該信訪事項，并答復信訪人。經(jīng)信訪人簽署意見后，將處理結(jié)果報至總行應急處置工作領導小組，逾期未辦結(jié)的，追究相關部門的責任。7．重大及特別重大的信訪突發(fā)事件處理情況實行隨時匯報、通報制度。現(xiàn)場指揮部總指揮每小時向總行主要領導匯報一次現(xiàn)場處置進展情況和下一步處置措施。8．在信訪突發(fā)事件中涉及的安全問題，按照安全應急分預案進行處理。需要報告當?shù)毓矙C關協(xié)助處置的，報經(jīng)總行主要領導同意后，協(xié)調(diào)公安機關處理，并配合公安機關（或有關部門）做好相關工作。第二十一條應急終止（一）信訪突發(fā)事件應急聯(lián)動指揮中心或現(xiàn)場指揮部確認信訪人全部被勸返，而且信訪群眾態(tài)度緩和，暫時不會出現(xiàn)再次集體信訪事件的，應向應急處置領導小組提出終止應急的報告，待批準后終止應急。（二）接到應急處置領導小組終止應急指令后，由信訪突發(fā)事件應急聯(lián)動指揮中心宣布終止現(xiàn)場應急處置工作，解散現(xiàn)場指揮部，善后工作由有關部門繼續(xù)完成。（三）應急終止后，各支行在10日內(nèi)向總行突發(fā)事件應急處置領導小組上報突發(fā)事件處置情況專題報告，報告內(nèi)容包括：事件發(fā)生概況、人員傷亡和資金財產(chǎn)損失情況、事件處置情況、引發(fā)事件的原因初步分析、善后處置情況及擬采取的防范措施等。第七章后期處置第二十二條善后處置信訪突發(fā)事件應急處置工作結(jié)束后，突發(fā)事件應急聯(lián)動指揮中心要做好組織、協(xié)調(diào)工作，幫助事發(fā)機構(gòu)恢復正常營業(yè)秩序，協(xié)調(diào)有關部門最大限度地降低突發(fā)事件給事發(fā)機構(gòu)和受波及地區(qū)社會經(jīng)濟帶來的不良影響。第二十三條評估與總結(jié)（一）信訪突發(fā)事件處置結(jié)束后，總行應急聯(lián)動指揮中心依照專業(yè)、權限和有關規(guī)定組成工作組對突發(fā)事件及處置工作進行調(diào)查、評估與總結(jié)。（二）對信訪突發(fā)事件的調(diào)查應當及時、準確，要查清事件的性質(zhì)、原因和責任，總結(jié)教訓并提出防范和改進措施。調(diào)查結(jié)束后，要形成書面調(diào)查報告上報發(fā)起行，必要時向社會公布處置結(jié)果。同時，根據(jù)處置過程中發(fā)現(xiàn)的問題，據(jù)實修改完善相應預案。第二十四條責任追究與處罰事發(fā)單位應對突發(fā)事件的發(fā)生原因及全過程進行徹底調(diào)查，對下列情況根據(jù)事實和責任大小追究相關人員的責任：（一）故意隱瞞情況，造成風險蔓延和形成區(qū)域性、系統(tǒng)性風險的；（二）沒有及時提出處置措施，以及處置措施不當、不及時、不得力，釀成嚴重后果的；（三）未經(jīng)批準向外界泄露風險情況釀成不良后果的；（四）濫用職權、玩忽職守的；（五）存在其他違法違規(guī)違紀的?？傂袘碧幹妙I導小組應根據(jù)調(diào)查結(jié)果和有關規(guī)定，視情節(jié)輕重分別給予當事人和相關責任人相應的紀律處分。第二十五條表彰與獎勵對在應急處置工作中表現(xiàn)突出、貢獻大的人員，總行應急處置領導小組可按照有關規(guī)定給予獎勵與表彰。第二十六條信訪突發(fā)事件列入各單位的年度考核。第八章保障措施第二十七條通訊保障（一）總行和各支行應與當?shù)卣毮懿块T保持必要聯(lián)系，并建立金融風險信息共享平臺。（二）總行應急處置領導小組成員和支行有關負責人的聯(lián)系電話及其他聯(lián)系方式要確保暢通。（三）在應急處置過程中，各相關部門應確保工作運轉(zhuǎn)的高效、迅速、準確、暢通，不得延誤，并注意做好保密工作。