人口老齡化 金融1002-ppt

人口老齡化組員：組員：安琳、張志清、馬媛媛、梁群、王卓爾、張琳、王亞運(yùn)、帥將、張順倫、Reporter:組長(zhǎng)：陸奎

1瑞典學(xué)者G·桑德巴格（GrstavSundbarg）將人口年齡結(jié)構(gòu)分為四種類(lèi)型，即標(biāo)準(zhǔn)型、發(fā)展型（或增長(zhǎng)型）、靜止型和退化型，并表示出各種類(lèi)型的構(gòu)成系數(shù)。西方人口學(xué)者主要從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度論述人口年齡結(jié)構(gòu)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響。有的學(xué)者認(rèn)為，年齡結(jié)構(gòu)的變化和期望預(yù)期壽命對(duì)于儲(chǔ)蓄率的影響比較大。[1]嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)必然加速人口老齡化、勞動(dòng)年齡老齡化、青壯年勞動(dòng)力短缺、人口高齡化等。應(yīng)該將人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題相提并論才有能助于老齡化問(wèn)題的解決。制定一個(gè)既能控制人口增長(zhǎng)，又能防止人口老齡化速度過(guò)快的中長(zhǎng)期人口發(fā)展規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑.2老年人口數(shù)量龐大且增長(zhǎng)速度快。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，截止到2012年世界60歲以上的老年人口達(dá)到8.2億，預(yù)計(jì)2050年這一數(shù)字將達(dá)到20億，同時(shí)也將第一次超過(guò)全世界兒童（0—14歲）的人口數(shù)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)專題項(xiàng)目的研究估算，到2050年每5人中將會(huì)有一個(gè)老年人，到了2150年，每3人中就會(huì)有一個(gè)60歲以上的老年人（如圖1，2）。（圖1）2010-2015世界人口老齡化歷史數(shù)據(jù)及預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)（單位：億人）：（圖2）部分國(guó)家65+歲老人占總?cè)丝诒壤龔?0%增加到20%的年數(shù)：人口老齡化的原因.①人的老齡化。因科學(xué)的發(fā)達(dá)、社會(huì)的進(jìn)步等諸種因素的作用，人的壽命日益延長(zhǎng)，使到達(dá)老年期的人數(shù)在總?cè)丝谥械谋戎刂饾u增加。人口學(xué)通常認(rèn)為60歲以上或65歲以上的老年人口比重分別達(dá)到10％或7％以上,就稱為人口的老齡化。這種狀況在古代和中世紀(jì)是不存在的，當(dāng)時(shí)人的壽命普遍較短。19世紀(jì)70年代，法國(guó)成為世界上最早出現(xiàn)人口老齡化的國(guó)家。②現(xiàn)代社會(huì)的工業(yè)化引起了社會(huì)結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)的變化，也使得贍養(yǎng)老年人的義務(wù)部分地從家庭轉(zhuǎn)向社會(huì)；工業(yè)化社會(huì)發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力使得老年人和社會(huì)都有能力蓄積和提供老年生活保障的社會(huì)保險(xiǎn)金、退休年金等。③現(xiàn)代醫(yī)藥科學(xué)的發(fā)展為老年人壽命的延長(zhǎng)提供了科學(xué)保證。④都市化和現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)達(dá)，使老年人的社會(huì)可見(jiàn)度日益顯著，成為社會(huì)上引人關(guān)注的群隨著全球工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，科學(xué)技術(shù)與醫(yī)療水平的提高，人類(lèi)的死亡率逐漸下降，壽命不斷延長(zhǎng)。1999年，全世界60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤状芜_(dá)到了10%，標(biāo)志著全世界進(jìn)入了老年型社會(huì)。雖然目前發(fā)達(dá)國(guó)家老年人口的比例高于發(fā)展中國(guó)家，但是發(fā)展中國(guó)家從年輕型人口轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷腿丝诘臅r(shí)間大大縮短。預(yù)計(jì)在未來(lái)25年當(dāng)中，全世界75%的老年人將集中于發(fā)展中國(guó)家。制度贍養(yǎng)率是用來(lái)表示退休金領(lǐng)取者與在職職工之間扶養(yǎng)關(guān)系的相對(duì)數(shù)指標(biāo)。該指標(biāo)對(duì)老年社會(huì)保障工作有重要的指導(dǎo)意義，它在一定程度上反映了社會(huì)的養(yǎng)老壓力：贍養(yǎng)率越高，社會(huì)養(yǎng)老壓力越大。可以看出，隨著人口老齡化的發(fā)展，若仍舊執(zhí)行以往的現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保障模式，勞動(dòng)力人口承擔(dān)社會(huì)養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)將不斷加重，這將導(dǎo)致養(yǎng)老保障代際矛盾的加劇。

一）全球背景：世界人口老齡化概況人口老齡化是由生產(chǎn)力的發(fā)展決定的，是伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)展的漸進(jìn)過(guò)程。法國(guó)是世界上最早進(jìn)入老齡化社會(huì)的國(guó)家。早在1865年，法國(guó)65歲及以上老年人口比例就超過(guò)了7%，進(jìn)入老齡化社會(huì)，現(xiàn)在法國(guó)的老年人口比例已超過(guò)15%，成為“超老年型”國(guó)家。瑞典是第二個(gè)在19世紀(jì)進(jìn)入人口老齡化的國(guó)家1890年65歲以上的老年人口達(dá)到總?cè)丝诘?%，現(xiàn)在瑞典也進(jìn)入“超老年型”國(guó)家。其他西方發(fā)達(dá)國(guó)家也緊跟其后，先后在20世紀(jì)發(fā)生了人口老齡化的現(xiàn)象，英國(guó)和德國(guó)是在1930年進(jìn)入老齡化社會(huì)，美國(guó)是在1945年進(jìn)入老齡化社會(huì)。在人口老齡化過(guò)程中，最突出的國(guó)家是日本。由于日本算是發(fā)展比較晚的發(fā)達(dá)國(guó)家，加上二戰(zhàn)的影響，1950年65歲以上老人僅占日本人口總數(shù)的4.8％，直到1970年這個(gè)比例才超過(guò)了7%。但此后日本在老齡化的道路上“突飛猛進(jìn)”，成為世界上老齡化速度最快的國(guó)家，根據(jù)日本總務(wù)省9月17日公布的人口統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，截至9月15日，日本65歲以上的老人達(dá)到了2640萬(wàn)人，占人口總數(shù)的20.7％，成為世界上老齡化問(wèn)題最嚴(yán)重的國(guó)家中國(guó)的老齡化人口老齡化在中國(guó)的地理分布中國(guó)的老年人口PopulationaginginChina

我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)以來(lái)，呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)大、增速快、高齡化、失能化、空巢化趨勢(shì)明顯的態(tài)勢(shì)，再加上我國(guó)未富先老的國(guó)情和家庭小型化的結(jié)構(gòu)疊加在一起，養(yǎng)老問(wèn)題異常嚴(yán)峻。[2]截至2011年底，我國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)1.85億，預(yù)計(jì)到“十二五”期末，全國(guó)老年人口將增加4300多萬(wàn)，達(dá)到2.21億，屆時(shí)80歲及以上的高齡老人將達(dá)到2400萬(wàn)，65歲以上空巢老人將超過(guò)5100萬(wàn)。中國(guó)已步入老齡化社會(huì)中國(guó)現(xiàn)有老齡人口已超過(guò)1.6億[3]，且每年以近800萬(wàn)的速度增加，中國(guó)政府的最新數(shù)據(jù)顯示，21世紀(jì)頭10年的年均人口增長(zhǎng)率為0.57%，低于上世紀(jì)最后10年一直保持的1.07%的年增長(zhǎng)率，因此中國(guó)人口正在進(jìn)入老齡化，[4]有關(guān)專家預(yù)測(cè)，到2050年，中國(guó)老齡人口將達(dá)到總?cè)丝诘娜种弧＠夏耆丝诘目焖僭黾?，特別是80歲以上的高齡老人和失能老人年均100萬(wàn)的增長(zhǎng)速度，對(duì)老年人的生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神文化等需求日益凸顯，養(yǎng)老問(wèn)題日趨嚴(yán)峻發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化的措施經(jīng)驗(yàn)美國(guó)的人口老齡化與中國(guó)人口老齡化進(jìn)程相比，美國(guó)人口老齡化具有以下特點(diǎn)：一是進(jìn)入老年社會(huì)的時(shí)間長(zhǎng)，美國(guó)步入老年國(guó)家之列到現(xiàn)在已持續(xù)了70年；二是人口老齡化發(fā)展較慢，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中處于中等水平。一方面是由于較高的生育率，2005年美國(guó)總和生育率為2.0，另一方面是因?yàn)槊绹?guó)吸納了大量的青壯年移民，一定程度上緩解了美國(guó)人口老齡化發(fā)展進(jìn)程；三是高齡老年人口比重大。隨著人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，美國(guó)老年人口比重還將不斷提高。在人口老齡化程度不斷加重的過(guò)程中，美國(guó)在應(yīng)對(duì)人口老齡化方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。（一）建立了完善的社會(huì)養(yǎng)老保障制度

美國(guó)與其他西方國(guó)家的區(qū)別，就在于實(shí)行的是投保資助型社會(huì)保障制度，即“受益人同時(shí)也是繳費(fèi)人”，要享受社會(huì)保障權(quán)利，必須先要繳費(fèi)。（二）建立了完善的老年人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)美國(guó)政府在衛(wèi)生與公眾服務(wù)部設(shè)老齡局和9個(gè)區(qū)域性辦公室，在州設(shè)立公共服務(wù)部負(fù)責(zé)老齡工作，在州及以下設(shè)老齡代理機(jī)構(gòu)，在社區(qū)設(shè)立老齡服務(wù)中心，目前在美國(guó)形成了覆蓋全國(guó)的老齡服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（三）政府財(cái)政投入力度大。美國(guó)政府用于社會(huì)保障和老年服務(wù)的投入在政府支出中占有較高的比例，以2007年美國(guó)財(cái)政開(kāi)支為例，用于社會(huì)保障的資金占21.5%，醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助的資金為19.1%，兩項(xiàng)合計(jì)占到財(cái)政支出的40%。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，養(yǎng)老保險(xiǎn)的開(kāi)支數(shù)額占美國(guó)社會(huì)保障總開(kāi)支的80％左右，屬開(kāi)支最大的一個(gè)項(xiàng)目。美國(guó)的人口老齡化2010年年齡在65歲以上占美國(guó)總?cè)丝诘谋壤绹?guó)的人口老齡化日本的人口老齡化根據(jù)相關(guān)資料，2005年、2006年日本的人口達(dá)到高峰，2007年起正式出現(xiàn)人口負(fù)成長(zhǎng)，是第一個(gè)非因戰(zhàn)爭(zhēng)或疾病而人口減少的現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)家。再依日本政策研究所的報(bào)告，預(yù)測(cè)到了2050年日本將減少4100萬(wàn)居民，等于回到1950年以前的人口水平。但人口結(jié)構(gòu)卻和以前完全不同，屆時(shí)存在的8500萬(wàn)人口有4成超過(guò)65歲。由于日本很早就進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)，人口生育率降低，醫(yī)療條件良好；加上日本一向?qū)ν鈦?lái)移民管制甚嚴(yán)格，導(dǎo)致日本成為世界上人口老化程度最高的國(guó)家，同時(shí)也是人均壽命最長(zhǎng)的國(guó)家。日本政府在解決老齡化問(wèn)題的過(guò)程中，制訂和完善以老年人為對(duì)象的各種制度，建立了較為完善的社會(huì)保障體系。與此同時(shí)，不斷推遲退休年齡，積極發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，為老年人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。日本應(yīng)對(duì)老齡化的措施第一，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，為老年人解決后顧之憂

第二，推遲退休年齡，鼓勵(lì)老年人再就業(yè)

日本老年人就業(yè)率很高，60～64歲的老年人中共有55%在工作，特別是日本老年男性，即使過(guò)了65歲，仍有30%以上在工作，而法國(guó)60～64歲年齡段的老年人僅有14.5%在工作。第三，積極發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，為老年人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)日本的人口老齡化日本的人口老齡化歐洲國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化的措施英國(guó)（英國(guó)養(yǎng)老改革強(qiáng)化社會(huì)關(guān)懷）

1，目前的一項(xiàng)養(yǎng)老金改革草案通過(guò)將個(gè)人收入與養(yǎng)老金掛鉤，以及改進(jìn)國(guó)家二級(jí)養(yǎng)老金體制，確保今后有更多的錢(qián)用在養(yǎng)老金領(lǐng)取者身上。2，老齡人中的貧困人口是英國(guó)政府關(guān)注的主要目標(biāo)人群之一。政府通過(guò)提供與個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況掛鉤的福利，通過(guò)為有60歲以上老人的家庭提供冬季取暖費(fèi)以及為有75歲以上老人的家庭提供免費(fèi)電視收視執(zhí)照等方式幫助貧困人群。60歲以上老人可以享受的與經(jīng)濟(jì)狀況掛鉤的主要福利是養(yǎng)老金信用、市政福利和住房福利。此外，需要照顧的殘疾老人還可以享受補(bǔ)貼。3，從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，英國(guó)就將養(yǎng)老問(wèn)題納入社區(qū)，對(duì)老年人采取了社區(qū)照顧的模式。英國(guó)的老年社區(qū)建筑規(guī)模大，有各種各樣的俱樂(lè)部，開(kāi)設(shè)的課程和組織的活動(dòng)超過(guò)80種以上。具有完善的配套設(shè)施與功能區(qū)劃分，是集合了居住，商業(yè)服務(wù)，度假療養(yǎng)為一體的大型綜合社區(qū)。德國(guó)（德國(guó)鼓勵(lì)發(fā)展“補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”養(yǎng)老社區(qū)）在德國(guó)，法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面較廣，既包括一般的養(yǎng)老金，也包括職業(yè)康復(fù)待遇、職業(yè)能力或就業(yè)能力喪失養(yǎng)老金等。原則上，所有雇員都是法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的義務(wù)參保人，自由職業(yè)者如醫(yī)生、律師、藝術(shù)工作者等一般參加私人養(yǎng)老保險(xiǎn)。此外，德國(guó)還大力鼓勵(lì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和私人養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前，德國(guó)法定養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和私人養(yǎng)老保險(xiǎn)所支付養(yǎng)老金的比例大約分別為70％、20％和10％。丹麥（自助養(yǎng)老社區(qū))在自助性養(yǎng)老社區(qū)，老人們可以做自己想做的事，可以約上老友，或是志趣相同的伙伴住在一起，一塊兒釣釣魚(yú)、養(yǎng)養(yǎng)花，共同建設(shè)屬于他們自己的家園，獨(dú)享的公寓，共享的餐飲、花園，個(gè)性化的小手工藝車(chē)間、小農(nóng)場(chǎng)等，老人們只要想到的，在這兒都能得到充分地滿足，他們還可共同租用特別的照料服務(wù)，這種社區(qū)在哥本哈根郊區(qū)每月要1000歐元。鄉(xiāng)村城市——田園風(fēng)光般的美麗和寧?kù)o，眾多的莊園點(diǎn)綴廣闊綠野上，開(kāi)闊的鄉(xiāng)間公路，如畫(huà)圖一般的古老的鄉(xiāng)村教堂，獨(dú)具丹麥風(fēng)味的小餐館，構(gòu)成和諧的生活畫(huà)卷。

對(duì)中國(guó)和世界人口老齡化的展望和分析，可以得到以下結(jié)論和意見(jiàn)：1．21世紀(jì)中國(guó)出現(xiàn)的人口老齡化現(xiàn)象是20世紀(jì)50到60年代高生育、低死亡的必然后果，與世界人口發(fā)展趨勢(shì)一致。2．計(jì)劃生育這一基本國(guó)策從20世紀(jì)70年代起實(shí)施至今，使中國(guó)少生3億多人，降低了21世紀(jì)中期老齡人口的數(shù)量，從而減輕了社會(huì)撫養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)。3．成功的計(jì)劃生育工作使中國(guó)的勞動(dòng)力總量直到老齡化嚴(yán)重的21世紀(jì)30年代前后，仍可保持在總?cè)丝?0%以上，在21世紀(jì)20年代前勞動(dòng)力總量最豐富時(shí)甚至可達(dá)總?cè)丝诘?5%。4．人口多、土地少、資源相對(duì)缺乏仍將是中國(guó)長(zhǎng)期存在的基該國(guó)情。盡管日本人均耕地只有7分，但勞均耕地卻有13畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)。因此，只有提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、加快發(fā)展，才能更好地滿足扶養(yǎng)老人的各種需求，才是解決老齡化問(wèn)題的根本出路。

5．中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。未來(lái)扶養(yǎng)老人的社會(huì)能力的提高，應(yīng)從培養(yǎng)高素質(zhì)人口著力，采取各種措施使中國(guó)從人口數(shù)量大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國(guó)。為此，中國(guó)應(yīng)采取穩(wěn)定低生育水平，培養(yǎng)高素質(zhì)人口，完善經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度，提高服務(wù)、保障能力，重視人的全面發(fā)展的政策，統(tǒng)籌人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、生態(tài)、環(huán)境發(fā)展。6．中國(guó)各個(gè)地區(qū)人口差別巨大。上海在20世紀(jì)90年代初期出生率已低于死亡率，從1993年起即進(jìn)入人口自然負(fù)增長(zhǎng)階段，人口平均期望壽命已達(dá)到世界最長(zhǎng)壽國(guó)家的水平，個(gè)別區(qū)早在10多年前老人比例已接近1/4。同時(shí)，也有少數(shù)省份人口仍然十分年輕，還需要十年左右的時(shí)間才能達(dá)到人口零增長(zhǎng)。鑒于這種情況，中國(guó)在人口及其相關(guān)的政策上不宜一刀切，應(yīng)當(dāng)采取分類(lèi)指導(dǎo)，因地制宜的原則。7．中國(guó)的家庭結(jié)構(gòu)正在發(fā)生迅速的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變的