《行政法》課件：第十二章 行政規(guī)范性文件

LOGO第十二章行政規(guī)范性文件行政法學南方醫(yī)大人文管理復習關(guān)于行政法規(guī)的決定與公布，下列哪一說法是正確的？（單選）A行政法規(guī)均應由國務院常務會議審議通過B行政法規(guī)草案在國務院常務會議審議時，可由起草部門作說明C行政法規(guī)起草經(jīng)國務院審議報國務院總理簽署前，不得再作修改D行政法規(guī)公布后由國務院法制辦報全國人大常委會備案答案

B復習某企業(yè)認為，甲省政府所在地的市政府制定的規(guī)章同某一行政法規(guī)相抵觸，可以向下列哪些機關(guān)書面提出審查建議？（多選）A國務院B國務院法制辦C甲省政府D全國人大常委會答案

AC復習按照《立法法》和相關(guān)法律的規(guī)定，下列哪些機關(guān)或機構(gòu)具有制定規(guī)章的權(quán)力？（多選）A國務院辦公廳B國家體育總局C國務院法制辦公室D審計署答案

BD《立法法》第71條規(guī)定，國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)可以根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定和命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。即部門規(guī)章制度主體包括：國務院組成部門、具有行政管理職能的直屬機構(gòu)、直屬事業(yè)單位。Contents第一節(jié)行政規(guī)范性文件的含義和分類第二節(jié)行政創(chuàng)制性文件第三節(jié)行政解釋性、指導性文件第四節(jié)對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督規(guī)范性文件是“法”嗎？規(guī)范性文件：執(zhí)法與司法過程的效力規(guī)范性文件的問題A非規(guī)范化B秘密武器討論：如何“規(guī)范”規(guī)范性文件？

規(guī)范性文件/normativedocument第一節(jié)行政規(guī)范性文件的含義和分類一、行政規(guī)范性文件的含義行政規(guī)范性文件，是指[行政機關(guān)及其被授權(quán)的組織]為[實施法律和執(zhí)行政策]，在[法定權(quán)限內(nèi)]制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外的[決定、命令等普遍性行為規(guī)則]的總稱，俗稱“紅頭文件”。第一節(jié)行政規(guī)范性文件的含義和分類行政創(chuàng)制性文件行政解釋性文件行政指導性文件二、行政規(guī)范性文件的分類（一）行政創(chuàng)制性文件（一）（三）（二）（四）（三）內(nèi)容上的授益性（一）職權(quán)上的依據(jù)（四）不違反禁止性的規(guī)定（二）法律規(guī)范上的缺失法定職權(quán)范圍之內(nèi)創(chuàng)制創(chuàng)設權(quán)利，不增加義務法律、法規(guī)、規(guī)章空缺領(lǐng)域不違反禁止性或限制性規(guī)定行政創(chuàng)制性文件，是指行政機關(guān)未啟動行政立法程序而為不特定相對人創(chuàng)設權(quán)利義務的行政規(guī)范性文件。一、依職權(quán)行政創(chuàng)制性文件（一）行政創(chuàng)制性文件依授權(quán)行政創(chuàng)制性文件內(nèi)容合乎授權(quán)目的行使所取得權(quán)力合法授權(quán)依據(jù)合法（二）行政解釋性文件Textinhere行政解釋性文件

是指行政機關(guān)為了實施法律、法規(guī)和規(guī)章，統(tǒng)一各個行政機關(guān)及其公務員對法律、法規(guī)和規(guī)章的理解及執(zhí)行活動，對法律、法規(guī)和規(guī)章進行解釋而形成的規(guī)范性文件。

（二）行政解釋性文件

是指具有法定解釋權(quán)的行政機關(guān)對法律規(guī)范進行解釋而形成的具有普遍拘束力的行政規(guī)范性文件。3.解釋內(nèi)容合法國務院可以就行政法規(guī)條文本身需要進一步明確界限或作出補充規(guī)定的、規(guī)章制定主體可以就規(guī)章中需要進一步明確具體含義的規(guī)定、規(guī)章制定后出現(xiàn)的新情況需要明確適用規(guī)章依據(jù)的問題進行解釋。1.解釋主體合法具有法定解釋權(quán)的行政機關(guān)包括國務院和規(guī)章制定主體。2.解釋對象合法國務院對行政法規(guī)進行解釋，規(guī)章制定主體解釋自己制定的規(guī)章。1、行政法定解釋性文件行政主體只能解釋自己負責執(zhí)行和實施的法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件。國務院自主解釋不得違反憲法、法律和行政法規(guī)；各部委的不得違反法律、法規(guī)和國務院的行政規(guī)范性文件。不得任意擴大或限小法律規(guī)范本來的含義而只能具體化。TextinhereTextinhereTextinhere（二）行政解釋性文件

2、行政自主解釋性文件

是不具有法定解釋權(quán)的行政機關(guān)為了統(tǒng)一所屬行政機關(guān)及其工作人員對法律、法規(guī)和規(guī)章及特定規(guī)范性文件的認識，對法律、和規(guī)章及特定規(guī)范性文件進行解釋而形成的規(guī)范性文件。行政主體的實施權(quán)內(nèi)容與上位法不抵觸不得違背解釋本意（三）行政指導性文件行政指導性文件行政指導性文件，是指行政機關(guān)對不特定相對人事先實施書面行政指導所形成的一種行政規(guī)范性文件。二、行政規(guī)范性文件的地位2、行政解釋性文件的作用①對內(nèi)作用②統(tǒng)一行動③明確效力二、行政規(guī)范性文件的地位（一）內(nèi)部地位統(tǒng)一行動明確效力二、行政規(guī)范性文件的地位（二）外部地位被援用的規(guī)則授益行政的依據(jù)標準和規(guī)則理由和證據(jù)第二節(jié)對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督一、對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督標準

合法性標準二、對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督機制

人大質(zhì)詢監(jiān)督上級行政機關(guān)備案監(jiān)督，制定機關(guān)自行糾正。行政復議審查監(jiān)督司法監(jiān)督其他規(guī)范性文件的法律地位：除行政解釋外，其他都不具有法源地位。其他規(guī)范性文件可以是行政機關(guān)作出行政行為的依據(jù)。國務院制定的非法源性的其他規(guī)范性文件的效力高于部門規(guī)章，但低于地方政府規(guī)章。規(guī)章制定主體所制