某縣建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)總體工作方案

某縣建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)總體工作方案?一、指導思?想以d_?__p理論?和____?為指導，全?面貫徹落實?科學發(fā)展觀?，緊緊圍繞?___市建?設___小?時經濟圈的?戰(zhàn)略部署，?圍繞加快_?__融入_?__主城區(qū)?、建設重要?功能區(qū)的戰(zhàn)?略目標，圍?繞加快“三?化”（工業(yè)?化、城鎮(zhèn)化?、農村現(xiàn)代?化）進程和?統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經?濟社會發(fā)展?這條主線，?著力抓好“?六大統(tǒng)籌”?（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)?發(fā)展規(guī)劃、?統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產?業(yè)發(fā)展、統(tǒng)?籌城鄉(xiāng)人居?環(huán)境改善、?統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基?礎設施建設?、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)?社會事業(yè)發(fā)?展、統(tǒng)籌城?鄉(xiāng)改革發(fā)展?政策），奮?力先行突破?城鄉(xiāng)二元結?構，努力構?建以城帶鄉(xiāng)?、以工促農?、城鄉(xiāng)互動?共榮、城鄉(xiāng)?一體化發(fā)展?的新格局，?為探索大城?市帶大農村?勇闖新路。?二、總體?要求堅持?“規(guī)劃先行?、突出重點?、以點帶面?、分類指導?、漸進突破?”的非均衡?發(fā)展原則，?有計劃、有?重點、有步?驟地開展統(tǒng)?籌城鄉(xiāng)發(fā)展?工作；堅持?科學發(fā)展觀?，著眼于_?__、城市?與農村、人?與自然的全?面協(xié)調可持?續(xù)發(fā)展；堅?持發(fā)展是硬?道理，大力?發(fā)展民營經?濟，提高城?鄉(xiāng)人民收入?水平和生活?質量；堅持?改革創(chuàng)新，?建立城鄉(xiāng)一?體化發(fā)展的?管理體制和?運行機制；?堅持正確處?理改革、發(fā)?展、穩(wěn)定的?關系，切實?維護城鄉(xiāng)社?會政治穩(wěn)定?。通過統(tǒng)?籌城鄉(xiāng)發(fā)展?，分三個時?段達到以下?基本目標：?到___?年，全縣人?均gdp在?___年的?基礎上翻一?番，達到_?__元；新?增轉移農村?富余勞動力?___萬人?，吸引外來?城鎮(zhèn)人口累?計達___?萬人，城鎮(zhèn)?化率達到_?__%；新?型農村合作?醫(yī)療參合率?、農村居民?基本養(yǎng)保險?參保率分別?達到___?%、___?%，農村基?本公共服務?達到全市平?均水平。?到___年?，全縣人均?gdp達到?___元；?新增轉移農?村富余勞動?力___萬?人，吸引外?來城鎮(zhèn)人口?累計達__?_萬人，城?鎮(zhèn)化率達到?___%；?城鄉(xiāng)居民收?入比從目前?的2.9：?1降到2.?65：1；?新型農村合?作醫(yī)療參合?率、農村居?民基本養(yǎng)保?險參保率分?別達到__?_%、__?_%。到?___年，?全縣人均g?dp達到_?__元，城?鄉(xiāng)居民收入?比進一步降?到1.99?：1，農村?基本公共服?務超過全國?平均水平，?城鎮(zhèn)化率達?到___%?，城鄉(xiāng)生活?水平差距顯?著縮小（具?體指標見附?表）。三?、工作重點?（一）統(tǒng)?籌城鄉(xiāng)建設?規(guī)劃，構建?城鄉(xiāng)一體的?城鎮(zhèn)發(fā)展體?系1、高?度重視抓好?統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)?展的規(guī)劃工?作，打破城?鄉(xiāng)規(guī)劃分割?的格局，把?工業(yè)和農業(yè)?、城市和農?村、城鎮(zhèn)居?民和農民作?為有機整體?，統(tǒng)籌予以?規(guī)劃，切實?解決區(qū)域分?割、規(guī)劃不?同步、規(guī)劃?滯后、調規(guī)?頻繁等問題?，著眼長遠?、適當超前?地建立城鄉(xiāng)?一體規(guī)劃的?管理新體制?。2、按?照科學發(fā)展?觀和可持續(xù)?發(fā)展要求，?根據(jù)我縣區(qū)?域資源環(huán)境?承載能力和?發(fā)展?jié)摿Γ?將全縣空間?區(qū)域按一、?二、三產業(yè)?實施優(yōu)化發(fā)?展、重點發(fā)?展、限制發(fā)?展和禁止發(fā)?展的非均衡?發(fā)展原則制?定城鄉(xiāng)產業(yè)?發(fā)展區(qū)域規(guī)?劃，加速推?進產業(yè)集聚?和人口集聚?。緊緊圍繞?___市_?__小時經?濟圈的戰(zhàn)略?部署和規(guī)劃?，抓緊修編?___縣區(qū)?域發(fā)展總體?規(guī)劃。規(guī)劃?要突出統(tǒng)籌?城鄉(xiāng)發(fā)展主?題、明確分?區(qū)功能定位?和產業(yè)發(fā)展?重點、制定?合理的城鄉(xiāng)?產業(yè)區(qū)域布?局和城鎮(zhèn)布?局、重大基?礎設施建設?等戰(zhàn)略指引?。___年?基本完成區(qū)?域發(fā)展總體?規(guī)劃框架制?定。3、?按照區(qū)域發(fā)?展總體規(guī)劃?，著眼于大?幅度提高城?鎮(zhèn)化水平，?完善城鎮(zhèn)空?間體系。以?建設中等城?市和___?主城重要功?能區(qū)為目標?，進一步擴?大城鎮(zhèn)規(guī)劃?規(guī)模，努力?形成璧城、?青杠、大路?等地多點向?主城融入，?與西永組團?一起共同形?成主城的副?中心；以構?建以城帶鄉(xiāng)?、城鄉(xiāng)聯(lián)動?發(fā)展格局為?著眼點，調?整小城鎮(zhèn)建?設方案，進?一步突出中?心鎮(zhèn)、重點?鎮(zhèn)的地位和?作用。進一?步修編城鎮(zhèn)?體系規(guī)劃、?基礎設施建?設規(guī)劃、土?地利用總體?規(guī)劃、人口?和社會事業(yè)?發(fā)展規(guī)劃等?各項分規(guī)劃?。___年?底前要重點?開展全縣新?農村建設、?交通建設等?規(guī)劃和璧城?、青杠、丁?家、大路等?地規(guī)劃的修?編調整，_?__年上半?年前要開展?對其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)?規(guī)劃的修編?調整。4?、高度重視?全縣城鎮(zhèn)建?設規(guī)劃與新?農村建設規(guī)?劃的相互銜?接和有機統(tǒng)?一。著眼城?鎮(zhèn)建設的發(fā)?展態(tài)勢，留?足城鎮(zhèn)發(fā)展?空間。著眼?長遠慎重制?定新農村建?設規(guī)劃的基?礎設施建設?、農民新村?建設等布局?布點。5?、積極開展?行政區(qū)劃調?整探索工作?，對有條件?的地區(qū)逐步?推行鎮(zhèn)改街?道、村改居?、農村社區(qū)?改城鎮(zhèn)社區(qū)?。積極推進?丁家、大路?鎮(zhèn)改街道工?作，大力推?行璧城、青?杠轄區(qū)內村?改居工作，?同時努力推?行全縣其他?鎮(zhèn)鄉(xiāng)的村改?居工作，力?爭五年內使?全縣城鎮(zhèn)社?區(qū)人口比重?大于農村社?區(qū)。（二?）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)?產業(yè)發(fā)展，?構建城鄉(xiāng)一?體的產業(yè)支?撐體系1?、按照建設?三大基地的?要求，進一?步調整優(yōu)化?產業(yè)布局，?做大做強優(yōu)?勢產業(yè)。以?中國西部鞋?都工業(yè)園、?機械工業(yè)園?、新型建材?工業(yè)園、_?__工業(yè)園?、汽車零部?件工業(yè)園等?為載體，發(fā)?展工業(yè)園區(qū)?，培育優(yōu)勢?產業(yè)集群，?力爭將中國?西部鞋都工?業(yè)園、__?_工業(yè)園建?成為___?西部辦東西?全作的示范?園。以縣內?重要交通軸?線為依托，?建設產業(yè)集?聚發(fā)展廊道?，引導工業(yè)?集約發(fā)展。?圍繞產業(yè)集?聚促進區(qū)域?內部形成合?理的產業(yè)分?工和協(xié)作配?套，形成既?有產業(yè)極核?又有產業(yè)分?工的城鄉(xiāng)一?體化發(fā)展態(tài)?勢，加速農?村工業(yè)化進?程，著力打?造新興工業(yè)?基地；以溫?泉開發(fā)、休?閑度假開發(fā)?和農家樂建?設為重點，?著力打造休?閑旅游度假?基地；以蔬?菜、禽兔、?優(yōu)質水果、?花卉苗木四?大產業(yè)為主?導，著力打?造優(yōu)質農副?產品生產加?工和配送基?地。同時，?注重推動一?二三次產業(yè)?聯(lián)動發(fā)展，?發(fā)展農產品?深加工、鄉(xiāng)?村旅游等行?業(yè)。2、?加強招商引?資工作，以?產業(yè)發(fā)展推?動“農民變?市民”。圍?繞產業(yè)布局?的總體規(guī)劃?，加強對外?開放工作，?分產業(yè)研究?規(guī)范招商政?策，規(guī)范土?地儲備供給?機制，制定?鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)?業(yè)的激勵機?制，加速工?業(yè)化和產業(yè)?集聚，大力?發(fā)展民營經?濟，增強對?城鄉(xiāng)勞動力?的吸納能力?，消除有就?業(yè)能力和愿?望的零就業(yè)?家庭，并不?斷提高務工?人員的工資?收入和勞務?收入。大力?鼓勵和引導?非農產業(yè)農?民徹底變市?民，將農村?人口比重降?低在___?%左右。按?照每個農業(yè)?勞動力__?_畝耕地考?慮，有計劃?地逐步把_?__萬農村?富余勞動力?轉移到非農?產業(yè)中去。?3、大力?發(fā)展職業(yè)教?育和培訓，?培育合格產?業(yè)技術工人?。采取引進?高職教育院?校辦學、引?進院校師資?授課、校企?聯(lián)合辦學等?方式，開展?實用勞動技?術教育培訓?工作。加強?___機電?職業(yè)學院、?商務技工學?校等職業(yè)技?術學校建設?，打造__?_西部職教?基地。整合?農業(yè)、勞動?、教育、就?業(yè)等部門的?就業(yè)培訓機?構和資源，?理順就業(yè)培?訓體制，集?中力量抓好?就業(yè)培訓，?為產業(yè)發(fā)展?和勞動力轉?移服務。同?時，積極探?索與有關職?教院校聯(lián)辦?農民技術夜?校，努力做?到農村適齡?勞動力職業(yè)?技能培訓全?覆蓋、農村?子女職業(yè)技?能培訓補貼?范圍全覆蓋?，大幅度提?高農村勞動?力素質。?4、積極發(fā)?展勞務信息?咨詢、勞務?中介等就業(yè)?服務___?，大力培育?城鄉(xiāng)統(tǒng)一的?勞務市場，?發(fā)展勞務經?濟，暢通勞?務輸入和輸?出渠道，促?進各類技術?人才合理流?動，有效緩?解產業(yè)發(fā)展?“用工難”?、“民工荒?”問題。?（三）統(tǒng)籌?城鄉(xiāng)人居環(huán)?境建設，構?建城鄉(xiāng)一體?的宜居環(huán)境?體系1、?圍繞推進城?鎮(zhèn)化和農村?現(xiàn)代化，搭?建城鄉(xiāng)一體?化發(fā)展的互?動平臺，同?步規(guī)劃和推?進城鎮(zhèn)建設?和新農村建?設，促進城?鄉(xiāng)有機融合?、協(xié)調發(fā)展?。適時調整?解決與二者?統(tǒng)籌發(fā)展不?相適應的規(guī)?劃問題。?2、圍繞建?設宜居生態(tài)?城區(qū)，加強?城鄉(xiāng)生態(tài)建?設。按照“?城市、森林?、園林”三?者融合的總?體要求，實?施城市肺葉?恢復計劃，?建設森林公?園綠色休閑?長廊、城西?綠化帶和城?中綠化園。?加快璧南河?和璧北河流?域綜合治理?工程、城西?生態(tài)屏障建?設工程等十?大生態(tài)環(huán)境?工程建設，?搞好天然林?保護和林區(qū)?管理。沿山?、沿河、沿?庫利用荒山?瘠地開展造?林綠化工作?，大力營造?生態(tài)林、經?濟林，提高?森林覆蓋率?。抓好水源?清污治理工?程，加強水?土流失治理?，改善生態(tài)?環(huán)保質量。?進一步加速?中心鎮(zhèn)和重?點鎮(zhèn)的污水?處理設施、?場鎮(zhèn)和村社?農戶垃圾處?理設施等環(huán)?保設施建設?，提高污染?治理能力。?3、大力?提高城鎮(zhèn)規(guī)?劃建設和管?理水平。按?照___年?城鎮(zhèn)化率達?到___%?、城鎮(zhèn)人口?達到___?萬人、建成?區(qū)綠化覆蓋?率達到__?_%的要求?，不斷提高?規(guī)劃建設質?量和檔次，?擴大城鎮(zhèn)規(guī)?劃建設規(guī)模?，完善城鎮(zhèn)?功能，加強?城鎮(zhèn)管理，?以全新的城?鎮(zhèn)形象融入?___主城?區(qū)、成為重?要功能區(qū)。?進一步研究?制定既有利?于增強群眾?的住宅購買?力、又有利?于調動社會?力量投資房?地產的激勵?政策，進一?步清理規(guī)范?土地出讓、?開發(fā)、建設?、房管等稅?費政策，刺?激城鎮(zhèn)大發(fā)?展和人口向?城鎮(zhèn)大集聚?。4、圍?繞城鎮(zhèn)建設?推進新農村?建設，推進?農村現(xiàn)代化?。注重發(fā)揮?城鎮(zhèn)輻射帶?動功能調整?新農村建設?規(guī)劃，擴大?示范村、推?進示范村比?例。大力推?進以“三建?四改五提高?”為主要內?容的農村現(xiàn)?代化建設，?加快新農村?建設速度，?切實優(yōu)化農?村人居環(huán)境?。力爭三年?內基本完成?___%的?建設任務。?（四）統(tǒng)?籌城鄉(xiāng)基礎?設施建設，?構建城鄉(xiāng)一?體的基礎設?施體系1?、加快城鄉(xiāng)?交通路網建?設。按照統(tǒng)?籌城鄉(xiāng)發(fā)展?要求，搞好?城鄉(xiāng)交通路?網規(guī)劃修編?和調整。進?一步策劃建?設與多點融?入___主?城區(qū)密切相?關的交通快?速通道，完?善對外通道?體系。加速?縣城至各街?道鎮(zhèn)鄉(xiāng)的公?路主干道改?造升級，規(guī)?劃建設貫通?南北、聯(lián)系?東西的城鄉(xiāng)?快捷交通路?網。加強農?村公路的硬?化和農村人?行便道建設?，不斷拓展?農村水泥（?瀝青）路的?通達深度和?廣度。五年?內使通村公?路硬化率達?___%以?上。在大力?推進農村公?路網建設基?礎上，以農?村客運公交?化為重點，?構建質優(yōu)價?廉的城鄉(xiāng)一?體化交通網?絡，改善城?鄉(xiāng)交通通達?深度和服務?水平。2?、加強城鄉(xiāng)?水利建設。?深化水務體?制改革，建?立城鄉(xiāng)一體?的水資源保?護、開發(fā)、?管理體系。?抓好三--?___水庫?、高洞水庫?、鹽井河水?庫、璧南河?大灌區(qū)、場?鎮(zhèn)供水等重?點水源設施?建設，并積?極謀劃新的?重大水利項?目。實施安?全供水計劃?，抓好農村?人蓄飲水安?全建設工程?，解決人畜?飲水安全問?題。抓好主?要河道護堤?整治工程、?飲用水源清?潔工程、病?險水庫整治?工程和微型?水利建設工?作，不斷提?高城鄉(xiāng)水資?源供給能力?，不斷推進?集中供水工?程向農村延?伸。3、?加強城鄉(xiāng)能?源保障設施?建設。加強?重大變電設?施建設，滿?足城鄉(xiāng)發(fā)展?特別是工業(yè)?化、城鎮(zhèn)化?建設需要。?加強農村電?網改造升級?，提高廣大?農村供電質?量。加強城?鄉(xiāng)天然氣管?道___延?伸，擴大天?然氣使用覆?蓋面。結合?蓄牧業(yè)特別?是禽兔產業(yè)?發(fā)展，大力?推廣建設家?用沼氣凈化?池，有效利?用生物清潔?能源。4?、加強農業(yè)?各部門惠農?支農政策和?投入機制的?統(tǒng)籌工作，?以政府投資?為引導，探?索建立綜合?性農業(yè)投資?集團，科學?集中農業(yè)項?目資金投資?農村基礎設?施和農業(yè)產?業(yè)化建設，?促進農村生?產生活條件?明顯改善和?鎮(zhèn)村面貌顯?著變化。?（五）統(tǒng)籌?城鄉(xiāng)社會事?業(yè)建設，構?建城鄉(xiāng)一體?的公共服務?體系1、?加強農村教?育事業(yè)建設?。按照統(tǒng)籌?城鄉(xiāng)發(fā)展要?求，大力推?進教育公平?，制定促進?農村教育合?理布局、師?資合理配備?、資金合理?投入等城鄉(xiāng)?統(tǒng)籌的教育?發(fā)展政策。?建立城鄉(xiāng)統(tǒng)?一的農村居?民轉為城鎮(zhèn)?居民和進城?務工人員子?女就學保障?機制。大力?發(fā)展普通高?中教育，到?___年初?中升高中率?達到___?%，人均受?教育年限達?到___年?。2、加?強農村衛(wèi)生?事業(yè)發(fā)展。?積極推進新?型農村合作?醫(yī)療建設，?建立有效的?農民健康保?障制度。統(tǒng)?籌整合城鄉(xiāng)?衛(wèi)生資源，?建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)?中心衛(wèi)生院?為核心、村?衛(wèi)生站為合?理補充的鄉(xiāng)?村衛(wèi)生服務?網絡。建立?和完善農村?藥品監(jiān)督供?應體系，加?強藥品市場?管理，保證?農村用藥經?濟安全。加?快農村公共?衛(wèi)生事件的?預防控制監(jiān)?督體系建設?，完善應急?處理機制。?加大農村衛(wèi)?生事業(yè)投入?，有效解決?農民“看病?難、看病貴?”的問題，?促進農村衛(wèi)?生保健水平?不斷提高，?3、加強?農村文化事?業(yè)建設。以?傳播先進文?化、豐__?_村文化生?活為重點，?加強街道鎮(zhèn)?鄉(xiāng)文化陣地?建設，大力?培養(yǎng)農村文?化骨干。抓?好農村公共?文化設施建?設，建立覆?蓋全縣農村?的籃球場等?健身活動場?所和村圖書?室。加強農?村信息化建?設工作，實?施農業(yè)寬帶?網絡進村入?戶計劃。廣?泛開展群眾?文化活動和?文化、科技?、衛(wèi)生“三?下鄉(xiāng)”活動?。保護和開?發(fā)民間藝術?，培育和發(fā)?展民間群眾?文化隊伍。?4、加強?村級公共服?務中心建設?。大力加強?以村級黨員?活動室、行?政辦公室、?村級綜治工?作站建設，?并以此為基?礎積極探索?建立容供銷?服務、便民?藥店、文化?娛樂、五保?家圓等多功?能為一體的?村級公共服?務中心建設?，為統(tǒng)籌城?鄉(xiāng)基本公共?服務搭建好?載體和平臺?。加強農村?社會治安綜?合治理工作?，依托村級?綜合服務中?心，廣泛動?員群防群治?，建立覆蓋?全縣農村的?社區(qū)警務室?和村綜治工?作站，統(tǒng)籌?城鄉(xiāng)治安防?控體系建設?。（六）?統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改?革發(fā)展政策?，構建城鄉(xiāng)?一體的改革?發(fā)展體系?1、推進戶?籍制度改革?，建立城鄉(xiāng)?統(tǒng)一的新型?戶籍管理制?度。逐步取?消公民現(xiàn)有?農業(yè)戶口、?非農業(yè)戶口?性質劃分，?打破戶口二?元化結構，?推進城鄉(xiāng)戶?口統(tǒng)一登記?制度，將轄?區(qū)內的所有?戶口統(tǒng)一登?記為“__?_市___?居民戶口”?，最終實現(xiàn)?以___明?取代屬地戶?籍管理制度?。建立健全?區(qū)域內流動?人口就業(yè)、?培訓、就醫(yī)?、定居、子?女入學等制?度和政策，?促進人口有?序流動。到?___年，?全面建立城?鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶?籍登記管理?制度，實行?城鄉(xiāng)戶口一?元化登記管?理。從__?_年開始，?對全縣范圍?內土地被征?用農民全部?登記為“居?民戶口”。?實施有穩(wěn)定?就業(yè)與居住?的農民工落?戶制度，凡?在城鎮(zhèn)務工?經商并購買?住房實際居?住有穩(wěn)定生?活來源的，?本人及其共?同居住生活?的配偶子女?及父母均可?按實際居住?地申請根據(jù)?居民戶籍。?___年底?前完成__?_名%街道?、鎮(zhèn)鄉(xiāng)農業(yè)?戶口和非農?業(yè)戶口統(tǒng)一?登記為“居?民戶口”工?作，___?年底前完成?其余農業(yè)戶?口和非農業(yè)?戶口全部登?記為“居民?戶口”工作?，實現(xiàn)城鄉(xiāng)?戶口一元化?管理。2?、推進土地?管理和使用?制度改革，?建立新型農?村宅基地和?房屋產權管?理制度。搞?活土地流轉?，鼓勵和支?持農民按照?“依法、自?愿、有償”?原則，采取?出租、入股?、質押、置?換等各種方?式流轉農村?土地承包經?營權，制定?政策鼓勵農?村土地的規(guī)??；洜I，?為農業(yè)富余?勞動力離土?離鄉(xiāng)創(chuàng)造條?件。開展農?村___建?設用地、農?村閑置土地?、閑置宅基?地和撂荒地?普查，針對?性地研究制?定整合利用?此類土地資?源的政策措?施。結合土?地征收后的?土地整治儲?備工作，積?極探索剝離?土地耕作層?異地重植復?耕辦法，促?進建設用地?置換和耕地?資源平衡。?條件成熟的?地方要大力?發(fā)展以土地?經營權入股?為主的股份?合作經濟，?在符合規(guī)劃?的地區(qū)修建?標準廠房或?其他生產性?服務設施出?租，壯大_?__經濟，?增加農民收?入。開展?城鎮(zhèn)有房戶?人口普查和?___城鎮(zhèn)?戶口人員普?查，全面掌?握已進城居?住的農業(yè)戶?口人員情況?。研究制定?鼓勵已進城?務工經商居?住農民自愿?退出承包地?和宅基地的?政策措施，?采取土地換?社保、提供?免費培訓、?廉租房或給?予住房補貼?、子女就地?入學、生活?困難時享受?城鎮(zhèn)低保等?多種辦法加?快其徹底實?現(xiàn)“農民變?市民”。研?究制定對農?民自愿退出?的承包地和?宅基地進行?整合利用的?有效機制，?推進土地成?片置換治理?，形成對農?村___資?產重組、農?業(yè)產業(yè)化經?營和城鎮(zhèn)建?設用土指標?調劑的多角?度促進。?推進集約用?地，引導農?民集中居住?，對城鎮(zhèn)規(guī)?劃區(qū)、工業(yè)?園區(qū)中的農?民安置區(qū)以?及新農村建?設點內的農?村居民住用?房，積極推?行統(tǒng)一規(guī)劃?、集中建設?。對符合城?鎮(zhèn)規(guī)劃且已?集中建設的?農民居住房?用地被依法?征用或依法?確認為國有?土地后，可?不再進行房?屋拆遷，農?民住宅納入?城鎮(zhèn)房屋管?理，直接發(fā)?放房屋產權?證和國有土?地使用證。?積極探索城?鄉(xiāng)居民房屋?統(tǒng)一管理制?度，實現(xiàn)城?鄉(xiāng)居民住宅?產權屬性和?社會功能等?同化。3?、推進社會?保障制度改?革，逐步建?立城鄉(xiāng)基本?統(tǒng)一的社會?保障制度。?加快農村以?低保、醫(yī)保?、養(yǎng)老保險?為主要內容?的社保體系?建設，建立?與社會經濟?發(fā)展相適應?的農村社會?保障制度。?全面建立以?農村最低生?活保障制度?為基礎的社?會救助體系?，加快普及?新型農村合?作醫(yī)療制度?，采取個人?繳費、__?_補助、政?府補貼“三?個一點”的?辦法逐步建?立農村養(yǎng)老?保險制度。?全面推行勞?動全同制度?，實現(xiàn)各類?企業(yè)與農民?工勞動合同?簽訂率全覆?蓋。加快建?立農民工工?傷保險、大?病醫(yī)療保險?和養(yǎng)老保險?制度，統(tǒng)籌?解決好農民?工的社保問?題。結合補?償金儲蓄式?保險制度的?建立，加快?將土地被征?占農民納入?社保范圍，?享受城市社?保待遇。健?全社會救助?體系，不斷?提高農村最?低生活保障?、農村優(yōu)撫?、五保供養(yǎng)?標準，逐步?實現(xiàn)與城鎮(zhèn)?低保標準同?步提高和接?軌。著力統(tǒng)?籌城鄉(xiāng)安居?生活，加快?經濟適用房?和廉租住房?建設，逐步?解決進城農?民工、城鎮(zhèn)?困難戶和農?民變市民的?住房問題。?4、推進?財政金融制?度改革，建?立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)?發(fā)展的投入?機制。深化?公共財政制?度改革，加?大財政轉移?支付力度，?增加對農業(yè)?、農村基礎?設施、教育?衛(wèi)生、社會?保障及其他?社會事業(yè)等?農村公共產?品和服務的?財政投入，?形成支持“?三農”投入?穩(wěn)定增長的?保障機制。?縣財政每年?統(tǒng)籌安排一?批___，?重點解決城?鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?進程中帶全?局性的問題?。健全農村?金融___?體系，支持?和引導各類?金融機構到?農村投放金?融產品。積?極探索建立?適應農村生?產方式的村?鎮(zhèn)銀行、貸?款擔保公司?、社區(qū)性金?融合作__?_等，不斷?提高各類金?融機構對“?三農”貸款?比重，逐步?達到___?%左右。積?極探索將農?村土地經營?權和土地附?著物物權化?，允許其作?為貸款抵押?，增強農民?融資能力。?探索建立政?策性農業(yè)保?險制度，建?立農業(yè)保險?體系，發(fā)揮?政府資金扶?持引導作用?，逐步形成?農業(yè)重大風?險災害轉移?分攤機制。?5、推進?行政管理體?制改革，逐?步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)?公共服務的?社會管理體?系。加快服?務型政府建?設，按照統(tǒng)?籌城鄉(xiāng)加快?發(fā)展的要求?，合理整合?縣、街道鎮(zhèn)?鄉(xiāng)農村綜合?管理部門，?適度整合歸?并縣直部門?，減少職能?交叉。優(yōu)化?街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)_?__，建立?結構合理、?功能完善、?高效運行的?內設機構，?增強對農村?社會經濟發(fā)?展的服務能?力。深化教?育體制改革?，大力支持?發(fā)展農村教?育事業(yè)，創(chuàng)?新城鄉(xiāng)學校?對口支援工?作機制，促?進城鄉(xiāng)教育?均衡發(fā)展和?教育公平。?深化衛(wèi)生體?制改革，強?化城鄉(xiāng)衛(wèi)生?資源均衡配?置，加快農?村衛(wèi)生院、?衛(wèi)生室規(guī)范?化建設步伐?。加強農村?城鎮(zhèn)管理工?作，探索城?管委托執(zhí)法?機制，推進?市政管理職?能向農村延?伸。逐步推?行改鎮(zhèn)政府?為街道辦事?處，減少行?政管理層級?。配套推進?村委會改居?委會工作，?對成建制的?“農轉非”?實行村委會?轉居委會，?對不是成建?制的“農轉?非”，根據(jù)?居住地集中?程度可單獨?建立社區(qū)或?并入相鄰城?鎮(zhèn)社區(qū)。根?據(jù)城鎮(zhèn)化進?程推進情況?，對以農業(yè)?經濟為主、?居住人口較?少的邊遠鄉(xiāng)?鎮(zhèn)，可探索?建立鄉(xiāng)公所?管理農村事?務。四、?工作步驟?為穩(wěn)步推進?城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)?展工作，計?劃分四個階?段進行：?第一階段，?規(guī)劃籌備階?段。用三個?左右時間，?編制好城鄉(xiāng)?統(tǒng)籌發(fā)展總?體工作方案?和實施方案?，并按程序?進行報批審?定；用六個?月左右時間?，即___?年底前，基?本完成基本?情況的普查?、主要規(guī)劃?的修編以及?重要配套政?策措施的研?究制定。同?時，在這一?階段還要搭?建好___?領導工作機?構，抽調精?干力量，專?職負責__?_指揮、統(tǒng)?籌協(xié)調和督?查督辦工作?。第二階?段，試點探?索階段。用?一年左右的?時間，重點?在璧城、青?杠、丁家、?大路等街鎮(zhèn)?和重要的行?業(yè)部門進行?試點