基于SWOT-CLPV分析的社會組織參與突發(fā)事件治理對策,行政管理論文

基于SWOT-CLPV分析的社會組織參與突發(fā)事件治理對策,行政管理論文內容摘要：2020年新冠肺炎疫情的爆發(fā)向我們國家應急體系提出宏大的挑戰(zhàn)，在抗疫攻堅戰(zhàn)中，社會組織成為不可或缺的氣力。本文基于SWOT-CLPV模型，分析社會組織介入突發(fā)事件治理經過中的優(yōu)勢、劣勢、機遇、威脅以及杠桿作用、抑制作用、脆弱性、問題性，并基于此模型提出社會組織將來介入突發(fā)事件治理的對策。本文關鍵詞語：SWOT-CLPV模型;社會組織;突發(fā)事件;新冠肺炎疫情;基金：2020年遼寧省教育廳項目：突發(fā)事件管理中基層社區(qū)治理能力提升研究〔項目編號：WFW202004〕;2020年度遼寧省社科聯項目：青年社會組織介入基層社會治理創(chuàng)新途徑研究〔項目編號：20201s1ktwzz-059〕階段性成果;新冠肺炎疫情是新中國成立以來我們國家發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。在這種情勢下，社會組織作為多元治理主體中的一員，有能力、有責任介入到抗疫攻堅戰(zhàn)中，在抗疫中發(fā)揮作用。一、文獻梳理新冠肺炎疫情的爆發(fā)對我們國家應急能力體系提出宏大的挑戰(zhàn)，怎樣應對此次疫情成為中國社會組織生存與發(fā)展必須面對的現實課題，社會組織有責任介入到突發(fā)事件治理的工作中。疫情爆發(fā)后社會組織發(fā)揮本身優(yōu)勢，提供社會公共服務，及時補位，發(fā)揮著顯著的作用。固然社會組織介入治理具有獨特優(yōu)勢，但在外部環(huán)境和本身因素的制約和影響下面臨多重窘境，限制其治理功能的發(fā)揮。通過場域-慣習的分析視角以及CGRs框架提出了將來社會組織介入治理的出路。在、社會組織以及其他治理主體的努力下，我們國家新冠肺炎疫情得到了有效的控制。而社會組織則迎來了新的挑戰(zhàn)：怎樣更有效地促進疫情常態(tài)化防控的可持續(xù)化？通常采用SWOT模型分析社會組織介入突發(fā)事件治理，但該模型存在局限性。陳茂強提出的SWOT-CLPV理論，能夠較為客觀的、準確的分析現實情況。利用該方式方法能夠從中找到值得利用的條件、不利因素、怎樣去避免的問題，發(fā)現存在的問題，找出解決辦法，并明確將來的發(fā)展方向。二、社會組織介入突發(fā)事件治理SWOT分析疫情爆發(fā)后，社會組織介入到突發(fā)事件的治理經過中，通過對社會組織進行SWOT分析，分析其在疫情背景下的優(yōu)勢〔S〕、劣勢〔W〕、時機〔O〕、威脅〔T〕。通過圖1可知，社會組織在介入突發(fā)事件中所具有的特殊優(yōu)勢，這些優(yōu)勢助力其參加抗疫攻堅戰(zhàn)發(fā)揮功用。通過SWOT分析得出社會組織本身存在劣勢，這會在突發(fā)事件治理的經過中限制作用的發(fā)揮，甚至阻礙工作的有序開展。疫情的爆發(fā)，為社會組織介入治理提供了時機，使社會組織逐步被重視并被公眾所認知。通過分析社會組織在介入突發(fā)事件治理時產生的威脅，表示清楚其在一定程度上束縛社會組織采取行動，使得治理難度增加、效率低下、資源調配自由程度低?！矆D1)圖1SWOT分析圖三、社會組織介入突發(fā)事件治理SWOT-CLPV分析上文通過對社會組織進行SWOT分析得出社會組織內外部因素，這為進一步的定量分析提供根據。對社會組織進行定量分析，首先將其優(yōu)勢、劣勢與時機要素進行比照后得出社會組織介入治理的杠桿作用〔L〕和抑制作用〔C〕，然后將優(yōu)勢、劣勢與威脅要素比照后得出社會組織介入治理的脆弱性〔V〕和問題性〔P〕?！惨弧掣軛U作用與抑制作用。根據社會組織介入突發(fā)事件治理的優(yōu)勢和外部環(huán)境提供的時機比照后得出杠桿效應，如表1所示。優(yōu)勢1和優(yōu)勢3與外部時機結合產生的杠桿效應分別為3L和2L，即聚集社會資源優(yōu)勢與協(xié)調優(yōu)勢能夠更好地利用外部時機發(fā)揮杠桿作用，擴大優(yōu)勢功用、實現社會組織效用最大化、助力社會組織抗疫。在頂層設計及技術賦能時機的作用下社會組織本身的優(yōu)勢分別得到2L和3L。這表示清楚外部時機會提高社會組織優(yōu)勢的發(fā)揮，社會組織會借助外部時機不斷提升本身抗疫能力。〔表1)從抑制作用方面分析，社會組織應急能力有限、社會組織公信力缺乏以及樞紐型社會組織建構缺乏是社會組織介入突發(fā)事件治理的最大阻力均得到2C，這表示清楚社會組織本身劣勢無法利用外部時機克制本身劣勢，這將會影響社會組織治理工作的開展、效率的提高以及社會組織本身的成長。除此之外，社會組織介入程度缺乏得到1L，講明在某種程度上抑制了社會組織介入突發(fā)事件的治理?！捕炒嗳跣耘c問題性。由表2能夠得出，社會組織介入突發(fā)事件治理的優(yōu)勢在外部環(huán)境的威脅下遭到了一定程度上的約束，最大的限制因從來自社會組織在國家應急體系定位模糊，其次是賦權的限制，分別獲得2V和1V。而社會組織聚集社會資源的優(yōu)勢和構造優(yōu)勢沒有遭到影響。社會組織介入突發(fā)事件治理的劣勢在碰到外部的威脅時表現出宏大的問題性。來自外部最大的威脅是國家應急體系定位模糊和治理工作復雜艱巨，均獲得4P。而社會組織應急能力有限和社會組織公信力缺乏在外部威脅的影響下獲得3P。以上所具體表現出的問題性表示清楚社會組織介入突發(fā)事件治理存在宏大的阻礙。社會組織只要轉化其劣勢，才能更好地避開或化解威脅，避免社會組織在將來介入突發(fā)事件治理經過中陷入窘境?！脖?)表1優(yōu)劣勢與時機矩陣分析一覽表表2優(yōu)劣勢與威脅矩陣分析一覽表四、基于SWOT-CLPV分析的社會組織介入突發(fā)事件治理對策〔一〕凸顯協(xié)調優(yōu)勢，化解威脅。協(xié)調優(yōu)勢使社會組織能夠充分利用時機發(fā)揮本身優(yōu)勢，提升社會組織介入突發(fā)事件治理經過中的效率并發(fā)揮作用，能夠在短時間內提供治理經過中所需的資源，因而社會組織需要通過下面途徑充分發(fā)揮本身協(xié)調優(yōu)勢。首先，加強社會組織之間的聯動建設。構建社會組織之間信息交換網絡，實現信息分享、資源分享、經歷體驗分享。除此之外，要加強同屬性社會組織的溝通互動，通過社會組織之間開展活動實現社會組織的協(xié)調配合，保障在面對突發(fā)事件時能夠實現高效合作。其次，建立社會組織內部的協(xié)調機制。各社會組織內部、各部門之間要建立系統(tǒng)的協(xié)調聯動機制，保證應對突發(fā)事件時各部門之間的工作能夠有序開展，提高協(xié)調配合的能力?！捕程嵘龖蹦芰Γ瑥浹a需求缺口。不管是在時機背景下還是威脅背景下，社會組織應急能力有限這一劣勢均限制了社會組織介入突發(fā)事件治理工作。而應急能力的提升不是一朝一夕就能實現而是需要日積月累的經歷體驗，因而需要在日常工作中提高社會組織的應急能力。首先，要在組織內部建立完善的應急體系。通過制定相應的應急管理規(guī)章制度，保證在應對突發(fā)事件時組織內部部門有章可循，有規(guī)可依。其次，提高人力資源儲備。通過引入有專業(yè)知識的人員、與外部專業(yè)人士建立聯絡或對組織內部人員進行培訓，使得在突發(fā)事件爆發(fā)后能夠保障組織內部人員能夠根據事件特點采取專業(yè)的行動。最后，提升本身資源籌集能力。突發(fā)事件爆發(fā)后在物力、財力方面產生了宏大的需求缺口，而社會組織只要在日常工作中不斷提升本身資源籌集能力，才能在短時間內填補社會需求缺口。因而，社會組織要與其他社會組織建立社會網絡體系、穩(wěn)固本身社會地位、擴大本身影響力，進而實現本身應急能力的提高?！踩臣訌娚鐣M織公信力建設。當下，我們國家部分社會組織深陷塔西佗陷阱，使得公眾避而遠之，影響治理工作的有序開展，因而需要通太多種方式方法提高其公信力。首先，建立社會組織本身的組織文化，并加以宣傳。組織文化不僅能夠使組織內部人員能夠規(guī)范本身的行為，可以以成為吸引社會公眾的亮點。利用互聯網等宣傳渠道提高公眾知曉度，獲取公眾的信任。使社會組織在突發(fā)事件發(fā)生后能夠利用日常積累的公信力博得公眾支持，進而助力社會組織介入突發(fā)事件治理并獲取更多的社會資源。其次，實現社會組織介入突發(fā)事件治理工作的透明化。當下，我們國家部分社會組織在日常工作中沒有實現透明公益，使公眾對社會組織失去自信心，進而導致突發(fā)事件發(fā)生后社會組織無法獲取更多的公眾支持與配合。因而，社會組織在將來介入突發(fā)事件治理工作中要做到公開透明，實現社會組織生產線透明化，通過這種工作方式提高社會組織公信力，助力其介入突發(fā)事件的治理經過?！菜摹惩晟茦屑~型社會組織建設。樞紐型社會組織的缺失，使得部分社會組織介入新冠肺炎疫情治理時無從下手。從趨勢上看，樞紐型社會組織是將來社會組織管理的一種常態(tài)制度。首先，完善樞紐型社會組織頂層設計。在有關社會組織的條例中參加對社會組織概念界定、運行機制、監(jiān)督體系、工作內容等方面的厘清。完善有關樞紐型社會組織的法律體系的建設，構成對樞紐型社會組織的管理閉環(huán)。其次，加強對樞紐型社會組織建立的支持。樞紐型社會組織的成立之前擔任組織角色，將性質類似的社會組織聚集起來，為其提供時機使其能夠有時機進行討論，進而提高建立樞紐型社會組織的可能性。最后，加強現有樞紐型社會組織氣力。引進專業(yè)人才，提高樞紐型社會組織輻射范圍，使得在突發(fā)事件發(fā)生后，現有樞紐型社會組織能夠發(fā)揮其最大的輻射能力以及號召能力，進而提高社會組織介入突發(fā)事件的治理?！参濉趁鞔_社會組織應急體系地位。國家應急體系中對社會組織定位模糊使得社會組織發(fā)揮本身優(yōu)勢時遭到限制，而本身的劣勢則被放大，因而需要通過明確社會組織在國家應急體系中的地位，助力其發(fā)揮本身優(yōu)勢、遏制劣勢造成的影響。首先，確保社會組織治理工作能夠有的放矢。通過明確社會組織在突發(fā)事件治理工作中的地位、工作范圍、對接部門等方面確保在突發(fā)事件治理經過中社會組織與的有效互動，使得社會組織能夠有針對性地開展工作。其次，注意對社會組織進行工作部署。在內部工作部署的以及統(tǒng)籌布置的經過中要考慮到社會組織，使其進入防控體系中，能夠在很大程度上減少社會組織自發(fā)性活動帶來的負面影響。對社會組織進行工作部署并不意味著管控社會組織，而是與社會組織之間的工作協(xié)調，使得二者能夠在自個的領域發(fā)揮更大的價值。最后，充分受權。要確保處于主導地位時的充分受權，使得社會組織能夠在防控體系中實現相對的權利自由。以下為參考文獻[1]陳友華,詹國輝中國社會組織發(fā)展:現在狀況、問題與抉擇[J]新視野,2020(05).[2]徐繼敏突發(fā)公共衛(wèi)生事件中、社會組織和個人責任研究[J].探尋求索，2003(04).[3]徐家良疫情防控中社會組織的優(yōu)勢與作用一--以北京市社會組織為例[J]人民論壇,2020(23).[4]張華榮,張佳楠社會組織介入公共危機治理:價值、窘境與途徑[J]山西省委校學報,2020.37(05).[5]周婷婷.社會組織介入公共危機治理的窘境與優(yōu)化---基于場域-慣習的分析視角[J]領導科學論壇,2021(01).[6]焦克源.社會組織介入公共危機協(xié)同治理的窘境與出路:以紅十字會慈善捐贈工作為例[J].行政論壇,2020.27(06).[7]唐玲,朱瑩,劉夢，張星曦，陳任.對社會組織介入新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作的考慮[J]中國農村衛(wèi)生事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