定密理論與實(shí)務(wù)6解密

定密理論與實(shí)務(wù)

（六）解密與密級(jí)變更Email:l@解密與密級(jí)變更解密與密級(jí)變更的意義解密的方式案例美國(guó)的解密制度密級(jí)變更國(guó)家秘密密級(jí)的變更：即指降低秘密等級(jí)或提高秘密等級(jí)，縮短保密期限或延長(zhǎng)保密期限，縮小知悉范圍或擴(kuò)大知悉范圍《保密法》第十八條規(guī)定：

國(guó)家秘密的密級(jí)、保密期限和知悉范圍，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況變化及時(shí)變更。國(guó)家秘密的密級(jí)、保密期限和知悉范圍的變更，由原定密機(jī)關(guān)、單位決定，也可以由其上級(jí)機(jī)關(guān)決定。

國(guó)家秘密的密級(jí)、保密期限和知悉范圍變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面通知知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位或者人員。解密《保密法》第十五條規(guī)定:國(guó)家秘密的保密期限，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事項(xiàng)的性質(zhì)和特點(diǎn)，按照維護(hù)國(guó)家安全和利益的需要，限定在必要的期限內(nèi)；不能確定期限的，應(yīng)當(dāng)確定解密的條件。國(guó)家秘密的保密期限,除另有規(guī)定外,絕密級(jí)不超過(guò)三十年,機(jī)密級(jí)不超過(guò)二十年,秘密級(jí)不超過(guò)十年。機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要,確定具體的保密期限、解密時(shí)間或者解密條件。

機(jī)關(guān)、單位對(duì)在決定和處理有關(guān)事項(xiàng)工作過(guò)程中確定需要保密的事項(xiàng),根據(jù)工作需要決定公開(kāi)的,正式公布時(shí)即視為解密?！侗Ｃ芊▽?shí)施條例》第十六條規(guī)定機(jī)關(guān)、單位對(duì)所產(chǎn)生的國(guó)家秘密，認(rèn)為符合保密法有關(guān)解密或者延長(zhǎng)保密期限規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解密或者延長(zhǎng)保密期限。機(jī)關(guān)、單位對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)、本單位產(chǎn)生的國(guó)家秘密，認(rèn)為符合保密法有關(guān)解密或者延長(zhǎng)保密期限規(guī)定的，可以向原定密機(jī)關(guān)、單位或者其上級(jí)機(jī)關(guān)、單位提出建議。已經(jīng)依法移交各級(jí)國(guó)家檔案館的屬于國(guó)家秘密的檔案，由原定密機(jī)關(guān)、單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行解密審核。《檔案法》也規(guī)定,各級(jí)國(guó)家檔案館保存的經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化類(lèi)涉密或涉控檔案,如果公開(kāi)后無(wú)損于國(guó)家的安全和利益,從全局衡量公后對(duì)國(guó)家更為有利的,可以提前開(kāi)放該類(lèi)檔案我國(guó)解密的數(shù)量只占定密總數(shù)的2%原因就是解密的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)籠統(tǒng),定密機(jī)關(guān)、單位難以把握,因此不愿去冒風(fēng)險(xiǎn)解密9解密的重要意義◆解密符合國(guó)家秘密事項(xiàng)發(fā)展變化規(guī)律◆解密有利于信息資源的充分利用，符合政府信息公開(kāi)、

保障公民知情權(quán)的實(shí)際需要◆解密有利于節(jié)約保密資源，集中力量做好國(guó)家秘密保

護(hù)工作從實(shí)際情況來(lái)看，一些涉密文件、資料并不一定全文涉密，或者存在總體內(nèi)容可對(duì)外開(kāi)放，但某些文字不宜公開(kāi)的情況。對(duì)這些敏感信息，可以采取“涂黑”屏蔽、重新整檔排序等技術(shù)措施加以處理，以保證其他可以公開(kāi)的信息面向社會(huì)公開(kāi)。這也是國(guó)際社會(huì)的通行做法。解密后的國(guó)家秘密事項(xiàng)，涉及工作秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)作為內(nèi)部事項(xiàng)加以管理解密信息需要公開(kāi)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》進(jìn)行保密審查，并對(duì)敏感內(nèi)容進(jìn)行脫密處理解密工作有利于促進(jìn)信息公開(kāi)、推動(dòng)國(guó)家信息資源合理利用；但解密并不等于公開(kāi)，并非需要全部公開(kāi)解密不等于公開(kāi)公開(kāi)與管理部分解密11解密自行解密審查解密解密方式解密方式保密事項(xiàng)范圍中明確規(guī)定某類(lèi)事項(xiàng)的保密期限為“長(zhǎng)期”的，原定密機(jī)關(guān)、單位認(rèn)為需要解密的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)規(guī)定該保密事項(xiàng)范圍的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自解密長(zhǎng)期秘密事項(xiàng)的解密《保密法》第十九條規(guī)定國(guó)家秘密的保密期限已滿的，自行解密。機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)定期審核所確定的國(guó)家秘密。對(duì)在保密期限內(nèi)因保密事項(xiàng)范圍調(diào)整不再作為國(guó)家秘密事項(xiàng)，或者公開(kāi)后不會(huì)損害國(guó)家安全和利益，不需要繼續(xù)保密的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解密；對(duì)需要延長(zhǎng)保密期限的，應(yīng)當(dāng)在原保密期限屆滿前重新確定保密期限。提前解密或者延長(zhǎng)保密期限的，由原定密機(jī)關(guān)、單位決定，也可以由其上級(jí)機(jī)關(guān)決定。12這是由美國(guó)國(guó)家安全局2007年撰寫(xiě)的一份名為《向敵人學(xué)習(xí)：“槍手”計(jì)劃》的絕密級(jí)材料，該材料于2011年末解密由材料可見(jiàn)，該材料每頁(yè)均標(biāo)有文件密級(jí)標(biāo)志和文件編號(hào)，每一段前均標(biāo)有段落密級(jí)，解密后尚不公開(kāi)的內(nèi)容用一個(gè)方框隱去解密----案例美國(guó)的解密制度自動(dòng)解密系統(tǒng)解密強(qiáng)制解密自動(dòng)解密定密時(shí)就要對(duì)信息的解密期限做出明確規(guī)定,以時(shí)間或事件為標(biāo)準(zhǔn)一般情況下,保密期限不得超過(guò)10年對(duì)己經(jīng)超過(guò)25年的或根據(jù)《美國(guó)法典》第44編規(guī)定被認(rèn)為具有永久歷史價(jià)值的,無(wú)需審查就可以自行解密同時(shí)美國(guó)規(guī)定了9種免于25年自動(dòng)解密的例外情形9種免于25年自動(dòng)解密的例外情形暴露秘密的人力來(lái)源標(biāo)志,暴露與情報(bào)來(lái)源和方法相關(guān)的信息,當(dāng)未經(jīng)授權(quán)而公開(kāi)人員情報(bào)來(lái)源標(biāo)志可能明顯地?fù)p害美國(guó)國(guó)家安全時(shí),暴露人員情報(bào)來(lái)源標(biāo)志暴露有助于大規(guī)模殺傷性武器的發(fā)展或使用的信息暴露可能破壞美國(guó)秘密情報(bào)體系和活動(dòng)的信息暴露可能損壞美國(guó)武器系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)用科學(xué)技術(shù)的信息暴露仍然有效的美軍戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)劃暴露可能明顯且嚴(yán)重地破壞美國(guó)與外國(guó)政府關(guān)系的信息,或者嚴(yán)重而明顯地摧毀美國(guó)正在從事的外交活動(dòng)的信息被免除25年自動(dòng)解密的信息仍然需要接受系統(tǒng)解密審查和強(qiáng)制審查只有國(guó)防部長(zhǎng)以及軍隊(duì)各部門(mén)的部長(zhǎng)在特定情況下可以決定信息免除自動(dòng)解密暴露可能明顯地?fù)p壞美國(guó)政府官員保護(hù)下列人員的現(xiàn)實(shí)能力:總統(tǒng)、副總統(tǒng)以及其它出于美國(guó)國(guó)家安全的考慮而授權(quán)予以保護(hù)的官員暴露可能?chē)?yán)重而明顯地破壞國(guó)家安全緊急措施籌備方案的信息暴露可能破壞立法、條約和國(guó)際協(xié)議系統(tǒng)解密對(duì)于規(guī)定免除自動(dòng)解密的,各部門(mén)以系統(tǒng)解密審查進(jìn)行解密。這類(lèi)解密審查包括兩種情形:每個(gè)產(chǎn)生秘密信息的部門(mén)均應(yīng)建立系統(tǒng)解密審查制度,制定解密方案并予以執(zhí)行美國(guó)國(guó)家檔案館長(zhǎng)對(duì)三類(lèi)秘密文檔實(shí)施的解密已被列入國(guó)家檔案的秘密文件按照《美國(guó)法典》移交國(guó)家檔案館館長(zhǎng)的秘密文檔產(chǎn)生部門(mén)已不存在,由國(guó)家檔案館代為保密的秘密文檔強(qiáng)制解密任何個(gè)人或機(jī)構(gòu)均有權(quán)向持有定密信息的機(jī)關(guān)或者單位提出解密請(qǐng)求,由申請(qǐng)的部門(mén)決定是否可以解密,對(duì)于拒絕強(qiáng)制解密審查的決定,可以向部際安全定密復(fù)議委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)議國(guó)家解密中心在NARA（美國(guó)國(guó)家檔案記錄管理局）之下設(shè)立國(guó)家解