通航建設(shè)審批流程綱要

精選文檔2016年以來(lái)，為落實(shí)國(guó)辦文件、支持通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)工作，軍方下發(fā)專(zhuān)門(mén)文件，進(jìn)一步明確了場(chǎng)址評(píng)估方法、判斷標(biāo)準(zhǔn)和審批辦理程序；民航出臺(tái)系列方法，依據(jù)分級(jí)分類(lèi)的思路從頭提出通用機(jī)場(chǎng)審批及取證要求；部分省級(jí)政府也出臺(tái)了激勵(lì)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的新政策。從整體工作流程來(lái)看，通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)審批仍依據(jù)軍方場(chǎng)址審察—民航場(chǎng)址審察—地方發(fā)改立項(xiàng)—機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)—招標(biāo)采買(mǎi)—建設(shè)備工—查收頒證的流程。民航2017年4月，民航局下發(fā)《通用機(jī)場(chǎng)分類(lèi)管理方法》（民航發(fā)【2017】46號(hào)），依據(jù)能否對(duì)民眾開(kāi)放從頭對(duì)通用機(jī)場(chǎng)分為A、B兩類(lèi)，并進(jìn)一步明確了民航在通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)、頒證過(guò)程中的審批事項(xiàng)。作為落實(shí)措施，各地域管理局正在陸續(xù)出臺(tái)實(shí)行細(xì)則，當(dāng)前華東局的實(shí)行細(xì)則已宣告，其余管理局的實(shí)行細(xì)則也陸續(xù)進(jìn)入征采建議階段，對(duì)于審批工作流程有以下幾點(diǎn)變化：（1）場(chǎng)址審察。場(chǎng)址審察是《通用機(jī)場(chǎng)分類(lèi)管理方法》中保存的審批事項(xiàng)，民航局也保存了對(duì)編制單位民航專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的要求。在管理局層面，只管不再要求依據(jù)AP-129-CA-02的內(nèi)容和深度對(duì)三個(gè)備選場(chǎng)址進(jìn)行比選，但一般要求對(duì)單調(diào)場(chǎng)址的功能定位、需求分析、基本狀況、運(yùn)轉(zhuǎn)要素作詳盡分析，附相應(yīng)圖紙，并供給軍方空域建講和地方政府相關(guān)部門(mén)的審批建議。.精選文檔2）可研及初步設(shè)計(jì)。依據(jù)《通用機(jī)場(chǎng)分類(lèi)管理方法》，管理局機(jī)場(chǎng)主管處室不再對(duì)通用機(jī)場(chǎng)的可研和初設(shè)進(jìn)行審批。但依據(jù)《民航基礎(chǔ)設(shè)備項(xiàng)目投資補(bǔ)貼管理暫行方法》（民航發(fā)【2016】15號(hào)），通用機(jī)場(chǎng)已進(jìn)入民航發(fā)展基金的補(bǔ)貼范圍，當(dāng)前已經(jīng)有若干通用機(jī)場(chǎng)獲得了資本支持。依據(jù)民航局計(jì)劃發(fā)展部門(mén)要求，擬申請(qǐng)使用發(fā)展基金補(bǔ)貼的通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，可行性研究由省級(jí)主管部門(mén)審批、管理局出局建議，工程初步設(shè)計(jì)及概算由項(xiàng)目法人向省級(jí)主管部門(mén)提交審批申請(qǐng)，省級(jí)主管部門(mén)會(huì)同民航地域管理局結(jié)合審批。3）遨游程序設(shè)計(jì)。依據(jù)地域管理局的要求，當(dāng)前通用機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址審察階段仍需要張開(kāi)航行服務(wù)研究，并進(jìn)行遨游程序設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)單位須依據(jù)CCAR-97FS-R3在民航局達(dá)成存案。4）頒證及平時(shí)管理。當(dāng)前，通用機(jī)場(chǎng)的使用贊同證頒證、更正、撤掉和注銷(xiāo)正在下放民航各?。邪踩词乩砝砭郑瑫r(shí)通用機(jī)場(chǎng)的平時(shí)監(jiān)查任務(wù)也將由看守局履行。軍方軍方申報(bào)的流程與以前相較沒(méi)有出現(xiàn)顯然變化，但在軍方工作標(biāo)準(zhǔn)上有了新的規(guī)定。1）流程。依據(jù)當(dāng)前仍有效的《對(duì)于新建通用機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址同意問(wèn)題》（空司作【2014】132），通用機(jī)場(chǎng)審批要求省級(jí)人民政府行文至所在戰(zhàn)區(qū)空軍，由戰(zhàn)區(qū)空軍受理審察并與省級(jí)人民政府簽訂協(xié)議后，上.精選文檔報(bào)空軍司令部，再由空司上報(bào)聯(lián)參需求局，聯(lián)參批復(fù)后由空司轉(zhuǎn)發(fā)戰(zhàn)區(qū)空軍，軍區(qū)空軍負(fù)責(zé)函復(fù)省級(jí)人民政府。依據(jù)《暫時(shí)起降點(diǎn)建立及使用管理暫行方法》（空司作【2009】424號(hào)），對(duì)于“使用限時(shí)不超出兩年、不需建設(shè)場(chǎng)坪場(chǎng)址等固定設(shè)備的暫時(shí)起降點(diǎn)”，仍由戰(zhàn)區(qū)空軍進(jìn)行同意，報(bào)空司與聯(lián)參存案即可。2）標(biāo)準(zhǔn)。以前軍方對(duì)場(chǎng)址能否可用并沒(méi)有明確的文件要求。2016年下半年，軍方下發(fā)《明確輔助地方做好新建民用機(jī)場(chǎng)選址相關(guān)問(wèn)題》，重申戰(zhàn)區(qū)在向地方出具通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃建議前，必然逐級(jí)獲得空軍和軍委機(jī)關(guān)的贊同。同時(shí)，要綜合考慮新建通用機(jī)場(chǎng)對(duì)軍用機(jī)場(chǎng)跳躍下降、遨游地域、戰(zhàn)備訓(xùn)練等影響程度，做出無(wú)影響、必然影響和嚴(yán)重影響的結(jié)論并附解決方案。地方2016年以來(lái)，為加速當(dāng)?shù)赜蛲ㄓ脵C(jī)場(chǎng)建設(shè)，激勵(lì)支持各種資本進(jìn)入通用機(jī)場(chǎng)領(lǐng)域，各地方政府也陸續(xù)出臺(tái)了本省、市、自治區(qū)通用機(jī)場(chǎng)方面的利好政策。省級(jí)政府負(fù)責(zé)通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目立項(xiàng)，主要經(jīng)過(guò)對(duì)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的可行性研究審批進(jìn)行把控。為便利項(xiàng)目申報(bào)，部分省份的發(fā)改部門(mén)細(xì)化了對(duì)通用機(jī)場(chǎng)立項(xiàng)審批附件的詳盡要求并附模板，部分地域還建立專(zhuān)門(mén)窗口受理通用機(jī)場(chǎng)可研申請(qǐng)。.精選文檔審察備階段一、發(fā)改部門(mén)新建通用機(jī)場(chǎng)，擴(kuò)建軍民合用機(jī)場(chǎng)（增建跑道除外）項(xiàng)目同意申請(qǐng)資料1.申請(qǐng)人提交的一致信譽(yù)代碼證或公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照或組織機(jī)構(gòu)代碼證2.擬建項(xiàng)目的同意申請(qǐng)文件3.申請(qǐng)人提交的項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)同意申請(qǐng)表(按標(biāo)準(zhǔn)表格填寫(xiě))4.申請(qǐng)人提交的項(xiàng)目同意申請(qǐng)報(bào)告文本（含擬建項(xiàng)目社會(huì)堅(jiān)固風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)篇，申請(qǐng)人可按要求自行編制，也可拜托相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)編制）5.住建部門(mén)出具的選址建議書(shū)(僅指以劃撥方式供給國(guó)有土地使用權(quán)的項(xiàng)目)6.領(lǐng)土部門(mén)出具的用地預(yù)審建議（不波及新增建設(shè)用地，在土地利用整體規(guī)劃確立的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用已同意建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，可不進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，但需供給土地權(quán)屬證明）7.申請(qǐng)人提交民航中南地域管理部門(mén)出具的項(xiàng)目行業(yè)審察建議（附專(zhuān)家建議）二、住建部門(mén)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址建議書(shū)(僅指以劃撥方式供給國(guó)有土地使用權(quán)的項(xiàng)目且屬建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及以上的建設(shè)項(xiàng)目)申請(qǐng)資料.精選文檔1.申請(qǐng)人提交的公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照或組織機(jī)構(gòu)代碼證2.由建設(shè)單位填寫(xiě)并蓋印的《湖北省住處和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建設(shè)項(xiàng)目選址建議書(shū)申請(qǐng)表》3.省級(jí)相關(guān)部門(mén)制定的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目計(jì)劃等文件或省級(jí)相關(guān)部門(mén)同意項(xiàng)目建設(shè)的文件）4.項(xiàng)目所在地市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)出具的規(guī)劃選址初審建議。此中，跨市、縣的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)有沿線各市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)分別出具的初審建議5.申請(qǐng)用地地點(diǎn)圖,項(xiàng)目擬選址地域的法定規(guī)劃相關(guān)圖件，如城市整體規(guī)劃的空間布局圖、綜合交通規(guī)劃圖等相關(guān)圖紙，中心城區(qū)項(xiàng)目應(yīng)附經(jīng)同意的控制性詳盡規(guī)劃的用地布局圖。規(guī)劃圖紙上由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)用紅色實(shí)線注明建設(shè)項(xiàng)目的詳盡地點(diǎn)、走向、范圍，并加蓋公章。申請(qǐng)用地范圍圖，由建設(shè)單位供給能清楚正確反應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目擬選址地點(diǎn)與四周互相關(guān)系的現(xiàn)狀地形圖，比率尺一般為1:500-1:2000，線型基礎(chǔ)設(shè)備項(xiàng)目比率尺可依據(jù)實(shí)質(zhì)狀況適合調(diào)整。地形圖范圍要涵蓋與建設(shè)項(xiàng)目相臨的配套基礎(chǔ)設(shè)備，包含道路、給排水、電力、煤氣和通信等，用紅色實(shí)線注明擬建設(shè)用地的四至界限及坐標(biāo)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在圖紙上簽訂建議并蓋印6.以下兩類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)供給《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址論證報(bào)告》及專(zhuān)家審察建議：①未歸入依法同意的城鎮(zhèn)系統(tǒng)規(guī)劃、城市整體規(guī)劃（或城鄉(xiāng)整體規(guī)劃）、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的交通、水利、電力、通信等地域性重要基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)項(xiàng)目。②因建設(shè)安全、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、資源散布以及涉密等原由需要獨(dú)立選址建設(shè)的國(guó)家或省要點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目三、領(lǐng)土部門(mén).精選文檔建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)資料1.申請(qǐng)人提交的公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照或組織機(jī)構(gòu)代碼證2.屬存案類(lèi)的項(xiàng)目，需提交市（州）發(fā)改部門(mén)出具的項(xiàng)目存案證3.屬審批類(lèi)的項(xiàng)目，申請(qǐng)人需提交項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件（或擬建項(xiàng)目歸入相關(guān)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的文件）及可行性研究報(bào)告文本（發(fā)改部門(mén)審察前的文本）4.波及占用基本農(nóng)田（包含線性工程占地耕地面積≧100公頃或塊狀工程占用耕地面積≧70公頃）的項(xiàng)目，省、市（州）領(lǐng)土部門(mén)出具的對(duì)占用基本農(nóng)田的踏勘建議（進(jìn)入特別程序）5.由領(lǐng)土資源行政主管部門(mén)出具的《建設(shè)項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃實(shí)行影響評(píng)估和占用基本農(nóng)田論證報(bào)告》評(píng)審建議（附專(zhuān)家建議）（領(lǐng)土部門(mén)評(píng)審，此中：跨縣（市、區(qū)）項(xiàng)目由市（州）領(lǐng)土部門(mén)評(píng)審，縣（市、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)的由縣（市、區(qū)）局評(píng)審）6.省領(lǐng)土資源廳出具的建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源檢查談?wù)搱?bào)告審察建議（鐵路、公路、輸油輸氣管網(wǎng)、輸變電線路等線型工程之外的建設(shè)項(xiàng)目，若不壓覆礦產(chǎn)資源也不與礦業(yè)權(quán)交叉重疊，可由項(xiàng)目所在市（州）領(lǐng)土部門(mén)出擁相關(guān)證明文件））7.波及占用基本農(nóng)田的項(xiàng)目，縣（市、區(qū)）領(lǐng)土部門(mén)出具的基本農(nóng)田補(bǔ)劃或核銷(xiāo)方案及基本農(nóng)田補(bǔ)劃地點(diǎn)圖8.需供給縣（市、區(qū)）領(lǐng)土部門(mén)出具的耕地增補(bǔ)的占補(bǔ)核查報(bào)告9.擬建項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）領(lǐng)土資源行政主管部門(mén)出具的項(xiàng)目初審建議10.波及規(guī)劃調(diào)整的，縣（市、區(qū)）領(lǐng)土部門(mén).精選文檔出具的調(diào)整前后土地利用整體規(guī)劃圖11.波及規(guī)劃調(diào)整的項(xiàng)目，由擬建項(xiàng)目所在地縣（市、區(qū)）領(lǐng)土部門(mén)出具的土地利用整體規(guī)劃調(diào)整方案及說(shuō)明并附聽(tīng)證建議（或落實(shí)方案及要點(diǎn)項(xiàng)目清單）12.若屬線性工程占地耕地面積≧100公頃或塊狀工程占用耕地面積≧70公頃）的項(xiàng)目，申請(qǐng)人需供給項(xiàng)目用地論證報(bào)告（可自行編制)13.申請(qǐng)人提交的對(duì)征地賠償開(kāi)銷(xiāo)的許諾函14.申請(qǐng)人提交的項(xiàng)目所在地縣（市、區(qū)）領(lǐng)土部門(mén)出具的注明項(xiàng)目用地地點(diǎn)的比率尺1：1萬(wàn)的土地利用整體規(guī)劃圖（不可以網(wǎng)上傳達(dá)，需在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)土部門(mén)審批窗口遞交紙質(zhì)文件）15.申請(qǐng)人提交的市（州）、縣（市、區(qū)）領(lǐng)土部門(mén)判定的項(xiàng)目預(yù)審用地面積一覽表16.申請(qǐng)人提交的已由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)出具的已編制地質(zhì)災(zāi)禍危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告的證明資料17.申請(qǐng)人提交的《建設(shè)項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃實(shí)行影響評(píng)估和占用基本農(nóng)田論證報(bào)告》18.申請(qǐng)人提交的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)表（按標(biāo)準(zhǔn)表格填寫(xiě)）19.申請(qǐng)人提交的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)文件（內(nèi)容包含擬建項(xiàng)目的基本狀況、擬選址占地狀況、擬用地面