財(cái)政學(xué) 第一章ppt

第一章財(cái)政的概念、特點(diǎn)本章主要講授內(nèi)容

財(cái)政概念，特征

國(guó)家與財(cái)政

經(jīng)濟(jì)與財(cái)政

本章小結(jié)第一節(jié)財(cái)政的概念與特征一、財(cái)政產(chǎn)生的條件二、財(cái)政的一般概念三、不同學(xué)派關(guān)于財(cái)政本質(zhì)的不同理解四、財(cái)政的一般特征即自然屬性五、財(cái)政的社會(huì)特征第一節(jié)財(cái)政的概念與特征財(cái)政是人類社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物原始社會(huì)末期——生產(chǎn)力發(fā)展——剩余產(chǎn)品—

交換—私有制——階級(jí)——國(guó)家（財(cái)政）剩余產(chǎn)品是財(cái)政產(chǎn)生的基礎(chǔ)，國(guó)家（政府）是財(cái)政產(chǎn)生的前提。財(cái)政與國(guó)家（政府）有著十分密切的聯(lián)系。最早的財(cái)政范疇是捐稅。中國(guó)最早的財(cái)政形態(tài)是夏代的貢賦。一、財(cái)政產(chǎn)生的條件第一節(jié)財(cái)政的概念與特征剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)是財(cái)政產(chǎn)生的物質(zhì)基礎(chǔ)，

它為財(cái)政分配提供了可能性。經(jīng)濟(jì)條件→剩余產(chǎn)品→必要條件國(guó)家的產(chǎn)生和存在是財(cái)政產(chǎn)生的政治前提政治條件→國(guó)家→充分條件公共需求是財(cái)政產(chǎn)生的根源。第一節(jié)財(cái)政的概念與特征財(cái)政是一個(gè)歷史的范疇財(cái)政是一個(gè)經(jīng)濟(jì)的范疇財(cái)政是一個(gè)政治的范疇第一節(jié)財(cái)政的概念與特征（一）西方國(guó)家財(cái)政概念的演變1．財(cái)政一詞最早于13—15世紀(jì)出現(xiàn)在拉丁文中，意為結(jié)算支付期限、支付款項(xiàng)、確定罰款支付等2．16世紀(jì)財(cái)政一詞傳入法國(guó)，意為公共收入。17世紀(jì)演變?yōu)閷ｉT指國(guó)家理財(cái)。19世紀(jì)進(jìn)一步闡明是指國(guó)家及一切公共團(tuán)體的理財(cái)，并相繼傳入歐洲其他國(guó)家，英語(yǔ)為finance。3．19世紀(jì)末，日本引進(jìn)finance的詞義，同時(shí)借用中國(guó)的兩個(gè)漢字“財(cái)”與“政”，立財(cái)政一語(yǔ)

二、財(cái)政的一般概念第一節(jié)財(cái)政的概念與特征（二）我國(guó)財(cái)政概念的演變1．早期用“度支”、“戶部”、“國(guó)計(jì)”和國(guó)用”等詞來概括財(cái)政現(xiàn)象。2．19世紀(jì)90年代，財(cái)政一詞由日本傳入我國(guó)。在戊戌變法（1898年）“明定國(guó)事”詔書中首次出現(xiàn)“改革財(cái)政，實(shí)行國(guó)家預(yù)算”的條文。自民國(guó)開始，以“財(cái)政”命名官方機(jī)構(gòu)，稱“財(cái)政部”。辛亥革命后，“財(cái)政”一詞逐步成為我國(guó)形容政府分配活動(dòng)的專用術(shù)語(yǔ)。第一節(jié)財(cái)政的概念與特征財(cái)政概念的一般表述15

國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力及財(cái)產(chǎn)權(quán)力，參與一部分社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收收入分配所進(jìn)行的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括組織收支、調(diào)節(jié)控制、監(jiān)督管理活動(dòng)等。

財(cái)政：是一種以國(guó)家為主體的經(jīng)濟(jì)行為，是政府集中一部分國(guó)民收入來滿足社會(huì)公共需要的收支活動(dòng),并通過收支活動(dòng)調(diào)節(jié)社會(huì)總需要與總供給的平衡,以達(dá)到優(yōu)化資源配置、公平分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)。財(cái)政：是以國(guó)家為主體的分配活動(dòng)，這里的分配既包括生產(chǎn)要素的分配，即資源配置；也包括生產(chǎn)成果的分配，即個(gè)人收入分配。第一節(jié)財(cái)政的概念與特征三、不同學(xué)派關(guān)于財(cái)政本質(zhì)的不同理解21價(jià)值分配論國(guó)家資金運(yùn)動(dòng)論剩余產(chǎn)品分配論社會(huì)共同（公共）需要論

“國(guó)家分配論”認(rèn)為：財(cái)政的本質(zhì)是………22

財(cái)政本質(zhì)有兩層屬性：自然屬性和社會(huì)屬性第一節(jié)財(cái)政的概念與特征四、財(cái)政的一般特征即自然屬性22

財(cái)政的自然屬性是指財(cái)政與信用，價(jià)格，工資，財(cái)務(wù)的差異：主體性無償性強(qiáng)制性第一節(jié)財(cái)政的概念與特征（一）階級(jí)性與公共性（二）強(qiáng)制性與非直接償還性（三）收入與支出的對(duì)稱性第一節(jié)財(cái)政的概念與特征由于政府不同于企業(yè)和私人，決定了財(cái)政活動(dòng)具有強(qiáng)制和無償?shù)幕咎卣?。所謂“強(qiáng)制性”，指的是政府對(duì)企業(yè)和個(gè)人課征稅款或收取費(fèi)用，遵循的并不是自愿原則，無論納稅人或繳費(fèi)者是否愿意，只要發(fā)生了應(yīng)稅或應(yīng)費(fèi)行為，他們就必須照章納稅繳費(fèi)。這種強(qiáng)制性，是直接以法律的權(quán)威和政府的政治權(quán)力為依據(jù)確立的。所謂“無償性”，指的是政府分配大體表現(xiàn)為是貨幣的單方面轉(zhuǎn)移，貨幣與資源和要素的直接等價(jià)交換并非主流。

第一節(jié)財(cái)政的概念與特征五、財(cái)政的社會(huì)特征社會(huì)主義國(guó)家“取之于民，用之于民”資本主義國(guó)家“取之于民，用之于己”？……23美國(guó)政府規(guī)定，月薪不超過1174美元，即年薪不超過14088美元的個(gè)人可獲食物券，

2009年，中國(guó)將人均年純收入1196元確定為貧困線，2011年，收入超過中國(guó)中產(chǎn)階層的美國(guó)窮人人均每月獲得133.8美元的食物券補(bǔ)貼，每個(gè)家庭的平均月補(bǔ)貼為283.65美元。在中國(guó)4300多萬(wàn)窮人必須戒肉共度時(shí)艱時(shí)，美國(guó)4600多萬(wàn)窮人家里的冰箱被從肯德基領(lǐng)來的炸雞塞得滿滿。即使如此，美國(guó)專家不依不饒，還在呼吁給窮人制定健康食譜，不要總是便宜那些出產(chǎn)垃圾食品的快餐店。需要說明的是：美國(guó)窮人每領(lǐng)到一份炸雞，都有中國(guó)人民貢獻(xiàn)的8%，因?yàn)檫@個(gè)數(shù)字正是中國(guó)持有美國(guó)國(guó)債的比重。據(jù)悉，美國(guó)政府將外債總額的60%用于了改善民生和教育發(fā)展——而這兩方面都是中國(guó)財(cái)政投入的短板。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)增幅不如中國(guó)，財(cái)政負(fù)債累累，近期有上調(diào)債務(wù)上限，卻依然在推動(dòng)全民醫(yī)保，給窮人送糧票。而中國(guó)財(cái)政收入增幅驚人，2011年上半年同比增長(zhǎng)三成以上，卻在推動(dòng)全民收入增長(zhǎng)和福利完善動(dòng)作遲緩，盡管中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中人口大國(guó)，國(guó)情不同于發(fā)達(dá)國(guó)家，若按照目前發(fā)達(dá)國(guó)家的貧困標(biāo)準(zhǔn)和反貧戰(zhàn)略，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)體制均無力支撐。但必須面對(duì)這樣的事實(shí)：中國(guó)貧困人口世界第二，同時(shí)也是世界奢侈品消費(fèi)增長(zhǎng)第一的國(guó)家，公務(wù)員隊(duì)伍最多，“三公”消費(fèi)最多，且貧富差距驚人。一個(gè)國(guó)家有尊嚴(yán)，首先在于這個(gè)國(guó)家的窮人活得體面。這叫底線。

目前，我們社會(huì)整體消費(fèi)面普遍超前。世界頂級(jí)品牌汽車在中國(guó)的銷量每年大幅上升，公務(wù)辦公資源消耗比較嚴(yán)重，“天價(jià)茅臺(tái)酒”背后更反映了“三公消費(fèi)”的一些深層次問題。今年全國(guó)“兩會(huì)”前，人民網(wǎng)網(wǎng)調(diào)兩會(huì)熱點(diǎn)，20個(gè)熱點(diǎn)問題中，“三公公開”的關(guān)注度、點(diǎn)擊率位列前三。

三公消費(fèi)，指政府部門人員在因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)產(chǎn)生的消費(fèi)。全國(guó)公款吃喝、公費(fèi)出國(guó)、公車開支2006年就已達(dá)到9000億元，相當(dāng)于全年財(cái)政支出的30%！有測(cè)算數(shù)據(jù)稱，中國(guó)全年的公務(wù)用酒量是每年喝一個(gè)“西湖”。武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授段正意在接受中國(guó)商報(bào)記者采訪時(shí)一針見血地指出“天價(jià)煙酒茶出現(xiàn)的背后隱藏著越演越烈的權(quán)力尋租，此時(shí)的禮品儼然成了一種權(quán)錢交換的媒介，只有那些手中握有各種各樣權(quán)力的官員才會(huì)有消費(fèi)高檔禮品的嗜好和資本，如此以權(quán)謀私，被‘飛天茅臺(tái)’暴露無遺。”

知名財(cái)經(jīng)評(píng)論人葉檀也發(fā)博表示，中國(guó)高端白酒一飛沖天是腐敗之禍。不管茅臺(tái)酒價(jià)格如何上漲，永遠(yuǎn)供不應(yīng)求，因?yàn)槊┡_(tái)主要消費(fèi)對(duì)象將他們等同于身份的標(biāo)志。茅臺(tái)酒價(jià)節(jié)節(jié)上升，反映了中國(guó)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的畸形以及奢侈品供應(yīng)公務(wù)化的現(xiàn)象。

7月19日92個(gè)中央部門選擇在這一天，同時(shí)公布行政經(jīng)費(fèi)、三公經(jīng)費(fèi)支出！

國(guó)家稅務(wù)總局行政經(jīng)費(fèi)支出額達(dá)到3929807.91萬(wàn)元，海關(guān)總署為869274.29萬(wàn)元；鐵道部為570725.33萬(wàn)元；質(zhì)檢總局為254168.48萬(wàn)元……超過一半的部門，行政經(jīng)費(fèi)總額超過億元。國(guó)家體育總局去年出國(guó)人數(shù)達(dá)11489人次；中科院出國(guó)人數(shù)3957人次；商務(wù)部去年出國(guó)人數(shù)1886人次；海關(guān)總署去年出國(guó)人數(shù)1445人次。海關(guān)總署公車數(shù)量10875輛；國(guó)家質(zhì)檢總局公車數(shù)量5516輛；中國(guó)氣象局公車數(shù)量3380輛；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局系統(tǒng)公車數(shù)量2454輛；交通運(yùn)輸部公車數(shù)量1577輛；工信部公車數(shù)量2115輛。從每輛公車年均運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用來看，多在3萬(wàn)至5萬(wàn)元之間。少數(shù)則低于3萬(wàn)元或者高于5萬(wàn)元。中國(guó)電監(jiān)會(huì)每輛車年均維護(hù)費(fèi)達(dá)13.35萬(wàn)元。近70個(gè)部門的“買車”費(fèi)用，竟超過了3億元！出國(guó)人均花費(fèi)超2萬(wàn)元！稅務(wù)總局接待費(fèi)超6億！

再看看為萬(wàn)眾矚目的三公經(jīng)費(fèi)支出總目，稅務(wù)總局，203842.15萬(wàn)元；海關(guān)總署，50242.82萬(wàn)元；質(zhì)檢總局，40459.76萬(wàn)元；中科院，22581.18萬(wàn)元；氣象局，21238.79萬(wàn)元……

第二節(jié) 國(guó)家與財(cái)政奴隸制國(guó)家財(cái)政封建制國(guó)家財(cái)政奴隸制國(guó)家的職能資本主義國(guó)家財(cái)政財(cái)政制度：家計(jì)財(cái)政制度公共財(cái)政制度國(guó)家財(cái)政制度財(cái)政制度轉(zhuǎn)軌

第二節(jié) 國(guó)家與財(cái)政奴隸制國(guó)家財(cái)政12生產(chǎn)關(guān)系的基本特征奴隸制國(guó)家的職能奴隸制國(guó)家財(cái)政的內(nèi)容奴隸制國(guó)家財(cái)政的形式

一、國(guó)家的社會(huì)形態(tài)與財(cái)政的發(fā)展

第二節(jié) 國(guó)家與財(cái)政封建制國(guó)家財(cái)政13生產(chǎn)關(guān)系的基本特征封建制國(guó)家的職能封建制國(guó)家財(cái)政的內(nèi)容封建制國(guó)家財(cái)政的形式

二、國(guó)家的社會(huì)形態(tài)與財(cái)政的發(fā)展

田賦是中國(guó)舊時(shí)歷代政府對(duì)擁有土地的人所課征的土地稅，被列為國(guó)家正供，是國(guó)家財(cái)政收入的最基本、最主要來源。多數(shù)被轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)戶。

捐稅是各種捐和稅的總稱。捐亦指中國(guó)封建政府通過捐納的辦法獲取的捐款。這種意義上的“捐”和“稅”已不盡相同，雖也是國(guó)家取得財(cái)政收入的手段，但并非強(qiáng)制性地、無償?shù)厝〉?，而是政府以授予官職為條件而取得收入。各代王朝時(shí)有賣官鬻爵，捐納日盛?；?yàn)榛I措軍餉，或?yàn)橘c濟(jì)災(zāi)民，或?yàn)榕e辦工程等。捐納成為政府取得財(cái)政收入、地主出錢出物換取社會(huì)政治地位的重要途徑。清末，因國(guó)庫(kù)空虛而大開捐例，使臨時(shí)性、自愿性的捐成為了長(zhǎng)期的、強(qiáng)制性的課征，以致形成了名目繁多的苛捐雜稅?！熬琛焙汀岸悺痹谛再|(zhì)上已難以區(qū)分，因而最終形成了“捐稅”一詞，與“稅收”同義。第二節(jié) 國(guó)家與財(cái)政資本主義國(guó)家財(cái)政14生產(chǎn)關(guān)系的基本特征資本主義國(guó)家的職能基本職能→對(duì)內(nèi)、對(duì)外擴(kuò)展職能→“增進(jìn)社會(huì)福利和調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)”資本主義國(guó)家財(cái)政的內(nèi)容資本主義國(guó)家財(cái)政的形式三、國(guó)家的社會(huì)形態(tài)與財(cái)政的發(fā)展

第二節(jié) 國(guó)家與財(cái)政四、財(cái)政制度不同的經(jīng)濟(jì)體制，有著不同的國(guó)家和政府制度，形成不同的政府與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，決定了不同的財(cái)政制度。不同的財(cái)政制度即為財(cái)政類型。自然經(jīng)濟(jì)下存在的是家計(jì)財(cái)政，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下存在的是公共財(cái)政，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下存在的是國(guó)家財(cái)政。家計(jì)財(cái)政制度公共財(cái)政制度國(guó)家財(cái)政制度第二節(jié) 國(guó)家與財(cái)政（一）

家計(jì)財(cái)政制度封建君主制是以自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的。對(duì)于君主來說，國(guó)家和臣民都是自己的私人財(cái)產(chǎn)，決定了此時(shí)財(cái)政收支就是君主的私人收支。稱為“家計(jì)財(cái)政”，即“私人”的財(cái)政。由于自然經(jīng)濟(jì)的自給自足特性，決定了此時(shí)的國(guó)家及其財(cái)政基本上是不干預(yù)經(jīng)濟(jì)的。作為私人性質(zhì)的財(cái)政，必須將支出控制在自己的收入范圍內(nèi)，必須追求財(cái)政年度平衡。如果出現(xiàn)財(cái)政赤字，往往是封建君主陷于政治危機(jī)和私人財(cái)務(wù)危機(jī)的表現(xiàn)與結(jié)果。此時(shí)國(guó)家及財(cái)政雖然也為社會(huì)經(jīng)濟(jì)提供某些具有公共性質(zhì)的服務(wù)，但卻是服務(wù)于封建君主實(shí)現(xiàn)千秋萬(wàn)代“家天下”目的的。在自然經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政主要是通過實(shí)物和力役的征調(diào)使用，來開展活動(dòng)的。

第二節(jié) 國(guó)家與財(cái)政（二）公共財(cái)政制度在自然經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、封建社會(huì)向資本主義社會(huì)轉(zhuǎn)化過程中，財(cái)政制度逐步公共化。這些變化首先是在西歐社會(huì)完成的。最具典型意義的財(cái)政制度變遷，是“政府預(yù)算制度”在英國(guó)的逐步形成。這是一個(gè)嶄新的財(cái)政范疇。在政府預(yù)算制度下，國(guó)王及其政府的收支活動(dòng)被直接置于議會(huì)和社會(huì)公眾的決定、約束、規(guī)范和監(jiān)督之下。沒有議會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，政府不能征稅和收費(fèi)，不能支用財(cái)力，也不能舉借債款。議會(huì)審議通過的政府預(yù)算具有法律效力，違背政府預(yù)算屬于違法行為，不管是誰(shuí)包括國(guó)王都要受到法律的追究與制裁。第二節(jié) 國(guó)家與財(cái)政

此時(shí)財(cái)政活動(dòng)形式也相應(yīng)發(fā)生巨大變化。稅收逐步取代其他收入形式，成為唯一的財(cái)政收入基本形式，占居了整個(gè)財(cái)政收入絕大部分的比重。于是，政府收入鮮明地表現(xiàn)出來自于“納稅人”的腰包，是納稅人在養(yǎng)活政府及其官員。反之，政府支出也必須并且只能為納稅人服務(wù)，必須集中到國(guó)防、行政、公共管理和公共工程等為市場(chǎng)服務(wù)的內(nèi)容上來。君主私人性質(zhì)的收支逐步被淘汰，財(cái)政收支鮮明地表現(xiàn)為是公共性質(zhì)的收支，從而實(shí)現(xiàn)了整個(gè)財(cái)政從“家計(jì)性質(zhì)”向“公共性質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，即從家計(jì)財(cái)政制度轉(zhuǎn)向了公共財(cái)政制度“公共性”成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下財(cái)政最為典型的特征，這就是它被稱為“公共財(cái)政”的根本原因。公共財(cái)政的基本特征：所謂“公共財(cái)政”，是為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的財(cái)政，是社會(huì)公眾或者人民大眾的財(cái)政，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類型。1．彌補(bǔ)市場(chǎng)失效在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，總是存在若干市場(chǎng)失效狀態(tài)。市場(chǎng)失效就成為公共財(cái)政存在的經(jīng)濟(jì)根源。彌補(bǔ)市場(chǎng)失效就成為公共財(cái)政必須遵循的活動(dòng)準(zhǔn)則。由于彌補(bǔ)市場(chǎng)失效，其受益者是所有的市場(chǎng)活動(dòng)參與者，因而此時(shí)的財(cái)政活動(dòng)就是在為市場(chǎng)提供公共服務(wù)，從而成為“公共”財(cái)政。改革開放以來，我國(guó)一直存在著所謂的“缺位”和“越位”問題。這些問題嚴(yán)重阻礙著我國(guó)改革的深化，直接危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的建立健全。為此，要想在我國(guó)建立健全公共財(cái)政制度，就必須嚴(yán)格遵循彌補(bǔ)市場(chǎng)失效準(zhǔn)則，真正克服政府和財(cái)政的“缺位”和“越位”狀態(tài)。2．一視同仁服務(wù)政府和財(cái)政在為市場(chǎng)提供服務(wù)的過程中，必須公平對(duì)待所有的市場(chǎng)活動(dòng)。這樣，才能避免所有的市場(chǎng)主體，或者依靠政府權(quán)力而尋租，或者遭受額外的費(fèi)用和損失。政府和財(cái)政服務(wù)的“一視同仁”，為經(jīng)濟(jì)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)提供了外部條件，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本性相一致的。美國(guó)有反托拉斯法案，香港廉政公署可以審查特首，美國(guó)議會(huì)可以彈劾總統(tǒng)。公共財(cái)政為市場(chǎng)服務(wù)的“一視同仁”，是具體通過公共支出、公共收入和政府對(duì)市場(chǎng)的規(guī)范作用等表現(xiàn)出來的。遵循“一視同仁”準(zhǔn)則，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)實(shí)的改革具有重大意義。財(cái)經(jīng)郎眼：漲價(jià)。你憑什么3．非市場(chǎng)營(yíng)利性所謂非市場(chǎng)營(yíng)利性，是指政府的財(cái)政活動(dòng)不是以直接追求市場(chǎng)收益，而是以社會(huì)的共同利益為目標(biāo)，從而決定了公共財(cái)政進(jìn)行的只能是非營(yíng)利性活動(dòng)。政府不能追逐市場(chǎng)盈利目標(biāo)，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來說具有根本意義。只有當(dāng)市場(chǎng)和資本依靠自身的力量，從根本上否定了政府追逐市場(chǎng)盈利的可能性之時(shí)，使得政府官員只能以社會(huì)利益為標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)判其政績(jī)，才能避免政府對(duì)市場(chǎng)不應(yīng)有的干預(yù)和介入。淡化唯GDP論，今年兩會(huì)已不再提“保八”然而，時(shí)至今日，我國(guó)各級(jí)政府仍然以不同的方式，不同程度地追逐直接的市場(chǎng)營(yíng)利。這類現(xiàn)象的存在，直接決定了目前的財(cái)政還不是公共財(cái)政。4．法治化的財(cái)政市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，相應(yīng)地財(cái)政作為政府的直接活動(dòng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下顯然也必須受法律的約束和規(guī)范，也具有法治性。公共財(cái)政的法治化，意味著社會(huì)公眾通過議會(huì)和相應(yīng)的法律制度，即通過政府預(yù)算的法律權(quán)威，來決定、約束、規(guī)范和監(jiān)督著政府的財(cái)政行為。這種法律約束，使得財(cái)政鮮明地體現(xiàn)出是社會(huì)公眾的財(cái)政，是“公共”的財(cái)政。它表明，政府是代表社會(huì)公眾在使用他們的“錢”。正是通過法律形式，依靠法律手段，社會(huì)公眾才得以真正決定和支配政府的收入與支出，真正約束和規(guī)范政府的活動(dòng)，才能確保政府行為遵循市場(chǎng)和資本的根本要求，政府活動(dòng)必須符合私人的根本利益。這樣，法治性也成為公共財(cái)政的基本特征之一。財(cái)政法治化在我國(guó)具有特殊意義。我國(guó)有著數(shù)千年的人治傳統(tǒng)，要建立法治社會(huì)是極為困難的，其中尤以將政府行為納入法治的軌道更是如此。財(cái)政法治化意味著政府的活動(dòng)被直接置于法律的約束之下，是整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)法治化的核心條件。目前政府正大力提倡依法治國(guó)，依法行政。為此，在構(gòu)建公共財(cái)政過程中，應(yīng)當(dāng)賦予財(cái)政法治化問題以更多的關(guān)注。第二節(jié) 國(guó)家與財(cái)政（三）

國(guó)家財(cái)政制度我國(guó)于1950年代建成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，并形成了與之相適應(yīng)的“國(guó)家財(cái)政”制度。從建國(guó)至改革開放初期，我國(guó)財(cái)政模式的代表是“國(guó)家分配論”在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，國(guó)家和政府以計(jì)劃方式直接配置社會(huì)資源和要素。此時(shí)基礎(chǔ)性資源配置功能不是由市場(chǎng)機(jī)制，而是由政府計(jì)劃?rùn)C(jī)制來承擔(dān)的，其中財(cái)政起著非常重大的作用。1．國(guó)家計(jì)劃配置資源的基本財(cái)力手段計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，財(cái)政直接從財(cái)力上服務(wù)于國(guó)家對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的計(jì)劃安排。當(dāng)時(shí)幾乎所有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，或者直接由財(cái)政提供財(cái)力，或者受到財(cái)政的間接制約和決定。為此，財(cái)政集中了當(dāng)時(shí)幾乎全部的剩余產(chǎn)品，在某些時(shí)期甚至還集中了全部的基本折舊基金，從而集中了整個(gè)社會(huì)相當(dāng)份額的財(cái)力。當(dāng)時(shí)整個(gè)社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)的財(cái)力，大部分是直接集中到國(guó)家預(yù)算，再以預(yù)算撥款方式提供。國(guó)家財(cái)政鮮明地表現(xiàn)為是生產(chǎn)建設(shè)性財(cái)政，財(cái)政投資不僅直接決定著整個(gè)社會(huì)固定資產(chǎn)投資的總規(guī)模，而且還直接決定和調(diào)整著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和比例結(jié)構(gòu)狀況。而對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)失誤的克服和糾正，也只能是從財(cái)政的基本建設(shè)支出的調(diào)整入手，通過削減財(cái)政的基本建設(shè)規(guī)模，改變其投資結(jié)構(gòu)，而重新恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡?？傊@一時(shí)期存在的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)型的財(cái)政，是“國(guó)家”以自己的財(cái)力在為自己服務(wù)，因而稱之為“國(guó)家”財(cái)政制度。第二節(jié) 國(guó)家與財(cái)政（四）

財(cái)政制度轉(zhuǎn)軌改革開放20余年來，我國(guó)先是否定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，實(shí)行有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，繼而構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí)，財(cái)政也在逐步否定自身的計(jì)劃性并形成市場(chǎng)性。這是一個(gè)日益公共化的過程，它主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1．財(cái)政占GDP比重大幅下降2．從稅利并重轉(zhuǎn)向稅收為主3．從單一稅制轉(zhuǎn)向復(fù)合稅制4．從“建設(shè)財(cái)政”轉(zhuǎn)向“吃飯財(cái)政”5．從生產(chǎn)性投資為主轉(zhuǎn)向非營(yíng)利投資為主6．財(cái)政直接承擔(dān)社會(huì)保障職責(zé)7．從堅(jiān)持預(yù)算平衡原則轉(zhuǎn)向赤字預(yù)算政策8．恢復(fù)公債并轉(zhuǎn)向市場(chǎng)發(fā)行9．經(jīng)濟(jì)體制從統(tǒng)收統(tǒng)支轉(zhuǎn)向“分稅制”第二節(jié) 國(guó)家與財(cái)政2、構(gòu)件公共財(cái)政模式的基本思路：（1）理順政府市場(chǎng)關(guān)系，轉(zhuǎn)換政府職能，解決“越位、缺位”。如：過多的許可證、干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)（2）按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，推進(jìn)財(cái)稅改革，建立健全法規(guī)制度。

—稅費(fèi)改革、收支兩條線、政府采購(gòu)、稅制改革（3）澄清認(rèn)識(shí)：吃飯財(cái)政、退出競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域（4）公共財(cái)政體制的建立完善是漸進(jìn)的過程。第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的關(guān)系經(jīng)濟(jì)：生產(chǎn)→分配→交換→消費(fèi)生產(chǎn)、交換、消費(fèi)對(duì)財(cái)政分配起著重要作用財(cái)政分配對(duì)生產(chǎn)、交換、消費(fèi)也產(chǎn)生重要影響一、財(cái)政分配與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一般原理第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的關(guān)系生產(chǎn)決定財(cái)政分配生產(chǎn)提供財(cái)政分配對(duì)象：生產(chǎn)規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效益，勞動(dòng)生產(chǎn)率生產(chǎn)結(jié)構(gòu)決定財(cái)政分配結(jié)構(gòu)：財(cái)政分配中若要提高工資，應(yīng)考慮有無充足的生活資料；要擴(kuò)大再生產(chǎn)，應(yīng)考慮有沒有充足的生產(chǎn)資料，不然會(huì)引起物資供求失衡和通脹生產(chǎn)關(guān)系決定財(cái)政分配性質(zhì)：資本主義私有制→剝削關(guān)系，財(cái)政分配將有利于有產(chǎn)階級(jí)，如減稅，拯救華爾街；社會(huì)主義公有制→有計(jì)劃分配社會(huì)產(chǎn)品，處理國(guó)家，集體，個(gè)人之間利益關(guān)系的工具參與生產(chǎn)的形式?jīng)Q定財(cái)政分配形式：資本主義，土地，勞動(dòng)，資本→地租，工資，利息和利潤(rùn)→按資分配；社會(huì)主義公有制→按勞分配二、財(cái)政分配與生產(chǎn)的關(guān)系第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的關(guān)系財(cái)政分配制約生產(chǎn)制約生產(chǎn)規(guī)模和速度：財(cái)政資金的積累和投資制約著生產(chǎn)的發(fā)展，影響著積累和消費(fèi)以及生產(chǎn)的正常進(jìn)行。制約生產(chǎn)結(jié)構(gòu)：財(cái)政影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，保護(hù)著弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)和民族工業(yè)制約生產(chǎn)關(guān)系的變革鞏固和發(fā)展：在社會(huì)主義基本改造時(shí)期，財(cái)政在支出上支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)，在收入上對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)形式貫徹區(qū)別對(duì)待的政策。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，統(tǒng)一內(nèi)資企業(yè)所得稅，允許多種經(jīng)濟(jì)成分并存第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的關(guān)系1.財(cái)政分配與工資分配的關(guān)系工資分配影響財(cái)政分配：個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、流轉(zhuǎn)稅；公務(wù)員工資提高將直接增加財(cái)政支出財(cái)政分配制約工資分配：工資的增長(zhǎng)受國(guó)家財(cái)力的限制；財(cái)政分配決定積累與消費(fèi)比例，進(jìn)而制約工資分配；稅收和公債政策對(duì)工資分配也有影響三、財(cái)政分配與其他社會(huì)產(chǎn)品分配形式的關(guān)系第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的關(guān)系價(jià)格升降影響銷售收入和營(yíng)業(yè)額，從而影響稅收收入；為保護(hù)農(nóng)民利益而提高農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格將增加財(cái)政對(duì)此類企業(yè)的政策性虧損補(bǔ)貼；對(duì)支農(nóng)工業(yè)品的限價(jià)也將增加財(cái)政的政策性虧損補(bǔ)貼；重要生產(chǎn)資料，如煤電油運(yùn)價(jià)格變動(dòng)將影響工程造價(jià)，財(cái)政收入和國(guó)家基建投資性支出財(cái)政分配也制約價(jià)格分配2.財(cái)政分配與價(jià)格分配的關(guān)系第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的關(guān)系財(cái)政分配形成國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的各種收入，用于再生產(chǎn)，形成補(bǔ)償基金，積累基金和消費(fèi)基金，是社會(huì)總產(chǎn)品在所有權(quán)和使用權(quán)上統(tǒng)一的分配。而信貸分配是一種資金使用權(quán)的調(diào)節(jié)分配。財(cái)政分配是：自愿性、強(qiáng)制性和長(zhǎng)期使用性；信貸分配與財(cái)政分配相比的特點(diǎn)：自愿性、有償性、周轉(zhuǎn)性信貸分配影響財(cái)政分配：如果信貸平衡則可減輕財(cái)政對(duì)其核銷爛帳和補(bǔ)充資本金的壓力；如果銀行盈利增加也可增加營(yíng)業(yè)稅的收入。財(cái)政分配制約信貸分配：央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)，所有財(cái)政資金的上繳和撥付都要通過銀行系統(tǒng)，獲得財(cái)政撥款的企業(yè)將其存入銀行，增加了銀行的存款和信貸資金的來源。若果財(cái)政赤字，發(fā)行公債，市民和企業(yè)可能將存款換成公債，導(dǎo)致銀行信貸規(guī)模收縮。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和信貸風(fēng)險(xiǎn)會(huì)相互轉(zhuǎn)化3.財(cái)政分配與信貸分配的關(guān)系

近日，審計(jì)署發(fā)布2012年第1號(hào)審計(jì)令，顯示截至2010年年底，地方債務(wù)中出現(xiàn)違規(guī)的資金總額達(dá)到5308.58億元，未整改到位的資金仍有2716.65億元。未來兩年可能會(huì)成為這些違規(guī)地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)集中爆發(fā)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，全國(guó)地方政府性債務(wù)余額