績效評估中的信息失真

績效評估中的信息失真

—以安徽省阜陽縣制定GDP增長目標(biāo)和河南省上蔡縣公布農(nóng)民年均純收入為例目錄一、概述二、表現(xiàn)三、危害四、原因五、對策六、總結(jié)一、信息失真的概述1.政府績效評估：政府績效評估，就是政府自身或社會其他組織通過多種方式對政府的決策和管理行為所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等短期和長遠(yuǎn)的影響和效果進(jìn)行分析、比較、評價和測量。對政府績效進(jìn)行評估，是規(guī)范行政行為、提高行政效能的一項重要制度和方法。2.信息失真：是指“信息偏離了客觀事物的真實(shí)狀況與一定的衡量標(biāo)準(zhǔn)”。在信息的反映過程、傳輸過程和理解過程中，都有可能造成信息的失真。3.我國目前績效評估的現(xiàn)狀：我國目前地方政府績效信息的現(xiàn)狀不容樂觀，由于受主客觀因素的影響，績效信息既存在著趨勢性的技術(shù)差錯，又存在著故意提供虛假信息等現(xiàn)象，導(dǎo)致績效信息與信息原始狀態(tài)相背離的情況時有發(fā)生。因此，采取有力措施治理績效信息失真，是地方政府績效評估走向科學(xué)化、規(guī)范化和系統(tǒng)化的內(nèi)在要求。我國政府績效評估的體系(1)績效評估的理念體系。在政府管理中，首先要樹立以績效為導(dǎo)向的理念，要對績效全面地了解，績效是政府在依法行政、依法履行職責(zé)所產(chǎn)生的結(jié)果，最終要體現(xiàn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，體現(xiàn)在人民滿意上。(2)績效評估的指標(biāo)體系。指標(biāo)體系是政府績效內(nèi)容的表現(xiàn)形式。(3)績效評估方式體系。有好的指標(biāo)，也要有好的評估方式，才能達(dá)到好的效果。(4)績效評估的組織體系。包括實(shí)施的機(jī)構(gòu)、體制、評估主體的選擇等。(5)績效評估的制度體系。包括統(tǒng)計制度、財政制度、干部人事制度、政務(wù)公開制度等。政府信息失真的案例政府或官員績效信息失真表現(xiàn)失真類型數(shù)據(jù)來源原安徽省副省長王懷忠阜陽計委初定GDP增長目標(biāo)13%，王認(rèn)為這個數(shù)字“太低”，計委調(diào)到15%仍達(dá)不到王的期望。計委提到18%再遭否決，最后在“討價還價”后定為22%(不是他理想的28%)。實(shí)際阜陽“九五”期間GDP實(shí)際增長率為年均4．7%。目標(biāo)浮夸《法制周報》2007年8月17日河南省上蔡縣公布2004年度農(nóng)民年人均純收入有兩個“版本”:04年底發(fā)布的2166元;05年初“修訂”的1688元。兩者相差478元。該縣主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為受SAＲS疫情和洪災(zāi)影響，第一套數(shù)字肯定有“水分”，建議統(tǒng)計部門復(fù)核，便有了第二套數(shù)字出籠。政績摻水《中國青年報》

2004年5月25日二、政府信息失真的表現(xiàn)地方政府績效評估信息失真的表現(xiàn)，從信息失真的本質(zhì)特征來看,政府績效評估失真具體表現(xiàn)為以下三種類型:1.績效信息虛假。就是信息原始材料不可靠,不能夠真正反映實(shí)際情況。主要表現(xiàn)在績效信息數(shù)據(jù)不實(shí)、事項不真、編制虛假報表。2.績效信息滯后。即績效信息的發(fā)現(xiàn)、提供和披露不及時?？冃畔⒌氖褂脙r值與其所發(fā)現(xiàn)和提供的時間成反比,即績效信息一經(jīng)生成,其發(fā)現(xiàn)和提供的時間越短,價值就越大,超過了一定的時限,就會造成績效信息價值的衰減或消失。3.績效信息缺失?？冃畔?yīng)當(dāng)反映政府整體績效的全貌,既需要反映情況、成績、經(jīng)驗的信息,又需要反映缺點(diǎn)、問題、教訓(xùn)的信息,兩方面信息提供得不合理、不完整,就會導(dǎo)致績效信息的缺失,從而無法保證評估的準(zhǔn)確性。三，政府信息失真的危害首先,政府和公民為績效信息失真所擔(dān)負(fù)的

成本巨大。對于政府來說,所有關(guān)于信息問題所

花費(fèi)的成本稱為信息成本,它是政府的隱性成本

之一。其中由信息失真所帶來的成本———績效

信息失真成本又是政府信息成本的重要組成部

分,并且比一般的政府信息成本表現(xiàn)得更隱蔽,

更難于被認(rèn)識。對于公民而言,作為政府績效信

息的真正出資人,他們理應(yīng)獲得真實(shí)有效的績效

信息。但由于我國的政府信息公開制度尚未健

全,甚至在一些由政府機(jī)關(guān)提供的信息服務(wù)中,

公民還需要交納一定的服務(wù)費(fèi),致使公民缺乏整

合性地獲取政府績效信息的途徑?？冃畔⒌?/p>

失真,尤其是虛假信息的公布,無疑使公民既得

不到真實(shí)的績效信息,又不得不為此付出額外的

間接成本。其次,誤導(dǎo)政府行為和行政決策,降低政府績效。

“績效考評致力于提供關(guān)于項目和組織績效的各種客觀的相關(guān)信息,這些信息可以用來強(qiáng)化管理和為決策提供依據(jù),達(dá)成工作目標(biāo)和改進(jìn)整體績效,以及增加責(zé)任感?！?/p>

政府組織正是這些信息資源的最大使用者,他們利用績效信息主要是為了進(jìn)行有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會等方面的管理決策,如各年度政府預(yù)算管理決策和財政資金、資源分配決策等。而虛假、滯后、缺失的績效信息不但不能全面真實(shí)地反映地方政府的服務(wù)努力和最終成就,也有可能使行政人員無法做出理性的判斷及采取必要的行動,進(jìn)而降低政府行為的水準(zhǔn)和公共政策的質(zhì)量,妨礙政府部門有效地運(yùn)作。再次,影響地方政府績效評估的信度與效度。

從信息論角度看,政府績效評估是一個信息篩選、輸入、加工、輸出和反饋的動態(tài)循環(huán)的系統(tǒng)工程,評估的信度和效度在很大程度上受制于信息的準(zhǔn)確性和傳輸?shù)挠行??？冃畔⑹д嬉环矫鏁谠u估的過程中引起隨機(jī)誤差,導(dǎo)致評估的一致性較差,可靠性程度不高,從而降低評估的信度;另一方面會在評估系統(tǒng)中產(chǎn)生嚴(yán)重的績效缺失和績效污染,造成評估的結(jié)果與評估對象的實(shí)際情況不相一致,從而使評估結(jié)果的有效性和準(zhǔn)確性程度(即評估的效度)大打折扣。最后,損害政府部門的合法性和權(quán)威性,不利于政府形象的塑造。

公民對政府的總體性、基本評價決定著公民對政府的認(rèn)同感和政府的威信。公民對政府的評價好壞是由許多方面決定的,其中一個重要的方面就是績效信息的準(zhǔn)確、及時和公開程度。所以,從這個角度來說,績效信息是關(guān)系到政府整體生存的關(guān)鍵。所謂誠信政府或責(zé)任政府,主要的問題不在于政府向公民傳遞多少業(yè)績以及成就,而在于真誠地向社會告知其存在的問題以及對這些問題如