2023年審計(jì)土地問題定性、處理處罰及法規(guī)引用參考意見

全國土地出讓收支和耕地保護(hù)情況審計(jì)問題定性、處理處分及法規(guī)引用參考按：為審計(jì)人員對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的定性和法規(guī)引用統(tǒng)一處理、處分署國土和穩(wěn)增長審計(jì)辦擬定了?全國土地出讓收支和耕地保護(hù)情況審計(jì)問題定性、處理處分及法規(guī)引用指導(dǎo)?供審計(jì)人員參考。考慮到土地審計(jì)的專業(yè)性和政策變化的復(fù)雜性請審計(jì)人員務(wù)必結(jié)合現(xiàn)場審計(jì)發(fā)現(xiàn)的實(shí)際問題和情況按照客觀公正、實(shí)事求是、嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確的原那么引用法規(guī)條款認(rèn)真研究被審計(jì)的反響確保土地審計(jì)中所發(fā)現(xiàn)問題定性準(zhǔn)確、處理處分措施恰當(dāng)。1.土地出讓收支1.1土地出讓收入減免或以先征后返等方式變相減免土地出讓收入例：*年*〕開發(fā)區(qū)委會根據(jù)與A之前簽訂的招商引資協(xié)議一次性減免土地出讓收入*萬元。*年*〕根據(jù)*〕出臺的或與招商引資企業(yè)簽訂的協(xié)議直接返還或采取先征后返、財(cái)政補(bǔ)貼、獎勵等方式變相返還〕土地出讓收入*萬元。上述做法不符合?國有土地使用權(quán)出讓收支理的?國辦發(fā)2006〕100〕“一、明確國有土地使用權(quán)出讓收入范圍加強(qiáng)國有土地使用權(quán)出讓收入征收理。......任何地區(qū)、部門和都不得以‘招商引資’、‘舊城改造’、‘國有企業(yè)改制’等各種名義減免土地出讓收入實(shí)行‘零地價’甚至‘負(fù)地價’或者以土地?fù)Q工程、先征后返、補(bǔ)貼等形式變相減免土地出讓收入〞的規(guī)定。根據(jù)?財(cái)政行為處分處分?第三條“財(cái)政收入執(zhí)收及其工作人員有以下違犯財(cái)政收入理規(guī)定的行為之一的責(zé)改正補(bǔ)收應(yīng)當(dāng)收取的財(cái)政收入限退還所得。......四〕緩收、不收財(cái)政收入〞的規(guī)定*人民應(yīng)責(zé)成*〕人民清理取消違規(guī)減免的協(xié)議確保國有土地使用權(quán)出讓收入應(yīng)收盡收。1.1.2截至2021年底*〕累計(jì)少征收土地出讓收入*萬元。上述做法不符合?法?1994年〕第四十五條“收入征收部門必須按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定及時、足額征收應(yīng)征的收入〞的規(guī)定。根據(jù)?財(cái)政行為處分處分?第三條“財(cái)政收入執(zhí)收及其工作人員有以下違犯財(cái)政收入理規(guī)定的行為之一的責(zé)改正補(bǔ)收應(yīng)當(dāng)收取的財(cái)政收入限退還所得。......二〕違犯規(guī)定擅自改變財(cái)政收入工程的范圍、、對象和限〞的規(guī)定*人民應(yīng)責(zé)成*〕人民應(yīng)加強(qiáng)土地出讓收入征收力度確保土地出讓收入應(yīng)收盡收。1.1.3例：*年*〕在無土地交易發(fā)生的情況下通過先向*收取土地出讓收入再退庫的方式虛增土地出讓收入*萬元。上述做法不符合?財(cái)政總會計(jì)制度?財(cái)預(yù)字1997〕287〕第十一條“總會計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為根據(jù)如實(shí)反映財(cái)政收支執(zhí)行情況和結(jié)果〞的規(guī)定。根據(jù)?財(cái)政行為處分處分?第七條“財(cái)政預(yù)的編制部門和執(zhí)行部門及其工作人員有以下違犯有關(guān)理規(guī)定的行為之一的責(zé)改正追回有關(guān)款項(xiàng)限調(diào)整有關(guān)科目和級次。......二〕虛增、虛減財(cái)政收入或者財(cái)政支出〞的規(guī)定*人民應(yīng)責(zé)成*〕門調(diào)整有關(guān)科目反映財(cái)政收支執(zhí)行情況和結(jié)果。1.1.4例：截至2021年底*〕累計(jì)向上級財(cái)政少繳新增建立用地有償使用費(fèi)*萬元其中：向*少繳*萬元向財(cái)政少繳*萬元。上述做法不符合中國人民銀行?調(diào)整新增建立用地土地有償使用費(fèi)政策等問題的?財(cái)綜字2006〕48〕“新增建立用地土地有償使用費(fèi)由、人民按照或、自治區(qū)、直轄國土資源理部門核定的當(dāng)?shù)貙?shí)際新增建立用地面積、相應(yīng)等別和征收繳納......實(shí)行與地方30：70分成體制......地方分成的70部一律全額繳入級含、自治區(qū)、直轄、方案單列下同〕國庫〞的規(guī)定。根據(jù)中國人民銀行?調(diào)整新增建立用地土地有償使用費(fèi)政策等問題的?財(cái)綜字2006〕48〕“、人民凡不按規(guī)定的等別和征收及時足額繳納新增建立用地土地有償使用費(fèi)的和各、自治區(qū)、直轄國土資源理部門一律不得用地審批手續(xù)和批準(zhǔn)。任何地區(qū)、部門、和個人均不得減免、緩繳、擠占、截留和挪用新增建立用地土地有償使用費(fèi)〞的規(guī)定*人民應(yīng)責(zé)成*〕人民及時足額上繳新增建立用地土地有償使用費(fèi)。1.2土地出讓支出理方面1.1.1.1.1.1.1.例：*年*月*、〕、國土等部門或〕超出土地出讓收入使用范圍違規(guī)將土地出讓收入*萬元用于購建樓堂館所購置公務(wù)用車、出借給某或個人、發(fā)放津補(bǔ)貼獎金、補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)等與土地支出無關(guān)的支出〕；或是進(jìn)步開支、擴(kuò)大使用范圍違規(guī)使用土地出讓收入*萬元。上述根據(jù)?財(cái)政行為處分處分?第六條“及其工作人員有以下違犯規(guī)定使用、騙取財(cái)政資金的行為之一的責(zé)改正調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目追回有關(guān)財(cái)政資金限退還所得。對給予警告或者批評。對直接負(fù)責(zé)的主人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的給予開除處分：……二〕截留、挪用財(cái)政資金；……四〕違犯規(guī)定擴(kuò)大開支范圍進(jìn)步開支〞的規(guī)定*人民應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門將擠占、挪用土地出讓收入歸復(fù)原資金渠道加強(qiáng)土地收支理杜絕此類問題發(fā)生重大違規(guī)行為需要依法處理相關(guān)和責(zé)任人〕。1.2.例：1〕*年*月*、〕門在無工程或虛假工程等情況下通過虛列土地出讓支出在往來科目掛賬虛列財(cái)政支出*萬元。上述做法不符合?財(cái)政總會計(jì)制度?財(cái)預(yù)字1997〕第287〕第十一條“總會計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為根據(jù)如實(shí)反映財(cái)政收支執(zhí)行情況和結(jié)果〞的規(guī)定。例：2〕*年*月*、〕門采取“以撥作支〞等方式將資金調(diào)入到*個財(cái)政專戶虛列財(cái)政支出*萬元。上述做法不符合?進(jìn)一步加強(qiáng)和地方財(cái)政國庫資金平安理的?財(cái)預(yù)2007〕115〕“不得違規(guī)采取“以撥代支〞方式將財(cái)政國庫資金調(diào)入財(cái)政專戶虛列財(cái)政支出〞的規(guī)定。根據(jù)?財(cái)政行為處分處分?第七條“財(cái)政預(yù)的編制部門和執(zhí)行部門及其工作人員有以下違犯有關(guān)理規(guī)定的行為之一的責(zé)改正追回有關(guān)款項(xiàng)限調(diào)整有關(guān)科目和級次。對給予警告或者批評。對直接負(fù)責(zé)的主人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的給予降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的給予撤職處分：一〕虛增、虛減財(cái)政收入或者財(cái)政支出〞的規(guī)定針對上述1〕、2〕做法*人民應(yīng)責(zé)成(*〕人民)不得虛列支出加強(qiáng)支出理。1.2.9拖欠征地例：截至2021年底*、〕人民、國土等部門或〕未及時撥付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等共計(jì)*萬元。1.2.10低少付征地例：2021年至2021年*、〕人民、國土等部門或〕以低于和級規(guī)定的征地拆遷補(bǔ)償對**鄉(xiāng)**區(qū)*街道〕被征地拆遷〕進(jìn)展補(bǔ)償導(dǎo)致少付*戶征地拆遷補(bǔ)償款共計(jì)*萬元。上述拖欠或低少付征地補(bǔ)償款〕根據(jù)部人力資源和社會保障部?違犯土地理規(guī)定行為處分?第十三條“行政在征收土地過程中有以下行為之一的對有關(guān)責(zé)任人員給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的給予撤職處分：一〕批準(zhǔn)低于法定的征地補(bǔ)償方案的；二〕未按規(guī)定落實(shí)社會保障費(fèi)用而批準(zhǔn)征地的；三〕未按足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)用的〞的規(guī)定針對拖欠或少付征地補(bǔ)償款的問題*人民應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門盡快撥付征地補(bǔ)償款對涉及重大違規(guī)的責(zé)任人依法處理。拖欠或低少付拆遷補(bǔ)償款〕根據(jù)?國有土地上房屋征收與補(bǔ)償?第三十三條“、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)用的責(zé)改正追回有關(guān)款項(xiàng)限退還所得對有關(guān)責(zé)任批評、給予警告；造成損失的依法承當(dāng)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的依法給予處分〞的規(guī)定針對拖欠或少付房屋征收補(bǔ)償款的問題*人民應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門盡快撥付房屋征收補(bǔ)償款對涉及重大違規(guī)的責(zé)任人依法處理。1.2.11挪用征地例：*年*月*、〕人民、國土等部門或〕將應(yīng)撥付給*個和*戶的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等共計(jì)*萬元挪用到*等方面支出。上述做法不符合中國人民銀行?國有土地使用權(quán)出讓收支理?財(cái)綜2006〕68〕第十九條“土地出讓收入的使用要確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活程度補(bǔ)貼支出嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用實(shí)在保障被征地農(nóng)民的合法利益。在出讓城國有土地使用權(quán)過程中涉及的拆遷補(bǔ)償費(fèi)要嚴(yán)格按照?城房屋拆遷理?第305〕、有關(guān)法律法規(guī)和、自治區(qū)、直轄及方案單列人民有關(guān)規(guī)定支付有效保障被拆遷居民、搬遷企業(yè)及其職工的合法利益〞的規(guī)定。挪用征地補(bǔ)償款〕根據(jù)?土地理法?第七十九條“侵占、挪用被征收土地的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用……尚不構(gòu)成犯罪的依法給予行政處分〞的規(guī)定針對挪用征地補(bǔ)償款的問題*人民應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門及時歸還被挪用的征地補(bǔ)償款對重大違規(guī)行為要依法處理相關(guān)責(zé)任人。挪用拆遷補(bǔ)償款〕根據(jù)?國有土地上房屋征收與補(bǔ)償?第三十三條“、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)用的責(zé)改正追回有關(guān)款項(xiàng)限退還所得對有關(guān)責(zé)任批評、給予警告；造成損失的依法承當(dāng)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的依法給予處分〞的規(guī)定針對挪用房屋征收補(bǔ)償款的問題*人民應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門及時歸還被挪用的房屋征收補(bǔ)償款對重大違規(guī)行為要依法處理相關(guān)責(zé)任人。1.2.12例：*年*月*、〕人民、國土等部門、和個人〕以虛假資料和信息騙取土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等共計(jì)*萬元。上述做法不符合?會計(jì)法?第九條“各必須根據(jù)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)展會計(jì)核算填制會計(jì)憑證登記會計(jì)賬簿編制財(cái)務(wù)會計(jì)。任何不得以虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或者資料進(jìn)展會計(jì)核算〞和中國人民銀行?國有土地使用權(quán)出讓收支理?財(cái)綜2006〕68〕第十四條“征地和拆遷補(bǔ)償支出。包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)按照地方人民批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償方案、拆遷補(bǔ)償方案以及門核定的執(zhí)行〞的規(guī)定。僅針對行政事業(yè)違規(guī)的〕根據(jù)?財(cái)政行為處分處分?第六條“及其工作人員有以下違犯規(guī)定使用、騙取財(cái)政資金的行為之一的責(zé)改正調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目追回有關(guān)財(cái)政資金限退還所得。對給予警告或者批評。對直接負(fù)責(zé)的主人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的給予開除處分：一〕以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金〞的規(guī)定*人民應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門及時追回被騙取資金依法處理相關(guān)和責(zé)任人。僅針對企業(yè)和個人違規(guī)的〕根據(jù)?財(cái)政行為處分處分?第十四條“企業(yè)和個人有以下行為之一的責(zé)改正調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目追回違犯規(guī)定使用、騙取的有關(guān)資金給予警告沒收所得并處被騙取有關(guān)資金10以上50以下的罰款或者被違規(guī)使用有關(guān)資金10以上30以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主人員和其他直接責(zé)任人員處3000元以上5萬元以下的罰款：一〕以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金以及承貸或者擔(dān)保的外國貸款、國際金融組織貸款〞的規(guī)定*人民應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門及時追回被騙取資金依法處理相關(guān)和責(zé)任人。1.2.例：截至2021年末*、〕人民、國土等部門或〕未及時將城鄉(xiāng)建立用地增減掛鉤工程區(qū)建新地塊的土地出讓凈收益全部返還**鄉(xiāng)*村用于工程區(qū)內(nèi)農(nóng)村和根底設(shè)施建立改善農(nóng)民生活條件和支持農(nóng)村集體開展消費(fèi)少支付金額共計(jì)*萬元。上述做法不符合?城鄉(xiāng)建立用地增減掛鉤試點(diǎn)理?國土資發(fā)2021〕138〕第十七條“建新地塊實(shí)行有償供地所得收益要用于工程區(qū)內(nèi)農(nóng)村和根底設(shè)施建立并按照城反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體開展消費(fèi)和農(nóng)民改善生活條件〞的規(guī)定。根據(jù)?財(cái)政行為處分處分?第六條“及其工作人員有以下違犯規(guī)定使用、騙取財(cái)政資金的行為之一的責(zé)改正調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目追回有關(guān)財(cái)政資金限退還所得。對給予警告或者批評。對直接負(fù)責(zé)的主人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的給予開除處分：……三〕滯留應(yīng)當(dāng)下?lián)艿呢?cái)政資金〞的規(guī)定*人民應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門將土地收益資金全額返還工程區(qū)內(nèi)農(nóng)村。1.3土地出讓理土地出讓收入滯留在非稅收入財(cái)政專戶或財(cái)政匯繳專戶例：截至2021年底*〕共開設(shè)了*個非稅收入財(cái)政專戶和財(cái)政匯繳專戶用于收繳土地出讓收入*萬元未按規(guī)定及時上繳國庫。上述做法不符合中國人民銀行?外資金收入收繳理制度改革方案?的財(cái)庫2002〕37〕“每日營業(yè)終了財(cái)政匯繳專戶余額為零〞和“收入繳入財(cái)政專戶后由門按規(guī)定在10日內(nèi)劃轉(zhuǎn)國庫單一賬戶〞的規(guī)定。根據(jù)?財(cái)政行為處分處分?第四條“財(cái)政收入執(zhí)收及其工作人員有以下違犯財(cái)政收入上繳規(guī)定的行為之一的責(zé)改正調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目收繳應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入限退還所得。對給予警告或者批評。對直接負(fù)責(zé)的主人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的給予開除處分：一〕隱瞞應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入；二〕滯留、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入〞和第五條“門、國庫機(jī)構(gòu)及其工作人員有以下違犯有關(guān)上解、下?lián)茇?cái)政資金規(guī)定的行為之一的責(zé)改正限退還所得。對給予警告或者批評。對直接負(fù)責(zé)的主人員和其他直接責(zé)任人員給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的給予開除處分：……四〕將應(yīng)當(dāng)納入國庫核算的財(cái)政收入放在財(cái)政專戶核算〞的規(guī)定*人民應(yīng)責(zé)成*〕人民將滯留在財(cái)政專戶和財(cái)政匯繳專戶的資金及時繳入國庫。土地出讓收入滯留在非稅收入過渡戶例：截至2021年底*〕國土部門設(shè)置了*個非稅收入過渡戶滯留了*萬元土地出讓收入。上述做法不符合?法施行?第三十五條“各級財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等收入征收部門……未經(jīng)批準(zhǔn)不得將收入存入在國庫外設(shè)立的過渡性帳戶〞的規(guī)定。根據(jù)?財(cái)政行為處分處分?第四條“財(cái)政收入執(zhí)收及其工作人員有以下違犯財(cái)政收入上繳規(guī)定的行為之一的責(zé)改正調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目收繳應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入限退還所得。對給予警告或者批評。對直接負(fù)責(zé)的主人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的給予開除處分：一〕隱瞞應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入；二〕滯留、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入〞的規(guī)定*人民應(yīng)責(zé)成*〕人民將滯留在收入過渡戶的資金上繳國庫。坐支土地出讓收入例：2021年*〕國土部門將滯留在過渡戶*萬元土地出讓收入直接用于**方面支出。上述做法不符合?轉(zhuǎn)發(fā)深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政理的?國辦發(fā)2001〕93〕“各部門的外收入全部納入財(cái)政專戶理有條件的納入理任何部門不得“坐收〞、“坐支〞的規(guī)定。根據(jù)?財(cái)政行為處分處分?第四條“財(cái)政收入執(zhí)收及其工作人員有以下違犯財(cái)政收入上繳規(guī)定的行為之一的責(zé)改正調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目收繳應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入限退還所得。對給予警告或者批評。對直接負(fù)責(zé)的主人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的給予開除處分：……三〕坐支應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入〞的規(guī)定。*人民應(yīng)責(zé)成*〕國土部門應(yīng)收回坐支的土地出讓收入并及時上繳國庫相關(guān)支出通過安排。少計(jì)提專項(xiàng)資金例：2021年*〕未按規(guī)定計(jì)提教育農(nóng)田水利、廉租住房保障資金、國有土地收益或農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金〕共少計(jì)提*萬元。上述做法不符合?從土地出讓收益中計(jì)提教育資金有關(guān)事項(xiàng)的?財(cái)綜2021〕62〕“作為計(jì)提教育資金的土地出讓收益口徑嚴(yán)格按照10的比例計(jì)提教育資金〞；?廉租住房保障資金理?財(cái)綜2007〕〕“第六條廉租住房保障資金來源于以下渠道……二〕從土地出讓凈收益中按照不低于10的比例安排用于廉租住房保障的資金〞；?從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建立資金有關(guān)事項(xiàng)的?財(cái)綜2021〕48〕“作為計(jì)提農(nóng)田水利建立資金的土地出讓收益口徑嚴(yán)格按照10的比例計(jì)提農(nóng)田水利建立資金〞以及?用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入理?財(cái)綜2004〕49〕第二條“土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的比例由各、自治區(qū)、直轄及方案單列人民根據(jù)不同情況按各、不低于土地出讓平均純收益的15確定〞的規(guī)定。根據(jù)?財(cái)政行為處分處分?第七條“財(cái)政預(yù)的編制部門和執(zhí)行部門及其工作人員有以下違犯有關(guān)理規(guī)定的行為之一的責(zé)改正追回有關(guān)款項(xiàng)限調(diào)整有關(guān)科目和級次。對給予警告或者批評。對直接負(fù)責(zé)的主人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的給予降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的給予撤職處分:……七〕其他違犯有關(guān)理規(guī)定的行為〞的規(guī)定*人民應(yīng)責(zé)成*〕人民按規(guī)定足額計(jì)提各項(xiàng)專項(xiàng)資金。截至2021年底連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上或結(jié)余的工程支出截至2021年底連續(xù)兩年及以上執(zhí)行率達(dá)不到80例：審計(jì)抽查*級發(fā)現(xiàn)截至2021年底共有*個土地出讓收入安排的支出工程連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上其中有*個工程連續(xù)兩年以上執(zhí)行率達(dá)不到80。上述做法不符合?進(jìn)一步加強(qiáng)地方財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金理的?財(cái)預(yù)2021〕372〕“對連續(xù)兩年及以上執(zhí)行率達(dá)不到80的支出工程可在其資金理規(guī)定的用途和使用范圍內(nèi)將其累計(jì)結(jié)余資金調(diào)整到其他同類工程；確實(shí)無法執(zhí)行的研究將其累計(jì)結(jié)余資金調(diào)劑用于急需資金的建立工程和公共事業(yè)開展支出......結(jié)轉(zhuǎn)兩年及以上仍未使用完畢的一律視同結(jié)余資金收回地方本級財(cái)政統(tǒng)籌理〞的規(guī)定。*人民應(yīng)責(zé)成加強(qiáng)對結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的統(tǒng)籌力度盤活財(cái)政存量資金。2.土地批、征、供、用2.1土地利用規(guī)劃2.1例：截至2021年底*建立用地規(guī)模超過現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃確定的2021年建立用地規(guī)模共超*公頃占*。上述做法不符合?土地理法?第二十一條“土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級審批……土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行〞的規(guī)定。*人民應(yīng)責(zé)成*嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃加強(qiáng)建立用地規(guī)?？刂贫沤^此類問題發(fā)生。城規(guī)劃與土地規(guī)劃不銜接例：截至2021年底*中心城區(qū)城規(guī)劃建立用地規(guī)模與土地規(guī)劃不一致兩者相差*公頃。例：*的城規(guī)劃中心城區(qū)建立用地規(guī)模打破現(xiàn)行土地規(guī)劃確定的建立用地規(guī)模涉及建立用地*公頃。審計(jì)還發(fā)現(xiàn)上述打破的建立用地已被開發(fā)利用*公頃。上述做法不符合?土地理法?第二十二條“......城總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接城總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建立用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城和村莊、集鎮(zhèn)建立用地規(guī)模〞的規(guī)定。*人民應(yīng)責(zé)成*應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃加強(qiáng)城規(guī)劃與土地規(guī)劃的銜接杜絕此類問題發(fā)生。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)展圍填海造地例：*或**年*月未經(jīng)海洋部門批準(zhǔn)自行進(jìn)展圍填海造地*公頃。上述做法不符合?海域使用理法?第三條“海域?qū)儆谒写硇惺购Ｓ蛩袡?quán)。任何或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式轉(zhuǎn)讓海域。和個人使用海域必須依法獲得海域使用權(quán)〞的規(guī)定。根據(jù)?海域使用理法?第四十二條“未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)占用海域的責(zé)退還占用的海域恢復(fù)海域原狀沒收所得并處占用海域間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款；對未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)進(jìn)展圍海、填?；顒拥牟⑻幷加煤Ｓ蜷g內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金十倍以上二十倍以下的罰款〞的規(guī)定*人民應(yīng)責(zé)成*或*應(yīng)退還占用的海域。2.2開發(fā)區(qū)違規(guī)設(shè)立開發(fā)區(qū)例：**違規(guī)設(shè)**個立開發(fā)區(qū)。2021至2021年**及所屬、違規(guī)批準(zhǔn)設(shè)立***個開發(fā)區(qū)規(guī)劃占地面積*萬公頃。上述做法不符合?暫停審批各類開發(fā)區(qū)的?國辦創(chuàng)造電2003〕30〕“一、自本下發(fā)之日起各、自治區(qū)、直轄人民和有關(guān)部門一律暫停審批新設(shè)立和擴(kuò)建各類開發(fā)區(qū)……級開發(fā)區(qū)確需擴(kuò)建的須報審批〞的規(guī)定。根據(jù)開展改革委住房城鄉(xiāng)建立部?開展各類開發(fā)區(qū)清理整改前工作的?發(fā)改外資2021〕4035〕的有關(guān)規(guī)定*應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)政策法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、城總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等對*開發(fā)區(qū)進(jìn)展摸底調(diào)查并按照要求進(jìn)展清理整頓。開發(fā)區(qū)違規(guī)擴(kuò)區(qū)例：**違規(guī)擴(kuò)區(qū)**個、**萬公頃。在?中國開發(fā)區(qū)四至范圍2006年版〕?后**及所屬、違規(guī)擴(kuò)大開發(fā)區(qū)面積共計(jì)**個擴(kuò)大面積**萬公頃。上述做法不符合開展改革委住建部?中國開發(fā)區(qū)四至范圍2006年版〕?2007年8〕“各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格按照國辦創(chuàng)造電2003〕30及相關(guān)規(guī)定……嚴(yán)禁擅自調(diào)整四至范圍〞的規(guī)定。根據(jù)開展改革委住房城鄉(xiāng)建立部?開展各類開發(fā)區(qū)清理整改前工作的?發(fā)改外資2021〕4035〕的有關(guān)規(guī)定*應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)政策法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、城總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等對*開發(fā)區(qū)進(jìn)展摸底調(diào)查并按照要求進(jìn)展清理整頓。工業(yè)企業(yè)土地節(jié)約集約利用程度普遍不高例：抽查***個工業(yè)企業(yè)平均實(shí)際強(qiáng)度和容積率分別為**萬/公頃、**萬/公頃分別比控制低*、*。上述做法不符合?發(fā)布和施行〈工業(yè)工程建立用地控制指標(biāo)〉的?國土資發(fā)2021〕24〕“一、各級國土資源理部門要嚴(yán)格執(zhí)行?控制指標(biāo)?與相關(guān)工程工程建立用地指標(biāo)。不符合?控制指標(biāo)?要求的工業(yè)工程不予供地或?qū)こ逃玫孛娣e予以核減〞的規(guī)定。*應(yīng)責(zé)成*國土資源理部門對*工業(yè)工程用地面積予以核減。2.3土地審批征收超規(guī)劃、超方案批準(zhǔn)新增建立用地例：**年下達(dá)的?**土地利用總體規(guī)劃的?規(guī)定至**年**等**個、**個新增建立占用耕地不得超過**萬公頃。截至2021年末上述、實(shí)際新增建立用地占用耕地**萬公頃超過土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)**萬公頃。**年**下達(dá)**年度土地利用方案新增建立用地指標(biāo)**公頃**實(shí)際批準(zhǔn)新增建立用地**公頃超方案批準(zhǔn)新增建立用地**公頃。上述做法不符合?土地理法?第二十一條“土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行〞和第二十四條“土地利用年度方案的編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的編制審批程序一樣一經(jīng)審批下達(dá)必須嚴(yán)格執(zhí)行〞的規(guī)定。**應(yīng)責(zé)成**嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度方案杜絕發(fā)生類似問題。2.3.2例：**年至**年**將**工程分成**個批次向**申請將**公頃集體土地其中耕地**公頃〕轉(zhuǎn)為建立用地并獲得批準(zhǔn)。截至**年**將上述土地全部出讓給**用于**工程建立。上述做法不符合?深化改革嚴(yán)格土地理的?2004〕28〕第二條“嚴(yán)禁躲避法定審批權(quán)限將單個建立工程用地拆分審批〞的規(guī)定。**人民應(yīng)責(zé)成**嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定杜絕發(fā)生類似問題。2.3.3.例：**年**人民將應(yīng)由批準(zhǔn)的**公頃土地越權(quán)批準(zhǔn)征收。上述做法不符合?土地理法?第四十五條“征收以下土地的由一〕根本農(nóng)田；二〕根本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的；三〕其他土地超過七十公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的由、自治區(qū)、直轄人民批準(zhǔn)并報備案〞的規(guī)定。**人民在今后批準(zhǔn)征收土地時要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定杜絕發(fā)生類似問題。2.3.4例：**年至**年在未報經(jīng)批準(zhǔn)或經(jīng)**批準(zhǔn)并報備案的情況下**〕以**等名義分別與**簽訂征地協(xié)議以每公頃**萬元的征地補(bǔ)償征收了**等**個村集體土地**公頃。上述做法不符合?土地理法?第四十五條“征收以下土地的由一〕根本農(nóng)田；二〕根本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的；三〕其他土地超過七十公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的由、自治區(qū)、直轄人民批準(zhǔn)并報備案〞的規(guī)定。根據(jù)?土地理法?第七十八條“無權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的或者個人批準(zhǔn)占用土地的超越批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)占用土地的不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的或者違犯法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征收土地的其批準(zhǔn)無效對批準(zhǔn)征收、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任〞的規(guī)定**人民應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門對批準(zhǔn)征收土地的相關(guān)人員依法予以查處。**人民應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定對批準(zhǔn)征收土地補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)今后應(yīng)杜絕發(fā)生類似問題〕2.3.5地方擅自擴(kuò)大增減掛鉤工程例：**年下達(dá)**城鎮(zhèn)建立用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)**公頃涉及**等**個掛鉤試點(diǎn)工程區(qū)。截至2021年末在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下**個掛鉤試點(diǎn)工程區(qū)實(shí)際建立工程**個涉及面積**公頃超出下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)**公頃。上述做法不符合?城鄉(xiāng)建立用地增減掛鉤試點(diǎn)理?國土資發(fā)2021〕138〕第十條“掛鉤試點(diǎn)工作必須經(jīng)批準(zhǔn)未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行開展試點(diǎn)工作〞和?嚴(yán)格城鄉(xiāng)建立用地增減掛鉤試點(diǎn)實(shí)在做好農(nóng)村土地整治工作的?2021〕47〕“六〕嚴(yán)禁打破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)?！趨^(qū)、〕要嚴(yán)格按照下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)組織審批和施行試點(diǎn)工程嚴(yán)禁打破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)設(shè)立掛鉤工程區(qū)……。各試點(diǎn)地區(qū)要對掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還實(shí)行全程監(jiān)嚴(yán)格考核確保增減掛鉤試點(diǎn)嚴(yán)格控制在周轉(zhuǎn)指標(biāo)內(nèi)〞的規(guī)定。根據(jù)?嚴(yán)格城鄉(xiāng)建立用地增減掛鉤試點(diǎn)實(shí)在做好農(nóng)村土地整治工作的?2021〕47〕“十六〕嚴(yán)肅查處違規(guī)行為?！瓕ξ唇?jīng)批準(zhǔn)擅自開展增減掛鉤試點(diǎn)、超出試點(diǎn)范圍開展增減掛鉤和建立用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方人民負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任并相應(yīng)扣減土地利用年度方案指標(biāo)〞。**人民應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門按規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。2.3.6例：**年至**年****區(qū)被征地農(nóng)民**人已納入養(yǎng)老**人。按照**被征地農(nóng)民社會保障理相關(guān)規(guī)定截至2021年底****區(qū)應(yīng)繳納被征地農(nóng)民養(yǎng)老資金**萬元其中由個人承當(dāng)?shù)?*萬元已全部繳齊**區(qū)財(cái)政應(yīng)補(bǔ)助被征地農(nóng)民養(yǎng)老資金**萬元實(shí)際到位資金**萬元尚有**萬元未到位占應(yīng)到位資金的**；被征地村集體組織應(yīng)承當(dāng)養(yǎng)老資金**萬元實(shí)際到位資金**萬元尚有**萬元未到位占應(yīng)到位資金的**。上述做法不符合?加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的?2006〕31〕“二、實(shí)在保障被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)……被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用按有關(guān)規(guī)定納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用缺乏部由當(dāng)?shù)貜膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。社會保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地〞的規(guī)定。根據(jù)原部?實(shí)在做好被征地農(nóng)民社會保障工作有關(guān)問題的?勞社部發(fā)2007〕14〕“五、……被征地農(nóng)民社會保障資金未能足額到位、及時發(fā)放的要追究有關(guān)人員的責(zé)任。工作人員在被征地農(nóng)民社會保障資金理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的要按照有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任〞的規(guī)定**人民應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門按規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。2.3.7截至2021年底拆遷安置房購建安置不到位例：**年至**年按照拆遷安置方案的要求****區(qū)應(yīng)建立拆遷安置房**戶涉及安置人員**人。截至2021年底****區(qū)未完成拆遷安置房建立涉及**戶未安置人員**人分別占應(yīng)建立拆遷安置房戶數(shù)和應(yīng)安置人員的**、**。上述做法不符合?轉(zhuǎn)發(fā)建立部等部門調(diào)整住房供給構(gòu)造穩(wěn)定住房價格的?國辦發(fā)2006〕37〕“八〕嚴(yán)格控制被動性住房需求?！苛Χ袊?yán)禁大拆大建在沒有落實(shí)拆遷安置房源和補(bǔ)償政策不到位的情況下不得施行拆遷不得損害合法利益〞的規(guī)定。根據(jù)?控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷理的?國辦發(fā)2004〕46〕“八、加強(qiáng)監(jiān)視檢查嚴(yán)肅處理違規(guī)行為?！瓕Σ话匆?guī)定程序進(jìn)展拆遷的要及時予以糾正并追究有關(guān)責(zé)任的指導(dǎo)責(zé)任〞的規(guī)定。**人民應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門按規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。2.4土地儲藏2.4.1例：2021至2021年**、**方案儲藏土地**萬公頃但實(shí)際儲藏土地**萬公頃超方案**萬公頃。上述做法不符合中國人民銀行?土地儲藏理?國土資發(fā)2007〕277〕“第六條各地應(yīng)根據(jù)調(diào)控土地的需要合理確定儲藏土地規(guī)模儲藏土地必須符合規(guī)劃、方案……〞的規(guī)定。**人民應(yīng)責(zé)成*、人民嚴(yán)格執(zhí)行儲藏方案控制儲藏土地規(guī)模。2.4.2例：截止2021年底*、*共儲藏土地**萬公頃其中儲藏2年以上未供給土地**萬公頃占儲藏土地總數(shù)的**。上述做法不符合中國人民銀行?土地儲藏理?國土資發(fā)2007〕277〕第二十三條“依法農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收后的土地納入儲藏滿兩年未供給的在下達(dá)下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時扣減相應(yīng)指標(biāo)〞的規(guī)定。**人民應(yīng)責(zé)成*加快儲藏土地供給進(jìn)度杜絕此類問題發(fā)生。2.5土地供給超范圍劃撥土地例：*年*月*人民將位于**宗地為**的土地**畝無償劃撥給某企業(yè)用于建立營利性老年公寓。上述做法不符合?劃撥用地?2001年第9〕“二、符合本的建立用地工程由建立提出申請經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民批準(zhǔn)方可以劃撥方式提供土地使用權(quán)〞的規(guī)定。根據(jù)部人力資源社會保障部?違犯土地理規(guī)定行為處分?2021年部、人力資源社會保障部、5〕第九條“行政及其公務(wù)員在國有建立用地使用權(quán)出讓中有以下行為之一的對有關(guān)責(zé)任人員給予警告或者記過處分；處分較嚴(yán)重的給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的給予撤職處分：一〕應(yīng)當(dāng)采取出讓方式而采用劃撥方式或那么應(yīng)當(dāng)采拍賣掛牌出讓而協(xié)議出讓國有建立用地使用權(quán)的〞的規(guī)定**人民應(yīng)責(zé)成*人民追繳某企業(yè)土地出讓金**萬元上繳國庫并追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。2.5.2違規(guī)協(xié)議出讓土地例：*年*月*人民將位于**宗地為**的土地**畝以協(xié)議方式出讓給某企業(yè)土地用途為商住用地或工業(yè)用地〕。上述做法不符合?拍賣掛牌出讓國有建立用地使用權(quán)規(guī)定?2007年第39〕第四條“工業(yè)、商業(yè)、、和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的應(yīng)當(dāng)以、拍賣或者掛牌方式出讓〞的規(guī)定。根據(jù)部人力資源社會保障部?違犯土地理規(guī)定行為處分?2021年部、人力資源社會保障部、5〕第九條“行政及其公務(wù)員在國有建立用地使用權(quán)出讓中有以下行為之一的對有關(guān)責(zé)任人員給予警告或者記過處分；處分較嚴(yán)重的給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的給予撤職處分：一〕應(yīng)當(dāng)采取出讓方式而采用劃撥方式或那么應(yīng)當(dāng)采拍賣掛牌出讓而協(xié)議出讓國有建立用地使用權(quán)的〞的規(guī)定**人民應(yīng)責(zé)成*人民追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。2.5.3.1低價出讓工業(yè)用地例：*年*月*人民將位于**宗地為**的土地**畝以掛牌的方式出讓給*土地用途為工業(yè)用地出讓價格**萬元出讓單價**萬元/畝低于基準(zhǔn)地價的70少收土地出讓收入*萬元。上述做法不符合?發(fā)布施行〈全國工業(yè)用地出讓最低價〉的?國土資發(fā)﹝2006﹞307〕“二、工業(yè)用地必須采用拍賣掛牌方式出讓其出讓底價和成交價格均不得低于所在土地等別詳見附件2〕相對應(yīng)的最低價〞的規(guī)定。根據(jù)?加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的?2006〕31〕“五、建立工業(yè)用地出讓最低價統(tǒng)一公布制度……低于最低價出讓土地或以各種形式給予補(bǔ)貼或返還的屬低價出讓國有土地使用權(quán)的行為要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任〞的規(guī)定**人民應(yīng)責(zé)成*人民追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。.2低價出讓經(jīng)營性用地例：*年*月*國土將位于**宗地為**的商服用地**畝以掛牌的方式出讓給某置業(yè)用于商品房開發(fā)出讓價格**萬元出讓單價**萬元/畝低于*制定的經(jīng)營性用地最低價少收土地出讓收入*萬元。上述做法不符合?拍賣掛牌出讓國有建立用地使用權(quán)規(guī)定?2007年第39〕第十條“、人土資源行政主部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價結(jié)果和產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標(biāo)底或者底價。標(biāo)底或者底價不得低于規(guī)定的最低價〞的規(guī)定。根據(jù)部人力資源社會保障部?違犯土地理規(guī)定行為處分?2021年部、人力資源社會保障部、5〕第八條“行政及其公務(wù)員違犯土地理規(guī)定濫用職權(quán)低價或者無償出讓國有建立用地使用權(quán)的對有關(guān)責(zé)任人員給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的給予開除處分〞的規(guī)定**人民應(yīng)責(zé)成*人民追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。.3低價協(xié)議出讓用地例：*年*月*國土將原劃撥土地以協(xié)議出讓的方式出讓給某出讓價格**萬元低于*最低價少收土地出讓收入*萬元。上述做法不符合?<拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)〕>、<協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)〕>的?國土資發(fā)2006〕114〕“、國土資源理部門或國有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地情況等集體決策綜合確定協(xié)議出讓底價。協(xié)議出讓底價不得低于擬出讓地塊所在區(qū)域的協(xié)議出讓最低價〞、?協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定?2003年第21〕第五條“協(xié)議出讓最低價不得低于新增建立用地的土地有償使用費(fèi)、征地拆遷〕補(bǔ)償費(fèi)用以及按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的有關(guān)稅費(fèi)之和；有基準(zhǔn)地價的地區(qū)協(xié)議出讓最低價不得低于出讓地塊所在級別基準(zhǔn)地價的70％。低于最低價時國有土地使用權(quán)不得出讓〞和原土地理?劃撥土地使用權(quán)理暫行?1992年原土地理〕第二十六條“土地使用權(quán)出讓金區(qū)別土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等不同方式按標(biāo)定地價的一定比例收取最低不得低于標(biāo)定地價的40。標(biāo)定地價由所在地、人民土地理部門根據(jù)基準(zhǔn)地價按土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押限和地塊條件核定〞的規(guī)定。根據(jù)部人力資源社會保障部?違犯土地理規(guī)定行為處分?2021年部、人力資源社會保障部、5〕第八條“行政及其公務(wù)員違犯土地理規(guī)定濫用職權(quán)低價或者無償出讓國有建立用地使用權(quán)的對有關(guān)責(zé)任人員給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的給予開除處分〞的規(guī)定**人民應(yīng)責(zé)成*人民追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。2.5.4虛假招拍掛土地例：*年*月*在出讓某住宅用地中設(shè)置限制性出讓條件要求競得人須在競得本地塊后籌款**億元人民幣不計(jì)資金占用費(fèi)到如數(shù)返還〕給*人民用于本地塊周邊路網(wǎng)、醫(yī)院等工程的配套建立。上述做法不符合?拍賣掛牌出讓國有建立用地使用權(quán)規(guī)定?2007年國第39〕第十一條“境內(nèi)外的自然人、法人和其他組織除法律、法規(guī)另有規(guī)定外均可申請參加國有建立用地使用權(quán)拍賣掛牌出讓活動。出讓人在拍賣掛牌出讓中不得設(shè)定影響公平、公正競爭的限制條件〞的規(guī)定。根據(jù)部人力資源社會保障部?違犯土地理規(guī)定行為處分?2021年部、人力資源社會保障部、5〕第九條“行政及其公務(wù)員在國有建立用地使用權(quán)出讓中有以下行為之一的對有關(guān)責(zé)任人員給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的給予撤職處分：……二〕在國有建立用地使用權(quán)拍賣掛牌出讓中采取與人、競買人惡意串通成心設(shè)置不合理的條件限制或者排斥潛在的人、競買人等方式操縱中標(biāo)人、競得人確實(shí)定或者出讓結(jié)果的〞的規(guī)定**人民應(yīng)責(zé)成*人民追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。2.5.5例：*年*月*人民將位于**宗地為**的土地**畝以掛牌的方式出讓給*土地用途為工業(yè)用地合同中約定的容積率為0.8。經(jīng)審計(jì)該工程詳細(xì)用于農(nóng)副食品加工按照規(guī)定該工程建立用地容積率應(yīng)控制在大于等于1.0。上述做法不符合?發(fā)布和施行〈工業(yè)工程建立用地控制指標(biāo)〉的?國土資發(fā)2021〕24〕“一、各級國土資源理部門要嚴(yán)格執(zhí)行?控制指標(biāo)?與相關(guān)工程工程建立用地指標(biāo)。不符合?控制指標(biāo)?要求的工業(yè)工程不予供地或?qū)こ逃玫孛娣e予以核減〞的規(guī)定。**人民應(yīng)責(zé)成*人民今后應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)控制供地杜絕此類問題的發(fā)生。2.5例：*年*月時任*長主持會議以解決歷史遺留問題為由在*工程變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的情況下違規(guī)批準(zhǔn)其容積率由*調(diào)整為*。上述做法不符合?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?第四十三條“建立應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)展建立；確需變更的必須向城、人民城鄉(xiāng)規(guī)劃主部門提出申請。變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的城鄉(xiāng)規(guī)劃主部門不得批準(zhǔn)〞的規(guī)定。根據(jù)部人力資源社會保障部?違犯土地理規(guī)定行為處分?2021年部、人力資源社會保障部、5〕第九條“行政及其公務(wù)員在國有建立用地使用權(quán)出讓中有以下行為之一的對有關(guān)責(zé)任人員給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的給予撤職處分：……四〕國有建立用地使用權(quán)出讓合同簽訂后擅自批準(zhǔn)調(diào)整土地用途、容積率等土地使用條件的〞的規(guī)定**人民應(yīng)責(zé)成*人民追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。2.5.7例：*年*月*人民將位于**宗地為**的土地**畝以掛牌的方式出讓給*土地用途為工業(yè)用地出讓價格**萬元。*年*月*以申請的形式向*國土申請按照繳納出讓金比例土地使用證。經(jīng)*同意*的申請。*年*月*國土在*未繳清土地出讓金的情況下違規(guī)為該宗地土地使用證。上述行為不符合?土地登記?2007年第40〕第十八條“有以下情形之一的不予登記：……未依法足額繳納土地有償使用費(fèi)和其他稅費(fèi)的〞的規(guī)定。根據(jù)部人力資源社會保障部?違犯土地理規(guī)定行為處分?2021年部、人力資源社會保障部、5〕第七條“行政及其公務(wù)員有以下行為之一的對有關(guān)責(zé)任人員給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的給予撤職處分：一〕違犯法定條件進(jìn)展土地登記、頒發(fā)或者更換土地證書的〞的規(guī)定**人民應(yīng)責(zé)成*人民追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。向限制類、制止類工程供地例：*年*月**事業(yè)以培訓(xùn)中心的名義向*人民申請用地。*月*人民同意該工程并由*發(fā)改委立項(xiàng)以劃撥的方式將*畝土地劃撥給*事業(yè)用于建立培訓(xùn)中心。截止審計(jì)時為止該培訓(xùn)中心主體工程已完工并配套建立了具有住宿、會議、餐飲等接待功能的場所。上述做法不符合開展改革委?發(fā)布施行〈限制用地工程2021年本〕〉和〈制止用地工程2021年本〕〉的?“三、凡列入?制止?的建立工程或者采用所列工藝技術(shù)、裝備、規(guī)模的建立工程國土資源理部門和理部門不得相關(guān)手續(xù)〞和“十七、其他?！?.政含國有企事業(yè)〕新建、改擴(kuò)建培訓(xùn)中心基地〕和各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設(shè)施和場所建立工程〞的規(guī)定**人民應(yīng)責(zé)成*人民依法追究違規(guī)相關(guān)手續(xù)的有關(guān)部門和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任杜絕此類問題發(fā)生。出讓未完成征地拆遷的土地例：*年*人民全年共出讓土地*宗面積*公頃其中：出讓未完成征地拆遷的土地*宗涉及面積*公頃。上述做法不符合?加大閑置土地處置力度的?

國土資電發(fā)2007〕36〕“二、實(shí)行建立用地使用權(quán)“凈地〞出讓出讓前應(yīng)處理好土地的產(chǎn)權(quán)、補(bǔ)償安置等經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系完成必要的通水、通電、通路、土地平整等前開發(fā)防止土地閑置浪費(fèi)〞的規(guī)定。***人民應(yīng)責(zé)民追究相關(guān)人員責(zé)任杜絕此類問題發(fā)生。2.6土地使用違規(guī)改變土地規(guī)劃條件例：*年*月*未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將*工程容積率由*調(diào)整為*。上述做法不符合?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?第四十三條“建立應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)展建立；確需變更的必須向城、人民城鄉(xiāng)規(guī)劃主部門提出申請〞的規(guī)定。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建立部?建立用地容積率理?建規(guī)2021〕22〕“第十四條建立或個人違犯本規(guī)定擅自調(diào)整容積率進(jìn)展建立的級以上地方人民城鄉(xiāng)規(guī)劃主部門應(yīng)按照?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?第六十四條規(guī)定查處。〞的規(guī)定*人民應(yīng)責(zé)成城鄉(xiāng)規(guī)劃主部門采取措施根據(jù)實(shí)際情況責(zé)*停頓建立；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃施行的影響的限改正。改變土地用途例：*年*月*未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將*工程土地用途由*調(diào)整為*。上述做法不符合?土地理法?第五十六條“建立使用國有土地的應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)的規(guī)定使用土地；確需改變該幅土地建立用途的應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民土地行政主部門同意報原批準(zhǔn)用地的人民批準(zhǔn)。其中在城規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的在報批前應(yīng)經(jīng)有關(guān)城規(guī)劃行政主部門同意〞的規(guī)定。根據(jù)?土地理法?第八十條“不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地的由級以上人民土地行政主部門責(zé)交還土地處以罰款〞的規(guī)定*人民應(yīng)當(dāng)責(zé)成土地主部門采取措施予以處分。土地閑置.1閑置兩年以上未收回土地例：截至2021年底*共有*公頃閑置滿兩年但沒有收回。上述做法不符合?閑置土地處置?1999年第5〕第四條“……滿2年未開工開發(fā)時可以無償收回土地使用權(quán)〞的規(guī)定。**人民應(yīng)責(zé)成*嚴(yán)格按照規(guī)定清理閑置土地依法應(yīng)當(dāng)無償收回的堅(jiān)決無償收回重新安排使用。該法規(guī)適用于2021-2021年〕上述做法不符合?閑置土地處置2021年修訂〕?2021年第53〕第十四條“……二〕未開工開發(fā)滿兩年的由、國土資源主部門按照?土地理法?第三十七條和?城房地產(chǎn)理法?第二十六條的規(guī)定報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民批準(zhǔn)后向國有建立用地使用權(quán)人下達(dá)?收回國有建立用地使用權(quán)書?無償收回國有建立用地使用權(quán)〞的規(guī)定。*應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定清理閑置土地依法應(yīng)當(dāng)無償收回的堅(jiān)決無償收回重新安排使用。該法規(guī)適用于2021年以后〕.2其他閑置土地例:在****已供給的土地中有*公頃閑置滿一年應(yīng)征收土地閑置費(fèi)*萬元實(shí)際征收*萬元少征收*萬元；上述做法不符合?閑置土地處置?1999年第5〕第四條“……在城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)以出讓等有償使用方式獲得土地使用權(quán)進(jìn)展房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地超過出讓合同約定的開工開發(fā)日滿1年未開工開發(fā)的可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20％以下的土地閑置費(fèi)〞的規(guī)定。**人民應(yīng)責(zé)成*嚴(yán)格按照規(guī)定清理閑置用地及時足額征收土地閑置費(fèi)。該法規(guī)適用于2021-2021年〕上述做法不符合?閑置土地處置2021年修訂〕?2021年第53〕第十四條“……一〕未開工開發(fā)滿一年的由、國土資源主部門報經(jīng)本級人民批準(zhǔn)后向國有建立用地使用權(quán)人下達(dá)?征繳土地閑置費(fèi)書?按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)〞的規(guī)定。**人民應(yīng)責(zé)成*嚴(yán)格按照規(guī)定清理閑置用地及時足額征收土地閑置費(fèi)。該法規(guī)適用于2021年以后〕違規(guī)建立高爾夫球場、別墅類房產(chǎn)和低度住宅.1違規(guī)建立高爾夫球場例：自2004年以來*共建立高爾夫球場*個占地**公頃。其中主部門以建立體育公園等名義批準(zhǔn)建立*個占用土地*公頃含耕地*公頃〕；建立未經(jīng)批準(zhǔn)自行建立*個通過“以租代征〞等方式占用土地*公頃含耕地*公頃〕。上述做法不符合?暫停新建高爾夫球場的?國辦發(fā)2004〕1〕“一、暫停新的高爾夫球場建立。自本之日起至有關(guān)新的政策規(guī)定出臺前地方各級人民、各部門一律不得批準(zhǔn)建立新的高爾夫球場工程〞的規(guī)定。*應(yīng)組織對已建、在建高爾夫球場進(jìn)展清理并采取措施糾正用地行為。.2建立別墅類、低度住宅違規(guī)占地例：截至2021年底*〕*部門建立別墅類、低度住宅占地**公頃其中別墅類房地產(chǎn)工程占地*公頃度住宅工程占地*公頃。上述做法不符合?轉(zhuǎn)發(fā)建立部等部門調(diào)整住房供給構(gòu)造穩(wěn)定住房價格的?國辦發(fā)2006〕37〕“二、進(jìn)一步發(fā)揮稅收、信貸、土地政策的調(diào)節(jié)作用......六〕繼續(xù)停頓別墅類房地產(chǎn)開發(fā)工程土地供給嚴(yán)格限制低度、大套型住房土地供給〞的規(guī)定。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建立部?進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建立理調(diào)控的?國土資發(fā)﹝2021﹞151〕“六……三〕……、國土資源主部門要結(jié)合住房城鄉(xiāng)建立主等部門及時查處……未經(jīng)批準(zhǔn)改變工程規(guī)劃建立條件建立別墅的行為〞的規(guī)定。**人民應(yīng)責(zé)成**牽頭進(jìn)一步查處和糾正上述違規(guī)問題。.3建立休閑莊園、度假村違規(guī)占地例：****的**采用以租代征等形式違規(guī)占地**公頃用于建立休閑莊園、度假村等其中耕地*公頃。上述做法不符合?土地理法?第四條“實(shí)行土地用途制制度。......嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建立用地控制建立用地總量對耕地實(shí)行特殊保護(hù)〞的規(guī)定。**人民應(yīng)責(zé)成*牽頭進(jìn)一步查處和糾正上述違規(guī)問題。.4以租代征使用土地例：審計(jì)發(fā)現(xiàn)截至2021年底***等**家共用以租代征等形式占用土地*公頃其中耕地*公頃。上述做法不符合?土地理法?第六十三條“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建立〞的規(guī)定。**人民應(yīng)責(zé)成*糾正“以租代征〞占地問題并依法追究有關(guān)人員責(zé)任。轉(zhuǎn)讓、倒賣國有土地使用權(quán)例：**年**月**的***將***公頃土地轉(zhuǎn)讓給**獲利*萬元。上述做法不符合?土地理法?第二條“任何和個人不得侵占、買賣或者以其他形式轉(zhuǎn)讓土地〞的規(guī)定。**人民應(yīng)責(zé)成*糾正轉(zhuǎn)讓行為并按規(guī)定沒收所得依法追究有關(guān)人員責(zé)任。國有違規(guī)處置土地.1國有低價出租土地例：*******與**未經(jīng)批準(zhǔn)簽訂土地出租合同約定以每年每公頃**萬元的價格出租土地**公頃租**年。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)其租金比規(guī)定的低**萬元共少計(jì)租金**萬元。上述做法不符合?企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)視理暫行?2021年第378〕第三十三條“……國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資的重大資產(chǎn)處置需由國有資產(chǎn)監(jiān)視理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行〞的規(guī)定。**人民應(yīng)責(zé)成*立案徹查挽回國有資產(chǎn)損失并依法追究有關(guān)人員責(zé)任。.2國有以土地出資入股、聯(lián)營、合建造成國有資產(chǎn)流失例：******未經(jīng)批準(zhǔn)或評估〕將*公頃土地作價**萬元與**合建商品房。審計(jì)發(fā)現(xiàn)上述土地實(shí)際價值**萬元**損失*萬元。上述做法不符合?事業(yè)國有資產(chǎn)理暫行?2006年第36〕第二十五條“事業(yè)處置國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置〞的規(guī)定。**人民應(yīng)責(zé)成*立案徹查挽回國有資產(chǎn)損失并依法追究有關(guān)人員責(zé)任。土地抵押融資.1用公園、綠地、政道路、醫(yī)院、學(xué)校等公益性、非營利性工程用地作為經(jīng)營性用地抵押融資例：**年**月******融資平臺將**公頃公園土地向**機(jī)構(gòu)貸款或融資〕*萬元用于**。截至2021年底上述抵押融資余額*萬元。上述做法不符合?擔(dān)保法?第三十七條“以下財(cái)產(chǎn)不得抵押：……三〕學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)、社會團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會公益設(shè)施〞的規(guī)定。****應(yīng)加強(qiáng)土地抵押融資理杜絕類似情況再次發(fā)生。.2國土部門采取虛假方式供給土地用于抵押融資例：***年**月****國土部門向**融資平臺虛假供地**公頃**融資平臺用其向**金融機(jī)構(gòu)融資**萬元。截至2021年底上述抵押融資余額**萬元。上述做法不符合?擔(dān)保法?第三十七條“以下財(cái)產(chǎn)不得抵押：……四〕所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭議的財(cái)產(chǎn)〞的規(guī)定。****應(yīng)加強(qiáng)土地抵押融資理杜絕類似情況再次發(fā)生。.3違犯規(guī)定將劃撥土地直接用于抵押融資例：**年**月****國土部門在**融資平臺未交付土地使用權(quán)出讓金的情況下為其土地使用權(quán)出讓手續(xù)該將**公頃劃撥土地向**金融機(jī)構(gòu)融資**萬元。上述做法不符合?土地登記?2007年第40〕第二十八條“劃撥國有建立用地使用權(quán)已依法轉(zhuǎn)為出讓國有建立用地使用權(quán)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原國有土地使用證、出讓合同及土地出讓價款繳納憑證等相關(guān)證明材料申請出讓國有建立用地使用權(quán)初始登記〞的規(guī)定。****應(yīng)加強(qiáng)土地抵押融資理杜絕類似情況再次發(fā)生。.4未履行土地出讓等程序直接土地登記用于抵押融資例：**年**月****國土部門在**融資平臺未獲得**公頃土地的情況下違規(guī)為其土地使用權(quán)該使用上述土地向**金融機(jī)構(gòu)融資**萬元。上述做法不符合?擔(dān)保法?第三十七條“以下財(cái)產(chǎn)不得抵押：……四〕所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭議的財(cái)產(chǎn)〞的規(guī)定。****應(yīng)加強(qiáng)土地抵押融資理杜絕類似情況再次發(fā)生。.5土地違規(guī)重復(fù)抵押融資例：**年**月****國土部門在**融資平臺**公頃已抵押融資的情況下再次為其土地抵押他項(xiàng)權(quán)證該融資平臺用其融資***萬元。上述做法不符合?擔(dān)保法?第四十三條“當(dāng)事人未抵押物登記的HYPERLINK不得對抗第三人〞的規(guī)定。****應(yīng)加強(qiáng)土地抵押融資理追究相關(guān)人員責(zé)任杜絕類似情況再次發(fā)生。.6高估地價融資例：**年**月******融資平臺委托評估將**公頃評估成**萬元該融資平臺用其向**金融抵押融資***萬元但審計(jì)發(fā)現(xiàn)上述土地僅價值**萬元。上述做法不符合?擔(dān)保法?第三十五條“抵押人所擔(dān)保的債權(quán)不得超出其抵押物的價值〞的規(guī)定。****應(yīng)加強(qiáng)土地抵押融資理追究相關(guān)人員責(zé)任杜絕類似情況再次發(fā)生。.7用未依法收回國有土地使用權(quán)的存量土地抵押融資例：**年**月******融資平臺用未依法收回國有土地**公頃土地向**等機(jī)構(gòu)抵押融資*萬元。截至2021年底上述抵押融資余額*萬元。上述做法不符合?物權(quán)法?第一百八十四條“以下財(cái)產(chǎn)不得抵押：……四〕所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭議的財(cái)產(chǎn)〞的規(guī)定。****應(yīng)加強(qiáng)土地抵押融資理追究相關(guān)人員責(zé)任杜絕類似情況再次發(fā)生。.8用未完成征地、拆遷的土地抵押融資例：**年**月******融資平臺用未完成征地、拆遷土地**公頃為抵押向**等機(jī)構(gòu)土地抵押融資*萬元。截至2021年底上述抵押融資余額*萬元。上述做法不符合?物權(quán)法?第一百八十四條“以下財(cái)產(chǎn)不得抵押：……四〕所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭議的財(cái)產(chǎn)〞的規(guī)定。****應(yīng)加強(qiáng)土地抵押融資理追究相關(guān)人員責(zé)任杜絕類似情況再次發(fā)生。.9抵押土地已出讓造成抵押權(quán)懸空例：**年**月******融資平臺用**公頃土地向**金融機(jī)構(gòu)抵押融資**萬元。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)上述土地已出讓造成貸款抵押權(quán)懸空。截至2021年底上述抵押融資余額*萬元。上述做法不符合?擔(dān)保法?第四十九條“抵押間抵押人轉(zhuǎn)讓已登記的抵押物的應(yīng)當(dāng)?shù)盅簷?quán)人并告知受讓人轉(zhuǎn)讓物已經(jīng)抵押的情況；抵押人未抵押權(quán)人或者未告知受讓人的轉(zhuǎn)讓行為無效〞的規(guī)定。****應(yīng)加強(qiáng)土地抵押融資理追究相關(guān)人員責(zé)任杜絕類似情況再次發(fā)生。.10土地抵押融資余額被挪用例：**年**月******融資平臺違犯土地抵押貸款融資〕合同約定將貸款融資〕*萬元用于**。上述做法不符合中國人民銀行?貸款通那么?1996人民銀行第2〕第十九條“借款人的義務(wù)：……三、應(yīng)當(dāng)按借款合同約定用途使用貸款〞的規(guī)定。****應(yīng)加強(qiáng)土地抵押融資理追究相關(guān)人員責(zé)任杜絕類似情況再次發(fā)生。3.耕地保護(hù)3.1耕地保護(hù)責(zé)任未落實(shí)土地利用總體規(guī)劃未根據(jù)二調(diào)結(jié)果調(diào)整耕地保有量例：截至2021年末*在第二次土地調(diào)查完畢后未及時根據(jù)二調(diào)結(jié)果對土地利用總體規(guī)劃中耕地保有量規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)展相應(yīng)的調(diào)整。二調(diào)的耕地面積比土地利用總體規(guī)劃中耕地保有量多出耕地*公頃占全二調(diào)前耕地面積的*。*人民應(yīng)責(zé)成*人民根據(jù)該耕地的實(shí)際數(shù)量在修訂土地利用總體規(guī)劃時對規(guī)劃耕地保有量目的調(diào)整進(jìn)一步明確和落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。耕地保有量低于考核指標(biāo)例：截至2021年末*、、〕耕地面積比目的責(zé)任書確定的耕地?cái)?shù)量考核指標(biāo)少*公頃未完成耕地保護(hù)責(zé)任目的考核。上述做法不符合?<級耕地保護(hù)責(zé)任目的考核>的?國辦發(fā)2005〕52〕“二、各、自治區(qū)、直轄人民對?全國土地利用總體規(guī)劃綱要?以下簡稱?綱要?〕確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和根本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)長、、長為第一責(zé)任人......四、……考核的是：一〕級行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量不得低于下達(dá)的耕地保有量考核指標(biāo)〞的規(guī)定。根據(jù)?<級耕地保護(hù)責(zé)任目的考核>的?國辦發(fā)2005〕52〕“八、耕地保護(hù)責(zé)任目的考核結(jié)果列為級人民第一責(zé)任人工作業(yè)績考核的重要內(nèi)容。對考核確定為不合格的地區(qū)由部、對其審批用地情況進(jìn)展全面檢查按程序依紀(jì)依法處理直接責(zé)任人并追究有關(guān)人員的指導(dǎo)責(zé)任。〞*人民應(yīng)責(zé)成**、〕人民加大土地整治力度盡快劃補(bǔ)相應(yīng)的耕地使耕地保有的數(shù)量到達(dá)上級的考核目的同時應(yīng)按規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任。將工業(yè)、采礦、倉儲等建立用地劃為根本農(nóng)田例：截至2021年末**、〕將**公頃的工業(yè)、采礦、倉儲等建立用地劃為根本農(nóng)田。上述做法不符合?根本農(nóng)田保護(hù)?第257〕第二條“實(shí)行根本農(nóng)田保護(hù)制度。本所稱根本農(nóng)田是指按照一定時人口和社會經(jīng)濟(jì)開展對農(nóng)的需求根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地〞和?鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)的?國土資發(fā)2021〕51〕“第三章根本農(nóng)田調(diào)整和布要求……二、調(diào)整要求一〕調(diào)入的根本農(nóng)田1.新劃為根本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)為耕地〞的規(guī)定。*人民應(yīng)責(zé)成**、〕人民停頓和糾正將工業(yè)、采礦、倉儲等建立用地劃為根本農(nóng)田的行為重新補(bǔ)劃相等數(shù)量的根本農(nóng)田并杜絕此類問題發(fā)生。將公園與綠地等建立用地劃為根本農(nóng)田例：截至2021年末**、〕將**公頃的公園與綠地等建立用地劃為根本農(nóng)田。上述做法不符合?根本農(nóng)田保護(hù)?第257〕第二條“實(shí)行根本農(nóng)田保護(hù)制度。本所稱根本農(nóng)田是指按照一定時人口和社會經(jīng)濟(jì)開展對農(nóng)的需求根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地〞和?鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)的?國土資發(fā)2021〕51〕“第三章根本農(nóng)田調(diào)整和布要求……二、調(diào)整要求一〕調(diào)入的根本農(nóng)田1.新劃為根本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)為耕地〞的規(guī)定。*人民應(yīng)責(zé)成*、〕人民停頓和糾正將公園與綠地等建立用地劃為根本農(nóng)田的行為重新補(bǔ)劃相等數(shù)量的根本農(nóng)田并杜絕此類問題發(fā)生。將其他現(xiàn)狀建立用地、未利用地劃為根本農(nóng)田例：截至2021年末**〕將**公頃的其他現(xiàn)狀建立用地、未利用地劃為根本農(nóng)田。上述做法不符合?根本農(nóng)田保護(hù)?第257〕第二條“實(shí)行根本農(nóng)田保護(hù)制度。本所稱根本農(nóng)田是指按照一定時人口和社會經(jīng)濟(jì)開展對農(nóng)的需求根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地〞和?鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)的?國土資發(fā)2021〕51〕“第三章根本農(nóng)田調(diào)整和布要求……二、調(diào)整要求一〕調(diào)入的根本農(nóng)田1.新劃為根本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)為耕地〞的規(guī)定。*人民應(yīng)責(zé)成**、〕人民停頓和糾正將其他現(xiàn)狀建立用地、未利用地劃為根本農(nóng)田的行為重新補(bǔ)劃相等數(shù)量的根本農(nóng)田并杜絕此類問題發(fā)生。將已批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為建立用地的土地劃為根本農(nóng)田例：截至2021年末**〕將已批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為建立用地的**公頃土地劃為根本農(nóng)田劃為根本農(nóng)田。上述做法不符合?根本農(nóng)田保護(hù)?第257〕第二條“實(shí)行根本農(nóng)田保護(hù)制度。本所稱根本農(nóng)田是指按照一定時人口和社會經(jīng)濟(jì)開展對農(nóng)的需求根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的“不得占用的耕地〞和?鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)的?國土資發(fā)2021〕51〕“第三章根本農(nóng)田調(diào)整和布要求……二、調(diào)整要求一〕調(diào)入的根本農(nóng)田1.新劃為根本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)為耕地〞的規(guī)定*人民應(yīng)責(zé)成**、〕人民停頓和糾正將已批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為建立用地劃為根本農(nóng)田的行為重新補(bǔ)劃相等數(shù)量的根本農(nóng)田并杜絕此類問題發(fā)生。將不可調(diào)整的、達(dá)不到耕地質(zhì)量的農(nóng)用地劃為根本農(nóng)田例：截至2021年末**、〕將**公頃不可調(diào)整的、達(dá)不到耕地質(zhì)量的農(nóng)用地劃為根本農(nóng)田。上述做法不符合農(nóng)業(yè)部?加強(qiáng)和完善永久根本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的?國土資發(fā)2021〕218〕“三、工作要求。二〕確保地類符合要求。新劃定為根本農(nóng)田的土地利用現(xiàn)狀必須是耕地。應(yīng)當(dāng)按照級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程要求將現(xiàn)狀根本農(nóng)田中的建立用地、未利用地、不可調(diào)整的、達(dá)不到耕地質(zhì)量的農(nóng)用地劃出〞的規(guī)定。*人民應(yīng)責(zé)成*、〕人民糾正將不可調(diào)整的、達(dá)不到耕地質(zhì)量的農(nóng)用地劃為根本農(nóng)田的行為重新補(bǔ)劃相等數(shù)量的根本農(nóng)田并杜絕此類問題發(fā)生。根本農(nóng)田被占用未及時補(bǔ)劃例：截至2021年末**、〕非農(nóng)建立工程共占用根本農(nóng)田**公頃未及時補(bǔ)劃。上述做法不符合?根本農(nóng)田保護(hù)?第257〕第十六條“經(jīng)批準(zhǔn)占用根本農(nóng)田的當(dāng)?shù)厝嗣駪?yīng)當(dāng)按照的批準(zhǔn)修改土地利用總體規(guī)劃并補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母巨r(nóng)田〞和農(nóng)業(yè)部開展改革委建立部?進(jìn)一步做好根本農(nóng)田保護(hù)有關(guān)工作的?國土資發(fā)2005〕196〕“二、加強(qiáng)非農(nóng)建立用地審查嚴(yán)禁占用根本農(nóng)田……根本農(nóng)田補(bǔ)劃行為。符合法律規(guī)定確需占用根本農(nóng)田的非農(nóng)建立工程要先補(bǔ)劃后報批。級門和農(nóng)業(yè)部門要對補(bǔ)劃的根本農(nóng)田進(jìn)展驗(yàn)收保證補(bǔ)劃的根本農(nóng)田落到地塊確保根本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量的平衡防止占優(yōu)補(bǔ)劣〞的規(guī)定。*人民應(yīng)責(zé)成**、〕人民嚴(yán)格執(zhí)行非農(nóng)建立工程占用根本農(nóng)田先補(bǔ)劃后報批的要求盡快補(bǔ)劃相等數(shù)量已占用未補(bǔ)充的根本農(nóng)田并杜絕此類問題發(fā)生。3.2耕地根本農(nóng)田〕使用方面閑置、荒蕪根本農(nóng)田例：截至2021年底*共有*畝根本農(nóng)田處于閑置、荒蕪狀態(tài)其中閑置、荒蕪2年以上*畝。上述做法不符合?根本農(nóng)田保護(hù)?第257〕第十八條“制止任何和個人閑置、荒蕪根本農(nóng)田〞的規(guī)定。根據(jù)?根本農(nóng)田保護(hù)?第257〕第十八條“承包經(jīng)營根本農(nóng)田的或者個人連續(xù)2年棄耕拋荒的原發(fā)包應(yīng)當(dāng)終止承包合同收回發(fā)包的根本農(nóng)田〞的規(guī)定*人民應(yīng)當(dāng)終止承包合同并收回發(fā)包的閑置、荒蕪2年以上的根本農(nóng)田。占用根本農(nóng)田挖塘造湖、種植林果、建綠色通道等例：截至2021年底*存在以農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整為名在根本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、種植林果業(yè)共計(jì)占用根本農(nóng)田*畝；截至2021年底*在根本農(nóng)田上建立綠色通道和城綠化隔離帶占用根本農(nóng)田*畝。截至2021年底*在根本農(nóng)田上種植桉樹*畝。上述做法不符合?根本農(nóng)田保護(hù)?第257〕第十七條“......制止任何和個人占用根本農(nóng)田開展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚〞和?堅(jiān)決制止占用根本農(nóng)田進(jìn)展植樹等行為的緊急?國創(chuàng)造電2004〕1〕“一、堅(jiān)決制止占用根本農(nóng)田進(jìn)展植樹等行為......實(shí)在做好保護(hù)根本農(nóng)田“五個不準(zhǔn)〞即：不準(zhǔn)占用根本農(nóng)田進(jìn)展植樹造林、開展林果業(yè)和搞林糧間作以及超建立農(nóng)田林網(wǎng)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整為名在根本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、建立用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴(yán)重破壞耕作層的消費(fèi)經(jīng)營活動；不準(zhǔn)占用根本農(nóng)田進(jìn)展綠色通道和城綠化隔離帶建立；不準(zhǔn)以限耕還林為名違犯土地利用總體規(guī)劃將根本農(nóng)田納入退耕范圍；除法律規(guī)定的重點(diǎn)建立工程以外不準(zhǔn)非農(nóng)建立工程占用根本農(nóng)田〞的規(guī)定。根據(jù)?堅(jiān)決制止占用根本農(nóng)田進(jìn)展植樹等行為的緊急?國創(chuàng)造電2004〕1〕“一、堅(jiān)決制止占用根本農(nóng)田進(jìn)展植樹等行為......凡在根本農(nóng)田上進(jìn)展植樹造林包括種植速生豐產(chǎn)林〕、挖塘養(yǎng)魚、綠色通道和城綠化隔離帶建立的必須立即停頓和糾正〞。*人民應(yīng)停頓和糾正占用占用根本農(nóng)田挖塘造湖、種植林果、建綠色通道行為采取措施恢復(fù)被占用根本農(nóng)田至適宜耕種狀態(tài)并杜絕此類問題發(fā)生。城鄉(xiāng)建立用地增減掛鉤工程未能及時整理復(fù)墾的耕地例：截至2021年底*城鄉(xiāng)建立用地增減掛鉤工程建新區(qū)占用耕地*畝后未能在規(guī)定的3年限內(nèi)在拆舊地塊整理復(fù)墾歸還耕地*畝。上述做法不符合?城鄉(xiāng)建立用地增減掛鉤試點(diǎn)理?的國土資發(fā)2021〕138〕第十五條“......掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)從工程區(qū)整體審批施行至指標(biāo)歸還的限一般不超過三年〞的規(guī)定。根據(jù)?城鄉(xiāng)建立用地增減掛鉤試點(diǎn)理?的國土資發(fā)2021〕138〕“第二十二條定對試點(diǎn)工作進(jìn)展檢查對未能按方案及時歸還指標(biāo)的(區(qū)、)要限整改情節(jié)嚴(yán)重的暫停掛鉤試點(diǎn)工作〞的規(guī)定*人民應(yīng)暫停*掛鉤試點(diǎn)工作。占用根本農(nóng)田建立設(shè)施農(nóng)業(yè)例：截至2021年底*建立設(shè)施農(nóng)業(yè)工程占用根本農(nóng)田*畝。上述做法不符合農(nóng)業(yè)部?完善設(shè)施農(nóng)用地理有關(guān)問題的?國土資發(fā)2021〕155〕“一、進(jìn)一步界定設(shè)施農(nóng)用地范圍......四〕引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)合理選址......設(shè)施建立應(yīng)盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地不占或少占耕地嚴(yán)禁占用根本農(nóng)田〞的規(guī)定根據(jù)農(nóng)業(yè)部?完善設(shè)施農(nóng)用地理有關(guān)問題的?國土資發(fā)2021〕155〕“四、加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)視理......四〕嚴(yán)肅查處設(shè)施農(nóng)用地中違規(guī)用地行為......不符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)定的要恢復(fù)土地原狀〞的規(guī)定。*人民應(yīng)責(zé)成國土部門采取措施恢復(fù)被占用根本農(nóng)田原狀。3.3耕地質(zhì)量問題例：截至2021年根據(jù)農(nóng)業(yè)部門和環(huán)保部門統(tǒng)計(jì)情況顯示*、〕共有土壤酸化面積*公頃土壤鹽堿化面積*公頃土壤沙漠化面積*公頃土壤石漠化面積*公頃土壤有效土層下降明顯面積*公頃土壤富營養(yǎng)化面積*公頃另外有*公頃土壤受到不同程度污染。上述做法不符合?土地理法?第三十五條“各級人民應(yīng)當(dāng)采取措施維護(hù)排灌工程設(shè)施改進(jìn)土壤進(jìn)步地力防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地〞、?農(nóng)業(yè)法?第五十八條“級以上人民農(nóng)業(yè)行政主部門應(yīng)當(dāng)采取措施支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)消費(fèi)經(jīng)營組織加強(qiáng)耕地質(zhì)量建立并對耕地質(zhì)量進(jìn)展定監(jiān)測〞和?環(huán)境保護(hù)法?第二十條“各級人民應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降……現(xiàn)象的發(fā)生和開展〞的規(guī)定。**、〕人民應(yīng)責(zé)成國土、農(nóng)業(yè)和環(huán)境保護(hù)等主部門專門研究有關(guān)情況加強(qiáng)耕地質(zhì)量建立實(shí)在遏制土壤質(zhì)量下降。3.4土地整治問題開發(fā)工程施行前已是耕種糧食或者其他農(nóng)作物的土地例：*年*月至*年*月*〕全轄共計(jì)立項(xiàng)施行了*個土地整治工程方案整治土地*公頃新增耕地*公頃概算為*萬元。審計(jì)抽查了*個工程、涉及土地整治面積*公頃新增耕地*公頃有*個工程在整治施行前已經(jīng)耕種糧食或者其他農(nóng)作物這些工程涉及整治面積*公頃、新增耕地*公頃實(shí)際投入財(cái)政資金*萬元。上述做法不符合?<土地開發(fā)整理假設(shè)干>的?國土資發(fā)2003〕363〕“三〕土地開發(fā)整理目的。根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展的需要以及土地資源的適宜性增加農(nóng)用地面積重點(diǎn)增加耕地面積〞和?適應(yīng)新形勢實(shí)在搞好土地開發(fā)整理有關(guān)工作的?國土資發(fā)2006〕217〕“三、嚴(yán)格理實(shí)在保證工程施行有序。在工程可行性研究和設(shè)計(jì)階段要確保工程的合理性和性......未經(jīng)現(xiàn)場踏勘的工程不能入庫未經(jīng)實(shí)測的設(shè)計(jì)不能通過審查......〞的規(guī)定。根據(jù)?適應(yīng)新形勢實(shí)在搞好土地開發(fā)整理有關(guān)工作的?國土資發(fā)2006〕217〕“四、健全機(jī)制實(shí)在做到監(jiān)工作落實(shí)到位......對違犯有關(guān)規(guī)定造成工程可行性研究虛假、設(shè)計(jì)與變更較大、資金損失浪費(fèi)、施工質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定的可規(guī)定時限不得從事土地開發(fā)整理工程相關(guān)工作并建議有關(guān)方面按規(guī)定給予相應(yīng)處分〞的規(guī)定*人民應(yīng)責(zé)成*〕人土部門加強(qiáng)對土地整治工程立項(xiàng)監(jiān)視理嚴(yán)肅查處土地整治在立項(xiàng)、施行、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的弄虛作假行為按規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任。工程虛增耕地例：*年*月至*年*月*〕全轄驗(yàn)收入庫*個土地整治工程新增耕地*公頃。審計(jì)抽查了*個工程涉及新增耕地*公頃其中有*個工程虛增耕地*公頃。上述做法不符合農(nóng)業(yè)部?加侵占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量建立與理的?國土資發(fā)2021〕168〕“三、嚴(yán)格把好關(guān)口搞好占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地的驗(yàn)收工作……門和農(nóng)業(yè)部門對補(bǔ)充耕地工程進(jìn)展驗(yàn)收時按照補(bǔ)充耕地工程理和驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定和根據(jù)工程目的和任務(wù)、工程建立質(zhì)量、補(bǔ)充耕地質(zhì)量評定、耕地等級評價結(jié)果等綜合評價補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量形成驗(yàn)收結(jié)。對驗(yàn)收不合格的要提出詳細(xì)整改〞的規(guī)定。根據(jù)?適應(yīng)新形勢實(shí)在搞好土地開發(fā)整理有關(guān)工作的?(國土資發(fā)2006〕217)“四、健全機(jī)制......對違犯有關(guān)規(guī)定造成工程可行性研究虛假、設(shè)計(jì)與變更較大、資金損失浪費(fèi)、施工質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定的可規(guī)定時限不得從事土地開發(fā)整理工程相關(guān)工作并建議有關(guān)方面按規(guī)定給予相應(yīng)處分〞的規(guī)定。*人民應(yīng)責(zé)成*〕人民催促農(nóng)業(yè)和國土部門加強(qiáng)對新增耕地驗(yàn)收的監(jiān)視理嚴(yán)肅查處土地整治中弄虛作假行為按規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任。工程新增耕地質(zhì)量未到達(dá)例：*年*月至*年*月*〕全轄驗(yàn)收入庫*個土地整治工程新增耕地*公頃。審計(jì)抽查了*個工程涉及新增耕地*公頃其中有*個工程新增耕地質(zhì)量未到達(dá)涉及耕地*公頃。上述做法不符合?土地開發(fā)整理假設(shè)干?國土資發(fā)2003〕363〕“……十四〕實(shí)在加強(qiáng)土地開發(fā)整理質(zhì)量理......特別要加強(qiáng)用于補(bǔ)充建立占用耕地的工程質(zhì)量理強(qiáng)化驗(yàn)收工作確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量與建立占用耕地質(zhì)量相當(dāng)〞和農(nóng)業(yè)部?加侵占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量建立與理的?國土資發(fā)2021〕168〕三、嚴(yán)格把好關(guān)口搞好占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地的驗(yàn)收工作……門和農(nóng)業(yè)部門對補(bǔ)充耕地工程進(jìn)展驗(yàn)收時按照補(bǔ)充耕地工程理和驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定和根據(jù)工程目的和任務(wù)、工程建立質(zhì)量、補(bǔ)充耕地質(zhì)量評定、耕地等級評價結(jié)果等綜合評價補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量形成驗(yàn)收結(jié)。對驗(yàn)收不合格的要提出詳細(xì)整改〞的規(guī)定。根據(jù)?提升耕地保護(hù)程度全面加強(qiáng)耕地質(zhì)量建立與理的?(國土資發(fā)2021〕108)“三、嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡把好補(bǔ)充耕地質(zhì)量關(guān)……嚴(yán)格占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地工程驗(yàn)收。對補(bǔ)充耕地工程進(jìn)展驗(yàn)收時要根據(jù)工程目的和任務(wù)、工程建立質(zhì)量、新舊耕地質(zhì)量分等定級結(jié)果等綜合評定補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量形成驗(yàn)收結(jié)。對補(bǔ)充耕地工程達(dá)不到規(guī)劃設(shè)計(jì)要求的門要提出限整改〞的規(guī)定。*〕人民應(yīng)責(zé)成國土和農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)對土地整治工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)理驗(yàn)收行為對不達(dá)標(biāo)的要限整改落實(shí)整改責(zé)任。開發(fā)地塊為林地、草地例：*年*月至*年*月*〕全轄共計(jì)立項(xiàng)施行了*個土地整治工程方案整治土地*公頃概算為*萬元。審計(jì)抽查了*個工程、涉及土地整治面積*公頃有*個工程在整治施行前是林地、草地這些工程涉及整治面積*公頃、實(shí)際投入財(cái)政資金*萬元。上述做法不符合?水土保持法?第二十一條“制止毀林、毀草開墾……〞和?報批準(zhǔn)的土地開發(fā)用地審查報批工作有關(guān)問題的?(國土資發(fā)2002〕404)“一、在改善生態(tài)環(huán)境、保障土地資源可持續(xù)利用的前提下進(jìn)展土地開發(fā)活動……對于不具備開發(fā)條件造成生態(tài)環(huán)境破壞的開發(fā)行為要堅(jiān)決制止。制止毀林、毀草開荒〞的規(guī)定。根據(jù)?森林法?第四十四條“違犯本法規(guī)定進(jìn)展開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動致使森林、林木受到毀壞的依法賠償損失〞和?草原法?第六十六條“開墾草原構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處分的由級以上人民草原行政主部門根據(jù)職權(quán)責(zé)停頓行為限恢復(fù)植被沒收財(cái)物和所得并處所得一倍以上五倍以下的罰款〞的規(guī)定。*人民應(yīng)責(zé)成*〕人民催促有關(guān)部門和將不符合開墾要求的草地、林地作為退耕還草、退耕還林處理沒收所得依法賠償損失杜絕再次發(fā)生此類問題。開發(fā)地塊坡度在25度以上例：*年*月至*年*月*〕開墾耕地*公頃共計(jì)*萬元其中開發(fā)地坡度在25度以上的有*公頃涉及金額*萬元不符合要求的開墾面積及額占比分別達(dá)*和*。上述做法不符合?中國人民水土保持法?第二十條“制止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物〞的規(guī)定。根據(jù)?中國人民水土保持法?第二十條“、自治區(qū)、直轄根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況可以規(guī)定小于二十五度的制止開墾坡度。制止開墾的陡坡地的范圍由當(dāng)?shù)丶壢嗣駝澏úⅷ暤囊?guī)定*人民應(yīng)責(zé)成*〕人民按照有關(guān)規(guī)定劃定并制止開墾的陡坡地的范圍將不符合開墾要求的陡坡地作為退耕還草、退耕還林處理杜絕再次發(fā)生此類問題。開發(fā)地塊撂荒、棄耕例：*年*月至*年*月*〕轄區(qū)范圍內(nèi)共計(jì)開發(fā)整治土地*公頃投入資金*萬元。截至*年*月已經(jīng)有*公頃撂荒、棄耕其中撂荒、棄耕時間滿2年以上的有*公頃。上述做法不符合?根本農(nóng)田保護(hù)?第十八條“制止任何和個人閑置、荒蕪根本農(nóng)田……承包經(jīng)營根本農(nóng)田的或者個人連續(xù)2年棄耕拋荒的原發(fā)包應(yīng)當(dāng)終止承包合同收回發(fā)包的根本農(nóng)田〞和?進(jìn)一步加強(qiáng)土地理實(shí)在保護(hù)耕地的?1997〕11〕“嚴(yán)禁耕地撂荒。對于不再從事農(nóng)業(yè)消費(fèi)、不履行土地承包合同而棄耕的土地要按規(guī)定收回承包權(quán)〞的規(guī)定。*人民應(yīng)責(zé)成*〕人民應(yīng)加強(qiáng)對開發(fā)地塊后續(xù)監(jiān)催促有關(guān)部門和進(jìn)步對耕地利用效率防止撂荒、棄耕情況發(fā)生。開發(fā)地塊為林地、草地開發(fā)后又被撂荒、棄耕例：*年*月至*年*月*〕全轄共計(jì)立項(xiàng)施行了*個土地整治工程方案整治土地*公頃概算為*萬元。審計(jì)抽查了*個工程、涉及土地整治面積*公頃有*個工程在整治施行前是林地、草地這些工程涉及整治面積*公頃、概算*萬元。截至*年*月已經(jīng)有*公頃驗(yàn)收入庫的土地撂荒、棄耕其中撂荒、棄耕時間滿2年以上的有*公頃。上述做法不符合?水土保持法?第二十一條“制止毀林、毀草開墾……〞和、?進(jìn)一步加強(qiáng)土地理實(shí)在保護(hù)耕地的?1997〕11〕“嚴(yán)禁耕地撂荒。對于不再從事農(nóng)業(yè)消費(fèi)、不履行土地承包合同而棄耕的土地要按規(guī)定收回承包權(quán)〞的規(guī)定。*人民應(yīng)責(zé)成*〕人民催促對開發(fā)地塊監(jiān)催促有關(guān)部門和進(jìn)步對耕地利用效率防止撂荒、棄耕情