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第10頁共10頁2023年航運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制摘要:?如何有效處?置各類安全?事故,已是?目前國內(nèi)外?政府、行業(yè)?___積極?開展的研究?課題。根據(jù)?目前航運(yùn)企?業(yè)安全生產(chǎn)?事故應(yīng)急預(yù)?案的特點(diǎn),?依據(jù)國家和?行業(yè)有關(guān)規(guī)?定,提出了?應(yīng)急預(yù)案編?制的依據(jù)、?基本原則和?方法,以及?應(yīng)急指揮系?統(tǒng)的設(shè)計(jì),?為進(jìn)一步增?強(qiáng)航運(yùn)企業(yè)?安全生產(chǎn)事?故應(yīng)急預(yù)案?的針對性、?有效性,提?高企業(yè)應(yīng)對?各類___?的能力和水?平提供借鑒?和依據(jù)。?關(guān)鍵詞:航?運(yùn)企業(yè);安?全生產(chǎn)事故?;預(yù)案;應(yīng)?急1、前?言隨著工?業(yè)化進(jìn)程和?社會、經(jīng)濟(jì)?的迅猛發(fā)展?,生產(chǎn)規(guī)模?的日趨擴(kuò)大?,各種安全?生產(chǎn)事故和?險(xiǎn)情也隨之?發(fā)生,對人?民生命、國?家財(cái)產(chǎn)構(gòu)成?較大威脅,?造成嚴(yán)重?fù)p?失。據(jù)統(tǒng)計(jì)?,全國每年?安全事故造?成的經(jīng)濟(jì)損?失達(dá)___?億元,占G?DP的__?_%。如何?有效處置各?類安全事故?,已是目前?國內(nèi)外政府?、行業(yè)__?_積極開展?的研究課題?。航運(yùn)企?業(yè)安全生產(chǎn)?事故應(yīng)急預(yù)?案是國家安?全生產(chǎn)應(yīng)急?預(yù)案體系的?重要組成部?分。制訂航?運(yùn)企業(yè)安全?生產(chǎn)事故應(yīng)?急預(yù)案是貫?徹落實(shí)“安?全第一、預(yù)?防為主、綜?合治理”方?針,規(guī)范生?產(chǎn)經(jīng)營單位?應(yīng)急管理工?作,提高應(yīng)?對風(fēng)險(xiǎn)和防?范事故的能?力,保證職?工安全健康?和公眾生命?安全,最大?限度地減少?財(cái)產(chǎn)損失、?環(huán)境損害和?社會影響的?重要措施。?目前,各航?運(yùn)企業(yè)按照?___部的?統(tǒng)一部署,?按照《安全?生產(chǎn)法》等?有關(guān)法律法?規(guī)的規(guī)定,?結(jié)合各自具?體情況,開?展了___?應(yīng)急預(yù)案編?制工作。但?從實(shí)際應(yīng)急?情況來看,?應(yīng)急預(yù)案在?編制過程中?還存在一些?問題,如應(yīng)?急預(yù)案框架?結(jié)構(gòu)與層次?不合理;危?險(xiǎn)分析不全?面,使應(yīng)急?準(zhǔn)備工作不?到位;應(yīng)急?___機(jī)構(gòu)?層次較多,?設(shè)置不合理?,無法有效?運(yùn)行;運(yùn)行?程序缺乏標(biāo)?準(zhǔn)化規(guī)定等?等。本文結(jié)?合國內(nèi)幾個(gè)?應(yīng)急管理工?作比較有代?表型的企事?業(yè)單位編制?應(yīng)急預(yù)案的?經(jīng)驗(yàn),探討?應(yīng)急預(yù)案的?編制要點(diǎn),?為水上運(yùn)輸?企業(yè)編制應(yīng)?急預(yù)案提供?參考。2?、應(yīng)對__?_含義積?極有效應(yīng)對?___有三?層含義:一?是預(yù)防,“?凡事預(yù)則立?,不預(yù)則廢??!睂_?_消滅在萌?芽狀態(tài),不?讓其發(fā)生,?這是我們最?大的愿望。?做好___?處置工作的?關(guān)鍵和前提?是思想認(rèn)識?的高低。二?是預(yù)警。就?是將一切可?能導(dǎo)致__?_的隱患、?重大事件一?一列出來,?確立___?發(fā)生的指標(biāo)?體系,防止?信息不對稱?現(xiàn)象發(fā)生,?并將這些方?面實(shí)施重點(diǎn)?監(jiān)控。在此?基礎(chǔ)上,建?立健全并完?善___預(yù)?警機(jī)制,將?監(jiān)督與預(yù)防?措施結(jié)合起?來,做到防?微杜漸,“?防患于未然?”;三是預(yù)?案。___?既有人為因?素,也有非?人為因素(?包括不可抗?拒的自然因?素),從這?個(gè)意義上說?,要想完全?避免___?是不可能的?。因此,我?們必須把防?范___的?基點(diǎn)放在準(zhǔn)?備工作上,?其中制訂應(yīng)?急預(yù)案是重?中之重的工?作。3、?應(yīng)急預(yù)案的?基本要求?預(yù)案的基本?要求是:一?要理順工作?關(guān)系;二要?保證指揮和?信息渠道暢?通;三要建?立反應(yīng)迅速?、處置果斷?的指揮體系?;四要使預(yù)?案的包容性?強(qiáng),涵蓋面?廣,措施具?體,便于操?作;五要在?具體處置過?程中,做到?反應(yīng)靈敏、?決策果斷、?綜合協(xié)調(diào)、?行動迅速、?處置有方。?應(yīng)急預(yù)案?編制應(yīng)做好?以下準(zhǔn)備工?作:①全?面分析本企?業(yè)危險(xiǎn)因素?、可能發(fā)生?的事故類型?及事故的危?害程度;?②排查事故?隱患的種類?、數(shù)量和分?布情況,并?在隱患治理?的基礎(chǔ)上,?預(yù)測和分析?可能發(fā)生的?事故類型及?其危害程度?;③確定?事故危險(xiǎn)源?,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)?評估;④?針對事故危?險(xiǎn)源和存在?的問題,確?定相應(yīng)的防?范措施;?⑤針對事故?危險(xiǎn)源和存?在的問題,?確定相應(yīng)的?防范措施;?⑥客觀評?價(jià)本企業(yè)應(yīng)?急能力;?⑦充分借鑒?國內(nèi)外行業(yè)?事故教訓(xùn)及?應(yīng)急工作經(jīng)?驗(yàn)。4、?編制應(yīng)急預(yù)?案的原則?4.1統(tǒng)一?領(lǐng)導(dǎo),分級?負(fù)責(zé)。各企?業(yè)應(yīng)成立以?主要負(fù)責(zé)人?為首,各相?關(guān)部門成員?組成的應(yīng)急?工作___?機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)?對___應(yīng)?急處置的統(tǒng)?一指揮。?4.2預(yù)防?為主,常抓?不懈。__?_的發(fā)生和?發(fā)展具有客?觀的和人為?因素,并表?現(xiàn)出一定的?規(guī)律性,通?過采取充分?有效的預(yù)防?措施能夠預(yù)?防事故的發(fā)?生或者減少?事故所造成?的損失。然?而事故的發(fā)?生也具有隨?機(jī)性和突發(fā)?性,難以準(zhǔn)?確地預(yù)測事?故發(fā)生的時(shí)?間、地點(diǎn),?因而也就不?可能當(dāng)事故?發(fā)生時(shí)才采?取措施,這?就必然要求?建立一個(gè)系?統(tǒng)的、全過?程、全方位?的事故預(yù)防?和控制機(jī)制?。4.3?信息暢通,?反應(yīng)靈敏,?體現(xiàn)聯(lián)動的?原則。建立?可靠、高效?、暢通的信?息系統(tǒng),保?證在事故發(fā)?生時(shí),能夠?將事故信息?在最短時(shí)間?內(nèi)加以綜合?、集成、分?析、處理,?并及時(shí)傳送?到各相關(guān)部?門,提供決?策支持。企?業(yè)自救與社?會救助相結(jié)?合。5、?應(yīng)急預(yù)案結(jié)?構(gòu)框架對?于編制的應(yīng)?急預(yù)案,只?要適合于各?企業(yè)管理實(shí)?際狀況,能?夠指導(dǎo)各企?業(yè)有效開展?應(yīng)急工作,?就是好的應(yīng)?急預(yù)案。因?此,各企業(yè)?根據(jù)各自不?同類型、不?同規(guī)模、不?同風(fēng)險(xiǎn),針?對企業(yè)實(shí)際?應(yīng)急需要和?自身管理模?式,采取不?同的應(yīng)急預(yù)?案結(jié)構(gòu)框架?。目前,應(yīng)?急預(yù)案的結(jié)?構(gòu)框架有幾?種形式。?5.1
1?+4結(jié)構(gòu)?所謂“1+?4結(jié)構(gòu)”,?就是:綜合?預(yù)案=基本?預(yù)案+(應(yīng)?急功能設(shè)置?+特殊風(fēng)險(xiǎn)?管理+標(biāo)準(zhǔn)?操作程序+?支持附件)??!盎绢A(yù)?案”闡明應(yīng)?急整體框架?結(jié)構(gòu)及應(yīng)急?原則;“應(yīng)?急功能設(shè)置?”描述__?_、領(lǐng)導(dǎo)層?、部門以及?關(guān)鍵人員等?的應(yīng)急職責(zé)?和要求;“?特殊風(fēng)險(xiǎn)”?主要描述_?__應(yīng)急面?臨的各種風(fēng)?險(xiǎn)狀況及風(fēng)?險(xiǎn)管理要求?;“標(biāo)準(zhǔn)操?作程序”是?對“基本預(yù)?案”的具體?擴(kuò)充,說明?各項(xiàng)應(yīng)急功?能的實(shí)施細(xì)?節(jié),強(qiáng)調(diào)在?應(yīng)急活動過?程中承擔(dān)應(yīng)?急功能的_?__、部門?、人員的具?體責(zé)任和行?動;“支持?附件”是各?類與應(yīng)急有?關(guān)的技術(shù)資?料、數(shù)據(jù)、?信息等。應(yīng)?急預(yù)案的以?上各部分相?互聯(lián)系、相?互作用、相?互補(bǔ)充,構(gòu)?成了一個(gè)有?機(jī)整體。?“1+4結(jié)?構(gòu)”層次清?晰,可操作?性強(qiáng),應(yīng)急?內(nèi)容全面,?預(yù)案縱橫都?能有效使用?,但相對結(jié)?構(gòu)比較復(fù)雜?,存在部分?重復(fù)之處。?因此,目前?在國內(nèi)只在?大中型企業(yè)?、集團(tuán)公司?以及風(fēng)險(xiǎn)比?較大的企業(yè)?使用。5?.2總預(yù)案?+專項(xiàng)預(yù)案?結(jié)構(gòu)在“?總預(yù)案+專?項(xiàng)預(yù)案結(jié)構(gòu)?”中,“總?預(yù)案”就是?闡明應(yīng)急整?體框架結(jié)構(gòu)?及應(yīng)急的基?本原則;“?專項(xiàng)預(yù)案”?是根據(jù)總預(yù)?案的要求,?在危險(xiǎn)分析?的基礎(chǔ)上,?根據(jù)事故的?種類、現(xiàn)場?區(qū)域位置等?因素,確定?的子預(yù)案,?如航運(yùn)企業(yè)?的專項(xiàng)預(yù)案?根據(jù)事故種?類分為:火?災(zāi)應(yīng)急專項(xiàng)?預(yù)案、水上?交通事故應(yīng)?急專項(xiàng)預(yù)案?、防臺風(fēng)應(yīng)?急專項(xiàng)預(yù)案?等等;各運(yùn)?輸船舶的專?項(xiàng)預(yù)案根據(jù)?事故種類分?為:擱淺觸?礁應(yīng)急專項(xiàng)?預(yù)案、失去?動力應(yīng)急專?項(xiàng)預(yù)案、機(jī)?艙進(jìn)水應(yīng)急?專項(xiàng)預(yù)案、?人員落水應(yīng)?急專項(xiàng)預(yù)案?等。專項(xiàng)預(yù)?案越到基層?,越具體,?同時(shí)必須保?證行動與總?預(yù)案和上級?主管部門總?預(yù)案、專項(xiàng)?預(yù)案的一致?性和有機(jī)結(jié)?合。這種?應(yīng)急預(yù)案的?結(jié)構(gòu),邏輯?關(guān)系清晰,?比較容易把?握,操作性?較強(qiáng),針對?特定風(fēng)險(xiǎn)或?場所的應(yīng)急?程序比較明?確,但各專?項(xiàng)預(yù)案會有?重復(fù),因此?,大多數(shù)風(fēng)?險(xiǎn)較大、對?區(qū)域的大中?型企業(yè),或?不同事故類?型應(yīng)急流程?差異較大的?大中型企業(yè)?采用這種結(jié)?構(gòu)。目前,?航運(yùn)企業(yè)預(yù)?案編制工作?基本上采取?此種結(jié)構(gòu)。?5.3總?預(yù)案+應(yīng)急?程序+應(yīng)急?行動說明書?結(jié)構(gòu)這種?應(yīng)急預(yù)案的?結(jié)構(gòu),是由?整體到局部?,“總預(yù)案?”概述應(yīng)急?體系框架和?應(yīng)急基本原?則,“應(yīng)急?程序”則明?確各___?的應(yīng)急流程?或各應(yīng)急部?門應(yīng)急工作?流程,而“?應(yīng)急行動說?明書”是具?體的應(yīng)急行?動指導(dǎo)。?這種應(yīng)急預(yù)?案文件結(jié)構(gòu)?與企業(yè)建立?的質(zhì)量、環(huán)?境和職業(yè)健?康安全管理?體系的文件?結(jié)構(gòu)形式一?致,層次清?晰,不同層?次的人員可?以有選擇地?使用預(yù)案文?本,可操作?性較強(qiáng)。國?內(nèi)大中型企?業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)較?大的小型企?業(yè)目前較多?使用此結(jié)構(gòu)?。5.4?單一的應(yīng)急?預(yù)案結(jié)構(gòu)?單一的應(yīng)急?預(yù)案是指結(jié)?合企業(yè)的實(shí)?際情況,將?應(yīng)急預(yù)案的?應(yīng)急準(zhǔn)備、?應(yīng)急響應(yīng)、?現(xiàn)場恢復(fù)等?所有內(nèi)容都?融合成一個(gè)?文本,該文?本既闡明了?應(yīng)急框架和?原則,又細(xì)?化到了具體?的應(yīng)急行動?。這種應(yīng)?急預(yù)案結(jié)構(gòu)?的文本簡練?,重復(fù)性小?,操作性比?較強(qiáng),比較?適合分公司?、大型船隊(duì)?以及風(fēng)險(xiǎn)較?小的岸上企?業(yè)。各企?業(yè)還可以采?用上述應(yīng)急?預(yù)案結(jié)構(gòu)框?架中的某兩?種或兩種以?上的結(jié)構(gòu)形?式,將其融?會貫通,聯(lián)?合起來使用?。如:在“?總預(yù)案+專?項(xiàng)預(yù)案”的?結(jié)構(gòu)框架中?,可以將“?單一的應(yīng)急?預(yù)案”的結(jié)?構(gòu)融入專項(xiàng)?預(yù)案,也可?以將“總預(yù)?案+應(yīng)急程?序+應(yīng)急行?動說明書”?結(jié)構(gòu)中的應(yīng)?急程序和應(yīng)?急行動說明?書融入專項(xiàng)?預(yù)案。因?此,各企業(yè)?應(yīng)結(jié)合自己?生產(chǎn)的實(shí)際?情況和管理?現(xiàn)狀,對應(yīng)?急預(yù)案的結(jié)?構(gòu)框架進(jìn)行?合理設(shè)計(jì),?使應(yīng)急預(yù)案?在實(shí)際安全?生產(chǎn)過程中?得到有效的?實(shí)施。6?、應(yīng)急指揮?系統(tǒng)的設(shè)計(jì)?應(yīng)急指揮?系統(tǒng),對整?個(gè)應(yīng)急過程?進(jìn)行統(tǒng)一決?策和指揮,?指揮和協(xié)調(diào)?現(xiàn)場應(yīng)急行?動及應(yīng)急資?源的調(diào)配。?因此,應(yīng)急?指揮系統(tǒng)是?應(yīng)急工作有?效開展的一?個(gè)關(guān)鍵。?應(yīng)急指揮系?統(tǒng)是隨著事?故的發(fā)展和?應(yīng)急工作的?進(jìn)展在不斷?調(diào)整的。在?設(shè)計(jì)應(yīng)急指?揮系統(tǒng)時(shí),?應(yīng)根據(jù)應(yīng)急?響應(yīng)級別,?充分考慮應(yīng)?急指揮系統(tǒng)?的啟動和建?立程序、所?需要配置的?設(shè)備設(shè)施,?臨時(shí)指揮人?員及其職責(zé)?、系統(tǒng)內(nèi)部?職責(zé)分工等?,確保應(yīng)急?指揮系統(tǒng)能?適應(yīng)事故應(yīng)?急的需求。?比較完善?的應(yīng)急指揮?系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)?有指揮、行?動、策劃、?后勤以及財(cái)?務(wù)行政等五?部門的管理?職能,即要?求內(nèi)部有職?責(zé)分工。指?揮人員是核?心,負(fù)責(zé)應(yīng)?急響應(yīng)的所?有方面;行?動人員負(fù)責(zé)?所有應(yīng)急響?應(yīng)任務(wù)的運(yùn)?作,包括所?有關(guān)于降低?直接危害、?搶救生命與?財(cái)產(chǎn)、進(jìn)行?現(xiàn)狀控制、?恢復(fù)正常的?行動;策劃?人員負(fù)責(zé)收?集、評價(jià)并?傳達(dá)事故現(xiàn)?狀信息,并?負(fù)責(zé)準(zhǔn)備和?起草事故行?動計(jì)劃,提?供指揮部各?種信息資料?;后勤人員?負(fù)責(zé)為事故?響應(yīng)提供各?種應(yīng)急工具?、設(shè)備、物?資及材料等?;財(cái)務(wù)行政?人員負(fù)責(zé)事?故應(yīng)急時(shí)的?財(cái)力支持,?包括與新聞?媒體、上級?主管部門的?信息溝通、?應(yīng)急所需的?費(fèi)用故障、?事故損失評?估和事故處?理等。7?、應(yīng)急預(yù)案?的編制應(yīng)?急預(yù)案的編?制是一項(xiàng)系?統(tǒng)、復(fù)雜的?工作,在編?制流程中需?要把握好兩?個(gè)重點(diǎn):危?險(xiǎn)分析、職?責(zé)劃分,并?注意與外部?的應(yīng)急聯(lián)系?。7.1?危險(xiǎn)分析?危險(xiǎn)分析是?應(yīng)急預(yù)案編?制的基礎(chǔ),?主要是通過?危險(xiǎn)識別、?風(fēng)險(xiǎn)評價(jià),?確定企業(yè)可?能發(fā)生的重?大事故及其?性質(zhì)、危害?后果等,為?應(yīng)急準(zhǔn)備和?應(yīng)急響應(yīng)提?供決策依據(jù)?和足夠的信?息。危險(xiǎn)?辨識應(yīng)全面?,風(fēng)險(xiǎn)分析?應(yīng)客觀。可?以借鑒專家?的經(jīng)驗(yàn),并?利用模擬分?析軟件對可?能潛在的事?故進(jìn)行定量?分析。危?險(xiǎn)分析時(shí)至?少應(yīng)包括分?析周邊環(huán)境?之間的相互?影響,以確?保在實(shí)際應(yīng)?急過程中,?能夠判斷事?故影響范圍?、應(yīng)急措施?等。7.?2職責(zé)劃分?對于應(yīng)急?預(yù)案編制的?職責(zé)劃分,?應(yīng)該根據(jù)參?與編制人員?的專業(yè)背景?、涉及到的?應(yīng)急職能進(jìn)?行分配。應(yīng)?急預(yù)案的編?制人員至少?應(yīng)包括各部?門的人員、?各專業(yè)人員?,同時(shí)還需?要領(lǐng)導(dǎo)層的?領(lǐng)導(dǎo)參與,?確保應(yīng)急預(yù)?案的全面性?、___系?統(tǒng)性。注意?,一定不要?將應(yīng)急預(yù)案?的編制工作?全部推給安?全監(jiān)督管理?部門。在?編制預(yù)案前?,應(yīng)充分考?慮、討論各?部門及其人?員在應(yīng)急過?程中承擔(dān)的?應(yīng)急職責(zé),?并由高層領(lǐng)?導(dǎo)確認(rèn),統(tǒng)?一應(yīng)急職責(zé)?,避免在應(yīng)?急預(yù)案編制?中出現(xiàn)矛盾?、不統(tǒng)一的?地方而增加?工作量。同?時(shí),各部門?及其人員的?應(yīng)急職責(zé)應(yīng)?盡量與其日?常工作中承?擔(dān)的職責(zé)對?應(yīng)起來,便?于實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)?結(jié)合的原則?。7.3?與外部的應(yīng)?急聯(lián)系在?事故情況比?較危急的時(shí)?候,企業(yè)應(yīng)?急往往需要?社會的應(yīng)急?支援和長航?系統(tǒng)的應(yīng)急?指導(dǎo)和協(xié)調(diào)?,因此,企?業(yè)的應(yīng)急預(yù)?案不是孤立?的,它和所?在區(qū)域、地?___府的?應(yīng)急預(yù)案、?專業(yè)救助隊(duì)?伍、水上搜?救中心的應(yīng)?急預(yù)案都有?一定的聯(lián)系?。企業(yè)在?編制應(yīng)急預(yù)?案時(shí),應(yīng)充?分考慮周邊?環(huán)境,自身?的危險(xiǎn)事件?是否會危及?周邊的企業(yè)?以及其他一?些機(jī)構(gòu),并?與之進(jìn)行溝?通和交流,?一旦出現(xiàn)緊?急情況后如?何進(jìn)行通報(bào)?,如何協(xié)助?應(yīng)急以避免?應(yīng)急擴(kuò)大等?,同時(shí)還應(yīng)?及時(shí)與__?_溝通,將?應(yīng)急預(yù)案進(jìn)?行備案,以?便可以在緊?急情況下最?快的得到政?府部門的應(yīng)?急支持。這?一點(diǎn)在實(shí)際?應(yīng)急中已經(jīng)?得到了充分?的認(rèn)證。?因此,企業(yè)?在編制應(yīng)急?預(yù)案時(shí),應(yīng)?與外部的應(yīng)?急預(yù)案留有?接口,應(yīng)急?行動方面應(yīng)?考慮周邊企?業(yè)、政府部?門和專業(yè)救?援部門等外?部支援和協(xié)?助。8、?應(yīng)急預(yù)案的?可操作性?不論企業(yè)是?采取什么樣?的應(yīng)急預(yù)案?框架結(jié)構(gòu),?最終編制的?應(yīng)急預(yù)案都?必須具備可?操作性。這?是對應(yīng)急預(yù)?案最基本、?最重要的要?求,也是最?終目的。?要使應(yīng)急預(yù)?案具有可操?作性,必須?將危險(xiǎn)分析?和應(yīng)急能力?評估得到的?有關(guān)信息結(jié)?果融入到預(yù)?案的內(nèi)容中?,使應(yīng)急預(yù)?案符合企業(yè)?的實(shí)際情況?。同時(shí),最?基層的應(yīng)急?預(yù)案文件(?比如標(biāo)準(zhǔn)操?作程序、應(yīng)?急行動說明?書等)中應(yīng)?明確“5W?1H”(_?__、什么?人、什么時(shí)?間、什么地?點(diǎn)、干什么?、怎么干)?,即應(yīng)急文?件中應(yīng)明確?執(zhí)行應(yīng)急任?務(wù)的主體、?時(shí)間、地點(diǎn)?、具體的應(yīng)?急行動、行?動步驟和行?動標(biāo)準(zhǔn)等,?使任何參與?應(yīng)急的人員?都能有效、?高效地開展?應(yīng)急工作,?而不會受到?緊急情況的?干擾導(dǎo)致手?足無措,甚?至出現(xiàn)錯(cuò)誤?的行為。這?樣的應(yīng)急文?件是整個(gè)應(yīng)?急預(yù)案的核?心和關(guān)鍵。?同時(shí),編制?好的應(yīng)急預(yù)?案,要不斷?___開展?應(yīng)急培訓(xùn)和?演練,提高?職工應(yīng)急技?能,并根據(jù)?生產(chǎn)情況的?改變,不斷?完善和修訂?。9
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