2023年我國建筑業(yè)開展工程總承包的戰(zhàn)略構(gòu)思與建議

PAGEPAGE10我國建筑業(yè)開展工程總承包的戰(zhàn)略構(gòu)思與建議我國的建筑企業(yè)特別是國有大中型企業(yè),由于它本身內(nèi)在的原因,尚缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境所要求的那種生機(jī)與活力,缺乏應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)能力[1],為了促進(jìn)我國建筑業(yè)開展工程總承包健康、有序平穩(wěn)、有效地開展,需要制定科學(xué)的開展戰(zhàn)略。筆者認(rèn)為,我國建筑業(yè)大力開展工程總承包的開展戰(zhàn)略框架應(yīng)由1個(gè)戰(zhàn)略路線、2個(gè)戰(zhàn)略主題、4項(xiàng)戰(zhàn)略措施構(gòu)成。其中,1個(gè)戰(zhàn)略路線是指學(xué)習(xí)、合作、競(jìng)爭(zhēng)、逐步推進(jìn)、可持續(xù)開展的戰(zhàn)略路線;2個(gè)戰(zhàn)略主題是指有效競(jìng)爭(zhēng)和質(zhì)量?jī)?yōu)先的戰(zhàn)略主題;4項(xiàng)戰(zhàn)略措施是指完善建筑業(yè)機(jī)制、加強(qiáng)法律建設(shè)、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和推進(jìn)信息化建設(shè)措施(如圖1)。1、開展建筑工程總承包的戰(zhàn)略路線戰(zhàn)略路線的制定,應(yīng)該以我國建筑業(yè)的現(xiàn)狀與所面臨的形勢(shì)為立足點(diǎn)。參加WTO之后,隨著政府對(duì)GATS有關(guān)承諾的生效,建筑市場(chǎng)正逐步國際化,那么,我國建筑業(yè)大力開展工程總承包的過程中與國外建筑企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)是不可回避的。由于我國建筑企業(yè)與興旺國家的建筑企業(yè)在開展工程總承包的實(shí)力根本上不在同一個(gè)層次上,同時(shí),建筑企業(yè)對(duì)開展工程總承包認(rèn)識(shí)程度還不夠,以及市場(chǎng)操作能力還存在一定的差距,因此,走學(xué)習(xí)——合作——競(jìng)爭(zhēng)的道路,對(duì)我國建筑企業(yè)來說是個(gè)比擬切實(shí)可行的戰(zhàn)略路線。首先,我國建筑企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)國外建筑企業(yè)先進(jìn)的管理思想和經(jīng)營理念,學(xué)習(xí)開展工程總承包的國際慣例、法規(guī),全面加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè),提升工程管理能力、企業(yè)的管理水平和企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。其次,可以采取各種形式和國外建筑企業(yè)開展多層次、多方位的交流與合作,共同開展業(yè)務(wù),共同開拓市場(chǎng),在合作中學(xué)習(xí)和提升自己。再次,就是發(fā)揮國內(nèi)建筑企業(yè)掌握客戶渠道,熟悉國情,人力資源本錢及效勞價(jià)格比擬低的優(yōu)勢(shì),在一些業(yè)務(wù)領(lǐng)域與國外企業(yè)展開競(jìng)爭(zhēng),爭(zhēng)取市場(chǎng)份額。我國政府已經(jīng)把實(shí)施可持續(xù)開展定為長(zhǎng)期堅(jiān)持的根本國策。建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)者,更應(yīng)該在實(shí)施可持續(xù)開展戰(zhàn)略中走在社會(huì)的前列。同時(shí),也應(yīng)該注重建筑業(yè)本身的可持續(xù)開展問題。一言以蔽之,學(xué)習(xí)——合作——競(jìng)爭(zhēng),逐步推進(jìn)和可持續(xù)開展,是我國建筑企業(yè)開展工程總承包必經(jīng)之路。2、以有效競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量?jī)?yōu)先為戰(zhàn)略主題2.1以有效競(jìng)爭(zhēng)為戰(zhàn)略主題“有效競(jìng)爭(zhēng)〞是指將規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)活力兩者有效的協(xié)調(diào),從而形成一種有利于長(zhǎng)期均衡的競(jìng)爭(zhēng)格局[2].應(yīng)該說,有效競(jìng)爭(zhēng)概念的提出,其初衷并不是解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上過度競(jìng)爭(zhēng)問題的,而是正好相反,是為了解決經(jīng)濟(jì)學(xué)上出現(xiàn)的“馬歇爾困境〞,也就是壟斷問題。但有效競(jìng)爭(zhēng)卻能解決壟斷和過度競(jìng)爭(zhēng)這兩類問題。我國建筑業(yè)的現(xiàn)狀是規(guī)模不經(jīng)濟(jì),過度競(jìng)爭(zhēng)。過度競(jìng)爭(zhēng)會(huì)降低規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的實(shí)現(xiàn),造成資源的浪費(fèi)。因此,在大力開展工程總承包的同時(shí),政府應(yīng)以“有效競(jìng)爭(zhēng)〞為目標(biāo)和主題,加強(qiáng)控制和管理,否那么,就會(huì)穿新鞋走老路,重新陷入過度競(jìng)爭(zhēng)的泥潭。對(duì)我國建筑業(yè)來說,實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)的途徑之一,就是控制開展工程總承包企業(yè)的數(shù)量,而對(duì)這個(gè)數(shù)量確實(shí)定應(yīng)該立足于科學(xué)分析的根底之上。從理論上分析,有效競(jìng)爭(zhēng)是規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)活力相互協(xié)調(diào)的一種理想狀態(tài),其協(xié)調(diào)點(diǎn)是合理確定規(guī)模經(jīng)濟(jì)的“度〞,其協(xié)調(diào)目標(biāo)是發(fā)揮兩者的綜合作用實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。而在實(shí)際中,有效競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)并不是一個(gè)點(diǎn),而是一個(gè)區(qū)域,即適度規(guī)模和適度競(jìng)爭(zhēng)的復(fù)合區(qū)域(如圖2)。因?yàn)?適度規(guī)模和適度競(jìng)爭(zhēng)都有一個(gè)下限的要求,根據(jù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的理論,企業(yè)要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng),其規(guī)模不應(yīng)小于最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模,而大于最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模的企業(yè)都應(yīng)屬于適度規(guī)模的范疇;同時(shí),適度競(jìng)爭(zhēng)的下限是競(jìng)爭(zhēng)收益大于競(jìng)爭(zhēng)本錢,當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)收益小于競(jìng)爭(zhēng)本錢時(shí),將會(huì)阻礙企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng),局部企業(yè)將會(huì)退出。同時(shí),在大力開展工程總承包的過程中,實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)的有效競(jìng)爭(zhēng),這一戰(zhàn)略主題與我國現(xiàn)在正在進(jìn)行的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是統(tǒng)一的,最終形成以總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三者有序、協(xié)調(diào)開展的戰(zhàn)略格局。2.2以質(zhì)量?jī)?yōu)先為戰(zhàn)略主題質(zhì)量的內(nèi)涵是反映產(chǎn)品或效勞滿足明確或隱含需要能力的特征和特性的總和。WTO把建筑業(yè)歸類到了效勞業(yè),但建筑工程的質(zhì)量應(yīng)包括建筑工程產(chǎn)品實(shí)體或效勞這兩類特殊含義的質(zhì)量。建筑工程產(chǎn)品的質(zhì)量表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:性能、使用壽命、可靠性、平安性、經(jīng)濟(jì)性等等。效勞是一種無形產(chǎn)品,主要表現(xiàn)在效勞時(shí)間、效勞能力、效勞態(tài)度等幾個(gè)方面。“百年大計(jì),質(zhì)量第一〞。質(zhì)量是信譽(yù)的保證,質(zhì)量就是市場(chǎng),沒有質(zhì)量也就沒有效益。而建設(shè)工程質(zhì)量的優(yōu)劣,不但關(guān)系到工程的適用性,還直接關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)平安和社會(huì)穩(wěn)定,所以在工程的建設(shè)過程中,加強(qiáng)質(zhì)量管理,確保國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)平安是工程建設(shè)的頭等大事。在我國建筑業(yè)的現(xiàn)狀中,質(zhì)量問題是一個(gè)非常嚴(yán)重的問題。因此,在開展工程總承包的過程中,質(zhì)量問題永遠(yuǎn)都是擺在第一位的問題,永遠(yuǎn)都要貫徹以質(zhì)量?jī)?yōu)先為主題的戰(zhàn)略。高質(zhì)量的建筑產(chǎn)品來自于高水平的質(zhì)量管理?，F(xiàn)代化的管理依賴現(xiàn)代化的手段和方法,在提高管理水平的同時(shí),還要注意與國際接軌,在質(zhì)量管理過程中,貫徹執(zhí)行ISO9000—2000族標(biāo)準(zhǔn)。3、開展建筑工程總承包的戰(zhàn)略措施3.1完善建筑業(yè)機(jī)制一是強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,從源頭上確保工程總承包公開、公平和公正。二是正確理解和充分應(yīng)用分包機(jī)制。?中華人民共和國建筑法?第29條明確指出:“建筑工程總承包單位可以將承包中局部工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位〞。而且,?勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例?第19條規(guī)定:“除建設(shè)工程主體局部的勘察、設(shè)計(jì)外,經(jīng)發(fā)包方書面同意,承包方可以將建設(shè)工程其它局部的勘察、設(shè)計(jì)再分包給其它具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)條件的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位。〞顯而易見,工程總承包條件下的分包其外延要大出許多。因此,從市場(chǎng)變化與需要出發(fā),對(duì)“分判制〞的研究和探索已成必然趨勢(shì)。三是加強(qiáng)建筑市場(chǎng)稽查機(jī)制。3.2加強(qiáng)法制建設(shè)3.2.1開展建筑工程總承包的法制現(xiàn)狀目前與工程總承包相關(guān)的法律和法規(guī)還很不健全,這種不健全使工程總承包的市場(chǎng)管理混亂和運(yùn)作極不標(biāo)準(zhǔn)。(1)立法缺乏完整性。自從1984年由國家計(jì)委、建設(shè)部公布的?工程承包公司暫行方法?后,再也沒有公布與之相關(guān)的任何一部法律法規(guī)。?中華人民共和國建筑法?中只對(duì)施工總承包有明確的法律規(guī)定,而對(duì)工程總承包那么沒有進(jìn)行說明[3].(2)現(xiàn)行法律缺乏適用性。在?中華人民共和國建筑法?、?中華人民共和國合同法?、和?中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法?這三部有關(guān)建筑業(yè)的法律框架體系中,僅在?建筑法?中提及“提倡對(duì)建筑工程實(shí)行總承包〞,但由于其剛性缺乏和可操作性不強(qiáng),因而難以落實(shí)。此外,對(duì)“應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程〞的說法,也缺乏明確解釋與界定。在?招標(biāo)投標(biāo)法?中,規(guī)定了中標(biāo)人不得將主體性、關(guān)鍵性工作分包給他人,而對(duì)工程總承包那么通常把全部施工任務(wù)分包給他人,總承包商僅進(jìn)行施工管理并對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé),這在操作上存在著法律上的沖突與障礙。(3)現(xiàn)行法律缺乏統(tǒng)一配套性。一方面,?招標(biāo)投標(biāo)法?與?勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例?均未對(duì)“工程總承包〞做出反響,未能及時(shí)表達(dá)國家政策的連貫性和法律的強(qiáng)制性,使工程總承包缺乏法定推動(dòng)力。另一方面,現(xiàn)行法律制定時(shí)偏重于傳統(tǒng)做法和國內(nèi)現(xiàn)狀,而未能直面國際通行做法和開展趨勢(shì)。3.2.2對(duì)我國建筑工程總承包法律建設(shè)的建議從以上分析可以看出,盡快加強(qiáng)和完善工程總承包開展所必需的法制建設(shè),為其開展提供有效的法律保障是急需做的工作。結(jié)合我國的實(shí)際,對(duì)工程總承包的法律建設(shè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手:(1)加快立法,進(jìn)一步推開工程總承包和標(biāo)準(zhǔn)其市場(chǎng)管理。首先,修訂1984年的?工程承包公司暫行方法?,在修訂時(shí)應(yīng)納入工程工程管理有關(guān)規(guī)定。其次,聯(lián)合有關(guān)部委向國務(wù)院報(bào)告,制定工程工程融資、財(cái)務(wù)擔(dān)保以及相關(guān)的稅收政策等。再次,雖然從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,單位的工程總承包資質(zhì)會(huì)消亡,代之以市場(chǎng)選擇,但在從方案經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡階段,采取市場(chǎng)準(zhǔn)入制度還是防止混亂的較好方法。因此需要研究制定公布?工程總承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?、?工程總承包市場(chǎng)準(zhǔn)入管理方法?、?工程總承包工程經(jīng)理持證上崗管理規(guī)定?,以及國外工程公司進(jìn)入我國工程總承包市場(chǎng)的準(zhǔn)入方法。(2)現(xiàn)行法律的修改和完善。首先,在?建筑法?的總框架下,其它相關(guān)法律法規(guī)與之不一致的局部,應(yīng)及時(shí)修正,對(duì)于其中相抵觸的局部,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以廢除,保障法律的協(xié)調(diào)、一致。其次,對(duì)現(xiàn)行的與工程總承包相關(guān)的法律進(jìn)行全面檢查,修改正時(shí)的、不適用的內(nèi)容,保障法律的適應(yīng)性。再次,在制定和修改法律的過程中注重我國國情,同時(shí),應(yīng)考慮法律的前瞻性和國際通行性。(3)培養(yǎng)和提高建筑業(yè)各主體的法律意識(shí)。在我國建筑業(yè)從業(yè)人士法律知識(shí)相對(duì)缺乏,法律意識(shí)相對(duì)淡薄,對(duì)法律關(guān)注程度也嚴(yán)重缺乏,尤其在工程總承包方面。這一缺陷致使其工程總承包活動(dòng)經(jīng)常面臨被動(dòng)局面,加之外部條件的影響,違法違規(guī)事件時(shí)有發(fā)生,因而影響了我國建筑業(yè)的開展速度和質(zhì)量。因此,政府在完善相關(guān)法律的同時(shí),應(yīng)通過各種途徑積極的進(jìn)行法律的宣傳和培訓(xùn),以提高建筑業(yè)各主體的法律意識(shí),進(jìn)而提高工程運(yùn)作的標(biāo)準(zhǔn)程度。3.3加強(qiáng)人才培養(yǎng)雖然我國的建筑業(yè)仍是勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè),但其開展趨勢(shì)是資金和智力密集型的,尤其開展工程總承包更是需要從業(yè)人員具有較高的綜合素質(zhì),通曉建筑業(yè)的理論和實(shí)際業(yè)務(wù)知識(shí)。未來的競(jìng)爭(zhēng)將是人才的競(jìng)爭(zhēng),尤其參加WTO后國外建筑企業(yè)將進(jìn)入我國,那時(shí)人才的競(jìng)爭(zhēng)將更為劇烈。因此,加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和使用是個(gè)非常緊迫的問題。(1)應(yīng)該明確需要什么樣的人才。開展工程總承包,不但需要擁有高水平的技術(shù)人才,而且更需要高素質(zhì)的工程管理人才。這些人應(yīng)具備的素質(zhì)是:高尚的職業(yè)道德,具有較強(qiáng)的敬業(yè)精神,具有較高的專業(yè)技術(shù)水平和理論水平,具有組織大型工程工程管理經(jīng)驗(yàn),能按照國際通行工程管理模式、程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程管理,熟悉工程管理軟件,能進(jìn)行工程全過程管理。(2)如何培養(yǎng)這些人才。擁有高素質(zhì)的工程管理人才,除了通過引進(jìn)的途徑以外,更重要和實(shí)際的途徑是培養(yǎng)。對(duì)人才的培養(yǎng)應(yīng)從理論和實(shí)踐兩方面加強(qiáng)。在加強(qiáng)理論方面,一是送出去,就是把單位內(nèi)在專業(yè)技術(shù)方面拔尖、思想觀念開放、有創(chuàng)新精神的職員或員工送到高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)培養(yǎng)、深造、更新知識(shí),以提高其理論水平。二是請(qǐng)進(jìn)來,是指將在工程管理領(lǐng)域?qū)W術(shù)造詣?shì)^深的專家、教授請(qǐng)進(jìn)來,針對(duì)工程管理業(yè)務(wù)所遇到的深、難問題,進(jìn)行專題講座和指導(dǎo)解決問題的思路、方法,開拓單位內(nèi)員工的思路和眼界,提高其綜合素質(zhì)。在加強(qiáng)和充實(shí)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面,必須讓人員到實(shí)踐中學(xué)習(xí)鍛煉,不能存有投機(jī)取巧的想法。內(nèi)容總結(jié)

〔1〕我國建筑業(yè)開展工程總承包的戰(zhàn)略構(gòu)思與建議

我國的建筑企業(yè)特別是國有大中型企業(yè),由于它本身內(nèi)在的原因,尚缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境所要求的那種生機(jī)與活力,缺乏應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)能力[1],為了促進(jìn)我國建筑業(yè)開展工程總承包健康、有序平穩(wěn)、有