司法工作者倫理建設

司法工作者倫理建設

——現(xiàn)實意義與途徑

阮浩

上海社會心理學會副會長

haoruan@126.com

2014.3.26司法部司法廳（局）司法

局司法所監(jiān)獄、戒毒機關(guān)基層法律服務律師公證法律服務部門司法工作者倫理建設——現(xiàn)實意義與途徑

挑戰(zhàn)困境途徑司法工作者倫理建設——現(xiàn)實意義與途徑

挑戰(zhàn)

困境途徑司法工作者倫理建設——現(xiàn)實意義與途徑

挑戰(zhàn)

困境途徑司法工作者倫理建設——現(xiàn)實意義與途徑

挑戰(zhàn)----

進入新世紀以來，我國司法改革在取得重要成果的同時，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)----職業(yè)倫理的缺失！

人民網(wǎng)2014年你最關(guān)注的熱點問題調(diào)查

最無法接受的官員行為是“謀取私利”您認為實現(xiàn)依法治國的最大阻礙是？

執(zhí)法司法腐敗，權(quán)錢交易65%(9640票)

有法不依、執(zhí)法不嚴21%(3184票)

領(lǐng)導干部缺乏法治思維6%(908票)

社會沒有形成法律至上的觀念4%(679票)

法律法規(guī)不健全1%(199票)

群眾普遍缺乏法律知識0%(103票)您認為當下腐敗情形有多嚴重？

非常嚴重，整治已刻不容緩(34114票) 35.7%

比較嚴重，需要切實處理(37157票) 38.9%

存在問題，但不是非常嚴重(15100票) 15.8%

十分輕微(9211票) 9.6%

您認為當下腐敗最嚴重的領(lǐng)域是？工程、建設領(lǐng)域(30285票) 31.7%

司法領(lǐng)域(26468票) 27.7%

組織人事領(lǐng)域(25439票) 26.6%

內(nèi)部“小金庫”(5329票) 5.6%

教育醫(yī)療領(lǐng)域(4776票)

5.0%

其他領(lǐng)域(3164票)

3.3%您認為影響司法公正的根源何在？

司法腐敗，權(quán)錢交易(8351票)66.5%

司法公正缺乏應有的制度保障(2378票)18.9%

一些法官專業(yè)化、職業(yè)化程度不足(200票)1.6%

一些領(lǐng)導干部插手司法工作(1555票)12.4%

其他(74票)0.6%

過去的12個月中，您和您的親友（指家人和非常熟悉朋友）有沒有親自遇到過腐敗行為（例如為辦事超過風俗、一般禮節(jié)幅度，請客送禮、款待、送紅包、現(xiàn)金、購物卡、銀行卡等；公車私用，拿回扣，賄賂等）？有(49528票) 67.5%

沒有(14525票) 19.8%

不知道/沒有意見(9283票) 12.7%陳忠林：一個足以讓任何法律教育

工作者觸目驚心的事實2003年以前的五年中：提起公訴刑事犯罪嫌疑人360多萬人，約占全國人口0.25?。立案偵查的國家工作人員職務犯罪的案件有20多萬件，約占國家工作人員的0.5?；其中政法機關(guān)工作人員職務犯罪將近2.5萬人，約占政法工作人員的1.25?。

2013年

批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人879817人（約占全國人口0.64?）

，提起公訴1324404人（約占全國人口0.97?）。立案偵查的國家工作人員職務犯罪51306人（約占國家工作人員0.72?）；查處行政執(zhí)法人員11948人，司法工作人員2279人。

高檢公布的職務犯罪案件（立案偵察）1998---2002207103件，其中縣處級以上12830人；政法工作人員24886人。2003---2007179696件209487人，其中縣處級以上13929人（含廳局級930人、省部級以上35人）。2008---2012165787件218639人，其中縣處級以上13173人(含廳局級950人、省部級以上30人)；行政執(zhí)法人員36900人；司法工作人員12894人。2013---

37551件51306人，其中縣處級以上2871人（含廳局級253人、省部級8人）；查處行政執(zhí)法人員11948人、司法人員2279人。陳忠林：一個足以讓任何法律教育

工作者觸目驚心的事實在我們這個國家，懂法越多的人，犯罪率越高！

“我們法學教育的失誤，特別是關(guān)于“什么是法”這一基本理念的根本性錯誤，卻不能不說是一個其極重要的促使這種現(xiàn)象發(fā)芽結(jié)果催化劑”。

“司法人員必須依照良心來理解法律、執(zhí)行法律、適用法律，是司法獨立的核心”。否則，“我們社會的基本倫理就會淪喪，民眾基本的是非觀就會迷失”。馮象：在公權(quán)力的背后

如何對公權(quán)力有效監(jiān)督？人們常常從法制建設是否完備的角度來考慮，但是在法律之上，對于公權(quán)力還有更為嚴格的職業(yè)倫理和政治倫理的要求，而倫理精神，恰是我們這三十年改革所忽視的東西。這是三十年來法治建設，法律人職業(yè)共同體建設所面臨的一個根本性的挑戰(zhàn)。

立法技術(shù)的成熟，不等于實際執(zhí)法。腐敗猖獗的地方，立法再怎么完善，執(zhí)法司法也好不了。問題出在執(zhí)法與司法隊伍本身的建設。——2009年12月13日《東方早報》司法工作者倫理建設——挑戰(zhàn)

當官的八條潛規(guī)則：

1、不能去追求真理，也不能去探詢事物的本來面目

2、要學會說假話，更要善于說假話。

3、要有文憑，但不能真有知識，真有知識會害了你。

4、做官的目的是什么？請記?。菏抢妗?/p>

5、務必把會做人放在首位，然后才去考慮做事。

6、用農(nóng)民的思想和方式對待一切事物和人。

7、要絕對相信拍馬是一種不容易掌握的高級藝術(shù)。

8、所有的法律法規(guī)、政策制度都不是必須嚴格遵守的，確切地說，執(zhí)行起來都是可以變通的。司法工作者倫理建設——挑戰(zhàn)

司法機關(guān)是維護社會公平正義的最后一道防線。司法倫理是維護社會公平正義的核心陣地。一旦失守，全線崩潰！司法工作者倫理建設——現(xiàn)實意義與途徑

挑戰(zhàn)

困境

途徑司法工作者倫理建設——現(xiàn)實意義與途徑

困境----

分析職業(yè)倫理的困境我們可以尋找倫理缺失的原因，進而探索和實踐職業(yè)倫理建設的道路。

司法工作者職業(yè)倫理建設——困境“掙口糧”———權(quán)益保障的困境“關(guān)系網(wǎng)”———執(zhí)法環(huán)境的困境“官本位”———職業(yè)發(fā)展的困境司法工作者職業(yè)倫理建設——困境“掙口糧”—權(quán)益保障的困境“關(guān)系網(wǎng)”—執(zhí)法環(huán)境的困境“官本位”—職業(yè)發(fā)展的困境

2009年10月17日呼和浩特第二監(jiān)獄四名80后重刑罪犯在勞動現(xiàn)場先后綁架兩名警察并殺死其中一名，聯(lián)過四道防線越獄而逃。這起越獄事件不是孤例。重慶市某監(jiān)獄此前對媒體稱，監(jiān)獄干警的精力大都用在抓生產(chǎn)上，如何解決這一問題，回歸監(jiān)獄本質(zhì)職能，是目前棘手的問題。監(jiān)獄尋租鏈監(jiān)企有限分離財政欠賬與常規(guī)腐敗翻墻與減刑的雙重越獄黃浦區(qū)法院2008年10月財政工資（部門：法警隊姓名：xxx）：職務工資：410.00級別工資；731.00通訊：80.00交通補貼：440.00糧油補貼：6.00獨子費：2.50房貼：0.00警銜津貼：223.00警察值勤貼：132.00法檢查辦案貼；0.00法官審判貼：0.00紀檢辦案貼；0.00機要密碼津貼；0.00選派干部補貼；0.00年終一次獎金；0.00扣養(yǎng)老金；86.30扣醫(yī)療補貼；21.60扣失業(yè)保險；10.80扣會費；3.65扣個調(diào)稅；128.00扣房貼；0.00財政發(fā)放:2024.50財政扣發(fā):250.35財政實發(fā):1774.15工資外收入：工作性補貼：1230.00生活性補貼：3380.00改革性補貼：1680.00扣公積金：551.00合計：5739.00工資總合計：7513.15何香久成“熱點人物”，網(wǎng)上罵聲一片

何香久：網(wǎng)民認為公務員有灰色收入，欺負百姓，可是大多數(shù)公務員不這樣。我自己就是，沒有一分錢灰色收入。新京報：你的固定工資夠你買房買車嗎？何香久：肯定不夠。但我有稿費，足夠我生活。新京報：你愿意公開自己的收入情況嗎？何香久：我已經(jīng)公開了。我在會議上都跟大家說，我有多少房子，我的經(jīng)濟狀況，而且每年都填財產(chǎn)申報表，絕對真實，沒有一點水分。新京報：這個申報表哪里可以看到？何香久：這個是系統(tǒng)內(nèi)的，還沒有完全向社會公開。何香久：我現(xiàn)在稅后工資大概4000多元，沒有其他補貼。我從未休息過一個節(jié)假日，也沒有加班費。何香久，滄州市政協(xié)副主席、民建滄州市委駐會主委，市文聯(lián)一級創(chuàng)作員。電視劇《焦裕祿》編劇，創(chuàng)作與治學成果達9000萬字，學界稱“九千萬富翁”。

年薪80萬公證處主任”調(diào)查：

桐鄉(xiāng)公證處成司法局“小金庫”

2010年收入總計766.07萬元

（共有公證員3人、合同工12人）管理費用（工資、獎金）293.08萬。

（3人分別為83.22萬元、63.02萬元、62.33萬元）經(jīng)營費用248.01萬。

（送禮、餐飲、考察等122萬，司法局挪用49.07萬）上繳各級協(xié)會會費75.04萬元。各類稅金支出80.75萬元。當年度凈利潤69.19萬元。

2013年8月15日新京報：日前，有網(wǎng)友在由最高人民法院主管的中國法院網(wǎng)內(nèi)，發(fā)現(xiàn)購物網(wǎng)鏈接，名稱為“中國法院聯(lián)合購物網(wǎng)”。網(wǎng)站采用實名注冊，且申請人必須是法院職工。網(wǎng)站商品普遍低于市場價。前晚中國法院網(wǎng)發(fā)表聲明稱，該網(wǎng)站是社會運營網(wǎng)站，對法院系統(tǒng)職工的個人生活有一定的幫助，即同意為其提供一個免費鏈接。現(xiàn)已取消此鏈接。

中國政法大學法學教授洪道德表示，“我們可以認為，該網(wǎng)站是在向法院變相賄賂，并且是商家對法院長期的利益輸送，法院的相關(guān)責任人應被追究責任”。

最高法主管網(wǎng)站現(xiàn)“特供”電商商品低于市場價灰色收入與國民收入分配2013年報告

2011年全國居民可支配收入總額推算數(shù)和資金流量表預估數(shù)的差額為6.2萬億元。這一差額可視為來源不明收入或稱灰色收入。估計這部分收入占GDP的比重為12%。這一初步估計結(jié)果與作者2007和2010年報告的估計結(jié)果基本一致，但灰色收入絕對量進一步擴大了，意味著收入分配格局混亂，腐敗現(xiàn)象仍然非常嚴重。

灰色收入：1、法律、法規(guī)沒有明確界定其合法或非法的收入，也包括那些違規(guī)、違紀但不違法的收入；2、實際上非法，但沒有明確證據(jù)證明非法的收入。

司法工作者職業(yè)倫理建設——困境“掙口糧”—權(quán)益保障的困境“關(guān)系網(wǎng)”—執(zhí)法環(huán)境的困境“官本位”—職業(yè)發(fā)展的困境

周大維：致命的誘惑

——中國法律群體中的關(guān)系網(wǎng)

當代中國已經(jīng)形成了一個龐大、穩(wěn)定的法律職業(yè)群體。這個群體是不是存在著一個關(guān)系網(wǎng)？這個關(guān)系網(wǎng)是不是出了問題？是不是已經(jīng)蛻變成法律職業(yè)群體蒙羞的一個“江湖”？

“徒法不能自行“，法律制度歸根結(jié)底還是要由人，由每一個有七情六欲的自然人來執(zhí)行的，這些人是由普通的俗人組成的，這些人不是天生就不食人間煙火的，這些人是可能結(jié)成一個營造腐敗的關(guān)系網(wǎng)的。人情案、關(guān)系案

涉及親朋好友同事等直接親情友情原因所辦的案件：接受請托拉攏和腐蝕（金錢、財物、禮物、宴請等）原因所辦的案件：領(lǐng)導打招呼、授意等原因所辦的案子；受部分有特殊背景人物的影響所辦的案件。往往會兼而有之。

“環(huán)監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)鏈”

背后的腐敗難題

曾經(jīng)的上海首富周正毅在三年的羈押、服刑期間依托其“關(guān)系鏈”、“利益鏈”逍遙自在。至少有五名科、處、局級干部卷入其中……

。曾經(jīng)有基層民警提出看法，但聲音微乎其微。

張海越獄大劇

揭開假立功減刑利益鏈

2007年因職務侵占罪、挪用資金罪被判處有期徒刑15年。次年因檢舉他人犯罪有功改判為10年。2009年、2010年又因重大立功（檢舉發(fā)明）共減刑4年1個月28天。2013年10月追捕時攜女友逃往境外。

律師—看守所副所長—派出所民警；

律師—看守所民警—監(jiān)獄民警—法官（副庭長）；

監(jiān)獄民警—監(jiān)獄局處長。

廣東省司法廳黨委副書記。共涉案24人。

害群之馬何以“成群”？

舉報人陳某稱：工程裝修糾紛案敗訴，多次上訪無果。對方曾說朝中有人，于是跟蹤至老家，發(fā)現(xiàn)與律師及趙明華是親戚。于是以趙為目標，開始了半年之久的追蹤……。

作為法官，何以能經(jīng)?；燠E于各種社交圈子，出入酒樓、舞廳、會所？何以能結(jié)伴而行且神態(tài)自諾、得意洋洋？

周新生：

盡量讓國人不求人少求人

求人的主體上至高級官員下至布衣百姓，大有無人不求人之勢。求人的客體是在各個涉及公共利益崗位上掌握著大大小小權(quán)力和資源的官員或工作人員。需要注意的是求人者求人，被求者也求人，求人者也是被求者，這個“中國式求人”，在社會上形成了潛規(guī)則、權(quán)錢交易，人的注意力被吸引到了關(guān)系學和鉆營上，相互交織構(gòu)成了一幅壯觀的中國式求人圖卷?！彼痉üぷ髡呗殬I(yè)倫理建設——困境“掙口糧”—權(quán)益保障的困境“關(guān)系網(wǎng)”—執(zhí)法環(huán)境的困境“官本位”—職業(yè)發(fā)展的困境

公務員在官場的艱辛仕途。

“官本位”特征：以“官”的意志為轉(zhuǎn)移的利益特權(quán)、“唯上是從”的制度安排、以“官”為本的價值取向、以是否為官和官職大小評價社會地位的衡量標準。

——百度百科盛勇強

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全國優(yōu)秀法官

憑著對法律的忠誠和對審判事業(yè)的執(zhí)著追求，刻苦學習、潛心專研，大膽借鑒國內(nèi)外先進司法理念與最新研究成果，勇于創(chuàng)新，不斷實踐，主審和指導疑難復雜案件，從一個書記員成長為上海民事審判的帶頭人。

“審判權(quán)姓‘公’不姓‘私’，法官的人格是正義和公平的最終保障”。

盛勇強

現(xiàn)任上海市高級人民法院副院長，二級高級法官。2013年3月24日市委組織部公示：盛勇強擬任上海市高級人民法院黨組副書記，職級擬提為正局長級。做官的三種心態(tài)

郝鐵川“往上做”；“往下做”；“往后做”。司法工作者倫理建設——現(xiàn)實意義與途徑

挑戰(zhàn)困境

途徑司法工作者倫理建設——現(xiàn)實意義與途徑

途徑----

深化司法體制改革啟動了倫理建設的破冰之路，理念、制度建設與司法工作者自身的能動作用是走向彼岸的成功之舟。

司法工作者倫理建設——途徑

理念制度倫理個體倫理

司法工作者倫理建設——途徑（理念）

盡管行政人員為特定的職責承擔責任，但在某些時候，他們也認為自己不得不采取違背職責的行為，這就是倫理困境的表現(xiàn)，其產(chǎn)生的直接原因就是行政責任的沖突。

——特里?庫帕司法工作者倫理建設——途徑（理念）

在區(qū)分客觀責任與主管責任的基礎(chǔ)上庫帕提出了解決倫理困境的方法，即外部與內(nèi)部控制的綜合運用。外部控制——制度體系，社會和職業(yè)倫理規(guī)范及倫理立法；內(nèi)部控制——職業(yè)價值觀、行政道德教化和道德自律等。

司法工作者職業(yè)倫理的培育

直面現(xiàn)實、重在發(fā)展；因勢利導、重在培養(yǎng)；在職業(yè)化過程中夯實基礎(chǔ)并推動職業(yè)化進程。職業(yè)責任：他律與自律相結(jié)合——理性自覺的培育；職業(yè)品質(zhì)：專業(yè)品質(zhì)與職業(yè)信仰相結(jié)合——價值追求的培育。公務員黃金準則