云南省2017年城鄉(xiāng)規(guī)劃工作暨規(guī)劃改革培訓(xùn)研討會(huì)云南省城市發(fā)展戰(zhàn)略

云南省2017年城鄉(xiāng)規(guī)劃工作暨規(guī)劃改革培訓(xùn)研討會(huì)云南省城市發(fā)展戰(zhàn)略研究技術(shù)導(dǎo)則組織編制：云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)辦公室

云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃局承擔(dān)單位：云南省設(shè)計(jì)院集團(tuán)華南理工大學(xué)

香港大學(xué)建筑學(xué)院

昆明市規(guī)劃局授課人：張揚(yáng)（高工、注冊(cè)規(guī)劃師）

云南省設(shè)計(jì)院集團(tuán)2017.04（省規(guī)委會(huì)管理文件

）本導(dǎo)則的主要內(nèi)容基于加強(qiáng)城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展遠(yuǎn)見的目標(biāo)，編制本導(dǎo)則。發(fā)展戰(zhàn)略研究概念梳理發(fā)展戰(zhàn)略特征國(guó)內(nèi)外相關(guān)案例云南城市研究存在問題現(xiàn)狀基本特征特殊性與多樣性基礎(chǔ)研究導(dǎo)則制定云南省城市發(fā)展戰(zhàn)略研究技術(shù)導(dǎo)則工作方法（邏輯）戰(zhàn)略目標(biāo)制定遠(yuǎn)景人口預(yù)測(cè)遠(yuǎn)景空間預(yù)留綜合交通廊道遠(yuǎn)景公共服務(wù)設(shè)施資源環(huán)境支撐論證成果要求與實(shí)施1、城市發(fā)展缺乏遠(yuǎn)見：“站位不高，視線不遠(yuǎn)”；“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，城市發(fā)展沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)性與戰(zhàn)略性，城市未來到底要發(fā)展成為什么樣？至少管30年。2、空間預(yù)留不足：“高原壩區(qū)建設(shè)無序，城鄉(xiāng)面貌混雜不堪”，框架沒建立、通道沒留夠，造成城市后續(xù)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾。3、缺乏對(duì)人的關(guān)懷：“注重物質(zhì)空間，缺乏對(duì)人的關(guān)注”，尤其是公共服務(wù)設(shè)施配置問題；影響了城市宜居性。為什么要編制本技術(shù)導(dǎo)則？

發(fā)展戰(zhàn)略研究已經(jīng)逐步成為各城市解決發(fā)展問題的重要手段，針對(duì)問題與目標(biāo)，短平快找到對(duì)策。1、城市發(fā)展的有序性。由遠(yuǎn)及近，清晰各階段的發(fā)展目標(biāo)，保障城市發(fā)展的有序性。可以將越關(guān)鍵的問題越早解決。2、保障城市發(fā)展與底線空間。搭建好城市總體發(fā)展框架，預(yù)留好各功能區(qū)、主要廊道、保障未來發(fā)展空間，避免結(jié)構(gòu)性矛盾。3、保障城市的宜居性。加強(qiáng)對(duì)城市公共服務(wù)設(shè)施引導(dǎo)，關(guān)注人的發(fā)展需求，保障城市的宜居性。技術(shù)導(dǎo)則達(dá)到什么目的？1.1適用范圍：縣級(jí)及以上城市。1.2對(duì)象重點(diǎn)：壩區(qū)及周邊地區(qū)，促進(jìn)壩區(qū)一體化。1.3規(guī)劃方法：由遠(yuǎn)及近、從大到小、從人到空間。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向。按照時(shí)間序列，由遠(yuǎn)及近。2070——2050——2030——近期；從大到小?？傮w框架，廊道預(yù)留，分區(qū)安排。從人的需求出發(fā)，完成從人到空間的引導(dǎo)。預(yù)測(cè)規(guī)模上限，充分預(yù)留發(fā)展空間。1.總則2.1目標(biāo)要求：堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，落實(shí)世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)地位。2.2找準(zhǔn)定位：找準(zhǔn)城市在區(qū)域、省域、國(guó)家乃至全球城市體系中的戰(zhàn)略定位。落實(shí)全省“三個(gè)定位”的總體要求，明確城市發(fā)展的“兩個(gè)一百年”目標(biāo)2.3生態(tài)地區(qū)特殊要求：探索新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型目標(biāo)。2.4分階段、由遠(yuǎn)及近：在2070年城市發(fā)展愿景的基礎(chǔ)上，對(duì)城市遠(yuǎn)期2050年的發(fā)展作出預(yù)測(cè)性安排，確定城市2030年中期發(fā)展的控制要求，并在近期作出行動(dòng)安排。2.戰(zhàn)略目標(biāo)3.1多種分析方法：回歸型、分析型、預(yù)測(cè)型方法；研究資源緊約束條件下的城市人口發(fā)展的多情景、多方案預(yù)測(cè)，分析最可能出現(xiàn)的發(fā)展情景。3.2云南少數(shù)民族特點(diǎn)：少數(shù)民族人口政策。3.3預(yù)測(cè)城市規(guī)模上限：2070年總?cè)丝谝?guī)模上限與空間分布。3.4人口結(jié)構(gòu)變化帶來的影響——老齡化：城市人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)城市空間需求的差異性。3.遠(yuǎn)景人口預(yù)測(cè)4.1.1重要的自然生態(tài)空間：尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一。構(gòu)建城市的“山水林田湖”生態(tài)體系框架。4.1.2民族歷史文化空間：系統(tǒng)梳理傳統(tǒng)文化資源，傳承歷史文脈。4.遠(yuǎn)景空間預(yù)留4.1預(yù)先保護(hù)城市的底線空間和魅力空間保山壩區(qū)“山水林田湖”體系4.2.1城市發(fā)展總結(jié)框架：基于人口預(yù)測(cè)，測(cè)算城市規(guī)模，把握空間格局，搭建城市未來發(fā)展總體框架。4.2.2城市空間功能分區(qū)安排：研究城市空間功能總體布局方向，做到城市布局同城市戰(zhàn)略定位相一致。4.2對(duì)城市空間發(fā)展做出戰(zhàn)略性、輪廓性安排1.快速路網(wǎng)：作為城市交通大動(dòng)脈和片區(qū)分界線。2.地鐵線網(wǎng)：作為城市交通大動(dòng)脈和片區(qū)分界線。5.預(yù)留綜合交通廊道以綜合交通為先導(dǎo)，搭建未來城市發(fā)展骨架。昆明發(fā)展戰(zhàn)略——新加坡雅思柏3.預(yù)留綜合交通走廊：預(yù)留遠(yuǎn)景綜合交通走廊用地，避免區(qū)域重大交通廊道切割壩區(qū)空間，并對(duì)重要交通走廊提出規(guī)劃導(dǎo)向和協(xié)同發(fā)展建議。4、路網(wǎng)密度：合理確定城市路網(wǎng)密度、尺度和連接性6.1原則：分散配套、減少出行、提升宜居性6.2層級(jí)配置：據(jù)城市發(fā)展等級(jí)規(guī)模，確定公共服務(wù)設(shè)施配置層級(jí)，最高可按區(qū)域級(jí)、次區(qū)域級(jí)、片區(qū)級(jí)、鄰里級(jí)、街區(qū)級(jí)等五級(jí)進(jìn)行配套，各城市應(yīng)因城制宜，落實(shí)分級(jí)配套標(biāo)準(zhǔn)。。6.2空間預(yù)留：預(yù)留層級(jí)公共服務(wù)設(shè)施空間6.遠(yuǎn)景公共服務(wù)設(shè)施配置堅(jiān)持以人為本——城市的根本目的是為人的宜居。7.1水資源論證：水資源條件是否支撐規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，使城市規(guī)模同水資源承載能力相適應(yīng)，創(chuàng)造宜居城市7.資源環(huán)境支撐論證突出水資源對(duì)城市的影響7.2其他資源環(huán)境資源論證：因城制宜，根據(jù)城市發(fā)展短板，論證資源環(huán)境對(duì)城市未來發(fā)展的支撐一報(bào)告：發(fā)展戰(zhàn)略研究核心內(nèi)容報(bào)告，包括城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與定位、遠(yuǎn)景人口預(yù)測(cè)、遠(yuǎn)景空間結(jié)構(gòu)與空間預(yù)留、遠(yuǎn)景綜合交通廊道、發(fā)展支撐條件論證（水資源等）、公共服務(wù)設(shè)施配置、規(guī)劃實(shí)施等內(nèi)容做出必要闡述。一圖紙：即體現(xiàn)城市發(fā)展戰(zhàn)略思路的一套圖紙，包括城市遠(yuǎn)景發(fā)展框架圖、遠(yuǎn)景人口發(fā)展引導(dǎo)圖、遠(yuǎn)景分區(qū)發(fā)展指引圖、遠(yuǎn)景綜合交通廊道圖、遠(yuǎn)景公共服務(wù)設(shè)施配置圖等。各地可增加體現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略思路的其它圖紙，圖紙比例參照城市總體規(guī)劃。一附件：相關(guān)專題研究、會(huì)議紀(jì)要、意見及采納情況等過程記錄內(nèi)容。8.成果與實(shí)施成果建議：可結(jié)合城市總體規(guī)劃編制，也可作為專題報(bào)告。各地可因城制宜適當(dāng)增加相應(yīng)研究?jī)?nèi)容。一般包括：各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要建立健全規(guī)劃編制和實(shí)施管理一體化的長(zhǎng)效機(jī)制，制定行之有效的政策保