民政救助學(xué)習(xí)材料

社會救助工作社會救助意義

社會救助最根本的目的是扶貧濟(jì)困，保障困難群體的最低生活需求。建立城鄉(xiāng)一體的社會救助體系，實(shí)現(xiàn)社會救助法治化是維護(hù)并實(shí)現(xiàn)困難群眾基本權(quán)利（生存權(quán)）的核心內(nèi)容之一。

我國的社會救助政策經(jīng)過十幾年，特別是近十年來的建設(shè)，基本上形成了一個社會救助制度體系。社會救助作為一種保障社會成員生存權(quán)利、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的社會保障形式，不管在歷史上還是在現(xiàn)實(shí)生活中都有重要的意義。它有利于保護(hù)社會成員的基本生活；有利于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮；有利于穩(wěn)定社會秩序。如何理解“社會救助”這一概念:1.社會救助是由法律規(guī)定的一項(xiàng)公民權(quán)利。2.社會救助是公民無力維持其最低生活需求時由國家和社會施行的救助行為。3.社會救助是國家和社會對依靠自身能力難以維持基本生活的公民提供的物質(zhì)幫助和服務(wù)。大病醫(yī)療救助農(nóng)村五保戶救助孤兒農(nóng)村最低生活保障災(zāi)害救助社會救助蔡集鎮(zhèn)民政救助概況蔡集鎮(zhèn)救助基本情況：低保家庭400戶，計(jì)844人，季度發(fā)救助金463950元；五保戶195人（集中供養(yǎng)43人，每人每季度發(fā)1275元救助金，分散供養(yǎng)152人，每人每季度發(fā)1075元救助金）；大病二次救助2013年度13人，救助額近10萬元；孤兒8人，每人每月救助金750元；救災(zāi)救助1.6萬元，大米1.6萬斤，有757戶得到救助。農(nóng)村最低生活保障江蘇省于1996年實(shí)施城市居民最低生活保障（蘇政發(fā)[1996]128號），蘇北人均月救助100元。在2004年開始實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障（蘇民發(fā)[2004]18號、蘇財(cái)發(fā)[2004]70號)，農(nóng)村居民月人均補(bǔ)助60元。隨著社會發(fā)展，人們物質(zhì)生活水平不斷提高，最低生活保障也是不斷升級提檔。目前，我鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活補(bǔ)助金提高到270元每人每月。低保政策文件國發(fā)[2012]45號國發(fā)[2007]19號國發(fā)[1997]29號蘇政辦[2013]4號、蘇政辦[2006]12號、、蘇政辦[2001]176號，以及有26個蘇民發(fā)、蘇財(cái)發(fā)文件申請條件凡常年居住我鎮(zhèn)、且有本鎮(zhèn)戶口，家庭人均月收入水平低于270元(年收入3240元），均可納入農(nóng)村最低生活保障范圍。(條件）

嚴(yán)格按照個人申請、入戶調(diào)查、民主評議“票決制”和村公示、鎮(zhèn)入戶調(diào)查、公示、審核、報(bào)民政局公示、審批等一系列程序，真正做到公開、公平、公正，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)退應(yīng)退。(政策要求）

根據(jù)《江蘇省居民最低生活保障工作規(guī)程的通知》（蘇民規(guī)[2012]2號）文件：第三章第十一條規(guī)定，有下列情形之一的，不得享受最低生活保障：（一）實(shí)際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的家庭：包括：1.擁有汽車和大型農(nóng)機(jī)具的家庭；2.雇傭他人從事各種經(jīng)營性活動的家庭；3.自費(fèi)安排子女擇校就讀或者出國留學(xué)的家庭；4.具有有價證券買賣或者其他投資行為的家庭；5、非因拆遷原因擁有兩套以上產(chǎn)權(quán)住房并且住房總面積超過當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)面積兩倍的家庭；6、申請最低生活保障之前一年內(nèi)或者享受低保期間，興建或者購買非居住用房的家庭。非因拆遷原因，申請最低生活保障之前一年內(nèi)或者享受最低生活保障期間，購買商品房或者超過標(biāo)準(zhǔn)面積的經(jīng)濟(jì)適用房的家庭；申請最低生活保障之前一年內(nèi)或者享受最低生活保障期間，興建或者購買非居住用房的家庭；申請最低生活保障之前一年內(nèi)或者享受最低生活保障期間，裝修住房并且裝修水平明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的家庭；7.其他實(shí)際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的家庭；（二）拒絕配合低保工作部門對申請者家庭狀況進(jìn)行調(diào)查，致使無法核實(shí)收入的家庭；（三）故意隱瞞家庭真實(shí)收入和家庭人口變動情況，或者提供虛假申請材料或證明的家庭；（四）法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)能力，但未依法履行義務(wù)，致使申請人未獲得贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、撫養(yǎng)權(quán)益的家庭；（五）農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、城市“三無”老人、孤兒。（六）人為閑置承包土地的家庭；（七）在法定勞動年齡段內(nèi)并且有勞動能力，無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者從事生產(chǎn)勞動的家庭；（八）參與賭博、嫖娼、吸毒、偷竊、賣淫、詐騙、非法組織等違法活動的人員；（九）各類服刑、勞動教養(yǎng)期內(nèi)人員（經(jīng)司法行政部門認(rèn)定的社區(qū)矯正人員除外）；（十）當(dāng)?shù)卣?guī)定不得享受最低生活保障的其他情形。申請流程戶主申請村民代表評議一榜公示報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核民政局審批三榜公示提供：申請書、戶口簿、身份證、家庭收入證明等村（居）調(diào)查，15人以上村民代表評議村（居）對符合條件的申請人家庭情況進(jìn)行公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)2人以上入戶調(diào)查、審核民政局入戶調(diào)查審批發(fā)證并發(fā)放保障金村（居）對符合條件的申請人家庭情況進(jìn)行公示二榜公示低保金額計(jì)算2、低保家庭中有老年人、未成年人、單獨(dú)生活的居民、歸僑居民、少數(shù)民族居民之一的，其本人每月增發(fā)不低于低保保障標(biāo)準(zhǔn)10%的保障金；3、持有殘疾證的家庭，持證本人每月增發(fā)保障金標(biāo)準(zhǔn)20%的金額（其中屬一級、二級肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、盲視力殘疾的重度殘疾人，持證本人每月按照低保標(biāo)準(zhǔn)的120%發(fā)放保障金）；4、低保家庭中，經(jīng)當(dāng)?shù)囟壖椎纫陨厢t(yī)院認(rèn)定患有癌癥、尿毒癥、白血病、腎移植等大病的人員，其本人每月按照低保標(biāo)準(zhǔn)的120%發(fā)放保障金。1、最低保障金額：270人/月；家庭人均收入包括扣除繳納的個人所得稅及個人按規(guī)定繳納的社會保障性支出后的工資性收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等現(xiàn)金和實(shí)物收入。家庭收入計(jì)算不計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目有：1、優(yōu)撫對象享受的撫恤金、補(bǔ)助金等；2、義務(wù)兵家庭按照規(guī)定享受的優(yōu)待金、獎勵金；退役士兵一次性自謀職業(yè)補(bǔ)助金；3、政府發(fā)放的尊老金；4、計(jì)劃生育家庭按政策享有的獨(dú)生子女費(fèi)；5、政府發(fā)放的物價補(bǔ)貼、節(jié)日補(bǔ)助、一次性生活補(bǔ)貼金；低保中需要注意的幾個問題:一是堅(jiān)持以家庭為單位進(jìn)行操作，糾正“保人不保戶”的不規(guī)范做法。二是嚴(yán)格把握政策界限，注意防止和糾正隨意擴(kuò)大保障對象范圍的做法。失地農(nóng)民等特殊人員的生活保障問題，應(yīng)當(dāng)依靠專門的政策措施，不能不加區(qū)別地將這些人員全部納入農(nóng)村低保范圍，避免脫離低保標(biāo)準(zhǔn)、人為擴(kuò)大范圍而影響制度的可持續(xù)性。低保中需要注意的幾個問題:三，采取分別相關(guān)救助政策來有效解決困難群眾多方面、多層次的困難需求。四是建立健全臨時救助制度，有效解決低保邊緣貧困人員的臨時性困難，減輕實(shí)施低保制度的壓力。大病醫(yī)療救助大病醫(yī)療救助大病醫(yī)療二次救助，是對患有重大疾病并造成醫(yī)療和家庭生活困難的城鄉(xiāng)居民，給予限額資金救助。（合作醫(yī)療部門報(bào)過前提下，才實(shí)施二次救助）二次救助條件1、白血?。?、尿毒癥，尿毒癥透析；3、癌癥；條件一：二次救助條件1.符合農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷范圍；條件二：2.報(bào)銷后一般對象住院一次性自付費(fèi)金額須超過6000元；優(yōu)撫等需在5000元以上。報(bào)銷金額1、五保戶、城市"三無"老人，孤兒100%報(bào)銷；2、重點(diǎn)優(yōu)撫、低保、60年代精簡、特困殘疾，自付費(fèi)用超過5000元，超過部分給予60%救助；3、其他情況，自付費(fèi)用超過6000元，超過部分給予55%救助。4、尿毒癥透析、化療，按照20%標(biāo)準(zhǔn)予以報(bào)銷，醫(yī)療費(fèi)用可以累加。申請審批程序

2、鎮(zhèn)民政辦對申請人上報(bào)的醫(yī)療費(fèi)支出和家庭經(jīng)濟(jì)狀況等有關(guān)材料進(jìn)行逐項(xiàng)審核，并簽署意見，報(bào)區(qū)民政局審批。

3、區(qū)民政局對鄉(xiāng)上報(bào)的大病救助材料審核，對符合醫(yī)療救助條件的將審批意見通知到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)通知到本人。1、需要救助居民將所有看病材料送至鎮(zhèn)民政辦公室。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)

中華人民共和國國務(wù)院令第456號

《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》已經(jīng)2006年1月11日國務(wù)院第121次常務(wù)委員會議通過，現(xiàn)予以公布，自2006年3月1日起施行。

60歲以上老年人、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，可享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。

五保對象1、無勞動能力如何理解和認(rèn)定五保供養(yǎng)對象◆

60周歲以上老年人和16周歲以下未成年人應(yīng)當(dāng)視為無勞動能力；2.無生活來源如何理解和認(rèn)定五保供養(yǎng)對象新條例將享有集體經(jīng)營等收入和土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)收入但不足以維持其基本生活的村民視為無生活來源。無生活來源是指沒有經(jīng)濟(jì)收入或家庭年人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村五保分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

3.無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力如何理解和認(rèn)定五保供養(yǎng)對象

法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人主要指子女、父母和配偶，在特定條件下，也包括祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和成年兄弟姐妹。

享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，應(yīng)當(dāng)由村民本人向村民委員會提出申請，因年幼或智力殘疾無法表達(dá)意愿的由村民小組或者其他村民代為提出申請，經(jīng)村民委員會民主評議，對符合《農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作條例》規(guī)定的條件的，在本村范圍內(nèi)公示，無重大異議的，由村民委員會將評議的意見和有關(guān)材料報(bào)送鎮(zhèn)民政辦審核，民政辦收到評議意見后，提出審核意見，報(bào)區(qū)民政部門審批。五保戶申報(bào)程序五保戶供養(yǎng)形式

農(nóng)村五保供養(yǎng)分為集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)。集中供養(yǎng)由敬老院提供服務(wù)；分散供養(yǎng)由村民委員會提供照料。蔡集鎮(zhèn)共有五保戶195人，其中集中供養(yǎng)43人，分散供養(yǎng)152人，五保戶集