某水廠工程竣工結(jié)算造價(jià)案例解析

某水廠工程竣工結(jié)算造價(jià)案例解析一、案例背景本市某水廠項(xiàng)目，采用BT模式，于2011年5月26日，通過(guò)公開(kāi)招商條件選擇投資單位（BT投資人），并于2011年6月27日簽訂《投資建設(shè)與回購(gòu)協(xié)議》，確定投資單位（BT投資人），《投資建設(shè)與回購(gòu)協(xié)議》明確工程竣工驗(yàn)收合格后5年回購(gòu)期，并明確按工程施工（B3）、設(shè)備采購(gòu)（B2）、委托支付（B1）分別計(jì)算投資回報(bào)率，工程造價(jià)按實(shí)際發(fā)生工程量進(jìn)行結(jié)算。本工程招投標(biāo)工作由建設(shè)單位組織，選擇中標(biāo)單位并簽定施工總承包合同，通過(guò)委托投資單位（BT投資人），簽定了三方合同。委托投資人對(duì)中標(biāo)單位及工程進(jìn)行管理，并由投資單位（BT投資人）支付工程進(jìn)度款和結(jié)算款費(fèi)用。這樣投標(biāo)時(shí)工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)僅為投標(biāo)單位報(bào)價(jià)和確定施工總承包合同標(biāo)的額作用，結(jié)算時(shí)按實(shí)際發(fā)生的工程量和現(xiàn)行價(jià)格結(jié)算。二、問(wèn)題分析及對(duì)策1、 工程類別劃分：本工程采用BT形式，投資單位為XX水源科技有限公司，報(bào)送結(jié)算為房屋建筑工程與構(gòu)造物類別，建設(shè)規(guī)模為9萬(wàn)噸/日（其中生活供水1.5萬(wàn)噸/日，生產(chǎn)供水7.5萬(wàn)噸/日），該水廠共有22個(gè)單位工程：1#配水井，2#高效澄清池，3#、4#號(hào)濾池間，5#臭氧設(shè)備處理間，6#臭氧接觸池，7#活性炭處理間，8#生產(chǎn)用水清水池，9#生活用水清水池，10#送水泵房，11#、12#加氯加藥間，13#廢水調(diào)節(jié)池，14#污泥濃縮池，15#污泥儲(chǔ)池，16#污泥脫水間，17#反沖洗水池，18#變配電間，19#綜合樓，20#機(jī)修間，21#車庫(kù)，22#傳達(dá)室及廠區(qū)管線、道路、綠化、圍墻等附屬工程。依據(jù)2008年《江蘇省建設(shè)工程費(fèi)用定額》：第三（四）條市政工程類別劃分及說(shuō)明，第四項(xiàng)水工構(gòu)筑物（設(shè)計(jì)能力），自來(lái)水廠（池類）220萬(wàn)噸/日，±10萬(wàn)噸/日，＜10萬(wàn)噸/日三個(gè)類別，結(jié)合城市設(shè)計(jì)院采用設(shè)計(jì)規(guī)范、說(shuō)明，并咨詢工程造價(jià)管理部門(mén)，和建設(shè)單位審計(jì)部門(mén)溝通匯報(bào)，初步認(rèn)為水廠池類為市政三類工程。投資單位（BT投資人）以工程招投標(biāo)按建筑工程類別編制工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)，投標(biāo)報(bào)價(jià)也按建筑工程類別報(bào)價(jià)，并且已經(jīng)編制完成結(jié)算報(bào)送為由，持有疑義。我們認(rèn)為《投資建設(shè)與回購(gòu)協(xié)議》明確結(jié)算時(shí)按實(shí)際發(fā)生的工程量和現(xiàn)行價(jià)格結(jié)算，初審后確認(rèn)為市政三類工程，工程類別發(fā)生根本性變化，結(jié)算審核調(diào)整為市政清單編碼和定額組價(jià)。2、 現(xiàn)場(chǎng)重復(fù)簽證結(jié)算如何處理？由于投資單位（BT投資人）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)管理和協(xié)調(diào)工作，建設(shè)單位負(fù)責(zé)宏觀規(guī)劃方案協(xié)調(diào)、材料設(shè)備價(jià)格確認(rèn)工作，出現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)重復(fù)簽證現(xiàn)象。投資單位（BT投資人）通過(guò)分批分階段報(bào)送結(jié)算，分散消化現(xiàn)場(chǎng)重復(fù)簽證進(jìn)行結(jié)算，人為增大工程成本。如水廠深基坑支護(hù)拉森鋼板樁大型機(jī)械進(jìn)退場(chǎng)8臺(tái)，進(jìn)場(chǎng)時(shí)間分別為2012年1月13日4臺(tái)，2012年4月15日1臺(tái)，2012年5月7日3臺(tái)。進(jìn)退場(chǎng)費(fèi)用227084.16元，已經(jīng)結(jié)算完成的情況下，后期報(bào)送電纜溝又重復(fù)簽證拉森鋼板樁大型機(jī)械進(jìn)退場(chǎng)8臺(tái)，報(bào)送結(jié)算費(fèi)用227084.16元。針對(duì)該工程深基坑支護(hù)及拆除施工時(shí)間順序及電纜等管線支護(hù)施工工序連續(xù)性分析，并且現(xiàn)場(chǎng)施工為同一單位，認(rèn)定為重復(fù)簽證工程量，在結(jié)算審核電纜溝等管線中予以扣除，核減費(fèi)用227084.16元;同時(shí)，發(fā)現(xiàn)電纜溝等管線拉森鋼板樁場(chǎng)外運(yùn)輸費(fèi)也為重復(fù)報(bào)送工程量，因深基坑支護(hù)拉森鋼板樁現(xiàn)場(chǎng)撥出后，進(jìn)入電纜溝等管線工程就近施工，實(shí)際未發(fā)生場(chǎng)外運(yùn)輸費(fèi)用，并且電纜溝等管線拉森鋼板重量為657.0474噸，遠(yuǎn)低于深基坑支護(hù)鋼板樁結(jié)算工程量，報(bào)送場(chǎng)外運(yùn)輸費(fèi)價(jià)300元/噸，報(bào)送結(jié)算費(fèi)用197114.22元，核減費(fèi)用197114.22元。兩項(xiàng)合計(jì)核減424198.38元。其他如井、池滲漏試驗(yàn)也存在類似問(wèn)題，如：（1）1#配水井、2#高效澄清池，井、池滲漏試驗(yàn)投資單位報(bào)3326m3、審核為0m3（與簽證重復(fù)），核減25344.12元。（2）6#臭氧接觸池，井、池滲漏試驗(yàn)投資單位報(bào)606m3、審核為0m3（與簽證重復(fù)），核減4587.42元。（3）8#生產(chǎn)用水清水池，井、池滲漏試驗(yàn)投資單位報(bào)15974m3、審核為0m3（與簽證重復(fù)），核減168206.22元。（4）9#生活用水清水池，井、池滲漏試驗(yàn)投資單位報(bào)3328m3、審核為0m3（與簽證重復(fù)），核減25492.48元。（5）10#送水泵房，井、池滲漏試驗(yàn)投資單位報(bào)3276m3、審核為0m3（與簽證重復(fù)），核減24963.12元。（6）13#廢水調(diào)節(jié)池，井、池滲漏試驗(yàn)投資單位報(bào)873m3、審核為0m3（與簽證重復(fù)），核減6608.61元。（7）14#污泥濃縮池，井、池滲漏試驗(yàn)投資單位報(bào)1473m3、審核為0m3（與簽證重復(fù)），核減11224.26元。（8）17#反沖洗水池，井、池滲漏試驗(yàn)投資單位報(bào)216m3、審核為0m3（與簽證重復(fù)），核減2516.4元。滲漏試驗(yàn)費(fèi)共核減268942.63元。3、現(xiàn)場(chǎng)簽證與圖紙計(jì)算出現(xiàn)重復(fù)如何處理?由于管理方面種種原因，施工圖紙范圍內(nèi)工程量也出現(xiàn)簽證現(xiàn)象，如結(jié)算報(bào)送竣工圖紙拉森鋼板樁深基坑已經(jīng)計(jì)算開(kāi)挖、回填土方工程量。投資單位又簽證深基坑支護(hù)回填土方工程量，作為簽證工程量結(jié)算報(bào)審，這樣發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)簽證與竣工圖紙計(jì)算工程量出現(xiàn)重復(fù)結(jié)算現(xiàn)象，通過(guò)公司三級(jí)審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)該問(wèn)題，經(jīng)過(guò)與投資單位（BT投資人）溝通，通過(guò)竣工圖紙與現(xiàn)場(chǎng)簽證工程量對(duì)比，現(xiàn)場(chǎng)簽證工程量大多比圖紙計(jì)算的多，個(gè)別單體簽證工程量也出現(xiàn)比圖紙少很多的'現(xiàn)象;我們分析簽證工程量比圖紙計(jì)算多的原因，系現(xiàn)場(chǎng)未實(shí)際測(cè)量，也無(wú)工程量計(jì)算式，多估冒算造成的;個(gè)別單體簽證工程量出現(xiàn)比圖紙計(jì)算回填量少的原因，現(xiàn)場(chǎng)簽證僅為局部回填，簽證內(nèi)容不完整，導(dǎo)致簽證工程量比竣工圖紙少很多的結(jié)果。經(jīng)過(guò)多方溝通，我們建議均按竣工圖紙計(jì)算土方回填工程量，核減拉森鋼板樁深基坑所有重復(fù)簽證回填土方工程量，合理解決了現(xiàn)場(chǎng)簽證與圖紙計(jì)算出現(xiàn)重復(fù)工程量結(jié)算現(xiàn)象，為建設(shè)單位挽回不應(yīng)有的損失近百萬(wàn)元。基坑排水也出現(xiàn)重復(fù)簽證現(xiàn)象，簽證單完成工程量130387.37?O,簽證清單內(nèi)容顯示：1#~21#建筑物、池類全部基坑排水，當(dāng)時(shí)22#傳達(dá)室未施工，經(jīng)鑒別除深基坑外，其他建筑工程如加氯加藥間、污泥堆棚、綜合樓、車庫(kù)等均為條型基礎(chǔ)，基礎(chǔ)埋深為負(fù)1.5m，除雨水外，也未見(jiàn)地下水，依據(jù)清單定額計(jì)價(jià)規(guī)范工程量計(jì)算規(guī)則，扣除建筑工程條型基礎(chǔ)排水工程量48012.36?O,核減費(fèi)用359137.46元。三、結(jié)論與啟示基于以上典型案例分析，有以下幾點(diǎn)啟示：1、結(jié)算時(shí)按實(shí)際發(fā)生的工程量和現(xiàn)行價(jià)格結(jié)算;投資施工單位也應(yīng)熟悉工程類別，非固定單價(jià)合同，若在招投標(biāo)階段能夠發(fā)現(xiàn)工程類別管理費(fèi)利潤(rùn)及規(guī)費(fèi)問(wèn)題，通過(guò)投標(biāo)規(guī)定及時(shí)質(zhì)疑或投訴解決，避免結(jié)算編制和審核時(shí)的理解偏差。2、建設(shè)各方均要加強(qiáng)合同的簽訂和管理工作，提高建設(shè)、監(jiān)理、投資單位及相關(guān)單位責(zé)任意識(shí)，對(duì)于合同中工程價(jià)款調(diào)整的內(nèi)容要重點(diǎn)研究，要明確工程量變更、增減、漏項(xiàng)等情況下的調(diào)整條件及調(diào)整方法，把有可能發(fā)生的問(wèn)題詳細(xì)列出，避免設(shè)計(jì)圖紙范圍內(nèi)或清單定額計(jì)價(jià)正常計(jì)算工程量，又發(fā)生工程量現(xiàn)場(chǎng)簽證或重復(fù)簽證現(xiàn)象，減少工程實(shí)施和結(jié)算審核過(guò)程中的爭(zhēng)議。3、審計(jì)人員要