“雙清零”管理制度

“雙清零”管理制度第一條為進(jìn)一步提高全市政府系統(tǒng)工作執(zhí)行力和落實(shí)力，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，建立“事不竟我有責(zé)任”的理念，運(yùn)用“不在客觀上找理由，要在主觀上找原因”的方法，形成“把自己擺進(jìn)去，在工作上開展自我批評(píng)”的思想自覺，針對(duì)全市抓落實(shí)中出現(xiàn)的典型問(wèn)題，堅(jiān)持“管理清零”和“流程清零”（以下簡(jiǎn)稱“雙清零”）的制度安排，有效改進(jìn)管理、優(yōu)化流程，更好推動(dòng)精準(zhǔn)施策、過(guò)程管控和責(zé)任落實(shí)，規(guī)范干部抓落實(shí)的行為準(zhǔn)則，不斷提升全市政府系統(tǒng)工作質(zhì)量和效率，提升干部隊(duì)伍的執(zhí)政本領(lǐng)，特制定本制度。第二條“雙清零”管理制度是針對(duì)市政府系統(tǒng)各項(xiàng)工作推進(jìn)落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的典型問(wèn)題，由責(zé)任單位主動(dòng)自責(zé)自省、自我究過(guò)，分析工作推進(jìn)不暢、落實(shí)不力的根本性、深層次原因，從管理上、流程上制定可行的糾正措施，既保證問(wèn)題及時(shí)得到有效解決，又能舉一反三、堵塞漏洞，避免類似問(wèn)題再次發(fā)生，逐步實(shí)現(xiàn)從事后問(wèn)題管理向事前預(yù)防管理轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)管理制度。第三條“管理清零”就是要從工作落實(shí)出現(xiàn)的典型問(wèn)題中查找管理方面的原因，并采取有效措施提升工作效能和效率的一項(xiàng)管理制度。包括“過(guò)程清楚、責(zé)任明確、自省糾錯(cuò)、措施落實(shí)、完善規(guī)章”五條具體要求。其目的在于解決工作過(guò)程中各方責(zé)任落實(shí)的問(wèn)題，防止積小錯(cuò)為大錯(cuò)的結(jié)果發(fā)生。管理清零報(bào)告應(yīng)主題突出、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰、層次鮮明、言簡(jiǎn)意賅，力戒空話套話、推諉責(zé)任、措施不實(shí)。主要內(nèi)容有：（一）過(guò)程清楚：查明并簡(jiǎn)要描述問(wèn)題發(fā)生和發(fā)展的全過(guò)程，包括時(shí)間、地點(diǎn)和承擔(dān)工作事項(xiàng)的單位，通過(guò)逐次解剖麻雀，從中找出管理薄弱環(huán)節(jié)或漏洞。（二）責(zé)任明確：認(rèn)真分析工作推進(jìn)的過(guò)程，按照責(zé)任到人的原則，圍繞查找出的薄弱環(huán)節(jié)或漏洞，根據(jù)實(shí)際工作承擔(dān)的職責(zé)，清晰界定造成問(wèn)題的責(zé)任單位和責(zé)任人，分清責(zé)任的主次和大小。（三）自省糾錯(cuò)：責(zé)任單位和責(zé)任人要嚴(yán)肅對(duì)待、自查自省，查擺主觀方面存在的問(wèn)題，反省思想上的不足，認(rèn)真汲取教訓(xùn)，提出具體糾正措施，確保工作任務(wù)的完成和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。（四）措施落實(shí)：針對(duì)管理上的薄弱環(huán)節(jié)或漏洞，制定并落實(shí)具體的糾正和預(yù)防措施，保證問(wèn)題有效解決，工作順利推進(jìn)。（五）完善規(guī)章：對(duì)于問(wèn)題發(fā)生的根源性和普遍性原因，由點(diǎn)及面，由表及里，從制度層面總結(jié)固化形成科學(xué)管用的辦法規(guī)定，避免類似問(wèn)題再次發(fā)生。第四條“流程清零”是指針對(duì)影響項(xiàng)目建設(shè)或辦事效率的僵化流程進(jìn)行清零的一項(xiàng)管理制度，檢查流程制定是否科學(xué)合理，制度建設(shè)是否有缺陷。包括“定位準(zhǔn)確、原因清楚、措施有效、流程再造、舉一反三”五條具體要求。其目的在于運(yùn)用統(tǒng)籌方法，科學(xué)合理設(shè)計(jì)辦事流程、精心規(guī)劃辦事路徑，既排出時(shí)間表，又制定路線圖，推動(dòng)政策制度變革，構(gòu)建系統(tǒng)完備的政策制度體系，提高辦事效率。流程清零報(bào)告應(yīng)主題突出、條理清晰、言簡(jiǎn)意賅、舉一反三，力戒空話套話、措施不實(shí)、流程不清、路徑不明。主要內(nèi)容有：（一）定位準(zhǔn)確：牽頭單位要從既定的辦事流程入手，仔細(xì)分析、精準(zhǔn)定位，查找因流程造成重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目推進(jìn)不力的環(huán)節(jié)和內(nèi)容，包括問(wèn)題發(fā)生的單位、相關(guān)人員、具體堵點(diǎn)及其影響等方面。（二）原因清楚：理清和找準(zhǔn)問(wèn)題發(fā)生的演進(jìn)過(guò)程和根本原因。（三）措施有效：針對(duì)問(wèn)題發(fā)生的原因，拿出有效的實(shí)招，以管用的糾正措施，確保問(wèn)題得到有效解決、目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。（四）流程再造：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將有效的措施科學(xué)固化，有針對(duì)性地對(duì)原有工作流程等進(jìn)行優(yōu)化再造，達(dá)到流程簡(jiǎn)明實(shí)用、質(zhì)效提升的目的。（五）舉一反三：堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，及時(shí)排查梳理本區(qū)縣、本部門、本單位可能存在的類似不合適宜、不利于推進(jìn)工作的程序性問(wèn)題，采取有效措施及時(shí)予以解決，提前預(yù)防到位。第五條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施“雙清零”工作：（一）市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示和交辦事項(xiàng)落實(shí)不力的典型問(wèn)題；（二）省列、市列重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)不力的典型問(wèn)題；（三）國(guó)家、省上督查、考核、檢查、評(píng)比排名靠后的事項(xiàng)；（四）省、市為民辦實(shí)事工作進(jìn)展緩慢的事項(xiàng)；（五）其他具有典型教育啟示意義的問(wèn)題事項(xiàng)。根據(jù)以上問(wèn)題產(chǎn)生的不同原因，分別啟動(dòng)“雙清零”工作。明顯有責(zé)任不到位的，啟動(dòng)“管理清零”；無(wú)明顯責(zé)任不到位的情形、但工作不到位的，啟動(dòng)“流程清零”。第六條“雙清零”工作按照“業(yè)務(wù)工作誰(shuí)主管、清零工作誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由市政府分管副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，對(duì)工作落實(shí)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，分管副市長(zhǎng)原則上應(yīng)在一周之內(nèi)召開專題會(huì)議，聽取相關(guān)責(zé)任部門單位“雙清零”工作報(bào)告，確認(rèn)完成“清零”工作后，分管副市長(zhǎng)向市長(zhǎng)報(bào)告專題會(huì)議情況（模板附后），責(zé)任部門向市政府辦公室提交“清零”確認(rèn)報(bào)告（模板附后）。各責(zé)任部門單位要及時(shí)自覺主動(dòng)開展“雙清零”工作，逐項(xiàng)落實(shí)“雙五條”要求，完成管理清零報(bào)告、流程清零報(bào)告。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年年中、年末定期聽取各分管副市長(zhǎng)“雙清零”工作開展情況匯報(bào)。第七條各區(qū)縣、各部門、各單位要把實(shí)施“雙清零”工作作為增強(qiáng)干部本領(lǐng)的工具，結(jié)合本區(qū)域、本系統(tǒng)、本行業(yè)實(shí)際，研究制定貫徹本制度的具體辦法，主要負(fù)責(zé)同志要做“制度明白人”，敢于動(dòng)真碰硬、整治頑疾，每季度向市政府書面報(bào)告執(zhí)行落實(shí)“雙清零”管理制度情況，確保本制度規(guī)定有效落到實(shí)處。第八條市政府辦公室要及時(shí)對(duì)各區(qū)縣、各部門、各單位落實(shí)“雙清零”管理制度情況進(jìn)行督促檢查，推動(dòng)“雙清零”工作有效施行。對(duì)敷衍應(yīng)付的按照《蘭州市人民政府督查問(wèn)責(zé)辦法（試行）》進(jìn)行問(wèn)責(zé)，確?！半p清零”管理工作不搞形式、不走過(guò)場(chǎng)，推動(dòng)全市政府系統(tǒng)各項(xiàng)工作精準(zhǔn)高效落實(shí)。第九條市政府辦公室要認(rèn)真梳理“雙清零”工作中的典型案例，每年年底將當(dāng)年“雙清零”報(bào)告予以匯編，并形成“雙清零”報(bào)告集和視頻集，作為干部培訓(xùn)教材使用。第十條對(duì)“雙清零”工作中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重失職失責(zé)問(wèn)題，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)移交市紀(jì)委監(jiān)委予以處理。第十一條本制度由蘭州市人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。第十二條本制度自印發(fā)之日起施行。關(guān)于義義義義義工作“管理清零”的報(bào)告（模板）市政府：按照《蘭州市人民政府“雙清零”管理制度》規(guī)定，現(xiàn)將X乂乂乂乂工作“管理清零”報(bào)告如下：一、“過(guò)程清楚”方面此部分應(yīng)簡(jiǎn)要概述承擔(dān)的工作任務(wù)及完成情況，包括工作任務(wù)起始時(shí)間、完成時(shí)間、工作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。二、“責(zé)任明確”方面此部分應(yīng)認(rèn)真分析工作推進(jìn)的全過(guò)程，按照責(zé)任到人的原則，圍繞查找出的薄弱環(huán)節(jié)或漏洞，根據(jù)實(shí)際工作承擔(dān)的職責(zé)，清晰界定造成問(wèn)題的責(zé)任單位和責(zé)任人，分清責(zé)任的主次和大小。三、“自省自糾”方面此部分應(yīng)認(rèn)真反省工作中的不足，重點(diǎn)要把自己擺進(jìn)去，在工作上開展自我批評(píng)，在主觀方面找原因，不在客觀上找理由，并提出應(yīng)改正之處，糾正工作中所犯之錯(cuò)，認(rèn)真汲取教訓(xùn)，提出具體糾正措施，確保工作任務(wù)的完成和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。此部分應(yīng)態(tài)度端正、認(rèn)識(shí)到位，提出的補(bǔ)救措施務(wù)實(shí)管用。四、“措施落實(shí)”方面此部分應(yīng)針對(duì)管理上的薄弱環(huán)節(jié)或漏洞，制定并落實(shí)具體的糾正和預(yù)防措施，保證問(wèn)題有效解決，工作順利推進(jìn)。五、“完善規(guī)章”方面此部分應(yīng)對(duì)于問(wèn)題發(fā)生的根源性和普通性原因，由點(diǎn)及面，由表及里進(jìn)行全面總結(jié)，從制度層面總結(jié)固化，形成科學(xué)管用的辦法規(guī)定，避免類似問(wèn)題再次發(fā)生，防止積小錯(cuò)為大錯(cuò)。（以上各環(huán)節(jié)必要時(shí)應(yīng)在提交文字報(bào)告的同時(shí)，附上影像資料）XXX局（委、辦）關(guān)于義義義義義工作“流程清零”的報(bào)告（模板）市政府：按照《蘭州市人民政府“雙清零”管理制度》規(guī)定，現(xiàn)將X乂乂乂乂工作“流程清零”報(bào)告如下：一、“定位準(zhǔn)確”方面牽頭單位要從原定辦事流程入手，仔細(xì)分析、精準(zhǔn)定位，檢查流程設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理，精準(zhǔn)查找因流程設(shè)計(jì)不科學(xué)、不合理造成推進(jìn)不力的主要環(huán)節(jié)，包括問(wèn)題發(fā)生的單位、相關(guān)人員、具體堵點(diǎn)及其影響等方面。二、“原因清楚”方面此部分應(yīng)透過(guò)現(xiàn)象，認(rèn)真分析問(wèn)題發(fā)生的根本原因。三、“措施有效”方面此部分應(yīng)針對(duì)問(wèn)題發(fā)生的原因，拿出實(shí)招，以管用的糾正措施，保證問(wèn)題得到有效解決、目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。四、“流程再造”方面此部分應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將管用的措施科學(xué)固化，對(duì)原有工作流程（包括時(shí)間表、路線圖）等進(jìn)行有針對(duì)性地優(yōu)化再造、重新設(shè)計(jì)，達(dá)到流程簡(jiǎn)明實(shí)用、路徑清晰可行、工作質(zhì)效提升的目的。五、“舉一反三”方面此部分堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，及時(shí)排查梳理本區(qū)縣、本部門、本單位可能存在類似的不合適宜、不利于推進(jìn)工作的流程性、程序性問(wèn)題，立即采取有效措施予以解決，做到提前預(yù)防到位，確保不再發(fā)生類似錯(cuò)誤。（以上各環(huán)節(jié)必要時(shí)應(yīng)在提交文字報(bào)告的同時(shí)，附上影像資料）XXX局（委、辦）關(guān)于召開“雙清零”專題會(huì)議情況的報(bào)告（模板）（分管副市長(zhǎng)召開會(huì)議后上報(bào)）市長(zhǎng)