非營利組織預(yù)算管理相關(guān)問題和策略探討

非營利組織預(yù)算管理相關(guān)問題和策略探討內(nèi)容摘要：在經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景下，作為社會經(jīng)濟主體之一的非營利組織，怎樣實現(xiàn)可連續(xù)的有效發(fā)展，成為非營利組織一個值得關(guān)注的課題。本文結(jié)合非營利組織的本身管理特點，提出非營利組織預(yù)算管理的問題與對策，以提升非營利組織的公信力，使其在在競爭日益劇烈的現(xiàn)代化市場經(jīng)濟社會中維持本身可連續(xù)發(fā)展。本文關(guān)鍵詞語：非營利組織預(yù)算管理問題討論非營利組織是指不以營利為目的，重要以精神產(chǎn)品或各種效勞形式向社會公從提供效勞的各種組織機構(gòu)的簡稱。最近幾年，在經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景下，作為社會經(jīng)濟主體之一的非營利組織，有效的預(yù)算管理在其發(fā)展中起到非常主要的作用。一、加強非營利組織預(yù)算管理的意義1、加強預(yù)算管理，能夠較大幅度提升資金使用效率，讓出資方放心非營利組織的重要目的是尋求社會效益，雖然出資者捐出資金后對資金不再擁有所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，但一定會關(guān)注該筆資金的使用方向及使用效果。預(yù)算管理睬使資金使用公開，透明，高效，進而加強資金來源的可連續(xù)性。2、加強預(yù)算管理，有利于提升效勞對象的滿意度效勞對象的滿意度是非營利組織尋求的最高目的，效勞對象的滿意度反映了資金使用全經(jīng)過的公開、透明和高效。當非營利組織在強調(diào)尋求效率性指標時，盲目尋求規(guī)模，沒有兼顧效勞效果，必定導(dǎo)致效勞對象滿意度的降低，使出資者對非營利組織失去信任。因而加強預(yù)算管理，提升資金使用效率，有利于提升效勞對象的滿意度，進而樹立非營利組織的公信力。二、非營利組織預(yù)算管理存在的問題分析1、預(yù)算形式飽滿，內(nèi)容骨感，尚無完好的預(yù)算管理體系預(yù)算管理不是預(yù)算編制的管理，不能把目光集中在怎樣編制上。預(yù)算是一個經(jīng)過，不僅包含預(yù)算的編制，還包含預(yù)算的履行與預(yù)算的監(jiān)督與檢查。雖然我們國家建立了〔預(yù)算法〕且已出臺了公立非營利組織和民間非營利組織的相關(guān)制度，但這些非營利組織的相關(guān)制度存在很多不完善的地方。隨著我們國家經(jīng)濟的高速發(fā)展，迫切需要一套嚴密、公正、透明的預(yù)算管理體系。大環(huán)境看，各個非營利組織之間預(yù)算管理混亂，小環(huán)境看，非營利組織內(nèi)部程序不順暢等。2、人員素質(zhì)參差不齊，預(yù)算履行力度不夠預(yù)算編制不僅需要有財政人員的參與，還需要有各業(yè)務(wù)部門專業(yè)人員的參與，保證預(yù)算的編制不脫離實際情況。但非營利組織的現(xiàn)有各類人員能力水平水平不一，專職工作人員中懂得非營利組織運作與管理的專業(yè)人才很少，少數(shù)員工對社會組織缺乏基本的常識和了解，這對預(yù)算履行的合理性、實際性、科學(xué)性會遭到不同水平的影響，預(yù)算的履行出現(xiàn)虎頭蛇尾。3、尚無良好的預(yù)算監(jiān)督機制預(yù)算管理是非營利組織財政管理的核心和關(guān)鍵。由于非營利組織對財政人員的看重水平不高，使得對預(yù)算管理也不夠看重，財政人員只承當了單位簡單的會計核算和資金支付的輔助工作，另有業(yè)務(wù)部門在詳細操作項當前不及時與財政部門溝通，內(nèi)部監(jiān)督作用大大削減，在年終決算中，對預(yù)算的整體履行情況沒有一個標準嚴密的監(jiān)督、考核方案，不能充足調(diào)發(fā)動工的積極性，進而降低了預(yù)算的實際效果。三、完善非營利組織預(yù)算管理的對策建議1、建立嚴格、統(tǒng)一、公正、透明的預(yù)算管理體系，并引入評價機制領(lǐng)導(dǎo)高度看重預(yù)算管理，并提升對財政人員的看重，建立健全預(yù)算管理的編制與審批，預(yù)算的履行與監(jiān)督，決算的編制與審批等管理制度及詳細方案。講求績效，責任到人，無論是項目預(yù)算，還是經(jīng)費預(yù)算都必需嚴格履行。建立合理的評價指標體系，以評價預(yù)算的履行情況。如將評價指標分為三個條理，一是業(yè)務(wù)績效指標；二是財政績效指標；三是結(jié)果績效指標，包含效益類指標和有效性指標。其中，財政類指標重要用來反映預(yù)算在業(yè)務(wù)活動中的履行情況和重要財政狀態(tài)，其詳細指標及內(nèi)容如表1所示。表1財政績效預(yù)算評價重要指標2、提升人員素質(zhì)，增長鼓勵約束機制，加強預(yù)算履行力度人才對非營利組織的管理非常主要，人才的培養(yǎng)是開展非營利組織預(yù)算管理不可缺少的基礎(chǔ)性工作。因而，應(yīng)加大培訓(xùn)力度、選聘高素質(zhì)人才、引入優(yōu)勝劣汰機制，不斷提升工作人員素質(zhì)。針對全面預(yù)算、項目預(yù)算、經(jīng)費預(yù)算等各類預(yù)算嚴格履行預(yù)算管理體系，做到預(yù)算有標準，審批有原則，履行有約束，監(jiān)督有力度，評價要科學(xué)。改革薪酬制度，建立薪酬鼓勵形式，有利于非營利組織加強吸引力，進而留住人才，提升預(yù)算履行力度，使非營利組織可連續(xù)發(fā)展。薪酬鼓勵既要進行物質(zhì)鼓勵，也要兼顧非物質(zhì)鼓勵?！?〕物質(zhì)鼓勵方面不斷完善薪資體系改革，固定工資與浮動工資相結(jié)合。固定工資包括基本工資、崗位工資，浮動工資包括獎金、津貼，引進職位評價系統(tǒng)，實行具有差異不同化的薪資政策；根據(jù)員工奉獻大小制訂差異不同化的福利政策〔這里指狹義福利〕，例如：住房補助、交通補助、通訊補助、教育補助、企業(yè)補充養(yǎng)老保險、補充醫(yī)療保險等?！?〕非物質(zhì)鼓勵方面重視文化鼓勵的主要性；國家法定的帶薪休假與單位另行設(shè)立的短期休閑度假相結(jié)合，緩解員工因競爭劇烈、工作緊張而帶來的壓力，給員工精神和體力上分別帶來的好處；給員工定期培訓(xùn)，發(fā)掘本身的潛力，提升本身素質(zhì)和能力，使其從事愈加具有挑戰(zhàn)性和競爭性的工作，進而得到更多的發(fā)展時機，實現(xiàn)自我價值。對處于事業(yè)發(fā)展階段員工，提供職業(yè)發(fā)展方向和良好的晉升時機；處理好競爭上崗、領(lǐng)導(dǎo)選拔中崗位比例關(guān)系。3、建立健全預(yù)算監(jiān)督機制〔1〕成立預(yù)算監(jiān)督委員會，建立內(nèi)部控制制度體系非營利組織預(yù)算管理形式要求建立完善的內(nèi)部控制制度。首先確定內(nèi)部管理體制和管理目的，包含管理形式、內(nèi)部核算體系、機構(gòu)設(shè)置及本能機能劃分等，以明確內(nèi)部控制制度設(shè)計和建設(shè)的方向。內(nèi)部管理體制一經(jīng)確定，應(yīng)在一段時期內(nèi)堅持相對穩(wěn)定，進而堅持整個體系的穩(wěn)定性。根據(jù)組織的內(nèi)部管理體制，明確規(guī)定組織內(nèi)部各個部門的職責和詳細崗位職責。在這里基礎(chǔ)上，設(shè)計起草內(nèi)部控制制度和流程體系。詳細包含三個相對獨立的控制條理：第一個條理是在項目開展全經(jīng)過中融入互相牽制、互相制約的制度，建立以防為主的事前控制體系。工作人員從事相關(guān)業(yè)務(wù)時，必需明確業(yè)務(wù)處理權(quán)限和應(yīng)承當?shù)呢熑?。對一般業(yè)務(wù)或直接接觸客戶的業(yè)務(wù)，均要按有關(guān)制度、規(guī)定經(jīng)過復(fù)核；主要業(yè)務(wù)或超慣例業(yè)務(wù)要有明確的處理程序以至實行雙簽制，禁止一個人獨立處理業(yè)務(wù)。第二個條理是在會計部門慣例性的會計核算的基礎(chǔ)上，對企業(yè)各個崗位、各項業(yè)務(wù)進行日常性和周期性的核查，建立以堵為主的事中控制。這一控制體系的有效運行，依靠于財政人員的強烈責任感和稱職的工作能力，并將監(jiān)督的經(jīng)過和結(jié)果及時反應(yīng)給有關(guān)責任人和相關(guān)負責人。第三個條理，是以已有的稽核、內(nèi)部審計、紀律檢查部門為基礎(chǔ)，成立一個直接歸非營利組織最高權(quán)利機構(gòu)管理預(yù)算監(jiān)管委員會。預(yù)算監(jiān)管委員會通過內(nèi)部慣例稽核、監(jiān)督審查財政報表等手段，對有關(guān)業(yè)務(wù)和會計部門施行內(nèi)部控制，建立以查為主的事后控制。〔2〕業(yè)務(wù)部門自行監(jiān)管，設(shè)立經(jīng)濟責任制非營利組織必需建立與預(yù)算管理形式相適應(yīng)的經(jīng)濟責任制。各業(yè)務(wù)部門或項目主體都是預(yù)算監(jiān)督經(jīng)過的成員，不管項目大小，經(jīng)費多少，都必需嚴格根據(jù)預(yù)算管理體系做到事前審核、事中監(jiān)控、事后核查與評估，防止資金挪用或占用，提升資金使用效率，在設(shè)定預(yù)算管理目的的同時，應(yīng)承當與預(yù)算目的相應(yīng)的責任目的，這是預(yù)算主體的經(jīng)濟責任。預(yù)算主體部門應(yīng)將對責任主體的考核指標體系、賞罰制度也以簽訂責任合同的形式下達，以對責任主體對設(shè)定的預(yù)算目的能否到達相應(yīng)責任目的進行約束。假如預(yù)算履行者在開展業(yè)務(wù)經(jīng)過中，不能到達相應(yīng)的責任目的，首先，由業(yè)務(wù)部門或項目主體按照預(yù)算責任合同承當一定的經(jīng)濟責任；其次，降低業(yè)務(wù)部門或項目主體的信譽等級，該信譽等級將直接影響以后同等條件下不同業(yè)務(wù)部門或項目主體預(yù)算資源撥付的順序。假如業(yè)務(wù)部門或項目主體完成了責任合同的指標，則其可得到責任合同規(guī)定的獎勵，并同時增長其信譽等級?！?〕承受外部審計監(jiān)督外部審計包含國家審計和社會審計，這里重要指社會審計。外部審計監(jiān)督按內(nèi)容可分為對預(yù)算編制的監(jiān)督和對預(yù)算履行的監(jiān)督。非營利組織能夠聘請外部審計機構(gòu)進行監(jiān)督，由于外部審計機構(gòu)不參與預(yù)算的編制與履行工作，所以對預(yù)算的編制和履行進行審計監(jiān)督、出具審計報告更具有公信力，進而提升非營利