公共管理理論全面研究第八講中國(guó)公共管理體制改革和發(fā)展

公共管理理論全面研究第八講中國(guó)公共管理體制改革和發(fā)展中國(guó)政府公共管理改革與發(fā)展中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部李鵬公共管理理論全面研究第八講中國(guó)公共管理體制改革和發(fā)展第一節(jié)中國(guó)公共行政體制的發(fā)展演變一、改革開(kāi)放之前我國(guó)政府行政體制特點(diǎn)1.政府職能重心嚴(yán)重偏離，政治統(tǒng)治職能過(guò)強(qiáng)而公共管理職能薄弱；2.政府履行職能過(guò)多使用行政手段而不是經(jīng)濟(jì)手段和法律手段；3.政府行為方式突出特征是“統(tǒng)”公共管理理論全面研究第八講中國(guó)公共管理體制改革和發(fā)展二、深化公共行政體制變革的原因深化我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求加快社會(huì)民主化進(jìn)程的要求合理配置行政職能體系的關(guān)鍵構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提公共管理理論全面研究第八講中國(guó)公共管理體制改革和發(fā)展1、深化經(jīng)濟(jì)體制改革的條件經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)－上層建筑。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代：全能型政府；政企不分、政社不分、政事不分；政府越位、缺位、錯(cuò)位。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代：有限政府；現(xiàn)代企業(yè)制度；政企分開(kāi)、政社分開(kāi)、政事分開(kāi)；政府須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能，健全宏觀(guān)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理等職能，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。公共管理理論全面研究第八講中國(guó)公共管理體制改革和發(fā)展2、加快社會(huì)民主化進(jìn)程的要求利益主體多元化產(chǎn)生多元化的利益需求，推動(dòng)民主化進(jìn)程；民主法律體系的完善，促進(jìn)公民主體意識(shí)、民主意識(shí)的加強(qiáng)；現(xiàn)代化進(jìn)程要求加快民主化進(jìn)程。公共管理理論全面研究第八講中國(guó)公共管理體制改革和發(fā)展3、合理配置行政職能體系的基礎(chǔ)

我國(guó)原有行政體系是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，弊端主要是：“目前黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度中存在的機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、辦事拖拉、不講效率、不負(fù)責(zé)任等現(xiàn)象，說(shuō)到底是同我們長(zhǎng)期實(shí)行的中央高度集權(quán)的管理體制有密切關(guān)系。我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，都管了很多不該管、管不好、管不了的事?！保囆∑焦补芾砝碚撊嫜芯康诎酥v中國(guó)公共管理體制改革和發(fā)展4、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提社會(huì)主義和諧社會(huì)——民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)：堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。正確的政績(jī)觀(guān)：要用全面的、實(shí)踐的、群眾的觀(guān)點(diǎn)看待政績(jī)。五個(gè)統(tǒng)籌：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。公共管理理論全面研究第八講中國(guó)公共管理體制改革和發(fā)展第二節(jié)我國(guó)公共行政體制的現(xiàn)狀和改革一、我國(guó)公共行政體制改革的成就1.解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善2.政府公共行政管理水平和行政效率得到提高3.公務(wù)員素質(zhì)提高，管理能力增強(qiáng)4.推進(jìn)了民主政治建設(shè)進(jìn)程。公共管理理論全面研究第八講中國(guó)公共管理體制改革和發(fā)展二、我國(guó)公共行政體制改革

行政體制改革是指政府行政系統(tǒng)為了適應(yīng)外部環(huán)境和內(nèi)部因素的變化，有意識(shí)地對(duì)其自身機(jī)構(gòu)、功能、技術(shù)、制度等進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新，以提高行政效能、保持行政系統(tǒng)與環(huán)境之間的動(dòng)態(tài)平衡過(guò)程。公共管理理論全面研究第八講中國(guó)公共管理體制改革和發(fā)展

（一）改革的原則

1.依法行政原則2.服務(wù)原則3.公平效率原則公共管理理論全面研究第八講中國(guó)公共管理體制改革和發(fā)展1.依法行政原則《憲法》：中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。我國(guó)是社會(huì)主義民主國(guó)家，人民的權(quán)利由法律確認(rèn)。要求政府在法律框架內(nèi)開(kāi)展行政管理活動(dòng)。有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。依法治國(guó)/以德治國(guó)。公共管理理論全面研究第八講中國(guó)公共管理體制改革和發(fā)展2.服務(wù)原則《憲法》：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。人民組織政府的原則，政府要全心全意為人民服務(wù)；“三個(gè)代表”；恪守群眾路線(xiàn)。“委托－代理”理論：公民（納稅人）是政府公共供給的委托人，政府（官員）是代理人。新公共管理理論：“顧客導(dǎo)向”；服務(wù)型政府。公共管理理論全面研究第八講中國(guó)公共管理體制改革和發(fā)展3.公平效率原則

傳統(tǒng)公共行政關(guān)注效率、經(jīng)濟(jì)等價(jià)值，新公共行政和新公共管理凸現(xiàn)公平、正義、民主、平等、質(zhì)量和道德。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制漸進(jìn)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，防止“權(quán)貴資本主義”（吳敬璉）可能引發(fā)政府信用危機(jī)，需要兼顧效率和公平。公共管理理論全面研究第八講中國(guó)公共管理體制改革和發(fā)展（二）公共行政體制改革的方向服務(wù)型政府法治政府信用政府市場(chǎng)式政府學(xué)習(xí)型政府分權(quán)式政府電子政府公共管理理論全面研究第八講中國(guó)公共管理體制改革和發(fā)展1、服務(wù)型政府公共部門(mén)目標(biāo)管理/服務(wù)承諾、崗位責(zé)任制；人民群眾利益；行政成本/效率；行政審批制度改革；公眾參與公共服務(wù)設(shè)計(jì)；公共管理理論全面研究第八講中國(guó)公共管理體制改革和發(fā)展2.法治政府

法治－人治?！度嫱七M(jìn)依法行政實(shí)施綱要》；《行政處罰法》（1996）《行政許可法》（2004）；《行政強(qiáng)制法》（草案）；《公務(wù)員法》；公共管理理論全面研究第八講中國(guó)公共管理體制改革和發(fā)展3.信用政府中國(guó)傳統(tǒng)誠(chéng)信思想以人為本；和諧社會(huì)；公共利益/政府利益；WTO透明度規(guī)則/政務(wù)信息公開(kāi)；依法行政；行政問(wèn)責(zé)制。社會(huì)信用體系。服務(wù)承諾制。公共管理理論全面研究第八講中國(guó)公共管理體制改革和發(fā)展4.市場(chǎng)式政府奧斯本－《改革政府》－企業(yè)家政府。美國(guó)、英國(guó)等新公共管理改革經(jīng)驗(yàn)。利用市場(chǎng)力量改造政府——政企分開(kāi)；競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)投標(biāo)；簽約外包；績(jī)效預(yù)算；公用事業(yè)民營(yíng)化；壟斷行業(yè)改革。公共管理理論全面研究第八講中國(guó)公共管理體制改革和發(fā)展5.學(xué)習(xí)型政府彼得圣吉－《第五項(xiàng)修煉》－學(xué)習(xí)型組織：自我超越；改善心智模式；建立共同愿景；團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)；系統(tǒng)思考。學(xué)習(xí)型政府，是指政府通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，不斷改善政府收集、管理和運(yùn)用知識(shí)的能力，以提高政府效能和創(chuàng)新政府管理。其核心是學(xué)習(xí)。注重知識(shí)和能力。“邊工作、邊學(xué)習(xí)、邊提高”，組織機(jī)構(gòu)扁平化、彈性化、網(wǎng)絡(luò)化；授權(quán)；政治參與；團(tuán)隊(duì)學(xué)