解讀與重塑-國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵與

解讀與重塑——國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵與實現(xiàn)路徑

中山大學政務(wù)學院陳天祥

講座思路解讀十八屆三中全會決定提煉國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干基本內(nèi)涵國情分析，直面國家治理面臨的重大問題和挑戰(zhàn)（重點）求解國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑（重點）解讀習近平在北大的講話國家治理體系的基本內(nèi)涵國家治理體系的主體政府（國家）市場（《決定》：“市場在資源配置中起決定性作用”）社會（《決定》設(shè)整章“創(chuàng)新社會治理體制”，“堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！保┱袌錾鐣抑卫眢w系的其他內(nèi)涵治理領(lǐng)域：經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)治理功能體系：動員、組織、監(jiān)管、服務(wù)、配置治理制度體系：法律、政策、組織規(guī)章、非正式制度治理方法體系：法律、行政、經(jīng)濟、道德、教育、協(xié)商治理運行體系：自上而下、自下而上、橫向互動

為什么會提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一命題？從數(shù)據(jù)看國情中國2012年人均生產(chǎn)總值超過5400美元，廣東為8570美元，已看齊中等收入國家和地區(qū)水平。然而這條通往人均生產(chǎn)總值10000美元的道路是一條國際公認的荊棘之路，途中遍布著“中等收入陷阱”。幸福中國？中國夢？為什么物質(zhì)生活水平的提高并沒有帶來人民幸福感的同步提高？為什么社會存在各種不滿、怨氣？國家面臨嚴峻的治理問題和挑戰(zhàn)

經(jīng)過30多年經(jīng)濟的高速增長，中國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大而深刻的變化，再加上國際環(huán)境復雜多變，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來諸多不穩(wěn)定因素，新的社會矛盾和問題不斷涌現(xiàn)，形勢錯綜復雜，從而具有某種“中等收入陷阱”的一般特征，對國家建設(shè)和社會轉(zhuǎn)型提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。政府失靈環(huán)境污染（水、大氣、土地）食品、藥品、生產(chǎn)安全事件不斷假冒偽劣產(chǎn)品泛濫政府威信流失，社會回應(yīng)力不足

腐敗案件層出不窮政府決策失誤多：一項針對廣東省政治發(fā)展評價的問卷調(diào)查顯示，“公眾參政議政”、“政務(wù)公開”等指標不滿意度連續(xù)多年居前,“官意脫離民意”現(xiàn)象也日益凸顯。社會矛盾尖銳，群體性事件頻發(fā)群體性事件發(fā)生數(shù)高位徘徊、規(guī)模不斷擴大。前5位的群體性事件分別為工資福利待遇、農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改組改制兼并破產(chǎn)和民間糾紛。多種矛盾交織，處置難度較大?！笆⊥鈫栴}省內(nèi)化”、“國內(nèi)問題國際化”、“經(jīng)濟問題政治化”，給事件處置帶來了極大復雜性。群體性事件從眾性、效仿性明顯增強。社會心態(tài)浮躁，

道德缺失，出現(xiàn)誠信危機社會心態(tài)浮躁焦慮，不滿情緒蔓延道德缺失，社會誠信出現(xiàn)危機貧富懸殊，社會不公平問題嚴重居民收入分配（國際比較）城鄉(xiāng)居民收入分配由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改革開放以來我國城鄉(xiāng)居民收入差距越拉越大?；竟卜?wù)明顯落后于經(jīng)濟增長，人民未充分享受發(fā)展成果低居民消費率改革開放后，我國居民消費支出占GDP的比重不斷下降。

我國居民消費支出占GDP比重較許多國家偏低。2006年數(shù)據(jù)。低居民消費率

社會問題的根源分析治理模式彈性不足，無法跟上社會發(fā)展的步伐：（1）政治體制與經(jīng)濟發(fā)展之間功能性失調(diào)；（2）治理模式與人的多樣化需求之間功能性失調(diào)；（3）基層政府治理能力弱化甚至處于癱瘓狀態(tài),無力處置社會矛盾和問題；（4）法制建設(shè)與市場機制之間功能性失調(diào)，存在較大的制度漏洞，使腐敗滋生蔓延。政府職能錯位、缺位、越位，

政府、市場、社會“三重失靈”錯位：“該管的不會管”，是指政府部門對于自己該管的事情，卻沒有能力去管好，亂用權(quán)力。缺位：“該管的不去管”。越位：“不該管的也去管”既當“運動員”又當“裁判員”，無法維護社會公平正義政企不分、政事不分、政資不分忽視社會建設(shè)，公共服務(wù)供給能力低下后果：

國富民窮財富從民間向國家轉(zhuǎn)移，造成國富民窮的局面見右圖。備注：除2009年數(shù)據(jù)外，其余數(shù)據(jù)未剔除價格因素，為當年實際價格計算增長率。從教育占GDP的比例來看，教育支出比重一直呈上升趨勢，但與《教育法》規(guī)定的4％仍有一定的差距，與國際平均水平（4.59%）相比則差距更大。2004-2008年，趨勢突然上升資料來源：相關(guān)年度的《中國統(tǒng)計年鑒》2000年和2005年我國與其他國家公共教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重比較

0123456世界高收入國家中等收入國家低收入國家中國印度阿根廷地區(qū)與國家單位：％2000年2005年（中國所列的是2000年和2007年數(shù)據(jù)）世界衛(wèi)生組織的基本要求：衛(wèi)生總費用占GDP的比重不低于5%。近十年，我國政府衛(wèi)生支出費用占財政支出與GDP比重常年都在5%以下。政府衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用比重在15%到25%之間，但我們要知道衛(wèi)生總費用是由政府預(yù)算衛(wèi)生支出，社會衛(wèi)生支出，個人現(xiàn)金衛(wèi)生支出三者構(gòu)成的。政府對衛(wèi)生財政支出過少，政府還需要加大在醫(yī)療衛(wèi)生方面的投入力度。2000-2008年，我國政府衛(wèi)生支出費用占財政支出與GDP的比重（%）資料來源：2010年《中國統(tǒng)計年鑒》各國的衛(wèi)生支出占GDP的比重近年來我國衛(wèi)生總費用占GDP的比重在世界上處于較低水平根據(jù)世界衛(wèi)生組織《2006年世界衛(wèi)生報告》，2003年衛(wèi)生總費用占GDP比重超過10%的國家有11個，超過8%的國家共有40個，低于4%的國家有34個。我國在192個國家中排名第105位?？偟膩砜矗覈l(wèi)生總費用在發(fā)展中國家中處于中等水平。我國衛(wèi)生總費用構(gòu)成比例圖

表反映了部分發(fā)達國家和發(fā)展中國家社會保障總支出占財政支出比重的對比情況。我們看2007年各國社會保障支出占財政支出的比重的對比，除了孟加拉國這個落后國家的比重遠遠低于我國外，我國與泰國等這些發(fā)展中國家在社會保障支出占財政支出的比重是不具有優(yōu)勢的，與發(fā)達國家更是存在巨大的差異。各國的社會保障支出占財政支出的比重資料來源：相關(guān)年度的《中國統(tǒng)計年鑒》左表反映了我國社會保障費用投入不足的問題，社會保障支出占財政支出的比重只是略高于低收入國家，與中等收入和高收入國家對比，仍是有較大的距離的。中國2008年的社會保障支出與國外的對比資料來源：相關(guān)年度的《中國統(tǒng)計年鑒》行政管理支出增長倍數(shù)與財政總支出增長倍數(shù)比較5、各國行政管理支出占財政支出比重經(jīng)濟建設(shè)支出占財政支出的比例項目國家中國美國經(jīng)濟建設(shè)支出占財政支出的比重27.45%5%中國財政支出結(jié)構(gòu)統(tǒng)計表經(jīng)濟建設(shè)費在逐年降低，而行政管理費卻在持續(xù)增長，依然位居榜首資料來源：相關(guān)年度的《中國統(tǒng)計年鑒》中國國家財政支出結(jié)構(gòu)2006年，國家財政支出結(jié)構(gòu)縱向政府間權(quán)責關(guān)系不對稱宏觀調(diào)控不力，導致城鄉(xiāng)和區(qū)域之間公共服務(wù)無法齊頭并進，收入分配畸型化:一是轉(zhuǎn)移支付制度不完善;二是在收入分配上調(diào)控不力。制度創(chuàng)新短缺，無力應(yīng)對社會矛盾利益協(xié)調(diào)機制僵化，無法化解社會矛盾社會管理體制落后，社會組織發(fā)育不良，多元治理格局尚未形成教育失誤，出現(xiàn)信仰真空功利教育和競技教育模式導致人倫精神流失訓導式社會教育和宣傳，社會核心價值觀缺失國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實現(xiàn)路徑加強社會主義民主政治制度建設(shè)《決定》設(shè)專章論述:“發(fā)展社會主義民主政治，必須以保證人民當家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性?！蓖七M法治中國建設(shè)《決定》設(shè)專章論述：“建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)?！薄叭魏谓M織或者個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)”“深化行政執(zhí)法體制改革。整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法”“確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實施?！敝厮苷貧w本義矯正重經(jīng)濟輕社會、重效率輕公平的施政理念政企分開政事分開政資分開重塑政府與市場、社會之間的關(guān)系政府從管資產(chǎn)到管資本的轉(zhuǎn)變（《決定》第6條）、新加坡淡馬錫模式？混合所有制（《決定》第6條）員工持股（《決定》第6條）準確界定不同國有企業(yè)功能（《決定》第7條：國有資本加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻）。

推進行政體制改革，

改變政府管理方式優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、大部制（《決定》第16條）深化行政審批制度改革（《決定》第15條）加大政府購買公共服務(wù)（《決定》第15條）大力推進民生建設(shè)事業(yè)，

奏響社會建設(shè)“大合唱”旋律1、加強社會建設(shè)政府績效評估工作，促進政府工作的重心轉(zhuǎn)移2、加大社會建設(shè)投入力度，提高基本公共服務(wù)整體水平3、大力推進基本公共服務(wù)的均等化，使全民共享發(fā)展成果4、深化收入分配制度改革，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入（“改革土地制度，實現(xiàn)包容性發(fā)展”，《決定》第11、20條）、縮小行業(yè)之間的收入差距5、改革縱向財政關(guān)系，實現(xiàn)財權(quán)下移，并改革財政轉(zhuǎn)移支付制度（《決定》第17條）實現(xiàn)治理模式的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，

形成良好的社會治理格局1、促進社會組織有序健康發(fā)展，形成多元治理新局面，實現(xiàn)政府、市場、社會三者之間的良性互動2、激活基層政權(quán)治理能力，將矛盾化解在基層3、健全社區(qū)服務(wù)管理，夯實社會管理基礎(chǔ)4、創(chuàng)新流動人口管理模式，促進外來務(wù)工人員融入城市生活加強和完善公共安全體系建設(shè)，

維護社會安定有序1、強化公共安全和應(yīng)急管理責任，有效應(yīng)對重大突發(fā)事件2、加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管，及時洞察社會矛盾隱患3、維護社會治安穩(wěn)定，增強群眾安全感和滿意度提升文化軟實力，為“中國夢”、“幸福中國”提供不竭動力1、創(chuàng)新教育方式，提