電子政務(wù)簡介

電子政務(wù)與信息化管理江衛(wèi)國湖南省工商行政管理局聯(lián)系方式：0731－8853892（辦_mail:wgjiang2002@qq:345449205 電子政務(wù)簡介電子政務(wù)概論電子政務(wù)總綱電子政務(wù)的總體結(jié)構(gòu)電子政務(wù)的總體技術(shù)框架一、電子政務(wù)概論

20世紀(jì)以來，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步使社會生產(chǎn)力發(fā)展到了前所未有的水平。從1906年三級電子管的發(fā)明，到今天的職能計算機(jī)、光學(xué)計算機(jī)和量子計算機(jī)的探索，以及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)在各個國家的廣泛普及，信息技術(shù)無愧于20世紀(jì)發(fā)展最為迅速、影響最為廣泛的技術(shù)領(lǐng)域，它對人類社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化等都產(chǎn)生了極其深刻的影響。黨的十六大指出：“深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制?！彪娮诱?wù)作為推動我國國民經(jīng)濟(jì)信息化發(fā)展的龍頭，將對我國的政治經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生深遠(yuǎn)的變革性影響。電子政務(wù)概論（續(xù)）電子政務(wù)：是政府在其管理和服務(wù)職能中應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，實現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，超越時間、空間和部門分隔的制約，全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的服務(wù)，是政府管理手段的變革。也是從“職能型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變的必要手段。實質(zhì)上就是在全國范圍內(nèi)構(gòu)建一個電子政府，將原有的政府通過互聯(lián)網(wǎng)辦公技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷墓芾眢w系，以適應(yīng)虛擬的、全球性的、以知識為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，適應(yīng)社會運行方式的根本轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)的特點電子政務(wù)將使政務(wù)工作更有效、更精簡。電子政務(wù)將使政府工作更公開、更透明。電子政務(wù)將為企業(yè)和居民提供更好的服務(wù)。電子政務(wù)將重新構(gòu)造政府、企業(yè)、居民之間的關(guān)系，使之比以前更加協(xié)調(diào)，使企業(yè)和居民能夠更好地參與政府的管理。電子政務(wù)架構(gòu)一個技術(shù)平臺：指數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)集成平臺。四個資源整合：指政府資源整合、企業(yè)資源整合、社會資源整合以及社會服務(wù)整合。電子政務(wù)基礎(chǔ)電子政務(wù)的基礎(chǔ)：信息技術(shù)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)電子政務(wù)的關(guān)鍵：安全電子政務(wù)的目的：應(yīng)用，包括信息收集、業(yè)務(wù)處理和決策支持三個層面的內(nèi)容。電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)要適應(yīng)政府機(jī)構(gòu)不斷重組，職能不斷優(yōu)化的需求，做到發(fā)展電子政務(wù)與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合。電子政務(wù)的發(fā)展歷程1、面向數(shù)據(jù)處理的第一代電子政務(wù)

第一代電子政務(wù)主要集中在1995年以前，以政府內(nèi)部的辦公自動化和管理信息系統(tǒng)的建設(shè)為主要特征，通過基于文件系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的綜合運用，以結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)為存儲和處理的對象，重點強(qiáng)調(diào)對數(shù)據(jù)的計算和處理能力，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)統(tǒng)計和日常文檔處理的電子化，完成了辦公信息載體從原始紙介質(zhì)向電子介質(zhì)的飛躍，實現(xiàn)了公務(wù)員工作的自動化。電子政務(wù)的發(fā)展歷程（續(xù)）2、面向信息處理的第二代電子政務(wù)

從1995年到2001年，主要是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，連接政務(wù)內(nèi)部已有的和新建的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并充分利用國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建“虛擬政府”，大力推動政府部門之間的協(xié)同工作和信息資源的共享，并面向社會公眾提供統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)。

電子政務(wù)的發(fā)展歷程（續(xù)）3、面向知識處理的第三代電子政務(wù)目前，電子政務(wù)已經(jīng)進(jìn)入第三個發(fā)展階段，其主要的目標(biāo)是在政府信息支撐環(huán)境的基礎(chǔ)上，利用知識管理技術(shù)提高政府的決策能力，建立基于網(wǎng)絡(luò)的分布式政府結(jié)構(gòu)，并通過分布式的“一站式政府”服務(wù)中心提供跨部門的政府業(yè)務(wù)服務(wù)。這個階段的電子政務(wù)已經(jīng)不局限于信息管理或事務(wù)處理了，而是希望通過信息技術(shù)手段來提高政府部門的知識收集、分析、傳遞和利用的能力，將知識管理與政務(wù)業(yè)務(wù)流程緊密結(jié)合，從而提高政府整體的管理水平和行政效率。電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢（續(xù)）韓國：韓國政府從1987年開始選擇行政、金融、教育研究、國防和公安等信息化傳播較大的5個重點領(lǐng)域全面推進(jìn)政務(wù)信息化項目。通過這一階段電子政務(wù)項目的建設(shè)，政府所有公務(wù)員都擁有了自己的計算機(jī)，大部分行政業(yè)務(wù)都實現(xiàn)了計算機(jī)化。目前，正致力于第二階段的電子政務(wù)建設(shè)，計劃完成基于互聯(lián)網(wǎng)的政府代表電子投訴窗口的設(shè)立、網(wǎng)上納稅體系的建設(shè)等11大電子政務(wù)核心項目，實現(xiàn)真正意義上的g4c（governmentforcitizen)為公民服務(wù)的政府。電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢（續(xù)）電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢（續(xù)）發(fā)展趨勢：按照“十五”期間全國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見，我國將進(jìn)一步加快建設(shè)政務(wù)平臺，整合信息資源，統(tǒng)一平臺，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。我國電子政務(wù)工作將主要圍繞“兩網(wǎng)一站四庫十二金”而重點展開?！皟删W(wǎng)”：是指建設(shè)兩個統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺：政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)，其中政務(wù)內(nèi)網(wǎng)主要承擔(dān)各級政府的辦公業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)，而政務(wù)外網(wǎng)主要處理企業(yè)、公眾服務(wù)業(yè)和政府部門之間的業(yè)務(wù)?！耙徽尽保菏侵刚T戶網(wǎng)站?！八膸臁保菏侵敢涌熘匾獞?zhàn)略性數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，即建立人口、法人單位、空間地理和自然資源、宏觀經(jīng)濟(jì)四個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫?！笆稹保菏侵敢攸c推進(jìn)辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)等十二個業(yè)務(wù)系統(tǒng)。又可分為三類：（1）對加強(qiáng)監(jiān)管、提高效率和推進(jìn)公共服務(wù)起到核心作用的辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)、宏觀經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)的建設(shè)；（2）增強(qiáng)政府收入能力，保證公共支出合理性的金稅、金關(guān)、金財、金融監(jiān)管（含金卡）、金審5個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)；（3）保障社會秩序，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)的金盾、社會保障、金農(nóng)、金水、金質(zhì)5個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)。二、電子政務(wù)建設(shè)總綱電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想電子政務(wù)的建設(shè)目標(biāo)電子政務(wù)的實施原則2.1電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想應(yīng)該有利于體現(xiàn)“三個代表”的思想；應(yīng)該有利于加快國民經(jīng)濟(jì)的信息化進(jìn)程；應(yīng)該有利于自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化；應(yīng)該有利于提高我國在wto環(huán)境下的綜合競爭能力。1.電子政務(wù)建設(shè)要有利于體現(xiàn)“三個代表”的重要思想(1)代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。從目前全球范圍內(nèi)的信息化發(fā)展趨勢來看，網(wǎng)絡(luò)化的生產(chǎn)力必將成為先進(jìn)生產(chǎn)力的主流模式。通過信息網(wǎng)絡(luò)來組織社會生產(chǎn)，乃至直接從信息網(wǎng)絡(luò)上生產(chǎn)出增值的價值，已經(jīng)成為最新生產(chǎn)力的主要特征。對于這種新型的生產(chǎn)力模式，目前尚未形成與之相適應(yīng)的有效和全面的管理與服務(wù)體系，國家電子政務(wù)的建設(shè)正是為了使我國信息化能充分適應(yīng)這一先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。（2）代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。保持自己民族文化的相對獨立性將是中國先進(jìn)文化發(fā)展的一個主流方向，國家電子政務(wù)的建設(shè)應(yīng)該在也能夠在文化領(lǐng)域內(nèi)適應(yīng)這一需求。（3）代表廣大中國人民的根本利益。發(fā)展社會生產(chǎn)力，是社會主義的本質(zhì)特征之一，也是廣大人民的根本利益之所在。在信息化社會的大背景下，信息化建設(shè)能夠加速和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)運行的效率與效益，從而顯著提高廣大人民的生活水平與質(zhì)量。政府部門作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體設(shè)計和宏觀協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其信息化程度以及對信息化社會經(jīng)濟(jì)的管理與協(xié)調(diào)能力將成為這一問題的關(guān)鍵。2.1電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想（續(xù)）2.電子政務(wù)建設(shè)要有利于加快國民經(jīng)濟(jì)的信息化進(jìn)程國家電子政務(wù)的建設(shè)將從根本上促使我國由手工的工作模式向電子政府的工作模式轉(zhuǎn)變，從而顯著提高政府部門服務(wù)管理的力度與精度使得政府部門對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行全面、有效的調(diào)控，更好地引導(dǎo)整個國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化建設(shè)的健康發(fā)展。國家電子政務(wù)的示范效應(yīng)，也有助與在全社會范圍內(nèi)推廣網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)的模式，并能通過信息化建設(shè)自身來全面推動國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高國民經(jīng)濟(jì)的綜合素質(zhì)，這將從另一個角度來促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)信息化的建設(shè)。2.1電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想（續(xù)）3.電子政務(wù)建設(shè)要有利于自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化國家的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)實施必須建立在完全自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品上，才能確保電子政務(wù)系統(tǒng)最終的安全。國家電子政務(wù)的建設(shè)為自主知識產(chǎn)權(quán)的信息安全技術(shù)和軟件技術(shù)實現(xiàn)跨越式的發(fā)展帶來了一個歷史性的機(jī)遇，是一個重大的突破口。

在國家電子政務(wù)建設(shè)中的安全設(shè)備必須滿足以下條件：（1）公安部頒發(fā)的計算機(jī)信息系統(tǒng)安全專門產(chǎn)品銷售許可證書；（2）國家信息安全認(rèn)證產(chǎn)品型號證書；（3）中國信息安全產(chǎn)品測評認(rèn)證中心安全認(rèn)證證書。2.1電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想（續(xù)）4.電子政務(wù)建設(shè)要有利于提高我國在wto環(huán)境下的綜合競爭實力我國加入wto之后，政府將把主要精力放在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控上，創(chuàng)造和維護(hù)規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境，提高公共服務(wù)，以確保國有經(jīng)濟(jì)的控制力和國民經(jīng)濟(jì)的安全。通過電子政務(wù)建設(shè)，可以為我國政府管理職能的進(jìn)一步加強(qiáng)和轉(zhuǎn)變提供有力的技術(shù)支撐，能夠有效地提升政府對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的管理職能的有效性和準(zhǔn)確性，并為政府的宏觀經(jīng)濟(jì)決策和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供全面的支持，同時也能有效地提高政府辦事的透明度，有利于反腐倡廉。總之，可以有效地提高政府的管理效率與能力，并能在wto的競爭模式中進(jìn)一步全面提升我國的綜合競爭實力。2.2電子政務(wù)的建設(shè)目標(biāo)目標(biāo)：以信息安全為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)獲取和整合為核心，面向決策支持，面向公眾服務(wù)。如圖所示：以信息安全為基礎(chǔ)以數(shù)據(jù)獲取和綜合為核心面向決策支持面向公眾服務(wù)以數(shù)據(jù)獲取和整合為核心數(shù)據(jù)獲取主要包括：（1）政府部門內(nèi)部數(shù)據(jù)的采集與獲取;（2）政府部門之間數(shù)據(jù)的采集與獲??；（3）社會公眾數(shù)據(jù)的采集與反饋。數(shù)據(jù)整合：就是將政府部門管理工作所需要的信息，從采集、處理、傳輸?shù)嚼眠M(jìn)行全面的規(guī)劃和管理。也就是irp(informationresourceplanning)。以信息安全為基礎(chǔ)（1）通過pki(publickeyinfrastructure)架構(gòu)提供全網(wǎng)統(tǒng)一的信任服務(wù)體系；（2)通過pmi(privilegemanagementinfrastructure)架構(gòu)提供全網(wǎng)有效的授權(quán)服務(wù)體系；（3）建立一機(jī)一證、一人一證的網(wǎng)絡(luò)信任域；（4）建立可信時間戳服務(wù)系統(tǒng)；（5）建立協(xié)調(diào)完整的網(wǎng)絡(luò)安全管理系統(tǒng)。面向決策支持

主要包括：有效的數(shù)據(jù)獲取與整合、有效的授權(quán)與高效辦公、先進(jìn)的數(shù)據(jù)挖掘和決策支持、智能公文流轉(zhuǎn)與公文交換，以及社會資源、自然資源和人力資源的管理等。面向公眾服務(wù)面向公眾服務(wù)是目前國際電子政務(wù)發(fā)展和建設(shè)的主流趨勢，是電子政務(wù)面向決策支持功能的根本目的，也是電子政務(wù)建設(shè)的重點。公眾服務(wù)是以建設(shè)高效、公開、勤政的公眾服務(wù)系統(tǒng)為目標(biāo)，以政府部門日常業(yè)務(wù)處理信息系統(tǒng)以及國家信息安全基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，通過先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，更好地向社會、企業(yè)和公眾提供政府部門的服務(wù)，以適應(yīng)信息化社會發(fā)展的需要。典型的公眾服務(wù)系統(tǒng)有：網(wǎng)上工商系統(tǒng)、網(wǎng)上稅務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)上社會保障系統(tǒng)等等。

2.3電子政務(wù)的實施原則電子政務(wù)的建設(shè)必須按照國家有關(guān)部門的規(guī)定有條不紊地進(jìn)行。應(yīng)該遵循下列原則：統(tǒng)籌規(guī)劃、分布實施；聯(lián)合共建、互聯(lián)互通；安全可信、先進(jìn)可靠；經(jīng)濟(jì)實用、靈活方便；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范。三、電子政務(wù)的總體結(jié)構(gòu)電子政務(wù)的功能定位電子政務(wù)的系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)電子政務(wù)的信任與授權(quán)服務(wù)管理體系3.1電子政務(wù)的功能定位電子政務(wù)系統(tǒng)在信息化社會中的功能定位如圖所示：3.2電子政務(wù)的系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)國家級電子政務(wù)的體系縱向可以分為4個層面：國家級電子政務(wù)系統(tǒng)、省級、地（市）級和縣（市）級電子政務(wù)系統(tǒng)。橫向的電子政務(wù)系統(tǒng)主要側(cè)重于同一層面上的各政府機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的行政管理和協(xié)作。如圖所示：?。ㄊ校┘夒娮诱?wù)系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)如下圖所示：3.3國家電子政務(wù)的信任與授權(quán)服務(wù)管理體系為了達(dá)到管理社會、服務(wù)社會的目的，必須在國家電子政務(wù)系統(tǒng)中建設(shè)以信息化社會實體（自然人、機(jī)構(gòu)、設(shè)備等）為服務(wù)管理目標(biāo)的社會信任服務(wù)管理體系和社會授權(quán)服務(wù)管理體系。社會信任服務(wù)管理體系的總體結(jié)構(gòu)框圖如圖所示：社會信任服務(wù)管理體系主要對三類實體進(jìn)行服務(wù)管理：自然人：建立自然人信任服務(wù)管理體系。這樣，可以有效地管理所有社會公眾的個人信息，為電子政務(wù)系統(tǒng)的各種公眾服務(wù)項目提供有效的信任保障和服務(wù)。機(jī)構(gòu)（企業(yè)法人、社會團(tuán)體和事業(yè)單位等）：建立機(jī)構(gòu)信任服務(wù)管理體系。通過頒發(fā)企業(yè)法人、社會團(tuán)體和事業(yè)單位法人數(shù)字證書，為企業(yè)法人、社會團(tuán)體和事業(yè)單位在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中身份認(rèn)證的基準(zhǔn)，為實現(xiàn)政府與企業(yè)法人、社會團(tuán)體和事業(yè)單位之間可信的信息交換提供保證。信息設(shè)備：建立信息設(shè)備信任服務(wù)管理體系。通過為系統(tǒng)范圍內(nèi)的設(shè)備頒發(fā)數(shù)字證書，可以有效的管理系統(tǒng)內(nèi)的各種設(shè)備。四、電子政務(wù)的總體技術(shù)框架電子政務(wù)的分層邏輯模型電子政務(wù)的建設(shè)內(nèi)容4.1電子政務(wù)的分層邏輯模型電子政務(wù)的總體技術(shù)框架可以按照分層的思想加以設(shè)計和實現(xiàn)。分層的體系結(jié)構(gòu)能夠較好地實現(xiàn)建設(shè)任務(wù)的分解，以便整個電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)任務(wù)能夠在明確接口定義的基礎(chǔ)上進(jìn)行并發(fā)建設(shè)，以縮短整體的建設(shè)周期。其模型如圖所示：電子政務(wù)的分層邏輯模型（續(xù)）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施層：是為電子政務(wù)系統(tǒng)提供政務(wù)信息以及其他運行管理信息的傳輸和交換平臺，它是整個電子政務(wù)體系的最終信息承載者。信息安全基礎(chǔ)設(shè)施：在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施所提供的信息傳輸服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，增加了面向電子政務(wù)應(yīng)用的通用安全服務(wù)，為電子政務(wù)應(yīng)用提供了一個通用的、高性能的可信和授權(quán)的計算平臺。統(tǒng)一的安全電子政務(wù)平臺：在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)信任域基礎(chǔ)設(shè)施、信任和授權(quán)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，承載最終電子政務(wù)應(yīng)用的軟、硬件綜合平臺。電子政務(wù)應(yīng)用層：面向最終用戶的層面4.2電子政務(wù)的建設(shè)內(nèi)容一個統(tǒng)一的安全電子政務(wù)平臺；兩個基礎(chǔ)設(shè)施：網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和國家信息安全基礎(chǔ)設(shè)施（nisi)；兩類電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。電子政務(wù)的建設(shè)內(nèi)容（續(xù)）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施：是提供信息傳輸與交換的基礎(chǔ)設(shè)施體系，是整個電子政務(wù)系統(tǒng)正常運行的基礎(chǔ)。其關(guān)鍵技術(shù)是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)。電子政務(wù)的建設(shè)內(nèi)容（續(xù)）國家信息安全基礎(chǔ)設(shè)施nisi主要包括：公鑰基礎(chǔ)設(shè)施pki：提供數(shù)據(jù)的機(jī)密性、完整性、身份認(rèn)證和行為的不可抵賴等基礎(chǔ)的安全功能。授權(quán)管理基礎(chǔ)設(shè)施pmi：提供分布式計算環(huán)境中應(yīng)用系統(tǒng)的訪問控制功能，通過將訪問控制機(jī)制從具體應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)和管理中分離出來，使訪問控制機(jī)制與應(yīng)用系統(tǒng)之間能夠靈活而方便地進(jìn)行結(jié)合。可信時間戳服務(wù)系統(tǒng)：主要為整個系統(tǒng)提供精確可信的時間戳服務(wù)，從而保證業(yè)務(wù)處理數(shù)據(jù)在某一時間（