第五章對外貿(mào)易行政管理

第五章我國對外貿(mào)易

行政管理第五章對外貿(mào)易行政管理對外貿(mào)易行政管理是國家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)憑借行政組織權(quán)力，采取發(fā)布命令、制定指令性計劃及實(shí)施措施、規(guī)定制度程序等形式，按照自上而下的組織系統(tǒng)對對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行直接調(diào)控的一種手段。我國外貿(mào)宏觀管理采取以法律手段為依據(jù)，以經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段為主，同時輔以必要行政手段的模式。WTO規(guī)則也允許其成員采取某些行政手段進(jìn)行自身對外貿(mào)易管理。第五章對外貿(mào)易行政管理美國對中國高科技產(chǎn)品出口的限制美國商務(wù)部日前宣布，經(jīng)過近半年的評估，美國將從2007年6月19日，正式實(shí)施2006年7月發(fā)布的“對華高科技出口管制政策”。新的管制措施包括美國認(rèn)為可能被中國用來強(qiáng)化軍力的敏感戰(zhàn)略技術(shù)，其中包括部分飛機(jī)和飛機(jī)發(fā)動機(jī)技術(shù)、航空電子、導(dǎo)航系統(tǒng)、激光、光導(dǎo)纖維、水下攝像技術(shù)、推進(jìn)器系統(tǒng)、貧化鈾，以及部分用于空間電訊和防空的儀器等，通常，美國公司出口這些軍民兩用的技術(shù)，需要獲得美國政府的特別出口許可。美國的這一新政策將進(jìn)一步加劇中美貿(mào)易失衡。第五章對外貿(mào)易行政管理2009年6月，美國就中國限制原材料出口向WTO提出申訴，稱中國實(shí)行的政策明顯偏向于國內(nèi)生產(chǎn)商。上述貿(mào)易爭端涉及的原材料包括鋁釩土、焦炭、氟石、鎂、錳、金屬硅、金剛砂、黃磷和鋅。2010年10月15日，美國貿(mào)易代表辦公室宣布，應(yīng)美國鋼鐵工人聯(lián)合會的申請，啟動了一項調(diào)查。這份申請的主要內(nèi)容是，中國政府對太陽能、風(fēng)能、新型電池以及新能源汽車行業(yè)提供了不公平的補(bǔ)貼，違反了WTO相關(guān)規(guī)定。這是美國第一次對中國的清潔能源補(bǔ)貼展開調(diào)查。隨后，中國暫停了部分對美國稀土金屬出口的港口發(fā)貨，此舉可能是為了反制美國政府對清潔能源政策展開的調(diào)查。繼中國上月對日本實(shí)行稀土“禁運(yùn)”后，中國現(xiàn)在又“悄悄中斷”對美國和歐洲的稀土出口。中國是稀土大國，控制著全球95%的稀土出口市場。第五章對外貿(mào)易行政管理第一節(jié)對外貿(mào)易行政管理概述1、管理對象1）對外貿(mào)易經(jīng)營管理：對對外貿(mào)易經(jīng)營者的資格和經(jīng)營活動范圍進(jìn)行規(guī)范而實(shí)施的管理。2）貨物進(jìn)出口管理：對進(jìn)出口貨物本身的管理。3）貨物進(jìn)出口配套環(huán)節(jié)管理：對貨物進(jìn)出口過程中涉及的主要配套環(huán)節(jié)的管理。

第五章對外貿(mào)易行政管理貨物進(jìn)出口管理對外貿(mào)易行政管理示意圖原產(chǎn)地管理第五章對外貿(mào)易行政管理2、管理特點(diǎn)1）統(tǒng)一性：被調(diào)控對象均必須在統(tǒng)一約束下從事經(jīng)貿(mào)活動；（與經(jīng)濟(jì)手段的對比）2）速效性：可以根據(jù)不同情況及時作出反應(yīng)，具有明顯的靈活性和速效性；（與法律、經(jīng)濟(jì)手段的對比）3）強(qiáng)制性：主要體現(xiàn)的兩個方面。而經(jīng)濟(jì)手段則是誘致性的。法律手段則具有司法強(qiáng)制性。4）縱向性：自上而下、逐級下達(dá)和貫徹執(zhí)行；5）規(guī)范性：政府依法行政、行政管理符合國際規(guī)范、行政管理具有公開性和穩(wěn)定性。第五章對外貿(mào)易行政管理3、管理的必要性要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，但存在市場失靈，所以通過政府“看得見的手”，運(yùn)用行政手段，實(shí)施對市場活動的宏觀調(diào)控，能在一定程度上克服市場機(jī)制的缺陷，使市場規(guī)則得以維護(hù)，保證市場機(jī)制的有效性和市場運(yùn)行的有序性。我國外貿(mào)體制也處在轉(zhuǎn)軌時期。有必要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)和國際規(guī)范的要求，輔以必要的行政手段來控制和調(diào)節(jié)對外貿(mào)易。第五章對外貿(mào)易行政管理外貿(mào)行政管理必要性的具體體現(xiàn)1）是市場經(jīng)濟(jì)體制下宏觀調(diào)控的一種必要手段；2）是實(shí)施經(jīng)濟(jì)手段的重要保障；3）可以促進(jìn)我國對外貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；4）規(guī)范對外貿(mào)易行政管理是與國際規(guī)則接軌的內(nèi)在要求。

對外貿(mào)易法的規(guī)定（第三條、第十一條等等）。第五章對外貿(mào)易行政管理第二節(jié)外貿(mào)行政管理的幾個方面一、對外貿(mào)易經(jīng)營管理包括對對外貿(mào)易經(jīng)營者的資格管理和經(jīng)營范圍的管理。新《外貿(mào)法》第八條：“本法所稱對外貿(mào)易經(jīng)營者，是指依法辦理工商登記或者其他執(zhí)業(yè)手續(xù)，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動的法人、其他組織或者個人”。第九條：“從事貨物進(jìn)出口或者技術(shù)進(jìn)出口的對外貿(mào)易經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門或者其委托的機(jī)構(gòu)辦理備案登記；但是，法律、行政法規(guī)和國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門規(guī)定不需要備案登記的除外。第五章對外貿(mào)易行政管理對外貿(mào)易經(jīng)營資格過去分為兩類：外貿(mào)流通經(jīng)營權(quán)和生產(chǎn)企業(yè)自營進(jìn)出口權(quán)。外貿(mào)流通經(jīng)營權(quán)：指經(jīng)營各類商品與技術(shù)的進(jìn)出口的權(quán)利，但國家限定公司經(jīng)營或禁止進(jìn)出口的商品與技術(shù)除外。生產(chǎn)企業(yè)自營進(jìn)出口權(quán)：指經(jīng)營本企業(yè)自產(chǎn)產(chǎn)品的出口業(yè)務(wù)和本企業(yè)所需的機(jī)器設(shè)備、零配件、原輔材料的進(jìn)口業(yè)務(wù)的權(quán)利，但國家限定公司經(jīng)營或禁止進(jìn)出口的商品及技術(shù)除外。第五章對外貿(mào)易行政管理2004年7月1日實(shí)施的新《外貿(mào)法》調(diào)整了外貿(mào)經(jīng)營者的資格管理，不再劃分外貿(mào)流通經(jīng)營資格和生產(chǎn)企業(yè)自營進(jìn)出口資格，只要依法完成從業(yè)手續(xù)，并在商務(wù)部及其委托機(jī)構(gòu)進(jìn)行了辦理貨物進(jìn)出口或技術(shù)進(jìn)出口的備案登記，任何企業(yè)、組織及個人都可以從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動，有權(quán)經(jīng)營除國營貿(mào)易產(chǎn)品外的所有產(chǎn)品。但制造業(yè)企業(yè)與服務(wù)業(yè)企業(yè)的區(qū)別，客觀上仍然存在。第五章對外貿(mào)易行政管理我國在外貿(mào)體制改革過程中，分階段放寬經(jīng)營限制，越來越多的各類企業(yè)獲得外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，并逐步完成了由審批核準(zhǔn)制向國際通行的備案登記制的過渡。1）1996年9月30日，原外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布《關(guān)于設(shè)立中外合資對外貿(mào)易公司試點(diǎn)暫行辦法》，規(guī)定在深圳特區(qū)和上海浦東新區(qū)進(jìn)行興辦中外合資外貿(mào)公司的試點(diǎn)。東菱公司，中美奧康德。2）1997年初，原外經(jīng)貿(mào)部開始對5個經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)自營進(jìn)出口權(quán)登記制。3）1998年11月，對國家重點(diǎn)聯(lián)系的千戶國有企業(yè)實(shí)行了進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)登記備案制。4）1999年1月，將進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)登記備案制擴(kuò)大到全國6800多家大型工業(yè)企業(yè)。第五章對外貿(mào)易行政管理5）1999年1月1日起，正式實(shí)施經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于賦予私營生產(chǎn)企業(yè)和科研院所自營進(jìn)出口權(quán)的暫行規(guī)定》，首批20家私營生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)獲得了進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)。6）1999年底，原外經(jīng)貿(mào)部決定在全國范圍內(nèi)對國有、集體生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行自營進(jìn)出口權(quán)登記制。申請登記的企業(yè)必須具備注冊資本不少于500萬元（機(jī)電行業(yè)不少于200萬元），必須有固定的生產(chǎn)廠房和開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)所需的設(shè)施資金和專業(yè)人員等條件。7）2001年7月，外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)出口經(jīng)營資格管理的有關(guān)規(guī)定》，大大放寬申請對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的門檻對進(jìn)出口資格實(shí)行登記與核準(zhǔn)制。第五章對外貿(mào)易行政管理國營貿(mào)易（statetrading）與指定經(jīng)營管理為維護(hù)我國正常的貿(mào)易秩序和合理安排國內(nèi)外市場，我國對某些重要的、大宗的貨物進(jìn)出口限定經(jīng)營者，實(shí)行國營貿(mào)易管理和指定經(jīng)營管理。第五章對外貿(mào)易行政管理新《外貿(mào)法》第十一條：“國家可以對部分貨物的進(jìn)出口實(shí)行國營貿(mào)易管理。實(shí)行國營貿(mào)易管理的貨物的進(jìn)出口業(yè)務(wù)只能由經(jīng)授權(quán)的企業(yè)經(jīng)營；但是，國家允許部分?jǐn)?shù)量的國營貿(mào)易管理貨物的進(jìn)出口業(yè)務(wù)由非授權(quán)企業(yè)經(jīng)營的除外。實(shí)行國有貿(mào)易管理的貨物和經(jīng)授權(quán)經(jīng)營企業(yè)的目錄，由國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門確定、調(diào)整并公布。違反本條第一款規(guī)定，擅自進(jìn)出口實(shí)行國營貿(mào)易管理的貨物的，海關(guān)不予放行”。第五章對外貿(mào)易行政管理關(guān)于國營貿(mào)易管理：中國保留原油、成品油、化肥、糧食、食糖、植物油和煙草等8大類商品的進(jìn)口實(shí)行國營貿(mào)易管理的權(quán)利，只限于有限數(shù)量的國營貿(mào)易公司經(jīng)營。同時，允許一定比例的進(jìn)口由非國營貿(mào)易公司經(jīng)營。（植物油在2006年1月1日后取消）如2003年，湖北天發(fā)石油獲得商務(wù)部頒發(fā)的全國成品油和原油進(jìn)口牌照，成為唯一同時擁有兩個牌照的民營石油企業(yè)。（2006年12月，天發(fā)集團(tuán)據(jù)說又被改為國家所有）第五章對外貿(mào)易行政管理中國還保留對茶、大米、玉米、大豆、鎢及鎢制品、煤炭、原油、成品油、絲、棉花等商品的出口實(shí)行國營貿(mào)易管理的權(quán)利。第五章對外貿(mào)易行政管理關(guān)于指定經(jīng)營管理：對某些商品的進(jìn)出口實(shí)行指定公司經(jīng)營。2004年7月新實(shí)施的《對外貿(mào)易法》中，未提及指定經(jīng)營。2005年，我國取消了羊毛、毛條、天然橡膠、膠合板等商品的進(jìn)口指定經(jīng)營制度。指定經(jīng)營管理已經(jīng)完成其歷史使命。第五章對外貿(mào)易行政管理二、貨物進(jìn)出口管理根據(jù)《外貿(mào)法》對進(jìn)出口貨物的管制制度，可將我國的進(jìn)出口貨物分為：1）限制進(jìn)出口貨物；2）禁止進(jìn)出口貨物；3）自由進(jìn)出口貨物；

上兩類以外的貨物為自由進(jìn)出口貨物，由相關(guān)企業(yè)放開經(jīng)營。4）特殊進(jìn)出口貨物；屬于文物、野生動植物及其產(chǎn)品等貨物，其他法律、行政法規(guī)有禁止或限制進(jìn)出口規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)出口。第五章對外貿(mào)易行政管理國家有關(guān)部門對進(jìn)出境貨物的實(shí)際管理。限制或禁止進(jìn)出口的貨物與技術(shù)：《外貿(mào)法》第十六條規(guī)定的十一種情況。進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口配額管理，是我國實(shí)施貨物進(jìn)出口管理的最主要手段。完全絕對的自由貿(mào)易是不存在的。配額和許可證是包括發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在內(nèi)的世貿(mào)組織成員對貨物進(jìn)出口實(shí)行管理的通行做法。世貿(mào)組織也允許其成員對少數(shù)商品實(shí)行許可證管理和配額管理。第五章對外貿(mào)易行政管理《外貿(mào)法》第十九條：“國家對限制進(jìn)口或者出口的貨物，實(shí)行配額、許可證等方式管理；對限制進(jìn)口或者出口的技術(shù)，實(shí)行許可證管理。實(shí)行配額、許可證管理的貨物、技術(shù)，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定經(jīng)國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門或者經(jīng)其會同國務(wù)院其他有關(guān)部門許可，方可進(jìn)口或者出口。國家對部分進(jìn)口貨物可以實(shí)行關(guān)稅配額管理”。《外貿(mào)法》第二十條：“進(jìn)出口貨物配額、關(guān)稅配額，由國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門或者國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，按照公開、公平、公正和效益的原則進(jìn)行分配。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”。概念：進(jìn)出口貨物配額管理，關(guān)稅配額，三級發(fā)證機(jī)構(gòu)，配額管理與許可證管理的關(guān)系。第五章對外貿(mào)易行政管理進(jìn)出口許可證：是國家管理貨物出入境的法律憑證。進(jìn)出口許可證管理：是指國家限制進(jìn)出口目錄項下的商品進(jìn)出口，必須從國家指定的機(jī)關(guān)領(lǐng)取進(jìn)出口許可證，沒有許可證一律不準(zhǔn)進(jìn)口或出口。通過進(jìn)出口許可證，可以對進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)、經(jīng)營范圍、貿(mào)易國別、貨物品種、數(shù)量等實(shí)行宏觀管理和有效監(jiān)測，維護(hù)貨物進(jìn)出口秩序，促進(jìn)外貿(mào)健康發(fā)展。我國的三級發(fā)證機(jī)構(gòu)：1）配額許可證事務(wù)局（許可證局）；2）商務(wù)部駐各地特派員辦事處（特辦）；3）地方發(fā)證機(jī)構(gòu)。第五章對外貿(mào)易行政管理進(jìn)出口配額管理：是指國家在一定時期內(nèi)對某些貨物的進(jìn)出口數(shù)量或金額直接加以限制的管理措施。配額管理是世界各國普遍使用的數(shù)量限制措施。主要作用：1）對于出口：有利于外貿(mào)出口秩序；控制重要物資和敏感商品的出口數(shù)量；保證部分出口配額商品數(shù)量符合我國與他國間貿(mào)易協(xié)定的要求。2）對于進(jìn)口：有利于對進(jìn)口商品及其數(shù)量的宏觀控制；防止進(jìn)口對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊，保證國家產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施；控制外匯使用，維持國家合理的外匯儲備。第五章對外貿(mào)易行政管理配額管理與許可證管理的關(guān)系：需要配額管理的貨物必須申領(lǐng)許可證，需要申領(lǐng)許可證的貨物不一定與配額管理有關(guān)。這種管理方式有利于對配額數(shù)量的控制。關(guān)稅配額：對貨物進(jìn)口的絕對數(shù)量不加限制，對在一定時期內(nèi)在規(guī)定的關(guān)稅配額內(nèi)進(jìn)口的貨物，按照配額內(nèi)稅率繳納關(guān)稅，對超過關(guān)稅配額的進(jìn)口貨物，按配額外稅率繳納關(guān)稅。我國實(shí)施關(guān)稅配額管理的商品主要是農(nóng)產(chǎn)品。如在2006年，我國取消豆油、棕櫚油、菜子油等植物油產(chǎn)品的關(guān)稅配額管理，改由關(guān)稅調(diào)節(jié)進(jìn)口，其關(guān)稅將統(tǒng)一降至9%。第五章對外貿(mào)易行政管理2010年9月30日，國家發(fā)改委公布了2011年糧食、棉花進(jìn)口關(guān)稅配額數(shù)量、申領(lǐng)條件和分配原則。進(jìn)口關(guān)稅配額量分別為：小麥963.6萬噸，玉米720萬噸，大米532萬噸，棉花89.4萬噸。此外，2011年糧食、棉花進(jìn)口關(guān)稅配額量中的國營貿(mào)易額比例分別為：小麥90%，玉米60%，大米50%，棉花33%。第五章對外貿(mào)易行政管理商務(wù)部及國家發(fā)改委公布2013年糧食、棉花進(jìn)口關(guān)稅配額數(shù)量、申請條件和分配原則。與2012年相比，2013年的配額數(shù)量并無變化。2013年糧棉進(jìn)口關(guān)稅配額數(shù)量的具體分配情況是，小麥963.6萬噸，國營貿(mào)易比例90%；玉米720萬噸，國營貿(mào)易比例60%；大米532萬噸(其中：長粒米266萬噸，中短粒米266萬噸)，國營貿(mào)易比例50%；棉花89.4萬噸，國營貿(mào)易比例33%。企業(yè)通過一般貿(mào)易、加工貿(mào)易、易貨貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易、援助、捐贈等貿(mào)易方式進(jìn)口上述農(nóng)產(chǎn)品均需申請農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額，并憑農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額證辦理通關(guān)手續(xù)。由境外進(jìn)入保稅倉庫、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的，免予申領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額證。第五章對外貿(mào)易行政管理關(guān)于進(jìn)出口貨物配額與許可證管理根據(jù)加入世貿(mào)組織的承諾，后過渡期（起自2005年）中國將進(jìn)一步開放市場。從2005年開始，進(jìn)口配額管理取消（見下頁）。2011年，實(shí)施進(jìn)口許可證管理的貨物：消耗臭氧層物質(zhì)和重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品。其中，消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)口許可證，由地方發(fā)證機(jī)構(gòu)簽發(fā)；在京中央管理企業(yè)的進(jìn)口，則由許可證局簽發(fā)。重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口許可證，統(tǒng)一由許可證局簽發(fā)。進(jìn)口許可證有效期為1年，當(dāng)年有效，需跨年度使用時，最長不得超過次年3月31日。第五章對外貿(mào)易行政管理改革開放特別是加入世貿(mào)組織以來，中國市場開放在廣度和深度上都不斷提高。2010年中國進(jìn)口關(guān)稅總水平降至9.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家46.6％的平均關(guān)稅水平。今年，中國還進(jìn)一步降低了部分原材料以及最終消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，同時從7月1日起，分步對最不發(fā)達(dá)國家給予零關(guān)稅待遇。在非關(guān)稅措施方面，中國近年來不斷加快推進(jìn)貿(mào)易便利化措施，目前已全部取消了進(jìn)口配額管理商品。

（攜手合作互利共贏推動進(jìn)口持續(xù)發(fā)展——商務(wù)部國際貿(mào)易談判副代表崇泉在2010中國進(jìn)口論壇上的演講）

第五章對外貿(mào)易行政管理關(guān)于自動進(jìn)出口許可證任何進(jìn)口經(jīng)營者，只要符合國家從事自動許可貨物進(jìn)口經(jīng)營法律法規(guī)的要求，均有資格申請或獲得《自動進(jìn)口許可證》。自動進(jìn)出口許可證是指國家對部分自由進(jìn)出口的貨物，對外貿(mào)易經(jīng)營者一經(jīng)向政府提出申請，即應(yīng)當(dāng)獲得批準(zhǔn)，并不得附加任何其他限制條件。自動進(jìn)出口許可證是對自由進(jìn)出口貨物實(shí)行有效監(jiān)測的手段。我國的自動進(jìn)出口許可證分為自動進(jìn)口許可證和自動出口許可證兩種。第五章對外貿(mào)易行政管理關(guān)于出口貨物配額管理配額可以通過直接分配的方式分配，也可以通過招標(biāo)等方式分配。在使用招標(biāo)方式的情況下，出口企業(yè)通過自主投標(biāo)競價，有償取得和使用國家確定的出口商品配額。出口商品配額招標(biāo)遵循“效益、公正、公開、公平競爭”的原則。根據(jù)《出口商品配額招標(biāo)辦法》，確定招標(biāo)商品的原則包括：①屬不可再生的大宗資源性商品；②屬在國際市場上占主導(dǎo)地位且價格變化對出口量影響較小的商品；③屬供大于求，經(jīng)營相對分散，易于發(fā)生低價競銷，招致國外反傾銷訴訟的商品；④屬我國與設(shè)限國家簽訂的多、雙邊協(xié)議中規(guī)定需要實(shí)行出口配額管理的商品。

第五章對外貿(mào)易行政管理部分出口商品實(shí)行配額管理的實(shí)例從2009年起，中國紡織品出口將不再受配額的限制

2011年我國實(shí)行出口配額管理的貨物包括玉米、大米、小麥、玉米粉、大米粉、小麥粉、棉花、鋸材、活牛（對港澳地區(qū)）、活豬（對港澳地區(qū)）、活雞（對港澳地區(qū)）、煤炭、焦炭、原油、成品油、稀土、銻及銻制品、鎢及鎢制品、鋅礦砂、錫及錫制品、白銀、銦及銦制品、鉬、磷礦石等。2011年我國首批稀土出口配額為14446噸，較上年的首批配額減少了約一成。第五章對外貿(mào)易行政管理關(guān)于出口貨物許可證管理根據(jù)商務(wù)部2008年第11號令，新修訂的《貨物出口許可證管理辦法》于2008年7月1日起施行。根據(jù)該《辦法》，出口許可證的有效期最長不得超過6個月，且有效期截止時間不得超過當(dāng)年12月31日。2011年，實(shí)施出口許可證管理的貨物為49類。其中，玉米、小麥、棉花、煤炭、原油、成品油6類貨物的出口許可證，由許可證局簽發(fā)；大米、玉米粉、大米粉、小麥粉、鋸材等32類貨物的出口許可證，由各地“特辦”簽發(fā)；消耗臭氧層物質(zhì)、石蠟、鋅及鋅基合金、部分金屬及制品、汽車（包括成套散件）及其底盤等11類貨物的出口許可證，由各地方發(fā)證機(jī)構(gòu)簽發(fā)。在京中央企業(yè)的出口許可證則統(tǒng)一由許可證局簽發(fā)。第五章對外貿(mào)易行政管理三、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)管理進(jìn)出口商品檢驗(yàn)，是指在國際貿(mào)易中對買賣雙方達(dá)成交易的進(jìn)出口商品，由法定商檢機(jī)構(gòu)依法對其品質(zhì)、數(shù)量、規(guī)格、包裝、安全、衛(wèi)生、裝運(yùn)條件等進(jìn)行檢驗(yàn)與鑒定，并出具證書的活動。我國依據(jù)WTO規(guī)則和我國《對外貿(mào)易法》、《商檢法》等，對進(jìn)出口商品檢驗(yàn)活動實(shí)施管理。（《商檢法》于1989年頒布，2002年修訂）《對外貿(mào)易法》第二十一條規(guī)定：“國家實(shí)行統(tǒng)一的商品合格評定制度，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對進(jìn)出口商品進(jìn)行認(rèn)證、檢驗(yàn)、檢疫”。第五章對外貿(mào)易行政管理我國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)體制的三個層次：1）國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（AQSIQ）（2001年4月由原國家出入境檢驗(yàn)檢疫局與原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局合并而成）主管全國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作；2）各地商檢機(jī)構(gòu)：管理各所轄地區(qū)的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作；全國大約有600個左右。3）檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)：從事具體檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，可接受對外貿(mào)易關(guān)系人或外國檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的委托，辦理進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)。為社會中介機(jī)構(gòu)，要經(jīng)許可獲取資格后方可開展業(yè)務(wù)，其檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)屬于商業(yè)性質(zhì)。（注意區(qū)分商檢機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)）第五章對外貿(mào)易行政管理第五章對外貿(mào)易行政管理我國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作：主要有法定檢驗(yàn)、監(jiān)督管理和進(jìn)出口商品鑒定業(yè)務(wù)1）法定檢驗(yàn)：進(jìn)出口商品法定檢驗(yàn)是指我國商檢部門根據(jù)國家法律法規(guī)，對規(guī)定的進(jìn)出口商品或有關(guān)的檢驗(yàn)檢疫事項實(shí)施強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢疫，未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或經(jīng)檢驗(yàn)檢疫不符合法律法規(guī)規(guī)定要求的，不準(zhǔn)輸入和輸出。法定檢驗(yàn)的目的，是為了保證進(jìn)出口商品、動植物（或產(chǎn)品）及其運(yùn)輸設(shè)備的安全、衛(wèi)生符合國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和國際上的有關(guān)規(guī)定，防止次劣有害商品、動植物（或產(chǎn)品）以及危害人類和環(huán)境的病蟲害和傳染病源輸入或輸出，保障生產(chǎn)建設(shè)安全和人類健康。第五章對外貿(mào)易行政管理國家商檢部門對進(jìn)出口商品實(shí)施法定檢驗(yàn)的范圍主要包括：①《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》規(guī)定的商品；②《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》規(guī)定的應(yīng)實(shí)施衛(wèi)生檢驗(yàn)及檢疫的食品、食品添加劑、食品容器、包裝材料等；③《中華人民共和國進(jìn)出口動植物檢疫法》規(guī)定應(yīng)實(shí)施檢疫的動、植物產(chǎn)品；④國家衛(wèi)生部有關(guān)條例規(guī)定應(yīng)實(shí)施檢驗(yàn)的藥品等。第五章對外貿(mào)易行政管理2）監(jiān)督管理監(jiān)督管理主要是指，商檢機(jī)構(gòu)通過行政管理手段，對進(jìn)出口商品有關(guān)企業(yè)的檢驗(yàn)部門和檢驗(yàn)人員進(jìn)行監(jiān)督管理、對生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量體系進(jìn)行評審、對進(jìn)出口商品進(jìn)行抽查檢驗(yàn)等，是中國商檢機(jī)構(gòu)對進(jìn)出口商品實(shí)行檢驗(yàn)把關(guān)的重要手段。第五章對外貿(mào)易行政管理商檢部門進(jìn)行監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：①對其檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品進(jìn)行抽查檢驗(yàn)；②對其檢驗(yàn)組織機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)人員和設(shè)備、檢驗(yàn)制度、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法、檢驗(yàn)結(jié)果等進(jìn)行監(jiān)督檢查；③對其他與進(jìn)出口商品檢驗(yàn)有關(guān)的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；④對進(jìn)出口商品實(shí)施質(zhì)量認(rèn)證、質(zhì)量許可制度。此外，加貼檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志或封識，以及指定、認(rèn)可、批準(zhǔn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等工作，也屬于進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的監(jiān)督管理工作范圍。

第五章對外貿(mào)易行政管理抽查檢驗(yàn)是指按照法律規(guī)定對法定檢驗(yàn)的商品以外的進(jìn)出口商品由商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施抽查檢驗(yàn)。抽查檢驗(yàn)的組織實(shí)施原則是：國家商檢部門對抽查檢驗(yàn)實(shí)行統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)確定相應(yīng)的商品種類加以實(shí)施；各地商檢機(jī)構(gòu)根據(jù)商檢部門確定的抽查檢驗(yàn)的商品種類，負(fù)責(zé)抽查檢驗(yàn)的具體組織實(shí)施工作。抽查檢驗(yàn)的主要方式：在口岸進(jìn)出口環(huán)節(jié)進(jìn)行抽查；對出口商品實(shí)施出廠前抽查；會同有關(guān)部門對銷售、使用的進(jìn)口商品實(shí)施抽查。第五章對外貿(mào)易行政管理3C認(rèn)證標(biāo)志第五章對外貿(mào)易行政管理3）進(jìn)出口商品鑒定業(yè)務(wù)是應(yīng)國際貿(mào)易當(dāng)事人的申請，外國檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的委托，或仲裁、司法機(jī)關(guān)的指定，商檢機(jī)構(gòu)以公證人的身份，辦理規(guī)定范圍內(nèi)的進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)，并出具證明，作為當(dāng)事人辦理有關(guān)事務(wù)的有效憑證。如：品質(zhì)、數(shù)量證明，殘損鑒定和海損鑒定，車、船、飛機(jī)和集裝箱的運(yùn)載鑒定等。各種鑒定證書的作用。第五章對外貿(mào)易行政管理四、進(jìn)出口商品原產(chǎn)地管理《對外貿(mào)易法》第二十二條規(guī)定：“國家對進(jìn)出口貨物進(jìn)行原產(chǎn)地管理。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”。貨物的原產(chǎn)地被形象地稱為商品的“經(jīng)濟(jì)國籍”，原產(chǎn)地規(guī)則在國際貿(mào)易中具有重要作用。原產(chǎn)地規(guī)則是國家、國家集團(tuán)或獨(dú)立關(guān)稅區(qū)等為確定貨物的原產(chǎn)地而實(shí)施的法律、規(guī)章和普遍適用的行政命令。原產(chǎn)地規(guī)則起源于對國別貿(mào)易統(tǒng)計的需要。其后，其應(yīng)用范圍擴(kuò)展到關(guān)稅計征、最惠國待遇、國別配額、反傾銷、政府采購、保護(hù)消費(fèi)者利益等眾多領(lǐng)域。原產(chǎn)地規(guī)則已成為各國實(shí)施貿(mào)易政策的有力手段。第五章對外貿(mào)易行政管理偷偷在中國制造

（美國《紐約時報》2007年11月23日）諸如Gucci,Prada之類的高檔品牌總是標(biāo)榜它們是正宗意大利或法國造，藉以收取高得離譜的價格。但是中國低廉而熟練的勞動力正對這些從來不嫌利潤率太高的高級品牌制造商產(chǎn)生誘惑。許多打著“意大利制造”的皮貨，事實(shí)上是由在意大利的非法中國勞工制造的，這些人已經(jīng)使一個名為普萊托的意大利小鎮(zhèn)成為歐洲大陸除巴黎以外的第二大中國人聚集區(qū)。避開“中國制造”的方法還包括：把90%以上的加工在中國完成，而只在意大利加裝一粒紐扣，然后掛上意大利制造的牌子；把“中國制造”的字樣放在皮包或衣服的口袋里等等。第五章對外貿(mào)易行政管理美國國會的“購買美國貨”(BuyAmerican)條款

（美國肥水不流中國田）受國際金融危機(jī)加深影響，有些國家在刺激經(jīng)濟(jì)的方案中提出了優(yōu)先購買本國產(chǎn)品的條款。2009年2月，美國國會參眾兩院先后通過7800億美元的經(jīng)濟(jì)刺激方案，其中保留了受到各方批評的“購買美國貨”條款。此輪貿(mào)易保護(hù)中，首當(dāng)其沖的就是“中國制造”產(chǎn)品。該條款要求，受美國政府資金支持的新經(jīng)濟(jì)項目，必須使用美國生產(chǎn)的鋼鐵產(chǎn)品。美國用于建筑和公路建設(shè)的鋼材主要從中國進(jìn)口，美國從中國進(jìn)口的鋼材數(shù)量上是最大的，約占中國鋼材總出口量的1/10。第五章對外貿(mào)易行政管理第五章對外貿(mào)易行政管理原產(chǎn)地規(guī)則應(yīng)該包含的基本要素主要包括：制定原則，適用范圍，原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)輸規(guī)則，證書要求，監(jiān)管程序，主管機(jī)構(gòu)等。原產(chǎn)地規(guī)則按適用范疇，可以分為優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則與非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則。享受關(guān)稅優(yōu)惠的原產(chǎn)地規(guī)則，一般要比非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則嚴(yán)格得多，各個、各類自由貿(mào)易協(xié)定概莫能外。第五章對外貿(mào)易行政管理我國非優(yōu)惠的原產(chǎn)地規(guī)則非優(yōu)惠的ROO：亦稱自主ROO，由本國立法自主確定，按最惠國待遇實(shí)施，用于反傾銷、反補(bǔ)貼及貿(mào)易歧視等等。適用于所有貿(mào)易對象國或地區(qū)。2004年9月，國務(wù)院頒布《進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》，并于2005年1月1日起施行。這是我國第一部進(jìn)出口貨物完全統(tǒng)一的、與國際接軌的貨物原產(chǎn)地認(rèn)定行政法規(guī)。第五章對外貿(mào)易行政管理我國的原產(chǎn)地規(guī)則適用于實(shí)施最惠國待遇、反傾銷與反補(bǔ)貼、保障措施、原產(chǎn)地標(biāo)記管理、國別數(shù)量限制、關(guān)稅配額等非優(yōu)惠性貿(mào)易措施以及進(jìn)行政府采購、貿(mào)易統(tǒng)計等活動對進(jìn)出口原產(chǎn)地的確定。但不適用于優(yōu)惠性貿(mào)易措施對進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地的確定。第五章對外貿(mào)易行政管理中國出口貨物原產(chǎn)地證書的簽發(fā)機(jī)構(gòu)，是AQSIQ所屬的各地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，以及CCPIT及其在各地的分會。判定原產(chǎn)地的具體標(biāo)準(zhǔn)：主要采用完全獲得標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)。1）完全獲得(WhollyObtained)標(biāo)準(zhǔn)：完全在一個國家（地區(qū)）獲得的貨物，以該國（地區(qū)）為原產(chǎn)地?！巴耆a(chǎn)”的界定十分嚴(yán)格。兩個及以上的國家（地區(qū)）參與生產(chǎn)的貨物，以最后完成實(shí)質(zhì)性改變的國家（地區(qū)）為原產(chǎn)地。第五章對外貿(mào)易行政管理2）實(shí)質(zhì)性改變(SubstantialTransformation)標(biāo)準(zhǔn)。按照《條例》的規(guī)定，實(shí)質(zhì)性改變的確定標(biāo)準(zhǔn)，以稅則歸類改變?yōu)榛緲?biāo)準(zhǔn)；稅則歸類改變不能反映實(shí)質(zhì)性改變的，以從價百分比、制造或者加工工序等為補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)。①“稅則歸類改變”標(biāo)準(zhǔn)：是指在某一國或地區(qū)對非該國或地區(qū)的原產(chǎn)材料進(jìn)行制造、加工后，所得貨物在《中華人民共和國進(jìn)出口稅則》中的4位數(shù)級稅目歸類發(fā)生了變化。第五章對外貿(mào)易行政管理②“制造、加工工序”標(biāo)準(zhǔn)：是指在某國或地區(qū)進(jìn)行的賦予制造、加工后所得貨物基本特征的主要工序。以制造、加工工序和從價百分比為標(biāo)準(zhǔn)判定實(shí)質(zhì)性改變的貨物，在《適用制造或者加工工序及從價百分比標(biāo)準(zhǔn)的貨物清單》中具體列明，并按列明的標(biāo)準(zhǔn)判定是否發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。未列入上述清單的貨物的實(shí)質(zhì)性改變，應(yīng)當(dāng)適用稅則歸類改變標(biāo)準(zhǔn)。第五章對外貿(mào)易行政管理③“從價百分比”標(biāo)準(zhǔn)：是指在某國或地區(qū)對非該國或地區(qū)的原產(chǎn)材料進(jìn)行制造、加工后的增值部分，超過了所得貨物價值的30%。用公式表示：

工廠交貨價—非該國（地區(qū)）原產(chǎn)材料價值非該國（地區(qū)）原產(chǎn)材料價值其中，工廠交貨價：購買制造商生產(chǎn)的成品的價格非該國（地區(qū)）原產(chǎn)材料價值：直接用于制造或裝配最終產(chǎn)品而進(jìn)口原料、零部件的價值（CIF價）?100%≥30%第五章對外貿(mào)易行政管理我國優(yōu)惠的原產(chǎn)地規(guī)則優(yōu)惠ROO：亦稱協(xié)定ROO，為實(shí)施優(yōu)惠政策而制訂，用于多邊貿(mào)易安排，比如GSP等。享受優(yōu)惠的原產(chǎn)地規(guī)則一般要比非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則嚴(yán)格得多，各自由貿(mào)易協(xié)定對此一般都會做出嚴(yán)格規(guī)定。優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則只適用于簽訂協(xié)定或由協(xié)定規(guī)定的貿(mào)易對象國或地區(qū)。我國優(yōu)惠的原產(chǎn)地規(guī)則主要包括：1）CEPA的原產(chǎn)地規(guī)則；2）《曼谷協(xié)定》原產(chǎn)地規(guī)則；3）中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則。第五章對外貿(mào)易行政管理閱讀資料：利用好優(yōu)惠性原產(chǎn)地政策2009年，全國檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)共簽訂區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證書57萬份，簽證金額約為177億美元（其中中國—東盟自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證書約28萬份，簽證金額約78億美元），使我國出口貨物享受國外減免關(guān)稅金額約10.6億美元，增強(qiáng)了出口產(chǎn)品的國際競爭力。優(yōu)惠原產(chǎn)地證在國際貿(mào)易中被稱為“有價證券”。持有我國檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的區(qū)域優(yōu)惠原產(chǎn)地證書，產(chǎn)品進(jìn)入相應(yīng)國家時，不僅能享受關(guān)稅減免待遇，還能在通關(guān)上獲得便利。用足優(yōu)惠政策不僅可以節(jié)省通關(guān)時間，還可以節(jié)省大筆集裝箱和場地租用費(fèi)。第五章對外貿(mào)易行政管理目前，我國對CAFTA優(yōu)惠政策利用不足10%。區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地政策是近年來的新事物，還未被企業(yè)廣泛熟知。有的企業(yè)在與外商簽訂外貿(mào)合同時，不懂利用優(yōu)惠原產(chǎn)地證書以提高談判籌碼，未將優(yōu)惠政策作為促進(jìn)出口的利器。日本松下集團(tuán)單獨(dú)設(shè)立一個自貿(mào)區(qū)研究機(jī)構(gòu)，專門研究與日本相關(guān)的自貿(mào)區(qū)信息，方便其利用自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策。2009年，深圳華為利用自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策，享受了約3500萬元的關(guān)稅優(yōu)惠。第五章對外貿(mào)易行政管理為正確確定優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項下進(jìn)出口貨物的原產(chǎn)地，規(guī)范海關(guān)對優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項下進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地的管理，海關(guān)總署發(fā)布了《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物優(yōu)惠原產(chǎn)地管理規(guī)定》，并自2009年3月1日起施行。第五章對外貿(mào)易行政管理中國與新西蘭的自貿(mào)協(xié)定2008年4月7日，中國與新西蘭在北京簽署自由貿(mào)易協(xié)定，這是中國與發(fā)達(dá)國家之間簽署的第一個自由貿(mào)易協(xié)定。該協(xié)定在給雙方帶來經(jīng)濟(jì)利益的同時，將對中國實(shí)施自由貿(mào)易戰(zhàn)略、加快同其他發(fā)達(dá)國家自貿(mào)談判進(jìn)程起到重要示范作用。新西蘭：第一個同中國簽署關(guān)于中國加入WTO雙邊協(xié)議的國家；第一個承認(rèn)中國完全市場經(jīng)濟(jì)地位的發(fā)達(dá)國家，第一個與中國啟動雙邊自貿(mào)協(xié)定談判的發(fā)達(dá)國家，第一個與中國簽定自貿(mào)協(xié)定的發(fā)達(dá)國家。第五章對外貿(mào)易行政管理中新自貿(mào)協(xié)定內(nèi)容豐富，主要包括三個方面：1）新、中分別在2016年和2019年取消全部或絕大部分自對方進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅；2）在服務(wù)貿(mào)易方面的不同部門做出高于WTO的承諾；3）新方將允許1000多名中國技